第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
一位一岁半女孩死于庸医，一位产妇死于不负责任的卫生所。两起医疗事件引起宝鸡市人大的关注，常委会委员们为维护人民利益行使了自己的权力
人命关天监督有责
冯登科
一个时期以来，当人漫步在陕西省宝鸡市街头时，不难发现大街小巷的医院、诊所随处可见。仅该市中山西路，就有大大小小的医院和诊所24家。一家小医院，总共不到20名工作人员，但从外地聘请的游医和无证行医者就有10多个。大街上是如此，在小街小巷随处设点的庸医、游医更是不计其数。一张床，一张桌子，就给人看起病来，而且啥病都看。据医疗主管部门不完全统计，乱批滥办的各类非法医疗机构近1200家，非法行医者2000余人。这样的数字预示着事故发生不可避免。
1998年5月29日，一岁半的女孩杨红，因发烧、咳嗽于上午11时由家长抱到“宝鸡市计划生育综合技术服务中心”就诊。医师何景泰（聘用退休医师）诊断为“上感”，作了消炎、解热等治疗。到下午6时30分，杨红体温已高达39．6℃，双肺呼吸音粗，家长再次抱来就诊。何景泰即给输液。当输第二瓶时，杨红出现呕吐现象。晚上11时，她面色发青，眼睛发直。护士催促家属赶紧转往医院，但为时已晚，一个幼小的生命夭折了。这个“中心”原本只是经市计生委批准从事计划生育服务的机构，但它的负责人未申请办理由卫生行政主管部门颁发的《医疗机构执业许可证》，擅自扩大从业范围，招聘许多无上岗证书的人员从事医疗服务。杨红医疗事件发生后，这位负责人竟与杨红家长私下达成协议，以5000元私了，并私自开启了有关部门令其停业的封条，继续从事医疗活动。
这一事件正在调查处理时，又一医疗事件在市区发生。1998年8月27日凌晨3时，外地来宝鸡打工的产妇院振霞到茹家庄第二卫生所生产。按照《母婴保健法》的规定，该卫生所既不能从事接产服务，也不具备接产条件。医师田芳霞就接产了，她既没有对院振霞作应有的常规检查，也没有临床记录，仅凭个人技术作处理。5时50分，产妇破水，出现气喘加重、心慌气短等症状，转院后抢救无效死亡。田芳霞也是给了5000元草草了事。
两起医疗事件发生后，激起群众极大愤慨，也引起了宝鸡市人大的关注。1998年11月4日，宝鸡市人大常委会主任会议决定：将医疗机构的清理整顿列为即将召开的宝鸡市十一届人大常委会第五次会议议题，要求市政府就落实国务院《医疗机构管理条例》实施情况向常委会会议作专题报告。会议还要求在常委会会议召开前，常委会组织调查组调查有关情况。
从11月16日开始，宝鸡市人大调查组历时8天，深入两区一县五个乡镇的基层医院和个体诊所调研。调查组了解到：越权越级审批，多头乱批是医疗机构乱办滥办的直接原因。在宝鸡市，除卫生行政主管部门审批外，计生、科委、民政等部门也在审批医疗机构。由于缺乏制约，这些部门批准的计生服务站、医药科研所、社区卫生所等，大都无《医疗机构执业许可证》，而且存在超范围经营现象。
1998年12月15日，宝鸡市十一届人大常委会第五次会议听取了市政府卫生行政主管部门的报告和市人大调查组的报告。委员们从整顿多头审批、严格广告管理、规范内部机制、依法查处两起医疗事件等方面提出了审议意见，并将审议意见书面送达市政府，要求市政府认真落实。
1999年1月4日，宝鸡市政府下发了1号通知：全市突击行动，全面清理整顿医疗机构。在短短40天的时间里，全市共清查医疗机构3256家，依法取缔未经卫生行政部门审批的医疗机构227家；停刊、停播各类不符合规定的医疗广告104条，查处违法广告牌匾215块，收缴非法印刷品广告10万余份；撤销市区国有医疗机构设置的不符合规定的分支机构8家，清退无证的外聘人员36人；取缔游医药贩37人，没收药品器材价值1．8万余元，销毁伪劣药品价值近5万元；立案查处案件7起，行政处罚近2万元。与此同时，市、区两级政府组成了两个联合调查组，对杨红、院振霞死亡事件进行了初步调查处理。在宝鸡市人大监督下，宝鸡市的医疗市场秩序有了明显好转。
