第10版(立法与执法)
专栏：
中国拒绝毒品
——中国禁毒事业纪实
鸦片战争，粗暴地扯开了中华民族一个多世纪苦难的序幕！
19世纪中叶，英国人通过两次鸦片战争，为大量鸦片涌入中国打开了大门。到1890年前后，鸦片流毒已在中华大地上泛滥成灾。据统计，清末中国烟民人数约为400万名，占当时全国人口的10％。西方殖民者通过鸦片贸易这根肮脏的“烟管”，不仅从中国吸走了巨额财富，而且毒害了中国人的肌体和灵魂，使得中国人沦为“东亚病夫”。
民国初年，在孙中山先生的领导下，采取积极的禁烟措施，国内鸦片流毒开始出现减轻的势头。然而，1917年后，国内政局再度动荡，军阀割据，鸦片毒潮重泛。30年代后期，迫于国内外舆论的压力，国民政府从1935年始开展了长达6年的禁烟运动。但是，随着日本帝国主义侵入中国，强制推行“鸦片专卖”，从奖励种植、武装运送、开办烟馆，到层层征收吸、售税及名目繁多的特别费。通过“鸦片专卖”，侵略者既筹集到战争经费，又达到消磨中国人民抗日斗志的丑恶用心。1938年，仅在“伪满洲国”统治区域，就有15万人因吸鸦片而中毒死亡。到1949年底，全国罂粟种植面积已达100多万公顷；4亿多人口中以贩制毒品为业的有30多万人，吸毒者约2000万人。
新中国成立不久，人民政府采取果断措施，在全国范围内开展了禁毒运动，收缴毒品，禁种罂粟，封闭烟馆，严厉惩办制贩毒品运动，8万多毒品犯罪分子被判处刑罚，2000多万吸毒者被戒除了毒瘾，并结合农村土地改革根除了罂粟种植。短短3年，基本上禁绝了残害中国人民百余年的鸦片，并且将“无毒国”的美誉保持了30年之久。
80年代以来，国际毒潮再次泛滥。国际贩毒集团利用中国改革开放之机，竭力开辟新的贩毒通道，对中国形成“多头入境、全线渗透”态势，并且处心积虑地策划在中国培养毒品消费新市场。1979年，云南武警边防部队查破第一起携带毒品过境案，1980年，全国公安机关破获贩毒案件900起。
面对汹涌的毒潮，以邓小平、江泽民同志为核心的中国第二、第三代领导集体，再次扬起了肃毒之剑：加强禁毒工作领导，健全禁毒法规，完善禁毒措施，严厉打击毒品违法犯罪活动。据不完全统计：1978年至1998年，全国禁毒执法部门共破获毒品违法犯罪案件63．7万余起，抓获毒品违法犯罪人员82．1万余名，缴获海洛因38．6吨，鸦片73吨，大麻16．8吨，冰毒7．3吨，以及各类易制毒化学品1500多吨，有力打击了各类毒品违法犯罪分子的嚣张气焰。
江泽民总书记一直十分关心禁毒工作，他强调，“现在不把贩毒、吸毒问题解决掉，从某种意义上说，是涉及到中华民族兴衰的问题。这不是危言耸听，必须提高到这样的高度来认识。”
1998年5月29日至7月30日，我国政府首次举办了全国禁毒展览。展览期间观众达到166万，为党和国家领导同志组织了18次专场。展览平均每天接待2．6万名观众，最多时达4．3万名。全国禁毒展览创下了中国教育展览史上中国专题展期最长、观众最多、规格最高、社会反响最大、教育效果最好的纪录。公安部将展览的精华部分，复制成6500套展览挂图，在全国城乡组织了大规模的巡展，观众超过1．6亿人次。
江总书记在参观全国禁毒展览时指出，禁毒斗争是全民族的一件大事，要在全国范围内广泛开展禁毒教育和禁毒斗争。青少年是我们的未来，要十分重视对青少年的禁毒教育，保护他们的身心健康。
公安部禁毒局官员说，禁毒工作仅靠公安部门是远远不够的，它需要广大人民群众的理解和支持，从这个意义上讲，这次展览取得了极大的成功，因为迄今为止，展览受到各行各业的关注程度远远超过了预想。
参观展览的一位外地观众认为，展览对增强全社会的禁毒意识所起的作用和意义绝不亚于虎门销烟。“每一位参观者都将成为禁毒事业的义务宣传员，将禁毒展的信息从3500平方米的展厅传递到全中国的每个角落，这次展览也将成为中国禁毒史上的一个里程碑。”
近年来，内蒙古包头市、广西、昆明等地根据各自特点，开展创建“无毒社区”活动，在禁吸戒毒方面取得了一定突破，给了我们许多深刻的启示。
“无毒社区”的主要做法是：以城乡小型社区（城市一般是街道、农村一般是乡镇）为单位，按照属地管辖的原则，由社区党委政府统一领导，把禁吸、禁贩、禁种、禁制各个方面工作分解量化，分阶段提出明确的目标任务和落实措施，建立覆盖整个辖区的禁毒管理机制和工作责任制，努力实现“无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒”的目标，最终建成“无毒社区”。
