第5版(读者来信)
专栏：读者论坛
下派干部莫“上派”
江西上高县徐彦如
目前，各地不少下派干部走出机关，奔赴基层新的岗位。干部下派进行一至两年的锻炼，既是公务员制度本身的要求，也是年轻干部熟悉基层、提高能力、丰富阅历的良好途径。事实上，无论是带职还是无职下派干部，绝大多数同志都能兢兢业业，勤奋工作，忠实履行职责。但也有少数下派干部，把为当地多争取一点资金、多跑几个项目，当成他们下派的目的，获取政绩的手段。有的地方政府也乐得他们这样做。因而这些下派干部便整天泡在上面，或三天两头进省城、跑京城，成了地方编外的驻京（省）城代表。对这些下派干部，群众称之为“上派”干部。
下派干部文化程度较高，知识面广，而且身居大机关，各种信息也灵。在可能的情况下，为地方多争取点资金、项目也是责无旁贷的事。但笔者认为，下派干部切不可以此为主业，并乐此不疲。因为如果这样，就有违下派的初衷。下派的主要目的是让机关干部多深入基层，多进行调查研究，体察群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。再者，把不该得到的资金争取到了，把不能上的项目上了，就可能造成最需要资金的地方资金落空，最该上项目的地方项目落空，这样的资金、项目也难以发挥应有的效益。其后果是既干扰了国家的计划安排，打乱了经济布局，违背了市场经济规律，又助长了一些地方等、靠、要的思想，甚至还会使腐败现象滋生、不正之风蔓延。干任何事情，都要掌握一个度，超过了这个度，走了极端，不仅于大局无益，反而会造成不好的影响。
所以，希望下派干部切莫变成“上派”干部。
第5版(读者来信)
专栏：发展慈善事业为国为民分忧
我的慈善婚礼
1997年4月，我和未婚妻正在为如何举办婚礼而挠头。因为我俩大学毕业后虽分在同一单位工作，但老家却都在外地。如果大操大办，就免不了派发“红色罚款单”，俗气不说，还要耗费长辈们和朋友同事们的不少时间、精力和财力，的确于心不忍。如果不办，偷偷摸摸的又怕让人笑话，真有点为难。突然有一天，当地晚报的一条消息让我眼睛一亮：济南市慈善总会已成立并公布了热线电话。于是，一个“慈善婚礼”的计划在我脑中形成了，征得她的同意，我拨通了济南市慈善总会热线……
5月13日早晨，天下着细雨。我和已成为我妻子的她撑着花伞，捧着鲜花，在几位年轻同事的陪伴和嬉笑声中来到了附近的公共汽车站。
到了市慈善总会，我和妻子先捐了200元钱，随后向工作人员提出做半天义务工的要求。在工作人员的安排下，我们开始登记、整理各项捐赠记录及来信来电。那些无私的话语和慷慨的捐助，使我们感受到一颗颗滚烫的心。慈善总会的领导听说我们的事都纷纷赶过来，临时决定破格接纳我们为总会会员（因为接纳会员时限已过），并向我们颁发了会员证，还将总会徽章别在我们胸前。接着，记者们闻讯赶来，聚光灯、采访机、话筒伸到了我们面前。我悄悄地对妻子说：“本来不想声张，可这下倒好，全市全省都知道了。咱这不算‘偷偷摸摸’了吧？”在热烈幸福的气氛中，我们分发着喜糖，接受着大家的祝福，憧憬着我国慈善事业的发展……半天时间过去了，在众人的祝福声中，我偕妻子登上长途汽车回老家了……
如今，我们爱情的结晶即将出世。我和妻子已达成共识：慈善意识必须从娃娃抓起，并为即将出生的孩子策划了一个“慈善计划”作为“见面礼”。计划的内容暂时保密，不过有一点可以透露：我们不想追求“轰动效应”，只希望将关心社会、关爱他人的理念潜移默化地植入下一代心中。
山东济南钢铁总公司张兰润
第5版(读者来信)
专栏：大家谈
推行个体建账难在何处
在个体私营业户中推行建账，实行查账征收，是强化个体税收征管和深化税收征管改革的重要内容之一，对于规范个体经济的健康发展具有十分重要的意义。今年以来，我们局制定计划，大力推行个体私营业户建账，在建账过程中发现一些问题，这些问题严重阻碍了个体建账工作的正常开展。
怕多缴税，不敢建账。担心建账后多缴税款的个体业户占的比例较大，他们认为一旦建立健全账证，税收上就无缝可钻，个人利益“受损”。