4月13日，宝鸡市十一届人大常委会第十七次主任扩大会议专题听取了“一府两院”对市十一届人大常委会第五次会议审议意见落实情况的报告，充分肯定了整顿成绩，要求巩固成果，加强医疗管理，给人民群众创造一个良好的医疗环境。
由两起医疗事件所引发的人大监督，终于取得了圆满成功。它告诉了人们这样一个事实：以往人代会那种“会完就了”、“议而不决”、“决而无果”的现象再也不会有了。随着依法治国、依法治市的不断深入开展和人民代表管理国家事务、实施监督水平的不断提高，人大的监督将迈上一个新台阶。
第12版(民主与监督)
专栏：
突出重点注重实效
——山西人大检查科技进步法实施情况纪实
杨义成
今年，山西省人大常委会把科技进步法作为执法检查的重点，首先在太原市启动。检查组通过对太原市及所属县区的执法情况进行深入细致的检查，发现并督促有关部门纠正了太原市以至全省科技进步法实施中存在的问题，收到了实在的检查效果。
科技执法检查组把依法增加科技投入、提高科技人员待遇、促进科技成果转化作为检查的重点，通过听取汇报、查账、问卷调查和深入到基层单位考察等形式了解到，太原市依法抓科技进步，取得了可喜的成绩。首先是科技投入达到或超过了法定要求。科技进步法要求国家财政用于科学技术的经费增长幅度，高于财政收入的增长幅度，近三年来，市财政收入分别比上年增长14％、8.3％和17.1％，财政用于科技的投入分别增长72.2％、21.4％和26％。其次是千方百计提高科技工作者的待遇，制定各种优惠政策，解决科技人员的职称评定、奖励工资、住房、家属随迁等实际问题。太原市还投资实行“科技启明星”项目计划，积极培养青年科技人才。第三是十分重视科技成果的引进、转化和推广。太原市每年拨出1000万元专款，与清华大学等校搞科研合作项目，并通过太原刚玉集团等17家大中型企业推出了一批科技创新产品和项目，创造了较好的经济效益和社会效益。
执法检查组也发现了一些不容忽视的问题，主要是一些政府领导科技执法意识较差，所属部分县区未按科技进步法要求安排财政投入。1997、1998两年，有五个县区财政用于科技的投入未达到法律规定的要求，万柏林区甚至出现负增长。有的部门和县区科技费用投入的管理使用也不合理，没有发挥应有的投入效益。这些问题向太原市领导通报后，引起市委、市政府的高度重视，立即召开电视、电话会议，要求各级政府务必按科技进步法的规定安排今年的财政支出。万柏林等县区今年加大了科技投入，纠正了存在的问题，全市出现了重视科技投入、向科技进步要效益的良好势头。
执法检查组将太原市的执法检查情况向省政府及有关部门进行了通报，并在新闻媒体上作了介绍，引起了全省各级政府领导的反响和重视，许多地、市、县立即对照科技进步法自觉进行检查。据了解，今年省级和各地、市预算安排的科技投入，均已达到或超过科技进步法的要求，一些违反科技进步法的做法正在得到纠正。执法检查在太原市已经取得了推动全省贯彻实施的效果。
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专栏：民主评说
“村官”应由村民选
邹国方
近日翻阅报纸时读到这样一则消息：某地为了加强村委会建设，招聘了一些品学兼优的应届大中专毕业生到辖区内相对落后的村担任村干部。
类似的消息不时地出现在某些报刊上。此外，有的地方还从党政机关、企事业单位中抽调一些能力强的干部下派到辖区内的村担任村干部。以上做法虽然对优化农村基层干部结构，提高村干部素质，加强农村基层工作起到了积极作用，但却是有悖于有关法律规定的。
