第9版(经济周刊)
专栏：
拖拉机拖不动费
湖北一些地方对拖拉机收费繁多，多的一年要交六千多元
刘烈辉
前不久，湖北省农机局组成调查组，在黄陂、石首等8个县市选择了38个乡镇，对123名拖拉机手进行抽样调查。据机手反映，当地的交通、工商、税务、环卫、城建、保险等部门，在对拖拉机管理过程中，不同程度地存在超标准收费问题。目前，8个县市的拖拉机手已将拖拉机封存了600多台，离家外出打工者达300多人。
多头收费。1998年，黄陂等8县市的交通等7个部门向123名拖拉机手收税费近34万元，机手人均交税费2700多元。其中交通部门一年收各种费20．4799万元，占机手所交税费总数的60．3％，机手人均向交通部门交费1665元。
对每台拖拉机收税费的项目和款额分别为：交通部门按130元／吨月标准收养路费（一台上海—50型拖拉机装载4吨，月交费520元），另收货运附加费80—240元和运管费30—400元；工商部门收管理费和临时营业执照费40—320元；税务部门按经营收入的3％收车、船使用税，一般40—400元；环卫部门对进入设卡区的拖拉机收卫生费每天2元；保险部门收保险费，一般70—970元；城建部门收车辆城市建勤费80—240元；农机部门收机车审验、驾驶证审验、机车喷漆等服务费计235元。钟祥市文集镇青星村拖拉机手徐斌1998年交税费共计5977元。广水市三里河村拖拉机手夏礼祥去年辛苦一年，交费之后，纯收入只有35元（未扣机车折旧费）。若扣除折旧费，每台拖拉机按1000元计算，123名拖拉机手中去年负收入的有17人。
设卡拦机收费。交通部门设卡拦机，只要一拦住机手，就要机手交齐一年的各项税费，否则就扣机。石首市小河镇拖拉机手杨永生驾驶的上海—50型拖拉机，去年偶尔进城运一次磷肥，被环卫部门的设卡拦住，交环卫费600元。石首市有关部门向高陵镇机手徐上枝超标准收费，徐不从，结果多次遭收费人员殴打。
最近，浠水县团陂镇69名机手联名写信反映：一台神牛—25型拖拉机，1998年交各种税费3000元，1999年的税费增加到6036元。扣除拖拉机作业成本费和机车折旧费，预计1999年机手全要亏本。
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
要帮一片
冯奎
小企业目前还面临着种种困难，政府理所当然要“帮小”。但如何“帮小”呢？
笔者最近在一些地方采访，发现这些地方在“帮小”过程中一个主要做法就是首先挑选一定数量的小企业，然后举全市之力，重点帮扶。比如，某市提出：要在全市重点帮扶10家小企业。
重点帮扶几个小企业，希望以此带动数量更多的小企业的快速发展，这种做法正是以往抓“重点”带“一般”的工作思路的具体体现。这种抓法有一定合理性，但落实到当前的“帮小”上并不十分合适。
首先，我们说小企业能够有力地推动经济发展、吸纳大量就业人员，是就小企业这个整体而言。小企业数以千万计，这个整体的活力如果没有明显提高，仅靠其中百分之一二的企业焕发生机，他们对国民经济所起到的作用是微乎其微的。因此，“帮小”应该走一条不同于以往“抓大”那样“个案研究”的思路。也就是说，当前真正的、最有效的“帮小”方式，应该说是着眼于小企业这个整体，研究他们在资金、技术、市场环境等方面遇到哪些带有共性的问题，然后通过政策和法规的调整、完善，促进小企业的健康发展。
其次，当前政府帮扶小企业是在市场经济条件下进行的。政府和小企业的关系，应该努力体现市场经济条件下，政府和企业应有的合理关系。一般认为，政府是以企业和消费者整体的社会福利最大化为目标的。而在现实生活中，这个“整体”从来不是铁板一块。大量的事例说明：最能直接影响和左右政府决策的，往往不是抽象的企业整体，而是那些和政府联系最多的企业或利益集团。政府和企业间的关系，用美国经济学家施蒂格勒的话来说，政府有可能成为特定企业的“俘虏”。为了避免发生这种问题，政府当然应以企业整体作为工作目标，即所谓“抓一片”。
当然，这并不是怀疑当前一些地方领导在重点帮扶小企业时和小企业形成的关系，而是就实际效果和必然趋势来说，我们应该努力做到“帮一片”而不是简单地“帮一个”或几个。个别小企业遇到了特殊的困难，政府领导亲自出面，全力帮助，这也是应该的，但这只能成为我们工作中的“特例”，而决不能够成为工作中的“常态”。
