第2版(经济)
专栏：
进一步调整积极财政政策的实施力度和具体措施
项怀诚
去年下半年以来实施的以扩大财政投资为主要内容的积极财政政策，是我国在宏观调控方面采取的一项果断而有益的措施，对拉动国民经济增长取得了明显效果。据统计，1998年通过增发国债扩大基础设施投资，约拉动经济增长1．5个百分点，对基本实现年初确定的经济增长目标起到了至关重要的作用。同时，对当年财政收入继续保持较快增长也产生了积极效应。实践证明，党中央、国务院作出的实施积极财政政策的决策是完全正确的。
今年上半年国民经济继续保持了较快增长，财政收入也实现了较高增幅。总的来看，当前经济和财政形势是好的。但是，由于近来国际国内经济形势出现了一些新的变化，影响经济增长的某些问题和矛盾也愈来愈突出。由于城乡居民收入增长趋缓，居民对未来支出增加的预期增强，消费意愿相对减弱，导致消费需求持续不振；近几个月来固定资产投资增幅出现回落，投资需求对经济增长的拉动作用减弱，直接影响了工业生产的增长；世界经济增长放缓，国际市场竞争加剧，地区性贸易保护主义倾向增强，我国对一些国家和地区的外贸出口下降，直接影响到外需的扩大。同时，财政收入增幅也开始出现减缓的趋势。从各方面的情况来分析，随着时间的推移和形势的变化，去年以来实施的积极财政政策的效应正在逐渐减弱，财政投资的扩大难以弥补非国有经济投资和最终消费增量下降所减少的内需，以及净出口变化所减少的外需。如果不及时采取有力措施，矛盾可能会越来越突出，去年下半年以来经济回升的好势头就可能难以继续保持下去。
针对国际和国内经济形势出现的新变化，特别是有效需求不足这一突出的问题，必须研究采取进一步加强和改善宏观调控的政策，及时调整财政政策的实施力度和具体措施。在继续增发国债扩大财政投资的同时，还要积极调整收入分配政策，清理取消不利于投资和消费的各种管制性规定，有效地刺激投资和消费需求，不断增强企业平等竞争能力，促进国民经济持续快速健康发展。
一、适当扩大财政赤字，增加国债发行，保持投资需求的较快增长。从近期看，由于居民收入水平、消费观念、收支预期、信用担保，以及产品结构等方面的原因，民间投资和消费的启动还需要一个过程。因此，在经济和财政所能承受的范围内，通过适当增发国债，扩大政府投资，将一部分储蓄直接转为有效需求，是保持经济增长的必要措施。
采取增发国债、扩大政府投资的办法拉动经济增长，关键要把握好资金投向。中央财政增加的投资要严格执行国务院确定的投资方向，坚决不搞重复建设。地方政府要认真落实好配套资金，管好用好中央转移到地方的支出，使积极财政政策发挥出最大的效益。要加强对建设资金的专项监督检查，并从工作实践出发，形成制度，从严管理，以确保资金专款专用，严防资金被挤占、挪用和造成损失浪费。
二、调整收入分配政策，着力刺激消费需求。消费需求是最终需求，保持经济持续增长最终要靠消费需求的不断扩大。因此，要从改革、发展、稳定的高度合理调整收入分配政策，通过深化改革去消除有效需求实现和供给结构优化的体制和政策障碍。同时，还要把握好改革措施和经济政策出台的时机和力度，尽可能考虑社会承受能力和各项政策措施之间的配套和协调因素。当前，为了改变居民收入预期下降、支出预期上升、高收入者消费意愿不强、低收入者消费能力不足的状况，应当提高国有企业下岗职工、失业人员以及城镇居民最低生活保障对象等低收入者的生活保障水平，并增加机关事业单位职工工资和离退休人员养老金。这不仅有利于刺激消费，也有利于维护社会稳定。
随着国有企业下岗职工等低收入人员收入水平和机关事业单位职工工资的提高，居民的即期消费能力将大大增强，加之降低利率、扩大固定资产投资等一系列宏观调控措施的陆续出台，将有助于企业扩大产品销售，改善生产经营状况，企业在职职工的工资收入也会随着企业经济效益的提高而相应增加。另外，从以往收入分配政策调整的实践看，随着城镇居民收入水平的提高，农副产品价格也会相应上升，进而使农民收入增加。针对近年农民收入增长较慢、负担较重等情况，应采取果断措施，大力减轻农民负担。要进一步加大治理农村乱收费的力度，加快农村税费改革步伐；结合地方政府机构改革，精简乡镇机构，清退超编人员，节减经费开支。