《中华人民共和国村民委员会组织法》已于1998年11月4日经第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过并颁布施行。该法第二十七条规定：“驻在农村的机关、团体、部队，全民所有制企业、事业单位的人员不参加村民委员会组织……”也就是说，不具有村民资格的人，是没有当选村干部权利的。该法第十一条还规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定，委派或者撤换村民委员会成员。”根据这一规定，要当选为村干部，应首先具有村民委员会候选人条件，并要由享有选举权的村民10人以上联合提名或党政机关，人民团体在乡、村的组织及村民小组推荐，确定为正式候选人以后，再召开村民大会由村民直接选举产生。
可见，村干部应由村民选举而生产。某些地方那种为加强农村基层组织的领导，不经村民选举，直接以组织的名义，将招聘来的大中专毕业生或机关干部派到辖区内的村里当实职村干部的做法是不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的，应予以纠正。
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专栏：公民建言
村委会换届乡镇人大应有为
目前，不少地区的村委会换届选举工作正在进行。有人认为，村委会属于基层群众性自治组织，村委会换届只是民政部门的分内事，与乡镇人大无多大关系。笔者认为，这种观点是错误的。乡镇人大不但要支持、参与村委会换届选举工作，而且要把它摆到重要的位置上。其理由有三：
一是贯彻党的十五大精神的要求。江泽民总书记在十五大报告中指出，扩大基层民主，保障人民群众直接行使民主权利，是社会主义民主最广泛的实践。村委会换届选举正是广大农民群众直接行使民主权利的具体实践，而民主法制建设是人大工作的根本任务，加强农村基层民主政治建设是新时期乡镇人大的历史使命。
二是法律的要求。《村民委员会组织法》规定，“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。”村委会换届选举是实施《村民委员会组织法》的具体的、生动的实践活动，保障新修订的《村民委员会组织法》在本乡镇的实施，确保村委会换届选举依法进行并圆满成功，乡镇人大责无旁贷。
三是农村形势发展的要求。乡镇人大代表是农民群众选出的民意代表，能够代表人民的意愿，反映人民的呼声；代表们又有较高的政策、法律水平和较高的威信，有一定的群众基础，其一言一行有一定的号召力和凝聚力，能够起到模范带头作用。因此，乡镇人大应当组织代表学习《村民委员会组织法》和村委会换届选举的有关文件，使代表成为换届选举工作的宣传员和中坚力量，以此带动农民群众法律水平的提高；此外，有的代表本身就是本届村委会成员，他们对待选举的态度也是影响选举成败的因素之一。
（任德平吴云效）
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专栏：
随州人大开展土地执法监督
本报讯湖北省随州市人大常委会在推进依法治市方略中，抓住事关经济建设和社会发展中的重大问题和热点问题，加大土地执法监督力度，促进经济社会可持续发展。
近年来，市人大常委会每年要组织人大代表，对基层贯彻实施《土地管理法》的情况进行检查。1996年至1998年，先后对街道建设用地、学校达标用地、公路建设用地开展土地执法检查，对少数地方违法用地乱占耕地问题进行通报，并督促乡镇政府纠正。全市退还不合理占用耕地200多亩。今年4月7日至9日，市人大常委会组织部分市人大代表，重点检查砖瓦窑场的占地问题，对两处未按规定复垦的窑场废弃地，责成所在地乡镇政府限期复垦，乡镇政府制定了复垦计划，复垦的责任单位按计划落实复垦面积50亩。
