第2版(经济)
专栏：
外商投资商业企业试点办法
新华社北京7月7日电国家经贸委与外经贸部于6月25日联合发布《外商投资商业企业试点办法》，全文如下：
外商投资商业企业试点办法
第一条为进一步扩大对外开放，促进商业企业的改革和发展，推动国内市场建设，使扩大商业领域利用外商投资试点健康有序地进行，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条本办法适用于外国公司、企业同中国公司、企业在中国境内设立中外合资或合作商业企业（以下简称合营商业企业）。暂不允许外商独资设立商业企业。
第三条设立的合营商业企业必须符合所在城市的商业发展规划，能够引进国际上先进的营销技术和管理经验，促进国内商业现代化，带动国内产品出口，产生良好的经济效益和社会效益。
第四条设立合营商业企业的地区由国务院规定，目前暂限于省会城市、自治区首府、直辖市、计划单列市和经济特区（以下简称试点地区）。
第五条合营商业企业的投资者应具备以下条件：
（一）外国合营者或外国合营者中的主要合营者（以下简称外国合营者）应为具有较强的经济实力、先进的商业经营管理经验和营销技术、广泛的国际销售网络、良好的信誉和经营业绩的企业，且能够通过拟设立的合营商业企业带动中国产品出口。
申请设立从事零售业务的合营商业企业的外国合营者，申请前3年年均商品销售额应在20亿美元以上，申请前1年资产额应在2亿美元以上。
申请设立从事批发业务的合营商业企业的外国合营者，申请前3年年均商品批发额应在25亿美元以上，申请前1年资产额应在3亿美元以上。
（二）中国合营者或中国合营者中的主要合营者（以下简称中国合营者）应为具有较强经济实力和经营能力的流通企业，申请前1年的资产额应在5000万元（中西部地区3000万元）人民币以上。其中，中国合营者为商业企业的，申请前3年年均销售额应在3亿元（中西部地区2亿元）人民币以上；为外贸企业的，申请前3年年均自营进出口额应在5000万美元以上（其中出口额不低于3000万美元）。
第六条合营商业企业应符合以下条件：
（一）符合中国有关法律、法规及有关规定；
（二）符合所在城市商业发展规划；
（三）从事零售业务的合营商业企业的注册资本不低于5000万元人民币，中西部地区不低于3000万元人民币；从事批发业务的合营商业企业的注册资本不低于8000万元人民币，中西部地区不低于6000万元人民币；
（四）采取3家以上分店连锁方式经营的合营商业企业（便民店、专业店和专卖店除外），中国合营者出资比例应达到51％以上；其中对合营商业企业本身经营情况较好，外国合营者已从国内大量采购产品，并能借助外国合营者的国际营销网络，进一步扩大国内产品出口的合营连锁商业企业，经国务院批准后，可允许外国合营者控股；
开设3家以下分店（包括3家）的合营商业企业和连锁方式经营的便民店、专业店、专卖店，中国合营者出资比例应不低于35％；
从事批发业务（包括零售企业兼营批发业务）的合营商业企业，中国合营者出资比例应达到51％以上；
（五）合营商业企业的分店只限于中外双方直接投资、直接经营的直营连锁形式，暂不允许发展自由连锁、特许连锁等其它连锁形式；
（六）经营年限不超过30年，中西部地区不超过40年。
第七条外国合营者与合营商业企业签定商标、商号使用许可合同、技术转让合同的，外国合营者提取的相关费用总计不得超过合营商业企业当年销售额（不包括增值税）的0．3％，提取年限不超过10年。
第八条设立合营商业企业按照以下程序办理：
中国合营者向所在试点地区经济贸易委员会（经济委员会、计划与经济委员会，下同）报送可行性研究报告（代项目建议书）及有关文件，试点地区经济贸易委员会会同内贸主管部门按规定程序报国家经济贸易委员会。国家经济贸易委员会征求对外贸易经济合作部意见后审批。
可行性研究报告（代项目建议书）经批准后，由试点地区外经贸部门按规定程序向对外贸易经济合作部上报合同、章程，对外贸易经济合作部对合同、章程予以审批。