针对目前居民收入差距过大，高收入者消费意愿不强、低收入者消费能力不足的矛盾，在实施上述调整收入分配政策措施的同时，有必要相应出台有助于缩小居民收入差距、促进消费增长的税收政策。按照党的十五大提出的“调节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化”的要求，对涉及个人所得的有关税收政策进行调整，缩小收入差距，促进消费需求。
三、进一步实施有利于扩大投资需求和促进出口的税收政策。在目前特殊的经济环境下，除采取增发国债扩大政府支出的办法直接增加投资和消费需求外，还应通过实施积极的税收政策，鼓励扩大投资，促进出口增长。
1.合理调整固定资产投资方向调节税。固定资产投资方向调节税是在1991年经济过热时，为控制投资规模、引导投资方向、加强重点建设而出台的一项宏观调控措施。现在的情况与当时相比已经发生了很大变化，宏观调控所要解决的突出矛盾不再是投资需求膨胀，而是投资需求不足。基于这种背景，有必要合理调整以至取消固定资产投资方向调节税。
2.对企业设备投资实行投资抵免所得税的政策。为促进企业技术进步，改善有效供给，可以在一定时期内对国家鼓励发展项目的国产设备投资实行按一定比例抵免企业所得税，以后视情况变化再调整政策实施范围。
3.适当提高出口退税率，支持出口增长。根据国际经济贸易环境变化对我国外贸出口的影响情况，为鼓励扩大出口，应进一步适当提高一些在国际市场上具有竞争潜力和产业关联度较高的产品的出口退税率。
4.继续清理整顿各种收费，减轻企业负担。为改善供给条件，刺激消费需求，要进一步加大治理对企业乱收费的力度，公布取消向企业征收的不合法或不合理的基金和收费项目。这同样可以起到减税的效应。
另外，根据社会主义市场经济的发展要求，应当将整顿财经秩序和限制投资、消费的管制性政策区分开。属于规范经济秩序的措施还要长期坚持，对经济过热时期为抑制通货膨胀所采取的一些限制投资、抑制居民消费、不利于出口等方面的政策，要进行全面清理。旨在扩大投资和消费需求，促进出口增长。
上述调整收入分配政策以及扩大投资等积极财政政策措施，对促进国民经济持续快速健康发展将起到重要作用。为了保证这些政策措施的顺利实施，各级政府和有关部门要积极做好财政增收节支工作，强化税收征管，为市场主体的公平竞争创造条件。建立科学有效的收入组织机制，确保财政收入继续实现较快增长。同时，要合理控制支出，堵塞开支漏洞，调整支出结构，切实提高财政资金使用效率。
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专栏：
《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南（目录）》
一、农业
1．主要农林作物种子与苗木规模化生产
2．主要农副产品贮藏、加工、流通先进技术与设备
3．高效安全生物农药及生物防治技术
4．农业动植物基因工程产品
5．集约化设施农业技术与设备
6．节水灌溉技术及成套设备
7．高效无公害集约化养殖及草原畜牧业成套设备
8．家畜良种胚胎生物工程
9．高效有机肥商品化生产工艺与成套设备
10．牧草种子产业化
11．秸秆养畜及秸秆微生物制剂
12．饲料添加剂
13．动物用生物制品
14．海水养殖多倍体育苗技术及应用
15．高效、低毒、安全新农药
16．可降解农膜母料和农用新材料
17．农业信息化系统
二、信息
18．数字移动通信产品
19．光通信传输系统
20．接入网系统设备
21．卫星通信系统
22．数据通信用网络系统设备
23．计算机产品
24．激光、喷墨打印机及其部件、配套件
25．光、磁盘驱动器及其关键件
26．网络与信息安全产品
27．IC卡及其相关产品
28．应用软件
29．基于LINUX的操作平台及其集成应用环境的软件
30．嵌入式操作系统软件及其相关产品