在土地执法实践中，土地违法案件查处难是土地管理中的突出问题。市人大常委会及时建议市政府批准成立了市土地监察大队，为土地执法创造了有利条件，土地积案大量减少。4年来，土地案件查处结案率一直在98％以上。同时，为依法规范土地市场，防止国有土地资产流失，市人大常委会建议成立了随州市地价评估机构。其评估结果在经济建设中得到广泛利用，使政府获取土地出让收益2500多万元。
（易光辉谢万福）
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专栏：
安徽省蚌埠市人大代表徐廷快自1996年以来，每年都个人资助本村8名贫困家庭的学生，无偿提供学费和学习用品，使该村没有一个适龄儿童因家庭贫困而失学。图为徐廷快（中）在了解贫困生周红、周亮姐弟俩学习情况。张晓东摄
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专栏：
雄县依法治村有实效
河北雄县南十里铺村的道路多年坎坷不平，雨季泥泞难行，群众怨声载道，愁得村党支部、村委会没法解决。依法治村后，经过村代会讨论和群众参与，很快使8000多米长的街道全部硬化，促进了全村的经济发展，成为全县有名的小康村，村民自发组织，敲锣打鼓，特为村民委员会送去“整街修路，为民造福”的匾额。这是该县搞好基层政权建设，依法推行村民自治的一个实例。
没有规矩，难成方圆。这个县进行村民自治，依法规范村务活动。目前全县村村建立了村民代表会，共选出能依法照章参与村务管理的村民代表8211名，对农村的稳定和发展起到了积极作用。马务头村因果园承包发生纠纷，村委会按村里《章程》规定，解决了矛盾，重新签订了果园承包合同，村民十分满意。
依法进行村民自治，保障了农村村务活动的有序运行，促进了全县农村工作的顺利进行和健康发展。全县76个村调整土地，50多个村涉及油区和高速公路占地赔款，33个村集体企业和果园承包，城建200多农户拆迁，没有发生一起集体越级上访事件。98％的村通了公路，100％的村通了电话，农民人均纯收入达2815元，小康建设顺利通过了省级达标验收。今年4月份在河南省召开的全国村民自治经验交流会上，推广了该县的先进经验。（杨章锁）
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专栏：
列车缉毒记
聿辉伟良荣贵
不久前的一天，下午4时许，昆明开往上海的80次列车缓缓从昆明站驶出。像往常一样，乘警长王在明组织警组在车厢开始了仔细的巡视。在6号车厢，19号下铺的一名蓬头垢面旅客引起了王在明的注意。王在明上前与他攀谈起来，这名旅客说话支支吾吾。王在明随即请对方出示身份证。“周春波，宁夏回族自治区同心县”。王在明检查了他所有物品，没有发现什么可疑物品，只好将其放过。
在5号车厢11号上铺，一个旅客的情形几乎与周春波一样，再次引起了王在明的疑心，遂上去检查车票。在他的鞋子里发现了一张叫“妥建设”，地址是“宁夏回族自治区同心县”的身份证。
回想起这两人的猥琐神情和与吸毒者类似的脸色以及一系列可疑举动，有着多年缉毒经验的王警长初步判断这两人有贩毒嫌疑：“他们的‘货’到底放在哪里呢？会不会是体内藏毒？”警组商议后决定，将两人带到软卧车厢进行隔离监控。
“我听说肚子里装东西的人是不敢吃饭的，你说你没事，你敢吃下这碗蛋炒饭吗？”王在明施展激将法。
妥硬着头皮，装着狼吞虎咽地吃起了蛋炒饭。
没过多久他的肚子就开始闹腾了。到了当天晚上11时45分，他再也撑不住了，要求方便。乘警们一看时机已到，将他带到车厢连接处，找了几个方便面盒子。
