第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
公款旅游必须严肃查处
——对河南淮阳县农村信用社组织公款旅游的调查
本报记者赵佩珍
前不久，本报收到读者来信，反映河南省淮阳县农村信用社联合社主任解文华组织公款旅游等问题。记者到淮阳县对此事做了调查。
今年1月12日，在联社召开的基层信用社主任、副主任等人参加的会议上，解文华顶风违纪，仓促组织联社科以上干部及基层信用社主任、副主任等38人，先后分两批外出旅游。
1月13日，解文华带领第一批旅游团16人，分乘轿车和大客车，从淮阳县出发到郑州。次日坐飞机到杭州，游览了杭州风景区。15日乘车到上海，17日飞到桂林，观赏了漓江、阳朔等景区。18日飞到武汉，后乘车回到淮阳。此行为期6天，花掉公款6．9万多元。
1月20日，解文华又带领第二批旅游团22人，从淮阳县城出发。他们首先飞到了昆明。在四季如春的昆明市游览了西山、石林等著名景点，又飞到西双版纳。在西双版纳参观了万亩植物园。23日，一行人通过边界进入缅甸。在缅甸参观了大佛寺后，买了每张200元的门票看“人妖”表演。25日到桂林，游览了漓江、阳朔等景点后，经长沙飞往武汉。29日回到淮阳。此行为期8天，花掉公款11万多元。
淮阳县群众及联社职工对解文华无视中央、国务院的明确规定，公然组织公款旅游，反映强烈。在第二批旅游团没有回到淮阳县之前，已有群众向上级有关部门举报了此事。中共淮阳县委纪律检查委员会接到群众举报后，立即派调查组进行调查，并监督联社将旅游所花公款限期收回。
5月20日，记者在淮阳县采访时，淮阳县纪律检查委员会的韩长岭同志告诉记者，旅游团所花公款已由个人出资全部退还。经了解，参加第一批旅游的人每人交4100元；参加第二批旅游的人每人交5400元。
值得注意的是，淮阳县是农业大县，群众生活主要靠农业收入。近年来，这里的干部、群众生活虽有很大提高，但多数人还达不到花几千元钱自费旅游的富裕程度。参加旅游的人退还公款，无疑给他们的生活增加了负担。
既然群众生活不富裕，年初又是信用社工作的忙季，解文华为什么偏要在这时候匆匆忙忙地组织大家去旅游呢？据联社几位理事会、监事会成员介绍说，去年11月6日，联社召开了第二次换届选举社员大会，选举出9名理事和7名监事。但是，当要通过民主方式选出理事长和副理事长时，中国人民银行周口地区中心支行一位负责人要大家用提名方式通过解文华当选，当时就遭到在场2／3理事会和监事会成员的反对。这位负责人担心解文华落选，急忙宣布休会。从休会开始至记者来到淮阳县采访时已有半年多时间。正是在休会期间，解文华组织大家用公款去旅游。
据了解，联社理事会和监事会在上级有关部门的领导下，终于进行了民主选举，解文华落选。目前，中共周口地委纪律检查委员会与中共淮阳县委纪律检查委员会就群众举报解文华的其他问题正在调查中。
党中央、国务院三令五申严禁公款旅游，并以此作为反腐败的一项重要内容。但在有些地方，仍然有令不行，有禁不止，我行我素。淮阳县农村信用社原负责人出于某种目的，顶风违纪，花巨额公款组织干部游山玩水，就是典型的一例。其性质严重，影响恶劣，已引起当地党委纪检部门的重视，正在进一步调查该负责人的其他问题，待查清后一并严肃处理。希望各地像周口地委、淮阳县委一样，正确对待舆论监督、群众监督，加强本地区廉政建设。——编后
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专栏：
倾听人民意见办好代表议案
人大代表联名提议案
寿县政府积极抓落实
最近，安徽省寿县十三届人大常委会第六次会议上，常委会委员再次听取了县人民政府《关于要求在寿丰干渠修建老龙头节制闸》代表议案办理进展情况的报告后，对县人民政府认真办理代表议案，终于将这一上下游用水矛盾突出的老大难问题解决了，给予充分肯定。
1998年1月上旬，寿县十三届人大一次会议收到周家福等11位县人大代表联名提出《关于要求在寿丰干渠修建老龙头节制闸》的议案，经大会主席团讨论决定将此议案作为大会议案处理，授权县人大常委会审议后转交县人民政府办理。