获得批准设立的合营商业企业，应自收到批准证书之日起1个月之内，凭对外贸易经济合作部颁发的《外商投资企业批准证书》，到国家工商行政管理部门办理注册登记手续。
第九条申请设立合营商业企业，应报送下列文件：
（一）可行性研究申报文件
1．合营各方共同编制的可行性研究报告（代项目建议书）；
2．合营各方的银行资信证明、登记注册证明（复印件）、法定代表人证明（复印件）；
3．合营各方经会计师事务所审计的最近3年的年度资产负债表和损益表；
4．（如果中国合营者以国有资产投资）国有资产管理部门对中方拟投入国有资产的评估报告确认文件；
5．拟设立合营商业企业经营的商品种类；
6．其他有关文件。
（二）合同、章程申报文件
1．可行性研究申报文件及其批准文件；
2．由合营各方授权代表签署的拟设立合营商业企业的合同、章程；
3．进出口商品目录；
4．拟设立合营商业企业董事会成员名单及合营各方董事委派书；
5．国家工商行政管理局出具的企业名称预先核准通知书；
6．其他有关文件。
上述文件除已注明为复印件的，一律为正式文件。非法定代表人签署文件的，应出具法定代表人委托授权书。
第十条国有流通企业投资设立合营商业企业的，须按《国有资产评估管理办法》的规定，由国有资产管理部门确认的评估机构，对国有流通企业投入的有形和无形资产进行科学、公正的评估。评估结果经省级以上国有资产管理部门确认后，作为投入国有资产作价的依据。
第十一条已设立合营商业企业申请兼营批发业务、开设分店、更改合营方，对外贸易经济合作部征得国家经济贸易委员会同意后予以审批；已设立合营商业企业的其他变更，按现行外商投资企业的有关规定，报原审批机关审批。报批时合营商业企业需提交以下文件：
（一）申请报告；
（二）企业经营状况报告；
（三）企业验资报告；
（四）企业出口情况报告及证明文件；
（五）董事会有关决议；
（六）合同、章程修改协议；
（七）其它有关文件。
企业应自修改后的合同、章程批准之日起1个月内向国家工商行政管理部门办理登记变更等手续。
第十二条合营商业企业的经营范围：
（一）从事零售业务的合营商业企业的经营范围
1．商业零售（包括代销、寄售）经营；
2．组织国内产品出口业务；
3．自营商品的进出口业务；
4．经营相关的配套服务。
（二）经营批发业务的合营商业企业的经营范围
国内商品和自营进口商品的国内批发，组织国内产品出口。
第十三条从事零售业务的合营商业企业经批准可兼营批发业务。
第十四条合营商业企业不得从事商品进出口代理业务。
第十五条合营商业企业经营国家有特殊规定的商品以及涉及配额、许可证管理的进出口商品，应按国家有关规定办理审批手续。
合营商业企业年度商品进口总额不得超过本企业当年商品销售额的30％。
第十六条合营商业企业应遵守中华人民共和国法律、法规，受中国法律、法规管辖，其正当经营活动及合法权益受中国法律、法规的保护。
合营商业企业如有违反中国法律、法规的行为，按中国有关法律、法规处理。
第十七条各地要严格按本办法规定设立合营商业企业。违反本办法规定的，由国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部会同国家工商行政管理局进行查处。各地经济贸易委员会、外经贸部门要会同有关部门及时跟踪试点情况，认真总结试点经验，妥善解决试点中出现的问题。
第十八条国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局或其授权机构依法对外商投资商业企业进行监督和管理。
第十九条香港特别行政区、澳门、台湾地区的投资者在祖国大陆投资设立合营商业企业，参照本办法执行。
第二十条本办法由国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部负责解释。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