到1998年底，包头市无毒害社区的总数达到1210个，占全市社区总数的76％。1998年，全市经济建设各项指标都比1990年增长两倍左右，包头还被评为全国社会治安综合治理优秀城市，被确定为全国精神文明建设十个典型城市之一。
包头等地开展创建“无毒社区”活动的经验表明，禁毒要从最基层的社区做起，首先努力在小范围内实现无毒目标，创建一片净土。这是在新的历史条件下，对具有中国特色的禁毒工作道路的创造性探索，代表着我国禁毒工作的发展方向。国家禁毒委员会日前决定：在全国推广包头等地的经验，在有毒品问题的地区，广泛开展创建“无毒社区”活动。（附图片）
压题照片为云南省焚烧毒品的场面。
边防武警和公安民警在交通沿线查缉毒品。
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专栏：
全国最大一起冰毒案告破
法制日报记者居杨摄影报道
7月4日，广东省惠州市公安局经过6个月的缜密侦查，成功破获一宗特大制造冰毒案，缴获冰毒1584公斤，价值逾10亿元，抓获犯罪嫌疑人11名，捣毁制毒加工点2个，藏毒窝点2个。这是建国以来，我公安机关缴获冰毒数量最多的案件。
今年初，惠州市公安局掌握到有一伙制毒嫌疑人在城区活动的线索后，立即行动，抽调精干力量组成专案组进行侦查，通过跟踪、蹲守，掌握到该团伙经常出没于惠城区东平汽车站附近和河南岸马庄冷水坑一民宅，还有一部号牌为粤L38379的白色五十铃货车来往于上述地点。
7月3日，侦查人员发现粤L38379车在城郊偏僻处扔下一堆包装袋，经提取检验，包装袋内留有高纯度冰毒，至此证明这伙人正在进行制造冰毒的犯罪活动。
当晚，参战民警按部署分成6个行动组，分头出击，对有关嫌疑人员严密监控，只待时机成熟，将其一网打尽。
7月4日下午4时45分，经过一天一夜的守候，负责监控东平汽车站附近制毒窝点的民警首先行动，将4名刚从窝点出来的可疑人员抓获，立即封锁制冰点，发现冰毒947公斤。
15分钟后，桥东上板塘点出现2名看货的犯罪嫌疑人，侦查人员毫不犹豫将其擒获，收缴冰毒637公斤。
5时10分，民警在与粤L38379车主、该团伙主犯林卫军经过数小时的监控与反监控的智斗后，终于将其抓获归案。
就在同一时刻，民警还捣毁了该团伙在惠城区马庄冷水坑、下埔安龙酒店附近的两个制毒藏毒窝点，将11名犯罪嫌疑人全部抓获。
至此，这起全国最大冰毒案全面告破。（附图片）
1999年7月4日，广东警方起获冰毒1584公斤。图为警方在检查毒品。
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专栏：
为了千秋大业
翻开一部人类史，受毒品残害最深的恐怕莫过于中华民族。
鸦片的大规模入侵，使得“中原几无可以御敌之兵，且无可以充饷之银”，四万万中国人沦为“东亚病夫”，堂堂大清帝国迅速走向衰落。
江泽民总书记一针见血地指出：近代以来，我国毒品泛滥之时，背后总有殖民主义、帝国主义的影子，因此，中国百余年的禁毒史，实际上也是抗击殖民主义、帝国主义的历史。
禁毒史上第一次，也是唯一的一次成功战胜毒品的禁毒斗争是我国解放初期开展的禁烟运动。这次运动最鲜明的特点是，充分发动广大人民投入到斗争中来，使毒贩和吸毒者真正陷入觉悟了的人民群众的汪洋大海中而无处藏身。
80年代以来，国际毒潮泛滥，我国重又出现吸毒、贩毒等现象。为了祖国的千秋大业，为了子孙后代，党和政府实行了坚决的禁毒政策，有毒必肃，贩毒必惩，种毒必究，吸毒必戒，掀起了声势浩大的打击毒品犯罪行动，取得了明显效果。但毒品犯罪作为世界第一公害，还没有被彻底禁止。从世界范围看，其生产和扩散都呈逐年上升趋势。这一切都预示着禁毒工作是一场长期艰苦的斗争。
在这世纪之交，我们更加需要动员社会各方面力量，运用各种手段惩治和消除毒品犯罪，利用各种优势驱除毒魔。现在召开的全国禁毒工作会议因而显得意义尤为重大。它的召开必将开创我国禁毒事业的新局面。
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禁毒斗争面临严峻形势
