第10版(社会调查)
专栏：专题调查
遏制公款吃喝规范招待行为
——湖北枣阳市杨当镇加强村组招待费管理
如何规范管理村组招待费，是加强农村党风廉政建设，密切党群关系的一个不容忽视的问题。自1997年以来，湖北枣阳市杨当镇在狠刹公款吃喝风中，边实践，边总结，逐步摸索出了一套行之有效的办法。
近年来，随着农村经济的快速发展，村组集体招待费也呈上升趋势。仅1996年全镇29个村的招待费就达89万元之多，平均每个村3万多元，最多的村达6万元，加上其他非生产性开支，农民不堪重负。造成招待费开支过大主要有三方面的原因：一是招待费开支无限制。各村组都有招待费开支，数额多少没有明确规定，只要村党支部书记或村委会主任签字就可报销，没有钱就欠账。二是招待范围无限制。每个村干部都可以安排，招待谁都行，没有客人村干部也可找个借口吃，私客公待现象时有发生。三是招待标准无限制。来客哪个陪，定多高标准，没有规定。谁安排谁作主，出现了来客大家陪，一客多陪，一桌全家吃的现象。群众对此意见很大。
杨当镇针对村组招待费管理上存在的弊端，从1997年初开始着手加强招待费管理。
——建立五项制度，规范招待行为。一是明确招待对象和标准，严把招待审批关。镇委、镇政府明文规定，村里只设村级招待费，主要用于本村发展经济接待开支，每年开支的总额最高不能超过本村人均5元的标准，出现超支则从负责招待费管理的村党支部书记、村委会主任的工资中扣除。规定党政干部和镇直部门工作人员到村里开展工作，一律不准在村组就餐，确需就餐的必须一切从简。村里要将来客时间、姓名、人数、事由、标准等详细登记，一月一上报，由镇经管站报镇委、镇政府逐笔核对，然后由镇经管站据实给村里拨招待费用。二是明确招待权限，实行“一把手”负责制。村党支部书记在家时由书记安排，书记不在家时由村委会主任、农经站长安排。不经授权私自安排的视为私客公待，不予报销。建立招待费管理台账，规定陪客人数一般为2人，最多不超过3人。三是强化民主管理，实行“一票否决”。镇委、镇政府要求每个村成立民主理财小组，招待费由村支部书记、主任、农经站长会签，然后交理财小组会审，理财小组有一名成员不同意就“一票否决”，这样就把招待中的违规行为及时解决在基层。四是加强监督管理，实行终审把关制。镇委、镇政府成立了由分管农业的副书记牵头，纪委书记主抓，农经部门参与的农村财务审计专门班子，每月对各村复审后的票据进行终审。除以村为单位每月在政务公开墙上公布上月招待费开支等详细情况外，镇里还及时将审计结果下发通报，好的表扬，有问题的批评，并责令受批评的村限期提交自查报告和整改措施。
——切实加强领导，确保制度落实。为保证以上制度长期落实下去，防止反弹，杨当镇把村组招待费管理纳入镇委、镇政府的重要议事日程。坚持每月召开一次听审会，针对存在的问题，研究解决的办法；签订招待费管理目标责任状，哪个村出了问题，不仅追究那个村党支部书记、村委会主任或当事人的责任外，还追究其主管办事处党总支书记、主任和包村党政干部的连带责任，增强了各级领导干部的责任感和紧迫感，形成了各级领导齐抓共管的工作局面；加强对招待费管理的监督检查力度，镇里组织刹风专门班子，采取突击抽查与经常检查相结合，定期检查与不定期检查相结合的方法，对餐馆、饭店进行检查。
杨当镇通过对村组招待费实行限额管理，收到了很好的效果。
村组干部公款吃喝风已得到遏制。1997年和1998年，全镇29个村的村级招待费分别为18万元和16万元，人均不足4元，还不到1996年的1／5。今年1月至6月，全镇招待费开支仅为6．1万元，比上年同期下降32％。
密切了党群、干群关系，促进了农村的稳定和发展。1997年以来，该镇没有发生一起集体上访事件，以前外出务工经商的人员又陆续回来了，弃耕抛荒现象也消失了。1997年底该镇有25个村不仅还清历年所欠债务，还实现了村级集体积累的零的突破，其他4个村也甩掉了欠债的帽子，集体经济走上了健康发展的轨道。