第9版(经济周刊)
专栏：观点
国家计委宏观经济研究院形势课题组
遏制通货紧缩的对策建议
●进一步加大财政政策启动需求力度。
●增发长期国债，增加政府公共支出刺激需求。
●要认识到消极防范金融风险会酿成更大的经济风险。
●扩大鼓励投资的范围，尽快开工一批用于产业升级的投资项目，千方百计加快发展高技术产业。
本刊上期（6月28日）刊登了国家计委宏观经济研究院形势课题组撰写的关于治理通货紧缩问题的课题报告的一部分《集中力量治理通货紧缩》，本期刊登该报告的有关对策建议部分。—编者
要治理通货紧缩，必须进一步加大财政政策启动需求的力度。财政工作中其它任务要服从经济工作的主目标。财政支出和税收都要为积极扩大内需作出应有的贡献。要利用当前名义利率较低的有利时机增发长期国债，增加政府公共支出刺激需求。国债筹措的资金在使用方向和使用方法上应适当调整。
在使用方向上，除增加投资外，还应注重对消费需求的引导和拉动，注重对收入分配体制的改革与完善，提高城乡居民的收入水平和收入预期。各级财政可适当增加转移性支出比重，包括（1）切实落实下岗职工基本生活保障，企业和社会所承担部分不能到位的，地方财政要补足，地方财政确实有困难的，中央财政提供相应转移支付；（2）增加一笔预算用于补发欠发的离退休职工养老金；（3）适当增加失业保险和社会救济的发放范围；（4）增加对公教人员的住房补贴。建立新的社会保障体系是消除目前大多数人消费后顾之忧的一个关键性因素。但社会保障资金的筹措，不应以增加职工和企业的负担为主，可考虑通过优化支出结构，有效利用国有存量资产，以及增加经常性收支节余中用于此类支出的比重等途径来加大国家财政对建立社会保障制度的支持力度。
在使用方法上，要改变政府全额投资的大包大揽方法，主要改用财政贴息的方法，以财政投资为杠杆，启动民间投资并引导民间投资的投向。为了增加地方政府的投资能力，可对已经建成的基础设施项目采用TOT方式转让给民间经营，对地方配套资金无法落实的在建基础设施项目可采用BOT方式解决配套资金，有收费经营能力的基础设施项目今后应向民间资金全面开放。积极的财政政策除增加公共投资支出外，可考虑运用结构性减税政策，可以暂定3年免征固定资产投资方向调节税，鼓励民间投资；给高新技术企业减税，对全国发展高新技术产业制定统一的税收优惠政策，通过发展高新技术产业刺激经济增长。可以豁免部分“放小企业”的旧欠税款，以此缩短产权转移的时间，尽快完成转制任务，促进国企改革；通过豁免旧欠税款搞活企业，又可增加税源，创造就业机会。可以适当提高机电产品等的出口退税率，刺激外贸出口需求。
要治理通货紧缩，必须要认识消极防范金融风险将会酿成更大的经济风险，经济健康发展才是化解金融风险的坚实基础。最近有关部门降低了银行存贷款利率，降低央行准备金利率，以期用利率杠杆增强货币政策在商业银行传导过程中的作用。当前在继续使用技术层面金融工具放松银根的同时，更要重视通过金融制度改革消除制度性紧缩效应，在清理整顿各种非正规金融机构时，要有“破”有“立”，积极支持非国有金融机构的金融创新，鼓励他们探索为中小企业服务的有效办法。今年要特别重视和解决整顿农村金融活动中如何满足农村经济发展的资金需要问题。要放宽商业银行贷款利率浮动范围，为利率市场化改革作准备。增强金融机构参与经济活动的活力，在提高对金融机构资金安全性要求的同时，加强对资金流动性、效益性的指标考核，将流动资金贷款审批权部分下放到基层行。要组建一批产业投资基金和创业投资基金，支持科技型中小企业发展。在间接融资渠道的“储蓄———投资”转化不畅的情况下，更要重视证券市场等直接融资渠道的功能，积极支持商业保险资金、社会保险资金以适当的形式通过证券市场进入实业投资领域。