31．数字电视机及其相关产品
32．数字音视频广播系统设备
33．高密度数字激光视盘机
34．集成电路
35．显示器件
36．汽车电子产品
37．新型元器件
38．电子专用设备、仪器和工模具
39．电子专用材料
40．空中交通管制系统
41．邮政业务装备及管理系统
42．信息应用系统
三、环保及资源综合利用
43．城市生活垃圾处理技术及成套设备
44．城市污水处理利用成套工艺设备
45．汽车尾气净化装置
46．烟气脱硫工艺及成套设备
47．大中型焦化厂干熄焦装置产业化
48．炼钢转炉煤气净化回收成套装置
49．大型高效袋式除尘器
50．开放式、半密闭电石炉烟气余热利用及除尘系统装置
51．水处理药剂生产与应用的工艺及设备
52．高浓度工业废水与工业危险废物处理处置设备
53．环境与污染源监测仪器及自动监测系统
54．石油类污染控制技术与设备
55．工业固体废弃物资源综合利用
56．难处理金矿资源综合利用
57．油气伴生资源综合利用
58．海水资源的直接利用
59．洁净燃气汽车、混合动力汽车及配套系统
四、医药
60．以治疗用重组细胞因子为主的基因工程多肽药物
61．中药现代化品种
62．创新药物
63．重大疾病防治药物
64．单克隆抗体系列产品和诊断药物
65．生物技术疫苗
66．医药新剂型
67．中药制剂先进生产工艺及成套设备
68．新型医用精密诊断及治疗仪器
69．计划生育药具
70．生物医学材料及体内植入物和人造器官
71．海洋活性物质产品
五、能源
72．煤炭高效生产技术及装备
73．三次采油技术及成套装备
74．油品加氢技术
75．煤层气资源的开发利用
76．高效、低污染燃煤发电系统
77．大容量超临界火电机组
78．大中型水力发电机组
79．可再生能源
六、交通运输
80．智能运输系统（ITS）
81．高等级公路施工、养护成套设备及路用新材料
82．城市轨道交通设备
83．集装箱多式联运系统及运输装卸成套设备
84．高速客船
85．大型特种船舶及船用关键机电设备
七、材料
86．高炉富氧喷煤炼铁及长寿命技术
87．高效连铸系统
88．高洁净钢生产的工艺与成套设备
89．稀土材料及应用
90．复合金属材料制备工艺及其成套设备
91．选矿—拜尔法生产氧化铝新工艺及关键设备
92．矿浆电解新技术及成套设备
93.高效节能成套选矿新设备及选矿新药剂
94．白钨矿制取仲钨酸铵及硬质合金深加工工艺及成套设备
95．炼厂气中氢气的回收
96．大中型乙烯裂解和分离装置
97．重交通道路沥青
98．油田化学品
99．工程塑料生产技术及装备和通用塑料高性能化
100．子午线轮胎生产技术及关键设备和原材料
101．中小型氮肥生产装置的改扩建综合技术
102．中小型磷肥生产装置的改扩建综合技术
103．钾肥生产工艺及成套设备
104．高性能涂料
105．氟氯烃替代物连续化生产
106．非金属矿物材料制备及成套设备
107．高性能密封材料及制品
108．高性能刹车材料及制品
109．超细粉体材料
110．特种增强材料及制品
111．低品位铜矿和难选氧化铜矿直接提取技术
八、制造
112．适用先进的数控机床及开放式数控系统
113．工业机器人及机器人自动化生产线
114．大马力轮式拖拉机
115．基于现场总线技术的全开放分散控制系统及智能仪表
116．电力半导体器件及变频整流装置
117．新型传感器
118．智能化工业控制部件与执行机构
119．快速原型制造工艺及成套设备
120．激光加工技术及成套设备
121．汽车关键零部件
122．油、气、水输送管道及制造设备
123．生物分离技术及成套设备
九、建筑
124．新型墙体材料
125．新型建筑体系
126．新型防水建筑材料
127．建筑节能系列产品
十、轻纺
128．新溶剂法纤维素纤维
129．复合超细短纤及系列化产品
130．天然纤维防缩抗皱免烫等功能性整理技术及产品
131．重要产业用纺织品
132．差别化、功能化纤维及高档纺织面料
133．聚酯及纤维加工成套设备