尽管臭气熏天，乘警们还是发现了一团团拇指粗细、3厘米长、呈椭圆形的东西。这是用安全套包住的一小包一小包的海洛因！清点下来，有42只之多。妥建设交待，肚子里还有货。又分三次排出了17小包，他的肚子里竟然藏了59包海洛因，重达700克。
再说周春波，乘警们对他如法炮制，也于次日早晨分几次排出17只类似安全套装置的海洛因小包，共200克。
在证据面前，两名毒贩低下了头，老实交待了贩毒的前后经过。
凭着多年的吸毒经验，他们也知道一旦在肚子里的毒品破碎掉一个，就可能给自己带来灭顶之灾。但为了钱，他们已经顾不上自己十分珍贵的性命，真是可悲。
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专栏：
右下图：3年前，家住陕西省安塞县的12岁的刘小花和她的39名同学每天都走这座桥，去对岸的学校上学。1994年至1997年共有9名孩子从4米高的桥上掉入河中，刘小花是其中一个，并因此住院一个多星期。该照片刊登后，省内外读者纷纷捐款。但当地有关部门竟不顾客观需要，一定要在此修一座价值39．4万元的桥，使得一些企业放弃捐资意愿。左下图：目前，除了加上一些读者捐赠的木板外，依然如旧。当地仍有20多名小学生依然每天4趟提心吊胆从此通过。右上图：“钢丝桥”现在所属的郝家坪乡政府于去年11月底搬进这座花300万元建的办公大楼，该楼位于桥头不远处。新华社记者陶明摄
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开门头件事人大也当问
王立新
柴、米、油、盐、酱、醋、茶，开门七件事中烧水做饭所要用的燃料是第一位的。近年，浙江省松阳县森林资源日益减少，群众开始转向用液化石油气烧水做饭。松阳人使用液化气的历史并不长，但县城的经营店却已是星罗棋布。
液化气的价格随着季节变换时起时落，人们对此已经司空见惯。春节期间每瓶五十元的气价，百姓们并没有太多的议论，但到春暖花开的季节，“煤气”的价格坚挺依然，人民群众就不得其解了，街头巷尾的议论很多。
很多县人大代表听到了身边群众在纷纷议论今年的“煤气”价格，往年天气一转暖，“煤气”就降价，今年怎么就是不降价呢？一九九八年都是每瓶二十八元的低价，即使今年，邻县也只有三十四元一瓶，就是更偏远的地方也没有松阳的气价高呀，这“煤气”价格到底怎么了！
一九九九年三月二十四日，松阳县第八届人民代表大会第二次会议召开。十六位代表联名向大会提出了“关于要求县政府取消松阳煤气公司独家经营煤气做法”的议案。这一议案竟顺应民心地成为今年县人代会的四件大会议案之一。
从县人代会一开始代表纷纷议论“煤气”价格时，松阳“煤气”好像闻到了一股气味，价格从五十元降到了四十八元。
虽然“煤气”价有所降，但大会之后，县人大常委会还是按照程序，组织大会议案调查。常委会了解到目前松阳“煤气”价尽管降到四十八元，但仍为全地区之首，与外县市相比，更显昂贵。究其原因，主要是县内煤气独家经营，缺乏竞争机制，且又利用垄断“优势”，不准销售户从外地组织气源。
常委会经过主任会议慎重研究，于四月二十日向县政府提出了“煤气”议案办理的四条原则处理意见，要求在五月十五日前将此议案办理情况向县人大常委会反馈，常委会还将进行全程的跟踪监督。此时，县物价局已发文将县内液化气指导价下调为四十三元／瓶，市场价降到四十五元／瓶。四月二十日，县政府召开议案办公会议。四月二十九日，县物价局决定自五月一日起，再次下调液化气指导价至三十八元／瓶。
五月的松阳街头巷尾，百姓们纷纷称赞代表们为民做主，县人大常委会为民督办实事，大家奔走相告：“煤气价格又降喽！”
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6月29日，河北石家庄市民旁听市人大常委会议。新华社记者高洁摄