第10版(社会调查)
专栏：专题调查
订报读报重在用报
——湖南衡阳市县级以上干部读报用报的调查
“订阅报纸特别是党报，重在阅读，重在思考，重在利用。”这是笔者最近调查湖南衡阳市县级以上领导干部读报用报情况后的感受。
勤政为民报作师
“党报不用是张纸，用之是块宝。”这是中共衡阳市委副书记李湘沅的体会。她说她先后担任过工交财贸部部长、副市长、市委副书记等职，在哪个岗位上都能得心应手。原因何在？就是坚持不懈地读报用报。原来，李副书记每年订阅《人民日报》、《湖南日报》等报刊20余种，积累剪报资料5万余份。
“党报是一把万能钥匙，只要用心思考，巧妙运用，就能开启一扇扇成功之门。”衡阳市委常委、市委宣传部长李万郴如是说。1997年2月，43岁的李万郴由南岳区委书记升任衡阳市委常委、宣传部长。初来乍到，如何打开工作局面？《人民日报》等报纸提供的信息资料帮了他的大忙。他综合《人民日报》、《光明日报》、《湖南日报》、《精神文明报》等报纸上的8篇有关宣传思想工作的文章，取其精华，结合衡阳市特点，提出“建设以文明创建为主题的细胞工程，以学习邓小平理论为主体的先导工程，以商业服务性行业优质服务为标志的窗口工程，以文艺精品生产为内容的精品工程，以为农民办实事、做好事的‘五下乡’活动为基础的民心工程”。全市上下很快掀起了各级党政领导学习邓小平理论、重视宣传思想工作、开展“三讲”教育、重视文明创建、抓好文艺精品生产、加强农村文化阵地建设等六大高潮，涌现出一批重大典型，其中衡阳火车站文明优质服务、“人民卫士”吴宏权、衡南县文明村民学校、耒阳市“三富”工程、祁东县文化阵地建设等典型，经《人民日报》、《求是》、《党建》等报刊宣传推介后，受到了省委、中央领导的关注和肯定。李万郴同志还充分运用党报资料指导理论写作，两年来共在省级以上报刊发表论文、调查报告80余篇，计30多万字。
搞活经济报为媒
运用报纸提供的信息资料办厂开店做生意、用好用活资金的例子，在衡阳市不胜枚举。
1997年8月底，常宁市委书记谢恒斌、市长肖长河根据《人民日报》提供的信息和农民的要求，组建了以供销社为依托的生猪生产专业合作社。该社从种猪、饲料供应，到饲养技术指导、生猪销售，为农户提供全方位服务。合作社营运不到两年时间，已为农民增收75万元，企业增效150万元，为国家创利税67．4万元。
在素称“农副产品之乡”的祁东县，农民曾为农产品找不到销路而犯愁。县委书记张自银、县长戴廷用1997年初从《市场报》上获悉“席草、黄花菜、香芋、红薯淀粉走俏沿海市场”的信息，立即组织100余支推销队，亲自担任“推销员”，将一车车农副产品销往沿海80多个大中城市。
衡阳市回雁峰酿酒总厂厂长谭克洪，去年从《人民日报》刊登的《酒好也怕巷子深》一文中受到启发，加强了公关策划，调整了营销策略，同时加大了宣传力度。两年来，他们采取公关送酒、优惠售酒、好酒送好人、美酒扶贫、酒香南极洲等活动以及代销、寄销、试销、经销等多种营销方式，共扩大营销额2000多万元。如今，该厂生产的“神禹酒”已远销上海、北京、深圳、沈阳等大中城市，真正是“醉了家乡醉四方”。
积累知识报是库
报纸，特别是党报，集政策性、权威性、知识性、指导性、服务性于一体，熔信息、资料、经验、教训、典型于一炉，因而具有多层次、多角度、多方面的作用。
衡阳市人民政府副秘书长、政府办主任廖本翔，熟悉政治、经济、科技、教育、文化、社会等多方面知识，人称“廖博士”。他三十多年如一日，坚持读报、剪报、集报、用报，手头有剪报资料8万余份，备有各类信息20多万条，随时可以派上用场。群众找他要资料，他几乎是一拿就准，拿去一用就灵。
