第9版(民主和法制)
专栏：
环保与我们息息相关
——访全国人大环资委主任委员曲格平
本报记者胡健
我国环保工作取得的最大成就是什么，存在的最大问题是什么？日前，记者带着这个问题采访了全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会主任委员曲格平。我们的谈话从共同熟悉的话题———中央电视台播放的《动物世界》开始。
曲格平说，人们从《动物世界》中看到动物可爱的一面，它们许多方面像人。同时，也在不知不觉地强化了一种意识：保护动物就是保护人类自己。他说了这样一件事：北京郊区有一农民捡了一只受伤的秃鹰，带回家后找医生治好了它。农民自己家生活很困难，但仍买肉给秃鹰吃，别人出再高价格都不卖。在北京每年像这位农民一样救助受伤动物的有几十起。曲格平说：“中国环保工作取得的最大成就是国民的环保意识尤其是各级领导人的环保意识提高了，存在的最大的问题是国民的环保意识还不够高。”
谈到国民环保意识的变化，他说：将可持续发展作为一项发展战略，说明全国上下都形成一种共识：发展不能以牺牲环境为代价。这是全民环境意识提高的结果。以前，群众对环境污染抱着一种忍受的态度，现在碰到耕田被占、河流被污染等情况则往往诉诸于法律。近几年来，关于环保的司法案件急剧增加。与此同时，群众自发组成的保护环境的民间机构越来越多，北京就有几十个，他们发挥着日益重要的作用。
曲格平更关注的是当前国民环保意识存在的不足。他举例说：如果工人知道排污会最终伤害到自己，那么厂长偷偷排污的指令就会被抵制。如果每个公民知道使用有磷洗衣粉造成的污染会危害自己的饮水卫生和健康，那么这种生活污染会大大减少。当前，人们还没意识到，环保与每个人的生活息息相关，生活中的每一个环节都与环境紧密相连，例如洗衣粉、买菜使用的塑料袋等。
曲格平说，各级人大一直在为提高全民的环保意识做着不懈努力。例如全国人大和各级人大环资委开展的“中华环保世纪行”活动，通过新闻媒体，揭露出大量环境污染事例，让人民更多地知道所处的环境和所治理的情况。只有全民的环保意识提高了，我们才能给自己和子孙后代留下更美好的环境。
第9版(民主和法制)
专栏：执法检查
从本治污，再现首都蓝天
——全国人大常委会在京大气污染防治法执法检查纪实
本报记者柳晓森
生活、工作在首都的人们是自豪的，他们可以感受到这座城市的大器、现代化和文化浸润；这里的人们又非常希望他们生活的环境中，天是蓝的，草是绿的，水是清的。
作为最高国家权力机关———全国人大一直非常关心北京的环境状况。不久前，由邹家华副委员长带队的全国人大常委会执法检查组实地考察了北京一些企业污染治理情况，视察了城市锅炉改造、汽车尾气治理、城市绿化、施工工地和环境监测等方面的情况，并与一些环保专家、企业负责人举行座谈，清晰地了解了北京市大气污染的现状及治理情况。
分析原因
在京的这几天，检查组成员谈的最多的词语便是：燃煤、汽车尾气、总悬浮颗粒物。因为这3种物质是造成首都大气污染的主要原因。
北京有着上千万人口、经济快速发展，每年用煤量近3000万吨，它占到能源结构中的比例近70％，空气中二氧化硫有90％来自于燃煤；机动车数量增长也很快，现在已有140万辆，占到全国总数的10％，大大小小排气管中喷放出来的汽车尾气污染也着实不少；北京市区上千个建筑工地带来的扬尘、燃煤带来的烟尘、周边地区被风吹来的沙尘都致使北京的天空总悬浮颗粒物浓度居高不下；由于历史原因，工业布局对局部地区造成较为严重的污染。