促进了干部作风的转变和工作效率的提高。以往不少上级领导和服务部门人员到村里办事，总是上午来下午走，中午饱餐一顿才罢休。现在有了规定，他们抓紧时间办完事就走。1998年镇里没向群众摊一分钱，从积累资金中拿出100多万元，用于镇基础设施建设，实现了村村通柏油路的目标，同时还出现了10多个电话村。去年8月，经上级有关部门验收，全镇29个村全部达到小康村的标准，成为鄂西北首屈一指的小康镇。
湖北枣阳市纪律检查委员会
编后
村干部大吃大喝、村组招待费年年攀升，是近年来农民反映强烈的问题之一。有的地方的领导对此未给予足够重视；有的地方虽然进行过整治，但往往不能持之以恒。枣阳市杨当镇镇委、镇政府却将村组招待费管理纳入其重要工作日程，不仅建立了五项制度，规范招待行为，而且采取签订目标责任状，定期、不定期检查或抽查等一系列措施，收到了很好的效果。杨当镇的做法，值得各地借鉴。
第10版(社会调查)
专栏：尊老敬老大家谈
老人再婚需呵护
老人安享晚年，不会只满足于物质生活，更要求有丰富的精神生活和感情生活。独身老人再婚，既有益于老人的身心健康，又有利于减轻子女和社会的负担。
在我国，老年人的再婚问题，已成为非常重要的社会现实问题。有关资料表明，全国60至79岁的老年人中，平均每4个男性中有1人丧偶，而每2个女性中有1人丧偶，80岁以后丧偶率更高，其中男性达60％，女性高达90％以上。
老年人丧偶后，其心理创痛、抑郁和苦闷，以及孤寂空虚感是无法避免的，原来从配偶那里得到的支持、安慰、体贴和照料突然消失，使他们变得反应迟钝，有的出现健忘、幻觉等现象。因此，独身老人需要获得感情上的支持。
然而，由于受旧传统观念的束缚，老人再婚的阻力很大。有些做子女的不理解、也不谅解老人，认为老人已儿孙满堂，生活富裕，不愁吃穿，还结什么婚，甚至骂老人是“老风流”；有些做子女的表面上同意老人再婚，内心里却疙疙瘩瘩，对新“伯伯”或“阿姨”横挑鼻子竖挑眼，总是看不惯。不少老人本身也是顾虑重重，有的觉得再婚不是什么光彩的事，惟恐别人说闲话；也有的出于财产方面的考虑，怕再婚带来儿女们争家产的问题；还有的感到没有血缘关系的双方子女不好相处，等等，这些都为独身老人再婚设下了障碍。
“谁言寸草心，报得三春晖。”对于老人再婚，双方的子女都应从老人的角度去考虑，给予理解和支持，尊重老人再婚后的家庭生活：一要理解再婚老人，为他们建立一种真正关怀的氛围；二要孝顺再婚老人，对老人的衣、食、住、行要给予关照，尽量使他们生活得幸福。
老年失偶再婚受婚姻法保护，但是，要赢得婚姻的美满和谐，还要树立正确观念，妥善处理好子女、住房、财产等问题。再婚老人要有雅量，厚人薄己，这样才会使新家庭生活得更好。
老人同年轻人一样，他们也有自己的情感需求。孤寂的晚年生活尤其需要有个伴儿来陪。从一定意义上说，老年人追求“黄昏恋”，其实也就是追求自己晚年的幸福。但是，由于老年人特有的生理、心理特征和传统观念的影响，老人再婚的麻烦比年轻人要多一些，这就要求我们的社会对独身老人再婚加倍呵护。
河南光山县李泰
第10版(社会调查)
专栏：尊老敬老大家谈
善待老年顾客
如今经济发展了，城市商厦鳞次栉比，店内商品琳琅满目。有所不足的是，即使在繁华闹市，也很少见到老年用品专柜、专店，有的售货员在接待老年顾客时常常流露出冷淡、不敬和不耐烦。老年人不太容易买到称心如意的用品。
老年顾客购物、消费与年轻人的确有些不同。老年人的钱捏得比较紧，轻易不买东西，即使买也往往要多走几处，货比三家，而且提的问题比较多，比如商品的性能、使用和维护的方法，平时要注意什么，等等。再就是挑得比较细，有时候真的有点挑剔，如讨价还价、斤斤计较。比起有些年轻人不讲价、不挑拣，掏了钱拿起东西就走，老年人买东西的确不那么“干脆”、“利索”。