被群众称为“学究”的衡阳市教委主任严洪涛，也是靠报纸发的“才”。他的读报用报工作做得更细，每一件剪报资料，都要注明发表报纸名称、日期、版面、体裁、篇幅、获奖情况、社会反响、我的感受、主题思想等内容，然后分门别类，剪贴入册。报上重要文章的重点章节，他都能烂熟于心。
62岁的周澄平，退休前系衡阳自行车厂副厂长兼工会主席。他从1958年开始集报，41年来从未间断，目前已收集各种报纸1．6万多份，仅试、创、复、改、更、扩、终刊号报纸就达2300多份，其中不乏珍品、绝品。最早的报纸有1917年6月13日的《大公报》，有1948年毛主席亲笔题写报头的《人民日报》创刊号，还有“中”字开头的报纸452种、晚报246种、企业报1000多种、外文报37种。老周于1996年初办起了湖南省第一家家庭藏报馆，免费向社会开放，目前已接待社会各界参观者3．2万余人次。
湖南衡阳市委宣传部邓湘源
第10版(社会调查)
专栏：调查与思考
功过是非今评说
冷观南阳“三轮”热
“三轮”是在县城大街小巷里载客的摩托三轮车的简称。“三轮”是城乡经济日益发展、县城规模不断扩大的产物。据统计，南阳市所辖的11个县平均每个县城有1000多辆“三轮”，多的达到1500多辆。从事“三轮”运营活动的有三部分人：一是下岗工人；二是低工资企业职工，他们白天上班，晚上开“三轮”挣钱；三是县城郊区的农民。
“三轮”满街跑成为当前各个县城的一大景观。“三轮”在城镇经济发展的特定阶段，填补了城区交通网络的空白，方便了城区内人们的交往和物资交流。但是，也带来了一系列问题。
盲目发展，交通事故增加。在南阳地区，每辆“三轮”每天少则挣二三十元，多则挣五六十元。由于有利可图，加上“三轮”容易驾驶，数量急剧增加。与此相随的是，翻车、撞车、撞人等交通事故频频发生，给个人和社会造成了巨大的经济损失。据有关部门提供的信息，每年与“三轮”有关的交通事故一个县城即达1000余起，死伤60多人，直接经济损失在40万元以上。
管理失控，扰乱交通秩序。各地对“三轮”没有统一的管理规定，有的地方管理权归交通部门，有的地方管理权归公安交警，有的地方管理权又下放给各县城关镇政府。管理跟不上，造成“三轮”没有“红灯路”，没有“禁行道”，快车道、人行道任意驰骋，严重扰乱交通秩序。
急功近利，综合效益差。为促进下岗工人再就业，缓解社会压力，各地政府出台了不少“倾斜”政策，给予“三轮”种种优惠，如免收车辆附加费、建勤费，挂临时性牌照，“三轮”驾驶员可以免办或缓办驾驶执照等。这在一定程度上刺激了“三轮”的畸形发展。“三轮”油耗大，能源浪费严重，噪音大，影响城市环境质量和城市文明形象。从长远看，“三轮”的进一步发展，既不利于县城交通结构调整和城市环保工作，也不利于地方经济的可持续发展。同时，地方“倾斜”政策在一定程度上弱化了行业管理，造成了国家正常税费收入的流失。就“三轮”自身而言，盲目发展必然导致不公平竞争的出现和利润的降低，利润下降必将导致从业人员再次陷入两难境地。
河南唐河县委宣传部
金少庚李晓冬
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专栏：社会一隅
风雨潮肆虐海堤遭损坏
新滩盐场危在旦夕