检查组得知：市政府一直把防治大气污染作为环保工作的重点，采取了一系列有力措施，1986年以来投资200多亿元用于环境建设和污染治理，并把大气污染防治工作纳入北京市国民经济和发展计划，重点防治项目列入《中国跨世纪绿色工程计划》，在资金上给予保证，特别是去年下半年以来，市政府在短短的3个月内，采取46项紧急措施，取得了大气环境中二氧化硫、一氧化碳浓度下降，氮氧化物浓度增长减慢，大气质量开始趋向好转的新局面；市人大也积极对市政府贯彻执行《大气污染防治法》情况进行监督检查，并将修改《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉条例》列入1999年立法计划。
研究对策
根据北京市大气污染现状，市政府有的放矢，治污从根本上治理。针对首都燃煤型能源结构，努力控制煤烟型污染。4年来，北京市仅在供热、供气方面的投资就在50亿元。目前，已使用陕甘宁天然气2亿立方米，优质低硫煤200万吨，完成四环路内6000个茶炉、2万多燃煤大灶改用清洁燃料工作，全市居民炊事气化率达95．4％，并积极推广以电代煤。这些措施为控制煤烟型污染打下良好基础。
积极开展燃气汽车改造，加快机动车尾气治理。1998年，北京市开始对公交、出租车进行燃气改造，初步改造600多辆，建设一批加气站。同时，还颁布执行相当于欧洲90年代初的机动车排放标准，达不到标准新车不得销售、上牌照，对5万余辆超过使用年限的车实行报废。这些措施的实施，有效地减轻了机动车污染。
大力开展城市绿化，努力降低建筑工地扬尘。近年来，北京市广泛发动群众参与首都绿化，城市绿化覆盖率达34．9％，在北京干旱少雨的气候条件下，达到一个相当高的覆盖率。同时，随着加强对工地的监督检查，建筑工地和地面的尘污染也相应得以控制。
积极治理工业污染源。近年来，北京市加大工业企业治理力度，仅石景山地区就投资5．5亿元，完成139项治理任务，减少粉尘排放9万多吨。首钢集团完成100多项治理项目，厂区降尘量下降9．2％，总悬浮颗粒物浓度下降近四成。
强化管理
除此之外，北京还进一步加强《大气污染防治法》宣传，特别是在全国人大和老百姓的关注下，公布空气质量周报，提高市民的环保意识。
北京市在大气污染治理取得一定成绩时，也清醒地看到，首都的大气环境质量与党中央、国务院的要求、广大市民的愿望相比，还存在相当的距离。为此，他们已经制定环境治理“三步走”的目标，即1999年环境质量有所改善；2000年环境质量明显改变，非采暖期空气质量基本达标；2002年环境质量按功能区基本达到国家标准。
针对日后的环境治理，特别是大气污染治理，检查组向市委、市政府建议，在坚持原有的治理措施基础上，进一步加大治理力度。诸如划定禁煤区，特别是在人口最集中的160平方公里的中心城区划定禁煤区，力争做到以电代煤，以气代煤，从根本上解决燃煤污染；优化产业结构，增强企业综合治污能力；发展燃气汽车，控制机动车尾气污染；强化施工管理，加大城市绿化建设力度等，力争把北京建设成生态环境优美的园林化城市。
第9版(民主和法制)
专栏：
守护环境就是守护明天
上图：山东枣庄市山亭区城头镇李长巷村不久前投资36万元建造了一座秸秆气化集中供气站，秸秆气化比秸秆自燃的燃热率提高一倍以上。这种省时、省力、干净、低耗高能的新设备，解决了农村秸秆堆放占地和燃烧污染环境的问题。新华社记者张鲁成摄
左图：今年4月以来，云南省和昆明市环保部门查处了10多家夜里往滇池偷排废水的工厂。云南省环保部门依法每天24小时受理群众举报，对排入滇池的水实行24小时突击抽查、监测。这是省环保部门对一家工厂排入滇池的水进行取样检测。新华社记者周重要摄
下图：湖北省武汉市汉阳区龙阳湖一带由于以苯酸为主要成分的化工废料堆放不当引起大面积污染，造成龙阳湖渔场1800亩水体遭到污染，同时受到污染的永丰乡仙山村鱼池、菜地损失严重。这是村民接触污染水的手出现浮肿。新华社记者程敏摄
第9版(民主和法制)
专栏：法制论苑
人的作用不可忽视
周军
自1997年9月，党的十五大将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国基本方略后，全国各省市纷纷出台了“依法治省”、“依法治市”的决议和方案，并在立法、司法、行政及依法治国的理论研究等方面都取得了较大进展。