134．塑料成型新技术与新设备
135．无磷洗涤助剂
136．全自动蜂窝纸板生产成套设备
137．高性能电池及材料
138．工业用新型、高效酶制剂产品
（新华社北京7月14日电）
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专栏：
高技术产业化重点领域指南出台
本报北京7月14日讯新华社记者索研、本报记者费伟伟报道：我国第一部引导高技术产业化发展的指南性文件《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南》今天正式向社会公布，138个领域被确定为今明两年我国高技术发展的重点。
国家计委有关部门负责人在接受记者采访时说，据初步统计，目前，我国高技术产业增加值占国内生产总值的比重不足2％，无论从数量规模、技术水平和国际竞争力来看，都仍然处于发展的初创阶段。他说，编制这个指南的目的在于，明确当前优先支持、鼓励发展的高技术产业化重点领域和方向，在有限目标、突出重点的基础上，加大投资力度，加快高技术改造传统产业的步伐，推动高技术产业的发展；引导社会各种资源投向高技术产业，提高有限社会资源的利用率；有重点地培育国民经济新的增长点，促进经济结构调整，促进经济增长方式的转变。
最近，国家计委已确定9个专项和一批产业化示范工程，作为首批我国高技术领域产业发展的项目。这9个专项包括，移动通讯系统国产化专项、数字高清晰度电视研究开发及产业化专项、软件产业发展专项、城市轨道交通设备国产化开发及产业化专项、先进发电设备国产化专项、环保设备国产化开发及产业发展专项、稀土材料产业化及应用开发专项、农业肥料高技术产业化专项、生物技术产业化专项。产业化示范工程项目集中在现代农业、信息技术、新材料、新能源、先进制造技术等领域。
据了解，对符合指南要求的高技术产业化项目，项目单位可通过各级政府、有关部门向国家申请进口设备减免税。对需要国家支持的项目，国家将采取招标、竞争等方式，择优确定项目法人，并在项目资本金、贷款贴息、风险补助、开发资金投入等给予不同方式的支持。
目前，国家计委正协同有关部门建立高技术产业项目库，供政府、企业查询，提高决策质量。
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江苏省常州环卫综合厂在国内首家实施“三合一”垃圾处理工程，把垃圾的焚烧、高温堆肥和卫生填埋三种处理技术融合于一个工厂内形成系统运行。垃圾经过该系统处理后，体积已不足原来的百分之七。图为工人通过电脑控制垃圾焚烧。朱月郎摄
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我向不合格进口饲料添加剂亮黄牌
本报讯记者夏珺报道：农业部日前向国内12家销售不合格进口饲料添加剂的企业亮出黄牌，并要求各地有关部门加强管理，依法严查无进口饲料添加剂登记许可证的进口饲料添加剂在我国销售。
检测结果表明，合格率达100％的生产企业为瑞士罗氏公司、德国巴斯夫有限公司等7个国家的11家企业。样品合格率低的企业为美国奥特奇生物技术公司和美国国际营养公司，其产品合格率分别为20％和60％，广东、山东等地的6家公司销售其产品。
农业部有关人士指出，此次检查中发现，目前在市场上流通的进口的饲料添加剂，未履行正式进口报验手续的占相当数量，而且其产品标签标示有90％不符合要求。
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专栏：
优化软环境增创新优势
秦皇岛开发区利用外资上新台阶
本报讯被称为河北省对外开放龙头和窗口的秦皇岛经济技术开发区，近年来致力于区域综合投资环境建设，增强了对外资的吸引力，促进了区域产业升级和利用外资水平的提高。目前，已有来自世界26个国家和地区的362家客商来此投资兴业，投资额超过1000万美元的项目已达44个。