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专栏：
深化国企改革建立现代企业制度
——中央党校进修部部分学员座谈摘要
国企改革正进入深层次、全方位攻坚阶段。如何从实际出发，推进国企改革？最近，中央党校进修部的部分学员进行了座谈讨论。
积极探索公有制的实现形式
姜俊贤（北京全聚德集团有限责任公司董事长）：如何在坚持公有制为主体的前提下，找到公有制经济新的实现形式，使国有企业形成明晰的产权关系和强有力的约束与激励机制，是非常重要的课题。
组建企业集团实质是实现资本的联合，形成规模经营。“产权明晰，权责明确”是现代企业制度运作的基础和关键。以公有制为主体不仅表现在企业的所有制性质是否国有，是否在量上占绝对优势，还表现在其控制力上，这里包括以较少的国有资本控制更大量的社会资本。
现代企业制度的典型形式是有限责任公司制度，其所以被世界各国普遍采用是因为这种公司制的运行有一整套相互制约、权责明确的组织保证体系，即我们通常所说的法人治理结构。
田民（洪都航空工业集团有限责任公司总经理）：就目前国有企业的困难而言，不同的企业有不同的情况，一定要从实际出发来提出解决问题的办法。国企也存在共性问题，即普遍缺乏的是一个适应市场经济要求的具有充满生机与活力，能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制。除有针对性地解决不同企业的个性问题外，一定要重点以改革和转换企业经营机制为突破口。
几年来，在转换企业经营机制的改革实践中，有一定成效，但也有一部分企业虽然进行了公司制的改制，效果并不明显。我认为，关键还是没有真正落实出资人制度。从实质上说，出资人制度是对产权关系的规范。产权涉及多方利益，更是企业内在发展的动力。产权不清晰，就意味着有关利益关系不协调，这样会影响资源的有效配置及生产效率的发挥，从而抑制产权对追求利益的激励作用。
一些企业的改制往往集中在设立董事会、监事会等等外在形式上，产权比例没有真正按市场经济要求有所调整，管理者职务称呼虽然变了，仍是过去的一套人马，也没有真正的出资人的代表，搞成了翻牌公司，这样的改制怎么能真正转换企业经营机制呢？
在众多的以市场竞争为主的经营领域里，应当适当减少国企数量或采用社会法人参股及公众参股的办法减少国有资本的比例，实行产权主体多元化。这里一定要克服那种担心产权主体多元化就是削弱公有制的观念，对公有制性质问题，应跳出每一个企业这一社会小细胞的范畴，要在全社会的范围内，在社会主义政权下来看待这个问题。国有股权的代表应是真正意义上的代表，否则不可能代表国家监督保证国有资产的保值增值。
落实好出资人制度还要按《公司法》完善法人治理结构。法人治理结构是产权制度的重要组成部分，对搞活企业意义重大。完善法人治理结构，所有权与经营权相分离，有利于落实出资人制度，有利于企业经营机制的建立，也是按出资人意愿对企业进行经营运作的保证。在法人治理结构中，股东会、董事会（董事长）和总经理，即所有者与经营者之间建立起制衡机制、权责明确是关键所在，而产权主体多元化则是其前提条件，也就是说只有产权多元化了，才能构建真正的法人治理结构，所有者与经营者的权责才能分开，才能建立行之有效的制衡机制。否则，产权不清晰，什么样的法人治理结构都是摆样子，走形式。
切实减轻国企“三大负担”
宋强（贵阳钢厂党委书记）：国有企业存在的共性问题是“三大负担”沉重，即债务负担、企业办社会负担、人员过多的负担。老工业基地这些问题尤为突出。我们的体会是，必须坚持深化改革来解决这些问题。
政府的各项改革措施应与企业同步、协调，同时企业也必须结合自己的实际有所突破。比如养老保险制度的改革，虽已起步，但社会保险体系未能完善，离退休职工仍是企业全包下来，在职还未退的也仍完全指望企业。目前是社会养老统筹部门即“社保局”指责企业拖欠养老保险金不交，而企业则认为“光是收钱，负担却仍留在企业”，企业现金流量又十分紧张，因此在观望、等待。也有的企业拖欠工资数月未发，哪里又能支付工资总额25％来上交。养老保险社会统筹这块基金必须建立起来，而国有困难企业又存在支付困难，这一矛盾应协调解决。