寿县人民政府对这一全县人民十分关注、直接影响到8个乡镇农民切身利益的用水大事高度重视。县政府有关领导亲自带领水利部门的有关人员数次深入寿丰干渠实地考察，广泛征求寿丰干渠周围的安丰塘、建设、九龙等8个乡镇群众意见，经实地考察、科学论证后，认为在安丰塘戈店闸下游8．6公里处兴建老龙头节制闸有三大好处：一是建闸后，水位能提高40厘米以上，可使闸上游20余万亩农田实现自流灌溉，从而使中上游彻底解决了“渠从田头过，长期靠提水灌溉”的实际困难；二是建闸后，架起了该地区东西通道，有利于解决当地群众交通难、行路难和运输难问题；三是上游地区的两季主庄稼是油菜、水稻，而下游是小麦、水稻，两地庄稼播种时间差一般为10—15天，上游实现了自流灌溉，用水时间相对缩短了，只要统一调水配水，不仅不会影响下游用水，而且还错开了上下游用水时间，减少了上下游争水矛盾。在县十三届人大常委会第三次会议上，县政府分管领导汇报了以上情况，同时指出随着农业结构调整，水稻种植面积扩大，用水量不断增大，修建此闸势在必行。随后，县政府把兴建老龙头枢纽工程作为改善淠东干渠灌溉条件的措施之一报经安徽省水利厅批准立项并下达了投资计划。又经积极努力、多方筹集资金130多万元，于1998年11月15日正式兴建老龙头枢纽工程。
今年进入夏收夏种以来，寿丰干渠新建的老龙头节制闸正式启用，发挥了巨大效益。当地农民拍手叫好，感谢人大代表为他们说话，感谢人民政府为他们的生产、生活提供了方便。
安徽寿县王安泽
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专栏：监督热线
电话没打通竟收费6元
前门一旅馆强宰旅客
7月17日早晨6时30分左右，我和同事在北京宣武区前门蔡家胡同第二旅馆往辽宁葫芦岛市挂长途电话。打电话前，旅馆接待室的女服务员告诉我看看贴在柜台上的告示，大意是：如果电话挂不通，听到3声忙音就要放下重挂，否则计时收费。我照此“规矩”挂了几次也没有通。这时那个女服务员说，你超时了，3分钟6元钱。我当时大惑不解，也非常气愤。我据理请她出示有关规定，并明确表示此费用不能支付。然而，这个服务员趁我的同事结算住宿费时，强行扣下我6元钱。我耐着性子据理力争，此时旅馆走来一个男同志帮腔，于是，我便问他电话没挂通，为何收费用？然而，那个男同志根本不讲道理，口口声声说什么这是本店的规定，费用是联网电脑计价出来的，并蛮横地说，就这么着，你爱上哪告就上哪告去。我越听越不是滋味，但返程的车票已买好，只好忍气吞声地离开了这家旅馆。
辽宁兴城市 孙嘉平
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专栏：多棱镜
江淮水运“梗阻”严重
古老的京杭大运河、延绵千里的淮河、波光潋滟的洪泽湖，因北煤南调，航运兴盛。然而，近几年来，这里数十次发生严重的“梗阻”现象。
今年5月至6月，在京杭大运河两淮段淮安船闸上下游、淮河入湖口马浪岗段、洪泽湖下游蒋坝船闸上游湖面和下游新三河入江水道上，近万艘机船和船队堵塞并滞留，再一次出现了大“堵档”。在新三河入江水道浅处，河水被螺旋桨搅得浑浊不堪，数万名船民的生活用水发生严重困难。在蒋坝船闸上游，近千艘船舶不得不锚泊在洪泽湖湖面上。令交通港监部门最为担心的是，若湖面上突发大风暴，或有船发生火灾，极易造成船毁人亡和连片火灾的特大恶性事故。特别是当时夏种在即，工业企业用煤吃紧，运载工农业生产资料的船舶无法通行，堵塞滞留长达近30天的船民们心急如焚。5月27日深夜，苏淮港18号轮队在没有收听天气预报情况下，擅自拖带9条重载驳船冒险从淮河入湖口通过洪泽湖，次日凌晨2时许在湖心突遇大风，虽经洪泽港监艇奋力施救，8条驳船脱险，但仍有一条驳船沉没，造成重大经济损失。据了解，造成“梗阻”的主要原因是运输船舶吨位不断变大，数量不断增加，航道内船舶密度加大，船闸的通过能力、航道的等级以及船闸维修时间的科学安排方面与此不相适应。因此，扩容船闸、疏浚航道已是迫在眉睫。
上图：万船“梗阻”的一个场面。
下图：船民无可奈何。
江苏洪泽县
石守权
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专栏：民主建设巡礼
中阳县人大常委会
个案监督到法庭