人都是要老的。随着社会逐步老龄化，老年人会越来越多。商业、服务业对老年人的态度，是社会对老年人态度的重要体现。既然老年人购物、消费的特点和对商业、服务业的特殊要求是年龄所致，是长期的生活经历所致，我们就应承认这种现实、接受这种现实、尊重这种习惯，顺应老年顾客的消费特点和消费心理，耐心细致地做好服务工作。
顾客，不论是年老的、年轻的，都是服务对象，都应该热忱对待。我们不妨将为老年顾客服务当成对我们服务态度、服务技能的检验。可以想象，如果对比较挑剔的老年顾客都可以做到百问不厌、百拿不烦，使其满意而归，对做好其他顾客的服务，肯定是有帮助的。这不论对自己、对公司、对社会都是必要的、有好处的。
也许当您热忱为素不相识的老年人服务时，您的同行正在用同样的态度为您的父亲母亲、爷爷奶奶服务。所以，以热忱和耐心服务老年人、方便老年人，不仅有助于做好生意，而且有助于营造一种尊老敬老、善待他人的社会风气。
四川省成都市余重清
第10版(社会调查)
专栏：各抒己见
学龄少年离家流浪是谁之过
我们在值勤中经常接到一些求助查找出走孩子的电话，在清站查车时也常发现一些蓬头垢面的孩子。这些孩子或三五成群，或独自一人，扒乘货车，浪迹天涯，他们大都是学龄少年。
造成学龄少年外出流浪的原因很多。从家庭来说，大凡做父母的都有“望子成龙”的强烈愿望，可怎么实现这个愿望，很多家长并未认真考虑。有的家长平时对孩子的学习不关心，只注重考试成绩，发现孩子考得不好，就打骂孩子，更有甚者，在孩子中考、高考名落孙山时，或打骂，或冷嘲热讽。孩子在精神上承受很大压力，实在忍受不了便离家出走。如宁夏青铜峡市一中学生刘某，因高考模拟考试成绩差，遭到父亲的严厉批评，一时想不开离家出走。也有父母离异，继父、继母虐待孩子，以及家庭经济困难等原因造成孩子辍学、离家。
从学校来看，在全面推进素质教育的今天，仍有一些学校和老师片面强调升学率，使差生承受不了学校的歧视和压力而辍学。如福建莆田市一中学生吴某，因学习成绩差受到老师和同学的歧视，扒车到西安、乌鲁木齐流浪，饱受离家之苦。半年后他从吐鲁番扒上一列南下的货车打算回家，三天三夜水米未进，幸被铁路民警发现救了一命。甘肃天水市某中学的四名女生，因学习差，老师不理她们，便一起离家扒车到新疆打工，受骗后又一路讨饭往回跑。
这些花季少年，应该得到家庭的温暖，和其他孩子一样享受教育的权利。
宁夏固原铁路公安段民警
袁发孙晓斌
第10版(社会调查)
专栏：回音
加强管理提高税收人员素质
——河南封丘县孙庄乡地税征收确有问题
6月10日，你报社会调查版刊登题为《孙庄乡地税干部违法乱纪：收税不开票拿税送人情》一文后，我县马上组成由纪检、监察、地税三部门参加的联合调查组，对文章所反映的问题进行调查，现问题已查清。
①收税不开票的现象确实存在。1997年底，由孙庄乡政府派出的协助征税护税员刘新到工贸小区征收地税，收商户1700元税款，未开税票，经有关领导同意，刘新将此款挪用，直至今年5月，才将这笔税款入库。
②税收干部“吃喝成风，自损形象”的情况，以前存在，但今年没有发现税收人员用公款吃喝或吃喝不付账、以税抵款的事情。
③文中反映，1996年，孙庄乡地税所干部到各商户收取50元的办证费，但时至今日，大多数商户未拿到地税证。经调查，情况属实。此事的发生有一些客观原因，但有关同志未及时向商户解释清楚，致使商户意见较大。
5文中反映，乡里的税收干部到工贸小区征收地税时，态度蛮横不讲道理。经调查，也基本属实。
针对联合调查组调查出的问题，有关部门已取消刘新的协税护税员资格，并给予记过处分；原地税所所长甄俊峰由于工作失误，收费不发证，造成恶劣影响，给予警告处分，并写出书面检查，在全县地税系统通报批评。
孙庄乡党委、乡政府，县地税局将对税收人员加强管理，努力提高税收人员的政治和业务素质，以防止类似事情再度发生。
河南封丘县地方税务局
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