江苏新滩盐场海堤全长12.5公里，大部分始建于80年代末、90年代初，经侵蚀性潮水的不断冲刷，已有多处泥土被淘空，仅剩水泥钢筋架。由于经费难以落实，一直未能进行维修。今年6月15日，狂风暴雨冲击海堤，加之正值农历五月初三大潮汛，海浪最高时达6米以上，毛石护坡、挡浪墙被冲垮，卷走海堤土方4000立方米，缺口最大的达20多米，小的也有5米多。今年新建的180米钢筋混凝土盖顶梁成品平台、320米半成品平台，被全部推翻。据统计，这次风暴给新滩海堤造成的直接经济损失近百万元。
农历七月中旬的大汛在即，如不尽快采取措施，新滩盐场沿线海堤将有破堤之虞，沿岸数十万居民的生命财产安全将受到严重威胁。
江苏滨海县新滩盐场
王国富
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
切莫嫌贫爱富
江西丰城市委组织部陈国良
目前，一些地方正在进行乡镇机关干部分流工作，有不少机关干部被充实到企业。由于有些机关分流干部嫌贫爱富，专拣工作条件好、经济效益好的企业，引起群众的不满。
乡镇机关干部分流，是乡镇机构改革、改进干部作风、提高工作效率的重要举措，也是适应社会主义市场经济体制建设的需要。机关分流干部到底该充实到什么样的基层单位，这既是对干部分流工作成效的检验，也是对干部思想政治素质和作风的考验。党和政府的威信如何，干部的形象如何，群众睁大眼睛在看着。笔者以为，从全局着想，一部分机关分流干部充实到困难企业也许更能发挥自己的作用。
总体来说，机关干部工作能力较强，有一定的政策和理论水平，而困难企业相对缺乏这类人才。因此，将机关干部充实到这些企业，必将对改变企业落后、困难状况起到积极的促进作用。机关干部长期在机关工作，相对缺乏实际工作经验，而困难企业各种矛盾、问题比较集中，这无疑从客观上为机关干部锻炼提高提供了很好的机会。此外，机关干部充实到困难企业，也是密切党群、干群关系，促进党风、干部作风好转的需要。机关干部尤其是党员干部如果都能带头到困难企业、困难单位去，在工作中多吃苦，生活上少享乐，与群众同心同德，团结奋斗，共渡难关，又何愁困难企业、困难单位不走出困境，贫困职工不脱贫致富，党风、干部作风不好转？
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专栏：基层见闻
百姓事儿急急急
——禹州无梁镇实施聚民心工程
今年年初以来，禹州市无梁镇配合“三级党建联创”活动，实施“我为全镇作贡献，全镇为我办真事”的聚民心工程。以镇领导的名义，向8596户群众、单位发放便民服务卡，拆掉“隔心墙”，架起“连心桥”。选择谐音为“百姓事儿急急急”的8742777为便民电话号码，每天有两位班子成员值班，对群众反映的问题，视难易程度分现场办公、三天立案、半个月解决或给说法三个处理档次。截至6月底，共接听电话652个，群众反映的问题基本都得到了解决。
过去，镇、村两级政务、财务不公开，群众意见很大，直接影响群众对干部的满意率，党员对支部的放心率。为了解决这个问题，镇、村两级都办起了政务、财务公开栏，把2月1日、8月1日定为镇“署廉日”、村“公开日”，每季度第一个月的5日定为组“明白日”，每季度第一个月的6日定为群众的“评议日”，每季度第一个月的10日定为“综合信息反馈日”。镇干部下乡蹲点，要把自己的所见所闻、村党支部在群众中的号召力、满意程度、热点、难点等问题逐项记入《民情日记》，村党支部则要将蹲点同志在村里的工作表现、工作力度及所作所为写成《干情反映》，定期不定期由镇农村党建联创办公室单独调取，记入各村、各人动态管理档案。