6月17日上午，山西省中阳县人民法院城关法庭内座无虚席，该县城关镇陈家湾村民王维新盗尸案正公开审理。不同寻常的是，旁听席上就坐的有县人大常委会的各位主任、委员。这是中阳县人大常委会今年第二次深入法庭临案听审。
近年来，中阳县人大常委会在对法院工作的监督过程中体会到，常规的审议工作报告、评议等手段，尽管行之有效，但多属事后监督。如何才能把事前、事中、事后监督有机结合起来，使人大的监督能够贯穿于法院工作的全过程，遏制司法不公和冤假错案的发生呢？
中阳县人大常委会在这方面积极探索和实践。1998年底，县人大常委会和“一府两院”领导联席会议研究决定，建立临案听审制度。
从今年起，县人大常委会每季度至少选择一起比较典型、群众关注的疑难案件临案听审。为确保听审效果，事前要听取法院的案情简介，组织常委会组成人员学习有关法律，做到准备充分；事中，坚持只听不谈、不干预审判的原则；事后，要走访当地群众、法律界人士及当事人，倾听各方面的意见。在此基础上，常委会进行专题讨论，认真梳理委员的意见和建议，并及时与法院领导和办案人员座谈反馈，必要时作出决议或决定，跟踪监督，督促法院限期整改。
通过两次临案听审，有力地促进了法院审判方式的改革和审判质量的提高，使庭审工作进一步规范化。法院领导和办案人员表示，人大临案听审是对法院工作最及时最有力的一种监督方式，有助于规范办案行为。
山西中阳县付兰荣
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专栏：民主建设巡礼
永城市人大常委会坚持会议学法
近年来，河南永城市人大常委会坚持“会议学法”制度，即每举行一次会议都学习法律。
在每两个月举行一次的市人大常委会例会上，根据会议审议的主要议题确定学习哪方面的法律，由办公室一并和例会议题提前半个月通知各位委员和列席人员。除要求围绕议题搞好调查研究外，强调要认真学好法律。如在一次市人大常委会例会上，重点审议政府关于土地管理工作情况，首先组织与会人员学习《中华人民共和国土地管理法》。委员们对照法律，提出在新城建设征用土地方面，存在着有的单位征而不用，造成土地荒芜等问题。市政府责成土地管理局认真查处，征收土地荒芜费30多万元，有力地促进了新城建设。
每月的25日，是市人大常委会召开乡镇人大主席团主席和办公室主任例会的日子。在交流情况、研究工作前，也要学习法律。如在乡镇人大换届期间的一次例会上，认真组织学习了《中华人民共和国选举法》，大家明确了选举工作中的程序、法律规定和要求，使乡镇人大换届选举工作进展比较顺利。
永城市人大常委会每年都要进行执法检查，在主任会议上，在执法检查动员大会上，在执法检查小组会上，都把学习法律法规放在首位。
几年来的实践，使永城市人大常委会组成人员深刻认识到，人大代表只有学好法律，才能更好地行使依法监督的权力，才能使监督富有成效。
河南永城市刘培杰
第12版(民主与监督)
专栏：
关闭小食堂
管住吃喝账
为刹住公款吃喝风，江西省高安市大力推行“同城不吃请、乡镇分餐制、下村吃派饭”三项制度，成效显著。东方红乡规定，乡干部下乡统一从乡财政所购买“下乡用餐券”，所属9个行政村全部关闭了村小食堂。图为高安市东方红乡院背村正在关闭小食堂。
江西高安市朱金花摄
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专栏：事中有法
卖车不过户肇事仍需赔
今年6月30日，一起因酒后违章驾车将人致死的道路交通事故损害赔偿案，在山东省日照市东港区人民法院审结，肇事司机李良被判赔偿原告经济损失50831．82元，车主刘玉负连带赔偿责任。
1998年7月25日20时许，李良酒后无证驾驶两轮摩托车沿日照市区兖州路由北向南行驶，行至兖州路中段时与步行的日照市服装有限公司职工成玲相撞，致成玲重伤，后成玲经抢救无效死亡。事故经日照市公安局交警支队东港大队勘查认定：“李良负事故全部责任，成玲无责任”。由于交警部门调解未成，成玲的父母诉至法院，要求被告赔偿。
法院在审理中查明，李良驾驶的摩托车系刘玉以3400元卖给李良的，但为了节省过户费，双方未办理过户手续。法院经审理后认为，原、被告之间发生的道路交通事故，交警部门已作出明确的责任认定，法院对该认定予以确认。在事故中对成玲的父母造成的经济损失，被告李良应负赔偿责任。因该车买卖后未办理过户手续，故刘玉对该事故负连带赔偿责任。据此，法院依照《民法通则》的有关规定，依法做出上述判决。为了节省点过户登记费，没想到要承担5万多元的连带赔偿责任，刘玉后悔不已。