养老保险、住房、医疗卫生、教育等各项改革是整个城市经济体制改革的重要组成部分，这些方面的改革措施有一个逐步建立、完善的过程，但是在这个过程中，企业有时会感觉到负担非但没减轻，反而有加重之感。
人员多是国企的共性，近年来，我们按照中央有关政策积极探索多种渠道推进下岗（转岗）再就业工作，收到一定实效。但由于我厂在职职工近万人，离退休4300多人，集体经济及计划外用工还有近3000人，年支付工资及离退休金1亿多元。如此沉重的人员负担如不能妥善解决，仅人头费摊入吨钢成本一项就使企业效益无从谈起。
胡群（平朔煤炭工业公司副总经理）、曹安雅（内蒙古煤炭工业局副局长）：国有企业过度负债从其本质上讲，应该说是国家对银行负债，但关键是银行资产的80％是老百姓的存款，这样就形成了一条“企业——财政——银行——居民存款”构成的债务链。按理企业是国家的，那么这个债务应由国家财政来偿还，但目前财政是无法偿还巨额的国企债务的。银行方面也难以豁免国有企业的债务。在这个债务链中企业活不了，银行也活不了，因此要搞好国企改革，重点应解决企业负债与企业同银行之间的关系，如果将一部分企业债务转化为股本金，将有助于大大减轻企业债务负担。
地方政府的配套改革必须与企业改革同步
李川（福建南平市市长）：在市场竞争中，国企有许多弱势是体制造成的，地方各级政府有责任帮助国企改革体制，转变经营机制。历史长期积累下来的问题，包括政府转嫁给企业的负担完全由企业承受，既不客观，也不可能。地方政府要有长远的战略眼光，再造国企新机制，勇敢地担负起地方政府历史性的责任。
深化国企改革的目标是建立现代企业制度，其前提是企业必须真正实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人地位，这其中每个环节都和政府职能的调整分不开。因此地方政府的一系列配套改革必须与企业改革同步，为国企全面建立现代企业制度铺平道路。
许多国有企业创建时就先天不足，缺乏资本金，依靠银行借贷经营，对此地方政府要有清醒的认识。负债和资产都是社会资源，只是表现形式不同而已。闲置是最大的流失。应从国家的整体利益出发，按照《公司法》、《破产法》的规定，根据企业的不同情况对其债务问题分类处理，促进闲置的资产流动起来。（本报记者刘国胜整理）
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专栏：
扩种高效产品增加农民收入
内蒙古围绕市场调整种植结构
本报呼和浩特7月7日电记者刘亮明报道：内蒙古针对粮食生产结构性矛盾日益突出的现状，大力组织农民紧紧围绕市场需求和效益选择高质量的品种，向种植结构调整要效益。据有关部门详细测算，通过调整，今年全区可增收15．14亿元，农民人均可从种植业中增加纯收入50多元。
内蒙古粮食作物播种面积7000多万亩。根据市场效益情况，今年全区对主要粮食作物种植结构进行了“三增三减”的较大幅度调整。玉米、马铃薯、水稻三个作物适宜当地土壤气候条件，产量高、品质好，市场需求大，属高产高效作物，种植面积今年分别扩大了40万亩、100万亩和10万亩，预计可增收4．6亿元以上；而减少了产量偏低、市场需求小的小麦、大豆和杂粮的种植面积。同时，对粮食和经济作物的种植比例也进行了调整，油料、蔬菜、瓜类等市场前景很好的优势作物种植面积比去年增加近200万亩，预计可增收近11．6亿元。