依法治国作为当今民主制度的重要表现方式，其实质与内涵是现代民主基础上的法治。依法治国作为广大民众通过一定途径参与政治的重要保障，就要求全体社会成员不分尊卑都处于同一规则下决定和支配自己的行为。这种规则便是为着追求正义的社会生活而建立的法律制度。
纵观近代世界各法治国家，法律制度的理论与实际运作总要面对这么一种现实：无论设计多么超前的法律制度，总不免落后于现实的发展；无论设计多么繁琐的规定，与客观现实相比都不免挂一漏万；无论设计得多么科学完美，最终都必须由人来实施，就是设计本身也是由人来进行。换言之，法律制度毕竟只是一种制度，它无法超越人的主观影响。因此，依法治国必须重视发挥人的作用，它是法治的根本和基础。
依法治国重视发挥人的作用，与以往的“人治”有着本质的区别。它不是允许特权超越法制，而是要求在制度的建设中重视人的作用。比如要重视人与人之间的个体差距。这种差距既表现为道德方面，也表现为能力方面。这就要求努力提高全体人民的思想道德素质和科学文化素质。要广泛深入地进行遵守宪法和法律的教育，普及法律常识，增强民主法制观念，使人们懂得公民的权利和义务，懂得与自己工作和生活有关的法律，依法办事，依法律己，依法维护自身的合法权益。
依法治国重视发挥人的作用，还包括在重视工人阶级和全体社会成员力量的前提下，充分发挥负责体制运作的领导者的作用。前者是我们党历来取得一切胜利的基础，而后者——负责体制运作的“领导者”也是我们事业成功的重要前提。无论哪一种法治，也无论在东方还是西方，“领导者”都在一定程度上能决定体制运行的很多方面。因此，如何增强领导者的法制意识和提高执法能力，也是依法治国的题中之义。
徒法不足以自行。在当前“依法治国”、“依法治省”和“依法治市”的研究和实践中，我们在高度重视以立法为主要标志的制度建设的同时，还要重视研究和解决好人在制度建设方面的作用问题。只有这样，依法治国，建设社会主义法治国家才有真正坚实的基础。
第9版(民主和法制)
专栏：
安徽省人大常委会加大环保执法监督力度
为了巢湖水重碧
曹承锋李杰实
面积达770平方公里的巢湖，是我国五大淡水湖之一。多年来，随着巢湖流域经济发展，人口增加，大量的工业废水和生活污水排入巢湖，其水质已呈富营养化状态，巢湖水体受到严重污染。
国家对巢湖污染治理十分重视，将巢湖列为“九五”期间全国重点治理的“三湖”之一。国务院郑重承诺：1999年巢湖流域内工业企业污水要实现达标排放，2000年实现水质明显改善。1998年12月22日安徽省九届人大常委会第七次会议审议通过了《巢湖流域水污染防治条例》。围绕巢湖水变清这一目标，安徽省及巢湖流域各级人大、政府及其环保部门，积极贯彻落实环保基本国策，使巢湖流域水污染防治及1999年工业企业污水达标排放工作取得了一定成效。
继太湖、滇池“零点行动”取得成功，巢湖能否实现“99达标”，引起了安徽省人大、省政府的高度重视和全省人民的高度关注。
今年5月18日至20日，安徽省人大常委会组织开展了巢湖流域环保执法检查，检查组由部分省人大常委会组成人员、全国人大代表及省人大代表组成，分赴合肥市、巢湖地区和六安地区，重点检查巢湖流域工业企业污染源年底实现达标排放工作的进展情况。这次检查采取听汇报、现场察看、设置举报电话、组织环保法律知识考试等形式进行，还邀请了“江淮环保世纪行”记者随同进行采访报道，充分发挥舆论监督的作用。
5月26日，省人大常委会召开主任会议，专门听取执法检查组关于巢湖流域环保执法检查情况的汇报。5月31日至6月6日，省九届人大常委会第十次会议听取、审议了执法检查组的情况汇报。会议要求各级政府一定要把环保工作当作一件大事、要事来抓，按照统一规划，抓紧分步实施；各部门要各负其责，齐抓共管，严格执法，加快治理老污染，坚决控制新污染。各级人大常委会要加强环保执法的监督检查，依法履行监督职责，促使各单位完成防治污染的各项任务。