山东日照市东港区人民法院尚莉莉
第12版(民主与监督)
专栏：公民建言
莫让新华书店退出农村
近日回乡下探亲，与亲朋好友一起“赶集”时，不由地想起童年常去的乡新华书店。那时的新华书店是一栋两层小楼，在当时属于比较漂亮的建筑。我想旧地重游时，得知新华书店已被拆除盖了商场，问如何买书，答有个体书摊，不过许多书需要到县城新华书店去买，特别是科普读物。
由此想到，近年来，一些农民富了口袋，却穷了脑袋。农村劳动力素质不高，已成为影响我国农村经济发展和社会稳定的重要因素。在农村，一些别有用心的人，利用群众迷信思想，打着强身治病的旗号，披着宗教的外衣进行非法活动。新华书店作为图书发行的主渠道，在组织科普读物、宣传唯物论、引导广大农民移风易俗方面发挥着个体书摊不可替代的作用。同时，新华书店退出农村市场，给盗版书在农村的泛滥提供了可乘之机。因此，笔者建议，应充分认识农村图书市场潜在的巨大经济效益和社会效益，重视农村图书市场建设。
人民银行河南省桐柏县支行 郭民
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专栏：民主评说
“院长接待”应注重实效
王红战
时下，在基层法院，“院长接待日”的做法越来越普遍，受到人民群众的欢迎。但是，在实践中，院长接待也存在着走过场、接待次数过频、盲目当场立案等问题。有的基层法院院长接待时喜欢当即承诺，承诺以后却不能兑现，使来访群众不满意。院长接待过于频繁，承诺得太多，往往给各业务庭增加不必要的压力。而且由于院长接待往往带有一次性、不能全面了解案情的特点，立即立案或承诺，有碍国家法律的严肃性，容易违反法定程序，破坏人民法院的形象。
院长接待，要立足于解决问题，本着最快、最彻底地为群众排忧解难的思想，注重实效，不能盲目追求接待人数。对发现的问题，在证据确凿的情况下，要加大力度一查到底。只有这样，才能树立起院长接待的权威性。同时，要让当事人知道，院长接待的应是重大、疑难的案件，而一般案件找各业务庭或立案、接待部门就可以了。此外，法院院长应带头严格依法办案，不能为了取得来访群众的一时满意，不仔细斟酌就“当场表态”。在于法无据的情况下盲目定论，不仅有悖于法律的严肃性和院长接待的初衷，而且会给工作造成被动。
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专栏：新事集纳
工行白山市中心支行
内外监督纠正行风
为防止个别人以权谋私、以贷谋私，中国工商银行白山市中心支行在纠正行风过程中，坚持开展内外两种形式的监督。召开民主生活会是对内监督的主要形式。会前，有关部门深入基层广泛征求意见；会上，上级单位和当地纪检部门领导到会监督，班子成员进行批评和自我批评；会后，对自查自纠和群众反映的问题向职工通报，接受群众监督。对外，该行设立了二十一部举报电话和三十二个举报箱，面向社会发出征求意见卡一千余张，每年定期召开企业监督员会议。在社会各界的监督和帮助下，该行的行风建设取得了显著成效，已连续五年被吉林省委、省政府命名为文明单位。
吉林白山市王秀军张焕青
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专栏：新事集纳
泰兴市人大常委会
保护环境决不含糊
泰兴利康医药化工有限公司生产过程中排放的废水严重污染了周围水环境。一九九六年，泰兴市人大常委会责成市政府关停了这家公司。不久，其还原车间被几名个体户承包，以泰兴市医药中间体厂的名义继续生产。今年二月上旬，市人大常委会作出关停泰兴市医药中间体厂的决议。
十里甸乡的十名市人大代表联名向市人大常委会提出建议，认为关停了这个厂会影响当地经济发展，请求撤销决议。市人大常委会主任会议做了认真讨论，认为发展经济绝不能以污染环境为代价。
七月十二日，泰兴市人大常委会给十里甸乡十名市人大代表答复，维持市人大常委会决议，坚决关停污染严重的泰兴市医药中间体厂。
江苏泰兴市胡凌黄柏林