让村干部安心工作
湖南华容县委郭忠培
村干部是落实农村政策、完成各项农村工作任务的中坚力量，是农村两个文明建设的具体组织、推动者，是稳固农村政权的骨干。然而笔者最近在华容县农村了解到，有相当一部分村干部不想干了，动不动就要撂挑子。这已成为县乡党委深感头痛而又十分棘手的问题。
村干部不想干的主要原因：一是现行涉农政策不配套，增加了基层工作难度。目前有农产品交售的户交户结政策、粮棉流通体制改革政策、减轻农民负担政策、农村户口管理政策、生猪屠宰税和农村特产税征收政策、村干部待遇政策等，这些涉农政策没有上下衔接，左右平衡，配套运作，束缚了干部的手脚，给基层工作带来了很多麻烦，增加了工作难度。二是一些村正气不足，邪气上升。少数村出现的下台干部拆台和村霸捣乱的现象，直接冲击了村组织的正常运转。三是村级经济落后，债务包袱重，制约了干部的进取精神。目前我县许多村级经济亏损，包袱沉重，积重难返，使村干部感到集体经济没有实力，社会服务没有能力，公益事业没有财力，干部说话没有气力，只能当“维持会”，不能做创业者。四是村干部的综合素质与新时期农村工作的要求不相适应，极大影响了创造力的发挥。不少村干部对于用民主法制手段取代行政手段不习惯，不适应，工作起来感到很吃力，成效又不大。
解决村干部不想干的问题，各级党委、政府一要加大对村干部的管理、服务、培训力度，为村干部挑担子鼓舞信心；二要把班子建设与民主法制建设有机结合，同步运行，为村干部挑担子提供良好的工作环境；三要加快村级经济发展，为村干部担挑子创造基本条件。
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
“水月岩”在呻吟
广西壮族自治区的风景名胜区——水月岩，距离玉林市城区仅十一公里。这里不仅自然风景迷人，更存有一些文物古迹，连明代著名地理学家、旅游家徐霞客也曾到此一游。但我们近日前来观瞻，看见的却是令人痛心的场面：到处是轰隆隆的采石声，满载石材石料的卡车来来往往，民工们已将水月岩风景区挖得百孔千疮。据了解，有十几家水泥厂的原料石大部分来源于此。
希望有关部门尽快采取措施，保护好水月岩风景区。（附图片）
右图：风景区内一个采石场。
下图：“水月岩中宿斗牛”的奇景被炸成一堆烂石。
广西玉林市曾昶傅雷鸣
第10版(社会调查)
专栏：来自一线
建网点抓服务增效益
——山西清徐县新华书店改革求发展
山西省清徐县新华书店是个仅有23名职工的国有小企业。近年来，他们转变观念，抓住机遇，开拓进取，取得了良好的社会效益和经济效益，走出了一条新华书店改革发展的新路子。
清徐县是《三国演义》的作者罗贯中的故里，具有深厚的文化传统。改革开放以来，特别是党的十五大以来，全县经济发展较快，1998年全县人均国民生产总值为10446元，人均消费4132元。物质生活水平的日益提高，极大地促进了群众精神生活的发展。尤其是占清徐县人口80％以上的农民，在生活富裕起来之后，不满足于吃得饱，穿得好，而是热切渴望吸收新的知识。
1997年以前，新华书店在清徐县只有三个售书门市部，还主要集中在县城，农民想买书就要走几公里乃至几十公里的路，花去几个小时甚至一天的时间，既不经济也不方便。为改变群众买书难的状况，清徐县新华书店从当地的实际情况出发，依靠社会力量，以连锁经营、股份合作等形式，在1997年至1998年期间，建立了11个书刊代销点，连同自己的3个门市部，共有14个销售点，还组建了5支流动供应队，形成了以县新华书店为龙头、各销售点为依托的图书发行网络。
要想把农村图书发行工作搞好，必须提高服务质量。而建设一支高素质的干部职工队伍，是提高服务质量的前提条件。清徐县新华书店在职工中开展“学知识，练技术，比贡献”活动，还组织培训农村发行员。目前各网点门市部干净整洁，图书种类最多的达4000多种，最少的也有200余种，既有社会科学方面的书籍，也有自然科学方面的书籍；既有种植、养殖、加工方面的致富书，也有医疗卫生、健康养生、饮食文化方面的生活用书；既有中小学生需要的工具书、参考书，也有思想性、艺术性、可读性强的文学读物。书店开展了新书预订、上门征订、电话购书、送书进村、送书上门等服务项目，为顾客提供方便、快捷的服务。