秦皇岛经济技术开发区在进一步加大基础设施建设的同时，先后制定和完善了60多项区域性法规，同时建立了公、检、法、司及律师、公证、审计、仲裁等司法和法律中介机构。为投资者提供了良好的法制环境。最近，秦皇岛开发区还公布了第一批取消的出国政审费、城市规划费等14个收费项目，每年可减轻企业负担70多万元。到目前，秦皇岛开发区已开发土地面积5平方公里，其中2平方公里内摆满了项目，形成了电子、精细化工、汽车零部件、玻璃深加工和出口服装等六大优势产业，累计完成工业总产值140亿元、实现利税10．54亿元、完成外汇收入4．9亿美元，成为地方经济发展中最具活力的新的经济增长点。（陈永富达鹏）
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上半年外贸进出口总额达1580亿美元
6月份外贸进出口总额同比增长9．1％
本报北京7月14日讯记者赵志文报道：记者从海关总署获悉，据海关统计，今年6月份我国外贸进出口总额达300亿美元，比去年同期（下同）增长9．1％；其中出口154．6亿美元，下降1．3％；进口145．4亿美元，增长22．8％，当月实现贸易顺差9．2亿美元。
今年上半年，我国对外贸易进出口总额达1580亿美元，增长4．4％；其中出口830亿美元，下降4．6％；进口750亿美元，增长16．6％；今年上半年我国累计实现贸易顺差80亿美元。
上半年，我国对外贸易的主要特点为：
出口继续下降，但回升之势明显。上半年以来，出口下降幅度不断缩小，今年一季度出口下降7．9％，二季度出口下降1．3％，出口回升之势显著。
一般贸易出口形势继续趋于好转，加工贸易出口保持小幅增长。今年1—6月，我国一般贸易出口323．5亿美元，下降11．4％，下降幅度较前5个月减小0．8个百分点；加工贸易出口486亿美元，增长1．6％，继续保持小幅增长。
一般贸易进口继续高速增长，带动总体进口快速增长。今年1—6月，一般贸易进口继续保持高速增长，进口额306．3亿美元，增长82％，净增138亿美元。打击走私活动的深入持久开展和国内对高科技产品的旺盛需求是一般贸易进口增长迅速的主要原因。
在一般贸易进口高速增长的带动下，总体进口增长16．6％，为38个月来的最快增速。
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中山将举办国际灯饰博览会
本报讯由中国照明电器协会和广东中山市政府联合主办的’99中国（古镇）国际灯饰博览会将于10月中旬在中山市古镇举行。古镇目前拥有1000多家灯饰生产企业，已成为国内最大的装饰性灯具生产和产品集散地。（百友）
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专栏：
财智软件推出免费共享服务
本报讯四川成都财智软件公司日前推出“财智家庭理财”完全免费共享服务。用户可以在财智网站免费下载“财智家庭理财”软件，并可以使用该软件的全部功能。（赵文）
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专栏：
安阳国税查获假增值税发票案
本报讯最近河南安阳市国税局在发票专项检查中，发现一些企业利用伪造的增值税专用发票抵扣税款，价税合计1．91亿元。该局已对涉案企业采取暂停支付、查封、扣押等税收保全措施，追缴税款393万元。（荣霞王应赋）
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专栏：
北京建行开办房贷代扣还款业务
本报讯建行北京市分行推出了个人住房贷款代扣还款业务。从7月8日起，建行北京市分行开始接受借款人的委托从其指定账户中扣收其个人住房贷款本息款项。（蒋晶）
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专栏：
河北铬化发展与环保同步
本报讯河北铬盐化工有限公司对生产中产生的三废进行开发利用，变废为宝，企业每年新增效益400多万元，污染也基本得到了控制。
（杨志新冀永辉）