从种子抓起，大力调整农产品的品质结构。减少和逐步淘汰质量差、价格低的品种，扩大质优价高农产品的种植面积。今年，通过自己选育提纯和区外选优调运，全区粮食和经济作物的新品种应用率已达到20％，主要农作物良种覆盖率达到87％以上。同时还从美、法、日、澳大利亚等国引进了一批名特优农作物品种。这些名特优新农产品具有很强的市场竞争力，可产生很高的经济效益。如仅油葵引种面积就达100多万亩，预计每亩可增产150公斤左右，增收300元左右。同时因出油高增值大，各炼油厂都优质优价敞开收购，市场前景广阔。另外，还加大了农作物栽培技术、生物肥料、特种肥料的示范推广力度，以提高农产品的品质，发展绿色食品、特种食品，实现高产高效目的。
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专栏：
真学邯钢真见效
一批国有企业重现生机
据新华社北京7月7日电全国开展学习邯钢经验以来，众多企业眼睛向内抓管理，努力挖潜降成本，紧密结合企业的改革、改组、改造，走内涵式发展的路子，已有一批企业摆脱困境，重现生机。他们的实践证明，邯钢经验对国有企业是普遍适用的，抓住邯钢经验的实质，结合本企业实际，真学真见效。
由于管理不善等原因，重庆特殊钢集团公司到去年2月已累计亏损15．8亿元。去年3月，邯钢公司原副总经理苏兆贵、原副总经济师秦海分别调任重特钢总经理和党委书记后，立即在重特钢全面推行邯钢经验，以市场能够接受的价格倒推每个产品的成本，再把它细化为每道工序共4．9万个成本指标，职工人均肩上有3．8个指标，形成“千斤重担众人挑”的局面，同时，从原材料采购到生产、销售实行全过程成本控制，推行计划、信贷、采购、销售、物资供应、专业管理“六统一”的集中管理体制，做到亏本产品不订货、不生产。由于措施得力，公司当年减亏3．6亿元。
邯钢经验看起来很普通，没有什么惊人的地方，但真学和假学大不一样。江苏德邦化学工业集团公司第一次学邯钢是1993年，尽管他们也模仿邯钢的做法，测算了目标成本，推行成本管理，但没有做到位。他们身处原盐产地，离盐坨不到30公里，盐价却与远在800公里外的兄弟单位相当，仅此一项年损失近300万元。1996年，他们第二次学邯钢，抓住了邯钢经验的实质和精髓，从公司核心层到子公司都成立了目标成本管理控制中心，对大到占成本比例73％的两煤一盐和电的消耗，小到办公、卫生用品的消耗，共600多个成本和费用指标层层细化分解到班组和人头。1998年，他们根据纯碱、氯化铵市场售价不断下跌的新情况，先后6次调整了全公司成本否决的“生死线”，到年终，消化了降价因素3240万元后，仍实现利润459．6万元。
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专栏：
位于首都中心地区的西城区实施“黄土不露天”工程，先后完成绿化、铺装等近40万平方米。目前全区绿化覆盖率达26．27％，人均公共绿地3．44平方米。图为城区绿化一角。包旭东摄
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专栏：市场监督
“查建材保建设”活动检查发现
受检企业问题多建材产品质量差
本报北京7月7日讯记者白天亮报道：国家质量技术监督局开展的“查建材、保建设”活动日前告一段落。检查发现，市场上的建材产品存在较为严重的质量问题，无证生产现象突出，直接影响建筑工程的质量安全。
河南濮阳对当地5个经销单位销售的5个品牌的平板玻璃进行了现场抽检，合格率竟然为零；湖北市场上的沥青防水油毡质量问题突出，受检的4家企业的产品全部不合格；哈尔滨对该地12家小钢厂生产的螺纹钢进行了检查，也是全部不合格；贵阳市9家使用敞口锭平浇地条钢进行钢筋压制的企业产品经抽样检验，合格率为零。
抽查还发现，建筑材料无证生产现象严重。湖北鄂州受检的7家水泥企业中仅有一家持证生产；广东揭阳、梅州、茂名、韶关4个地区被发现进行无证生产螺纹钢筋已有8—10年之久，此次广州出动了近200人的执法队伍对无证生产的企业进行了执法大检查，查封钢材1840吨，总货值达336万元。
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专栏：