由于清徐县新华书店大胆探索，积极进取，辛勤工作，1998年他们取得了喜人的业绩，成为全省图书销售进步最快的书店，全年共销售图书207．4万余册（本），销售收入近620．6万元，分别比上年增长了101％、119％，人均创利税2万元，人均年收入1．5万元。农村图书发行网络的建立，销售点的增加，使优秀的精神产品有了流通的载体，使社会主义文化占领了农村阵地，为文化、科技、卫生“三下乡”作出了积极的贡献，有力地推动了农村社会主义精神文明建设。
山西太原市委陈凯
第10版(社会调查)
专栏：见闻录
农药市场良莠并存不少农民上当吃亏
6月10日，湖北襄阳县黄集镇温岗村农民赵宗强在镇上一家个体农药店里买了两瓶除草剂，没想到药喷到地里一个多星期，草反而越长越旺，没办法，他又到镇农技站买了两瓶除草剂，这次是药到草除。同镇后薛村三组农民薛金斗今年种了30亩西瓜，想靠它增加收入。6月下旬，为了给西瓜治虫，他到镇上一家个体农药店买速灭杀丁，店家给了他一瓶无标识的农药，他拿回去一喷，没过两天西瓜叶便出现了枯萎、卷缩的现象，他急了，赶紧请来农技人员。农技人员到现场查看，才知是店家错把除草剂当成了速灭杀丁卖，喷了当然要出问题。
据农技部门统计，今年1至6月，全镇共出现30多起农药药害的事例，轻的劳而无功，既贴了本钱又赔了精力和时间；严重的则损失惨重，据测算全镇药害所造成的损失达10万多元。
是什么原因使老百姓一而再，再而三地上当受骗呢？一句话，是贪图小利的结果。因为一些个体农药店经营方式灵活，偷逃税严重，加上进货渠道杂，所以，同一种农药的价格比农资专营店便宜许多。如50％的甲胺磷，从正规渠道购买价格在9元左右，而在个体农药店里只要7元钱。
据工商行政管理部门介绍，1997年该镇农药店仅有4家，分别由农技站、供销社、县植保站和县农药开发站开设，到1998年全镇发展到15家，而到今年5月底猛增到24家。农民在这场农药市场竞争中得到了当“上帝”的感觉——无论到哪家农药店，服务人员的态度都异常热情；同时，店家之间的竞争，使农药价格大幅度下跌，让农民有了轻松感。
然而农民是不是真正享受到了实惠呢？调查得出的结论是否定的。第一，农民虽能享受一时热情的售前服务，出了问题再来找店家，就由“上帝”变成了“孙子”。店家要么死活不承认是自己销售的农药，要么一推六二五，说这是农药厂家的问题，你去找厂家。第二，很多农民不了解，农药的产地和质量不同，价格会有很大差距。如有的厂家生产的农药没批文，没生产日期，没产品合格证，没有许可证，价格自然低得诱人，而正规厂家手续齐备，产品量足、质好，价格自然不菲。农民如果只贪图价格上的便宜，自然会吃亏上当。
从实际情况看，个体农药店带来不少问题：非法农药上市，造成市场混乱，给管理者带来了诸多不便；给从正规渠道进货的农技站和供销社的农药店造成了很大压力，它们销售的农药虽然量足货好，但价格高于个体农药店，于是出现销售困难；不少个体农药店的销售人员不懂农药知识，只管销售，不管使用效果，也是造成药害的主要原因。
我们国家早已颁布了《农药管理条例》，其中明文规定：不准私人经营农药。然而为什么还会有如此众多的个体农药店如雨后春笋般冒出来呢？据调查，主要是因为经营农药有利可图，而且大多个体农药店都有挂靠单位，如植保站、农药开发站、生资部门、农药厂等等，只要向这些单位上缴几千元，就可以心安理得地经营农药了。目前，管理农药市场有三家单位：工商行政管理局市场管理处、农药管理站和技术监督局，却形成了都管都不管的局面。
有关部门应严格按照《农药管理条例》办事，加强监督管理，保护农民利益。
湖北襄阳县涂玉国