国际毒潮日益泛滥的严重局势尚未得到根本扭转，对我国的渗透危害正在进一步加剧。
环顾我国周边：西南境外，“金三角”毒源地逐渐北移，紧靠我境的缅北成为重点毒区，是我国毒品的主要来源。该地区1998年种植罂粟126万亩，可产鸦片1860吨，可加工海洛因150多吨，向我渗透日益加剧。同时，缅北近年来毒品加工生产规模日趋扩大，直接刺激了我国易制毒化学品走私出境的犯罪活动。
西北境外，“金新月”及中亚地区的毒源地进一步发展，种植罂粟至少可达90万亩，年产海洛因140吨以上。这一地区毒品的传统趋向是欧洲和美洲，现在开始向东流入我国，新疆等地方已发现由这一地区走私入境的海洛因。
东南沿海境外，一些地区的冰毒、LSD等毒品及加工技术不断流入我境内。
东北境外也有毒品流入我国。
境外毒品已对我形成“四面包围、南北夹击、多头入境、全面渗透”之势，境外毒品泛滥对我国构成的危害不会在短期内彻底消除。
80年代，我国毒品问题主要表现是过境贩毒、吸毒现象在西南局部地区死灰复燃，毒品危害局限于部分地区；90年代，发展为过境贩毒与国内消费并存，毒品问题在全国大部分地区蔓延开来；近两年又有新的发展，在过境贩毒势头不减的同时，国内毒品消费市场已形成相当规模，吸、制、贩毒活动日益突出。
一是国内毒品消费市场日益扩大。1998年全国登记在册的吸毒人数达59．6万，比1990年翻了三番。全国涉毒县（市、区）已达2033个，其中吸毒人员在百人以上的达742个，千人以上的有171个。毒品种类从单一向多元发展，吸毒人员在普遍滥用传统毒品海洛因和鸦片的同时，开始出现吸食冰毒、摇头丸、LSD等新型毒品。
二是毒品犯罪案件不断增多。1998年查获的毒品犯罪案件数是1991年的22倍。贩毒集团组织化、暴力化特点日趋明显，国内已经出现一些地下毒品集散地和分销网络。
三是一些地区非法零星种植毒品原植物屡禁不止，国内制毒易制毒化学品流入非法渠道、走私出境问题日趋突出。
毒品摧残人的身心健康，是艾滋病、性病传播的温床。截至1998年底，全国共报告艾滋病感染者12639例，其中因静脉注射毒品而感染的约占70％。
毒品问题往往与暴力、凶杀、黑社会犯罪联系在一起，是许多严重刑事犯罪和治安问题的重要诱因。毒品犯罪还导致一系列经济犯罪，严重扰乱国家经济秩序。
更为严重的是，毒品正极大地威胁着青少年的健康成长，现在吸毒人员中85％是35岁以下的青少年，最小的只有八九岁。如果听任这种状况继续发展下去，后果不堪设想。
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上图为1997年6月3日，国家禁毒委员会、广东省人民政府、东莞市人民政府联合在虎门集会，举行了声势浩大的万人禁毒游行。下图为云南警方与老挝警方会晤，商谈联合禁毒事宜。
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打击毒品犯罪，我们今后的对策
今年8月9日至11日，全国禁毒工作会议如期在内蒙古包头市召开。会议的主题是：贯彻落实党中央、国务院和中央领导同志关于加强禁毒工作的一系列重要指示精神，总结近两年来禁毒工作的新鲜经验，深化对当前毒品形势的认识，研究确定面向新世纪的禁毒工作的指导思想、主要任务和总体部署，推广包头、广西、云南和浙江乐清等地禁毒工作的先进经验，部署在全国广泛开展创建“无毒社区”活动，推动禁毒工作的深入开展。国家禁毒委员会主任、公安部部长贾春旺在会上部署了今后一个时期的禁毒工作：
深化禁毒宣传教育，努力提高全社会的禁毒意识。2002年以前，各省、自治区、直辖市都要建设一批禁毒宣传的“五个一”工程，即：建设一所禁毒教育基地，在大中小学校每年开展一次禁毒教育活动，组织一批禁毒理论研究成果，创作一批禁毒文艺作品，培养一批禁毒志愿者。
要以青少年和可能涉毒的人群为重点，采取有力措施，扩大禁毒教育的普及面，防止新吸毒人员的滋生。公安、司法、卫生等部门要组织有关人员，经常深入到治安拘留所、劳教所、妇教所、戒毒所，对“高危人群”和已染毒的人员，有针对性地开展毒品预防教育和艾滋病预防教育。要制定切实可行的办法，加强对流动从业人员的毒品预防教育，扫除毒品预防教育的“死角”。