沪深股市反弹
本报北京7月7日讯记者李建兴报道：沪、深股市今天强烈反弹。上证综合指数上涨51．40点，涨3．39％；深证成分指数上涨162．80点，涨4．04％。两市成交金额达230多亿元。
今天早晨，上证综合指数以1515．16点开盘。前市振荡上行后又回落。下午开盘后，指数三次下探至1500点附近，最低探到1507．55点。在三次下探未击穿1500点的情况下，大笔买单冲进市场。下午2时10分以后，大市快速上扬，最终以当日最高点1568．55点收盘。深证成分指数今天开盘在4020．20点，最高4193．26点，最低3997．61点，收在4189．89点。
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专栏：
宁夏又建一条大型高等级公路
本报讯由世界银行贷款、中铁十六工程局等单位施工的国道主干线青岛—太原—银川公路宁夏段一级公路，目前正加紧建设。这条公路全长九十四公里，总投资七点六亿元。（赵洪元成海忠）
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专栏：
华南蓝天航空油料有限公司成立
本报讯由中国航空油料总公司与BP阿莫科集团、香港富地石油合资组建的华南蓝天航空油料有限公司，七月一日在广州正式成立。这是中国航空市场主营业务开放以来最大的合资企业，投资总额为二点一亿美元。（刘文）
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专栏：
集装箱检测系统投入使用
本报讯由中国节能投资公司和清华大学核科院研制生产的钴—60集装箱检测系统，日前正式安装，在福州市马尾海关调试运行并获得成功。不论集装箱内装有香烟、毒品，还是枪支弹药，只要经过此系统检测，三分钟后箱内物品即可清晰地显示在计算机屏幕上。（丁根喜）
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专栏：
牡丹卡民航自助售票系统开通
本报讯由中国国际航空公司和中国工商银行北京市分行合作开发的牡丹卡民航自助售票系统，七月六日正式开通。首批十二台自助售票机已在西单民航售票大厅等网点投入使用。持有牡丹卡的旅客可以在装有自助售票机的网点持卡自行购买由北京始发的国内各航空公司的机票。（王永生）
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江阴开发区收费实行归口管理
本报讯江苏省江阴经济开发区，从七月一日开始压缩收费项目，实行行政事业性收费归口管理，规范收费行为，受到企业一致好评。该开发区进区项目已达一百九十三个，总投资九十三亿元。（周湘基）
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伊莱克斯冰箱在中国上市
本报讯七月七日，世界著名家电制造商家——伊莱克斯公司宣布，全新设计的“省电奇冰”系列冰箱在中国全面上市。这一系列冰箱的最低耗电量仅为零点四九千瓦／二十四小时，比一只二十五瓦的灯泡还要低，是目前国内市场上最省电的冰箱。（武卫政）
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邯山区构建经济一体化发展新格局
本报讯河北邯郸市邯山区近年来打破条块分割，重组生产要素，构建市区经济一体化发展的新格局。该区财政收入连续六年高速增长，一九九八年完成财政收入六千七百二十万元。（唐勇）
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专栏：
北京跨世纪理想家园开始招商
本报讯北京黄村卫星城五点七五平方公里的住宅规划设计最佳方案已敲定，建设项目面向社会招商。这块大面积住宅规划设计突破了传统模式，融中西式建筑风格于一体，高层建筑与多层建筑搭配得体，总体绿化地占百分之四十。（林文）