要治理通货紧缩，必须扩大鼓励投资的范围，要尽快开工一批用于产业升级的投资项目。必须千方百计加快发展高技术产业，要在生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、新能源、新材料、环境保护、海洋工程等领域，增加投入，加快发展，建立并形成高技术产业群。充分发挥高技术产业对其他产业的渗透和带动作用，使各产业在升级的基础上形成新的良性循环。为高技术产业发展创造良好的政策环境，在财税、金融、投资、价格和进出口等政策上给予支持，在国家重点建设项目上优先使用国产高技术产品，加大财政对高技术产业的投入，加快建立高技术产业发展风险投资机制，鼓励和支持建立高技术项目中间试验基地。政策性信贷资金应向高技术产业倾斜，增加对高技术产业的贷款。探索和试行高技术产业项目融资体制，增加高技术企业股票上市规模，逐步建立高技术产业债券发行制度，增强企业的自我积累和自我发展能力。装备工业是支撑经济发展的战略产业，具有需求弹性大、产业关联度高、对经济增长带动作用强、科技含量多等特点。集中必要的财力和物力，依托国家重大建设项目，国家投入一定比例资本金，对有关科研开发项目给予资助，适当安排政策性贷款，搞好对引进技术的消化、创新，提高自主开发能力，推进关键设备的国产化，提高我国装备工业技术水平，大力振兴装备制造业。
（课题主持：刘福垣课题组长：杨大侃执笔：范剑平参加讨论：王小广樊彩耀孙学工刘国艳）
第9版(经济周刊)
专栏：
如何认识通货紧缩
国务院发展研究中心宏观经济研究部赵晋平
按照经典经济学理论的定义，通货紧缩是指由于货币价值含量上升而造成的名义物价下降。通货紧缩一般用来形容通货、信用的收缩，但并不是所有的通货、信用收缩都会带来名义物价下降。如在经济衰退时期也会出现物价下降，但这时的物价下降是由于商品价值量减少引起的实际物价下降，而并不是由于纸币价值量（含金量）增加引起的名义物价下降。因此，不能简单地将经济衰退与通货紧缩混为同一现象。
从理论定义来看，通货紧缩似乎只是一种与通货膨胀相对应的货币现象。但是，由于通货紧缩与通货膨胀不同，仅从物价下降的货币表现来看无法区别于劳动生产率上升等技术进步因素带来的物价下降现象，也不能明确反映这种现象对实际经济的危害性。因此，人们往往给通货紧缩赋予实体经济的内容，将通货紧缩的特征归纳为以下几点，作为认识和判别通货紧缩现象的依据。
第一，物价水平在较长时期内呈下降趋势，而且物价的下降并没有带来消费量的明显增长。第二，货币供应量增速放慢或负增长，商业贷款规模下降或增长明显减缓。第三，全社会生产的开工率下降，GDP出现负增长或实际增长持续低于潜在的增长率水平。
目前国内对通货紧缩的认识可以分为三种。第一种观点认为：判断通货紧缩的主要标准应当是物价连续下降和连续两个季度以上出现经济负增长。我国目前仍然保持了较高的经济增长率，因此没有理由判断已经出现了通货紧缩。第二种观点认为通货紧缩的含义就是物价连续、全面下降。据此判断，我国从1997年年底开始出现通货紧缩，目前的紧缩程度已经相当严重。第三种观点则认为目前出现了轻度通货紧缩。
按照通货紧缩的理论含义和主要特征来看，第一种观点实际上把通货紧缩与经济衰退等同，因为所谓连续两个季度经济出现下降是美国“一揽子财政调整法”（OBRA）中为停止执行削减财政赤字法案所设置的条件，主要针对的是可能出现的经济衰退而不是通货紧缩。第二种观点认为已出现严重通货紧缩的结论缺乏严格的理论根据，因为物价下降是判定通货紧缩的主要条件，但并不是唯一条件。第三种判断比较接近我国经济的实际情况，主要理由如下：
第一，我国的物价水平持续下降。零售物价从1997年10月以来连续19个月出现下降，其中有11个月的环比物价指数是负增长。另一方面，1998年社会商品零售总额增长率仅为6．8％，比1985—1997年期间年均17．7％的增长水平低10．9个百分点。可见，物价的下降并未带来商品消费额的增长。
第二，货币供应量增长速度明显降低。以M1为例，1990—1997年的年均增长速度高达25．9％，1998年则降低到11．9％，不到平均水平的1／2。
第三，国有企业经济效益下降，下岗、失业人员大量增加的状况尚未得到根本改观。1998年以来非国有企业投资的超低速增长说明，这些企业的经济效益下降问题也日益突出。
第四，全社会开工率下降。从1992年起经济增长速度逐年下降，1996年以来已经连续3年GDP增长率低于1978—1997年的平均水平。1998年三季度开始，依靠政府投资拉动，经济增长率有所回升，但仍然明显低于潜在的增长水平。