加大禁毒执法力度，严厉打击各种毒品犯罪活动。一要加大堵源截流的工作力度。西南、西北、东北边境地区和东南沿海地区，都要健全公开查缉网络，加大科技装备投入，加强缉毒手段建设，完善边境地区、省内通道、出省口子的毒源截流“三道防线”。
二要搞好对重点地区的集中整治。当前有的地方已成为毒品问题的重灾区。一些地方吸毒问题泛滥，已形成毒品消费市场；一些地方成为毒品贩运的集散地和中转站；一些地方成为外流贩毒人员的聚集地；一些地方非法种植毒品原植物屡禁不止。国家禁毒委员会办公室在广泛调查研究的基础上，已经确定了全国13个重点地区，直接挂牌督战。
三要严格执法、狠抓办案。要大力开展“破大案、打团伙、抓毒枭”活动，努力多破案、多缴毒。同时，要高度重视打击“零包”贩毒，把严打精神贯彻在日常工作中。公、检、法等部门要严格执法，坚决杜绝“以罚代刑”、降格处理的现象。
大力加强禁吸戒毒工作，努力降低复吸率。一要采取有效措施，摸清吸毒人员的底数。各地要组织有关部门和基层组织，共同对吸毒人员进行调查摸底，搞好普查登记，力争把所有吸毒人员纳入公安机关的管理。
二要采取多种形式，最大限度地对吸毒人员进行收戒。在开展强制戒毒、劳教戒毒的同时，要坚持多条腿走路，积极开展群众监督戒毒、创办戒毒农场和进行家庭戒毒等多层次、多渠道的戒毒工作。
三要加强戒毒场所建设，提高管理水平。力争用3年时间，在吸毒人数百人以上的742个县区都建有一个戒毒所，以缓解戒毒场所严重不足的矛盾。同时要按照国家禁毒办制定的《戒毒所等级化管理办法》，对强制戒毒所、劳教戒毒所实行规范化管理。
四要严格执行有关规定，坚决取缔非法戒毒所。必须重申，强制戒毒所一律由公安机关建立和管理；劳教戒毒所一律由司法部门建立和管理；卫生部门建立的自愿戒毒场所必须符合卫生部的有关规定，并报省、自治区、直辖市禁毒机构审批。
五要建立社会帮教机制，巩固戒毒成果。要动员社会各方面的力量，充分发挥工、青、妇等群众团体的作用，普遍建立由派出所、居委会、单位（学校）和家庭组成的帮教小组，落实对戒毒人员的社会帮教责任制，巩固戒毒成果，努力降低复吸率。
加强禁种禁制工作，坚决遏制国内制毒问题。各地要进一步落实禁种铲毒责任制，深入搞好禁种宣传和踏查，及时发现铲除非法种植的毒品原植物，实现在3年内基本禁绝非法种植罂粟的目标。同时要加强对麻醉药品、精神药物和易制毒化学品的管理，积极参加国际禁毒合作，为国内禁毒斗争服务。
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《中华人民共和国刑法》有关条款
第六章第七节走私、贩卖、运输、制造毒品罪
第三百四十七条走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚。
走私、贩卖、运输、制造毒品，有下列情形之一的，处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产：（一）走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克以上、海洛因或者甲基苯丙胺五十克以上或者其他毒品数量大的；（二）走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；（三）武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的；（四）以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重的；（五）参与有组织的国际贩毒活动的。
走私、贩卖、运输、制造鸦片二百克以上不满一千克、海洛因或者甲基苯丙胺十克以上不满五十克或者其他毒品数量较大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。
走私、贩卖、运输、制造鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯第二款、第三款、第四款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。利用、教唆未成年人走私、贩卖、运输、制造毒品，或者向未成年人出售毒品的，从重处罚。
对多次走私、贩卖、运输、制造毒品，未经处理的，毒品数量累计计算。