农村党支部是党在农村工作的基础，在选好一个支部书记、配好一个支部班子的前提下，无梁镇在农村党员中广泛开展“五个一”活动，即：“上一课”，每月上好一次党员教育课，学政策、学法律、学党章，重温入党誓词，提高党员思想素质和认识水平；“学一技”，通过实用技术培训班，要求每个党员普遍掌握一至两门实用技术，并能灵活运用；“创一业”，要求有条件的党员自办、联办一项实业，为镇经济发展增加后劲；“进一言”，要求每个党员为村两委班子献计献策；“带一户”，要求先富起来的党员和一个贫困户结缘，帮助他们致富。截至目前，各村共上党课326次，向3217户农民推广了农业实用技术，建石料厂、养殖场、农产品深加工厂8个，提出合理化建议168条，被采纳124条，1898个贫困家庭在1062名党员带动下，正向小康迈进。
河南禹州市尹二军
第10版(社会调查)
专栏：尊老敬老大家谈
赡养公证保护老人
盛夏时节，江西省分宜县横溪村的老人晚饭后凑在一起纳凉，总会有说有笑地谈论这家的儿媳如何体贴人，那家的儿子如何有孝心。过去，这个村多子女家庭往往为赡养老人的事争吵、扯皮，子女不履行赡养义务的现象时有发生。为解决这个难题，1995年10月，分宜县老龄委会同县公证处到横溪村开展签订赡养老年人的协议公证书试点。协议书结合村里的经济状况，写明每个老年人的赡养标准，赡养人与被赡养人在协议书上签名盖章，由县公证处予以公证。全村共有203位老人拿到了具有法律效力的文书。
据了解，凡签订了协议书的农户都能自觉按协议去做。第四村民小组任菊南老两口，有3个儿子。1986年老三任春根在省城医院治病，当时做长辈的对他关照不够，任春根夫妇心中有怨气，拒绝赡养老人，那哥俩也照此办理。经过教育，任春根签订了协议书，承担起赡养老人的义务，其他两兄弟也争相关心照顾老人，一家人和好如初。
赡养协议公证书为老年人的晚年生活提供了法律保障。这一做法目前正在江西省分宜县农村全面推广。
江西分宜县委宣传部张爱华
第10版(社会调查)
专栏：尊老敬老大家谈
争做小事做好小事
长春市柳影路干休所针对大事少、小事多而繁琐的实际情况，务实地提出了“以小为先、以实为本、以乐为乐”的“三为”工程。
“三为”工程在“敬老、爱老、帮老”的三老精神指导下，人们争做小事、多做小事、做好小事，以让离退休干部满意为目的，为他们多办事、办好事、办实事。
“三为”工程启动之初，所长马军威率先主动上门为遗属定期更换煤气罐，并帮助离退休干部买月票等，全所职工在他的带动下，主动找事做。过去各楼道走廊的尘土、垃圾随处可见，现在走廊每天都被人打扫得干干净净。李青山老人住在六楼，每次职工见到他搬自行车上下楼的时候，都争着、抢着帮他扛。护士更利用同住一楼的方便条件，不分上下班、节假日为离退休干部及其家属打针、看病。金龙珠老人患白内障，职工们为他联系医院治疗。至今未婚的王华年老人患脑血栓，职工们为他找保姆，天天有人去看望他，问寒问暖……
工作人员无事可做、无所事事的现象不见了，代之以争着抢着做好事，离退休干部与工作人员的关系更亲近了，常常送瓜果、小菜之类的东西慰问工作人员。
吉林长春市刘东京
第10版(社会调查)
专栏：焦点透视
药品回扣风
为何刹不住
据调查，1985年至1998年，陕西洛南县市场药品价格上涨1．52倍，其中16％为高额回扣引起的不正常价格上涨。
现在一些药品生产厂家和医药经销公司竞相向医疗单位、药品经营单位直接推销药品。洛南县城原有两个药品批发部，现分成3个批发组，基层还设置了10个购销部，已基本满足了洛南县药品供应。但近年来，一些药品零售店、个体诊所、牧工商药械经销部都给基层批发药品，引起药品市场混乱。加之一些生产厂家和个人也直接到医疗单位推销药品，来自各方的药品经销商为赢得市场，不得不在回扣让利上做文章，相互攀比，助长了回扣风的蔓延。