总体上看，我国经济已经出现了明显的通货紧缩倾向。但是由于GDP总量、社会商品消费量、货币供应量等尚处于正增长阶段，因此，目前的通货紧缩仍在轻度范围内。
第9版(经济周刊)
专栏：沟通你和我
农话咋比长途还贵
编辑同志：
今年3月1日，国家对电信收费进行了调整。但在所有电信业务种类中，唯独农话通话费没有下调，使本来就不合理的农话价格更为突出。
农民装得起电话，用不起电话。肃宁县约30万人，县城辖区仅4万人，其余8个乡镇26万人（占85％）居住在农村。河北省现行市话每3分钟0．20元，农话每分钟0．50元，是市话的7．5倍。据调查，有的省农村电话每月零次通话用户的比重高达20％以上。
农话资费高于长途电话。电信价格调整后，县与县通话费与县境内的农话费标准相同。有时打国内长途电话，话费标准竟比农话还低。河北省内通话每分钟0．69元，与外省通话800公里以内为每分钟0．92元，节假日、夜间减半后分别为每分钟0．345元和0．46元，均低于农话标准，而农话无减半收费的规定。
河北肃宁马其昌
第9版(经济周刊)
专栏：
海河防潮闸1958年由国家投资建成，中国海洋石油渤海公司跨闸而居，1994年底有关部门开始设卡收费——
海河防潮闸收费合理吗
本报记者王政
总部设在天津塘沽的中国海洋石油渤海公司，4年多来一直为设在厂区内的海河闸收费站而烦恼不已。
海河防潮闸于1958年12月由国家投资建成，从此担负起防潮泄洪与连接海河两岸交通的重任。中国海洋石油渤海公司跨闸分布于海河两岸，海河闸交通桥成为渤海公司的交通咽喉。
1994年底，海河下游管理局在河闸西南侧设置收费关卡，开始向过往车辆收取过闸费。
记者来到海河闸收费处，只见十米宽、不足百米长的防潮闸交通桥上车水马龙，双向四车道收费站建得醒目气派，站前的蓝色公告牌写着具体的收费标准：1吨以下车辆通过一次收费1元，其他车辆按车型不同分5元、10元、15元、20元四个价位。
记者当即对车流量进行了粗略的统计。17时09分至17时19分，由西向东方向通过59辆车，自东向西方向也车流不断。17时20分，收费窗口前突然传出一阵吵闹声，只见一辆天津奥环出租汽车公司车号为“津E12511”的红色夏利出租车，堵在收费窗口前，司机与乘客正为谁交过路费而争执不休，该收费道被迫关闭。短短一分钟工夫，海河闸上就排起了车龙，21辆车延伸到闸中央。
跨闸而居的渤海公司共有大小机动车辆1100多辆，其中跑得最勤的车辆，每天过闸超过10次，一般运送职工上下班的班车，每天也要跑4—6趟。据渤海公司总调度室统计，该公司每年仅被海河闸收费站收取的车辆过闸费就高达300万元。这不仅加剧了企业负担，还给公司正常的生产生活带来不便。班车受阻，导致职工无法按点上下班还是小事，海上石油勘探开发是高风险行业，海上应急、抢险救险等情况难免发生，如果因为收费站堵车而耽误抢险，后果将不堪设想。海河闸还是塘沽滨海新区所有企业出入的必经之地，因此自收费站设置的那一天起，要求制止收费的呼声就没有停息。
据介绍，由于考虑到设置收费站会影响滨海新区的投资环境，天津市塘沽区曾一度反对。但是，海河下游管理局认为：闸桥是水利工程的一部分，与一般公路桥梁不同，海河防潮闸年久失修，每年需要高昂的维护费用，并且收费已经上级有关部门批准，不属乱收费之列。1997年，在天津市纠风办的协调下，中国海洋石油渤海公司和海河下游管理局经过激烈谈判签订协议，渤海公司每年交纳130万元维护管理费，海河下游管理局给渤海公司车辆发放通行证，其他单位车辆收费方式不变。
记者询问过往司机和渤海公司有关人员，得知设卡收费前防潮闸路面并没有进行大规模改造，收费后防潮闸也没有进行过大规模维修，那么4年多来收取的巨额费用流向何方？这样的收费究竟合不合理？
第9版(经济周刊)
专栏：
芜湖又建长江桥
在皖江上也建造一座铁路、公路大桥，这曾是江淮百姓多年的梦想。目前正在建设的安徽芜湖长江大桥是长江上的一座特大型桥梁，桥长10.6公里，工程总概算30亿元人民币，工期4年。其工程量超过南京、武汉两座长江大桥之和，堪称我国20世纪桥梁建设标志性工程。（附图片）
右图：大桥主体正加紧施工。上图：“江苏号”轮渡每渡一列货运列车需半天时间。
成海忠董国隆陶源明摄