从7月1日起，巢湖流域工业废水达标排放工作全面进入“倒计时”。
6月7日，距年底巢湖流域工业企业水污染物达标排放期限仅6个多月的关键时刻，为落实省人大常委会关于巢湖流域环保执法检查的建议，省长王太华率省政府有关部门负责人对巢湖流域几个排污大户进行了一次突击检查。他要求各级政府要认真实施《巢湖流域水污染防治条例》，实行依法治理，所有企业都要丢掉幻想，不留后路，确保在今年底以前实现废水达标排放，逐步还巢湖以碧水蓝天的本来面目。
第9版(民主和法制)
专栏：各地人大报刊集锦
对违法选举叫停
日前，湖南省益阳市资阳区香铺仑乡黄家仑村全体村民，在区人大常委会及有关部门的大力协助下，“追回”了自己当家作主的民主权利。事情还得从头说起：
不久前的一天上午，50多名群众集体来到资阳区人大常委会反映该区香铺仑乡黄家仑村在村级班子换届选举中，村党支部严重违反选举程序，未经选民海选，自行确定正式候选人。
此时，离正式选举的时间已不到两天，刻不容缓。区人大常委会迅速与负责村级班子换届工作的区民政局取得联系，经过共同研究，决定成立联合调查组。第二天，调查组赶到香铺仑乡，与乡党委的负责同志进行了联系，得到了他们的高度重视。
调查组的同志通过多方深入细致调查，了解到该村虽按法定程序进行了选民登记，但各村民小组长在组织选举村民代表时，未具体落实到位，而是随便指定一名村民，加上组长本人，就这样产生了本组的两名村民代表。村支部在征求个别村民的意见后，就把如此产生的两位村民代表作为海选产生的候选人，然后由组长进行预选，从村民代表中选举产生正式候选人。这一来，完全没有反映绝大多数选民的意志，因而群众意见很大。证实了这一情况后，调查组当即宣布，推迟黄家仑村原定的正式选举，认定其海选、预选无效，对有关责任人员进行了严肃批评，责令其依法重新进行海选、预选。村民们一片欢呼。
——湖南《人民之友》
第9版(民主和法制)
专栏：各地人大报刊集锦
破坏选举被判拘役
日前，湖北郧西县人民法院以破坏选举罪，对被告人蔡新田判处拘役4个月。
蔡系郧西县童元乡大揪木沟村五组村民，因其对乡村干部推荐的县人大代表候选人陈××有成见，于1998年11月30日下午醉酒后窜至本村村房处，以陈××未经其讨论通过为由，将墙上张贴公布的候选人名单撕破，随后又以找村党支部书记讲理为由，窜入村委会房内，乘无人之机，将放在桌上待发的本村七组49名选民的选民证偷走，拿到一个厕所内烧毁。
法院认为：被告人蔡新田故意破坏选举工作，情节严重，其行为已构成破坏选举罪。依照《中华人民共和国刑法》第二百五十六条之规定，作出上述判决。
——湖北《楚天主人》
第9版(民主和法制)
专栏：各地人大报刊集锦
陇县人大常委会重视扶贫帮困
陕西省陇县人大常委会十分重视扶贫工作，近日为了推进“三七扶贫攻坚计划”的顺利实施，加快贫困山区群众脱贫致富的步伐，组织部分委员和代表，对贫困户的生产、生活情况进行了走访调查，分析贫困原因，寻找脱贫致富的路子。常委会要求县政府要加大工作力度，坚持走开发式扶贫的路子，力争在今年年底解决贫困户的温饱问题。
——陕西《民意》
第9版(民主和法制)
专栏：各地人大报刊集锦
上杭自查自纠水法防洪法
福建省上杭县人大常委会根据省人大常委会关于开展水法、防洪法执法自查自纠的统一部署，日前多次召开会议专题研究，并向有关单位发出检查书面通知，成立了“两法”学习宣传领导小组，并制定“两法”实施方案。该县还通过电视、广播、幻灯、标语等多种形式，广泛宣传“两法”及省实施办法。县人大在第七个“世界水日”和第十二届“中国水周”纪念日，召开了水法、防洪法宣传实施座谈会，总结几年来“两法”宣传贯彻实施情况，在全县掀起了学习、宣传和贯彻实施“两法”的热潮。
——福建《人民政坛》