乡镇卫生院以上的医疗单位的收入来源大体有三部分：财政补贴（县级医院按床位补贴，中心卫生院和乡镇卫生院按人员基本工资的80％补贴）；医疗技术收入；药品批零差价收入。其中，药品收入所占比重最大，县级医院占70％左右，中心卫生院占80％以上，乡镇卫生院占90％，药品回扣走明账可弥补医疗单位业务收入不足，医疗单位都主动争取回扣。
药品经营单位为达到多销产品的目的，除账上按规定给医院一部分回扣外，另有相当一部分回扣流入了采购人员的腰包，有的甚至各个关口索要回扣，致使大量回扣被私人侵吞。
药品回扣造成的危害是显而易见的，它直接导致药价上涨，损害患者的利益，同时为假劣药品的流通提供了可乘之机。笔者认为应依靠经济监督，强化执法，理顺管理体制，加大财政对各类医疗机构的投入比例，调整医疗服务价格等办法综合治理，彻底荡涤医疗购销活动中形形色色的回扣行为。
陕西洛南县城市社会经济调查队
王根学李永康
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
在京杭大运河苏北段航道上，十船九超载，
国家税费大量流失，沉船事故时有发生——
水运大通道超载何时休
素有“黄金水道”之称的京杭运河苏北段，全长404公里，全线基本达到国家二级航道标准，可常年航行千吨级大型船队，年货运量达7000余万吨，成为国家水运主通道和北煤南运大动脉。
然而，在这船舶密度大、运输繁忙的苏北运河上，个体船舶超载现象日益突出。成千上万条个体船摇摇欲沉，甲板多浸在水面下，稍遇风浪或碰撞，极易发生沉船死人的重大事故。据业内人士透露，京杭运河上航行的个体运输船舶90％超载。
5月16日，安徽省一艘核定吨位260吨的个体驳船，装了340吨玻璃砂从蚌埠运往上海，超载80吨。5月17日，在运河宝应段航道上，一艘个体船舶因严重超载而沉没，船上的一位妇女来不及逃生，死在舱内。据不完全统计，苏北运河每年沉船逾百艘，死伤数十人，经济损失近千万元，沉船中90％以上为严重超载的运输船舶。
如今，超载已不是个体船的专利，一些集体船队、个人承包的船队、租赁船也纷纷加入到超载的行列中。据运河施桥船闸工作人员统计，仅5月中旬的一天，就有个体、集体、个人承包的近百条船舶超载通过施桥船闸。
笔者走访了一些大吨位船舶的船主，问他们为什么超载。他们说，现在购置一艘200吨的钢质船，少说也要花二三十万元，发财的秘诀除了千方百计找货源，主要就靠超载了。有的个体户理直气壮：“不超载就不能玩船了，现在找货源、烧柴油、交罚款，哪样都要钱。”当笔者请他们拿出罚款收据看看时，他们回答大都是：“要收据，多罚100元，不要收据只罚三五十元，我们大都不要收据。”
众多超载船舶抢占主航道，国有大型船队常被逼到航道一侧下锚制动，一旦个体船或小船队迎面而来，灾难随时可能发生。今年上半年，有一个国有企业船队因与超载船碰擦，支付赔偿金20多万元。有的事故处理需要一两个月，给大型船队造成的间接损失也十分惊人。频繁地沉船给航道部门造成了很大压力，因为一些船主获赔后，不愿花钱打捞沉船（破船捞上来也不能再用）。
超载船超载吨位一般为核定吨位的30％—50％，而税收、闸费、航养费等则是按船检核定吨位交纳，超载部分全部漏交。国家因此每年少收各项规费近千万元。
运河航运报社沈银（附图片）
船舶严重超载，河水已漫上甲板。
小型船抢占主航道，大型船舶只得避让。