文化程度较低建不了账。目前的个体业户中，初中学历的占75％左右，小学学历的占25％左右；90％以上对会计基础知识一窍不通，所以有部分个体户想建账也建不了，这给推行建账加重了工作难度。
不规范发票影响建账质量。个体业户的进货渠道较多，一些个体批发业户为了瞒报销售、少缴税费，采取不给购货方开具发票的手段，造成购货方不能取得进货发票而无凭据记账，形成建账业户不记或少记账。
推行个体私营业户建账是市场经济日益发展和深化税收征管改革的必然要求，是创造公平竞争的税收环境、促进个体私营经济健康发展的重要举措。针对存在的问题，建议采取如下措施：
一、搞好建账宣传，增强个体业户建账的自觉性。税务机关应当充分利用媒体进行宣传，还可通过召开座谈会、组织集中学习、举办专业知识讲座及在公共场所组织专题宣讲等方式进行重点宣传，使个体业户明白提高自身素质和加强经营管理的重要意义，积极主动地配合税务机关搞好建账工作。
二、强化知识培训，努力提高个体业户的建账能力。针对个体从业人员文化素质较差的客观情况，税务机关应积极采取措施，搞好对个体业户有关建账知识的培训，培训结束时要进行严格考核，考核合格者才能准予自己建账；考核不合格的，一律由税务代理机构代理建账。
山东高密市国税局
杨士钊高庆杰
第5版(读者来信)
专栏：观察台
管好户外广告
注意城市美容
近几年，无论是在大都市，还是小城镇，形态各异的户外广告都让人目不暇接。户外广告成为厂家、商家争取市场的有效手段之一，也成为装点城市、美化市容的独特景象。但户外广告也存在不少问题。
1．违法广告屡禁不止。一是含有不良文化。很多户外广告文字不规范，有些内容粗俗低下。二是含有违法内容。《广告法》明令禁止的烟草广告，居然堂而皇之地竖立在繁华的城区和交通要道两旁。而散于街头、私自张贴的各类虚假、庸俗的“小广告”则更是屡禁不止，不仅严重影响了市容观瞻，还坑害了消费者。
2．传播效果差。目前，户外广告大部分制作不统一，使用不规范。广告的内容仅是商品的购销、服务的提供等，像公益广告等高层次的较少，其传播的效果自然也就差些。
3．制作、施工、管理质量有待提高。《户外广告登记管理规定》要求各种户外广告设施的设计、制作和安装，应当符合相应的技术、质量标准，不得粗制滥造；户外广告应当定期维护、保养，对脱色破损、陈旧的户外广告，必须及时维修、翻新或更换。近年来，有些广告公司及施工单位唯利是图，对客户及民众不负责任，致使户外广告危及人身安全、损害建筑物、有碍观瞻、影响市容的事件时有发生。
山东青州市工商行政管理局张振勤
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
公路已通
村民出行没好路
笔者日前回了一趟金峰乡富民村老家，发现今年2月才竣工通车的村公路已被几天前的大雨冲刷得沟壑纵横、泥泞不堪，全没“公路”模样了。村民自行设计修建的“懒桥”墩石下塌，一侧桥基护石被冲走。村民们出门，没有一条像样的路可走，自行车没法骑，拖拉机等农机因路难行，有家不能回。导致公路刚通，村民却无路可行的原因，一是只求进度，不讲质量；二是建成后又无人管理与维护。
现在各地乡村公路的建设和管理极不规范。希望各地政府，特别是交通管理部门要加强对村级公路的规划与管理。
重庆市开县郑知言
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
保护区内
黑鹳觅食无鱼虾
凌源市河坎子乡，是辽宁唯一的黑鹳天然繁殖地。黑鹳是国家一类保护鸟类，目前我国仅存2000只左右，濒临灭绝。河坎子乡地处青龙河上游（属发源地域），那里植被繁茂，山清水秀，无污染，自然环境优美，青龙河富有鱼虾，适宜黑鹳生活。据调查了解，80年代末，这里有黑鹳十余只，现在仅有五六只了。究其原因，虽然建立了保护区，但是近10年来沿河打鱼捞虾者过多，鱼类资源遭到掠夺性的破坏，致使黑鹳捕食困难，种群不仅没有扩大，反而减少了一半。如此下去，用不了多久，由于鱼类资源的贫乏（或枯竭），黑鹳便会在这里消失。
呼吁有关部门将黑鹳自然保护区扩大到佛爷洞、杨杖子、刀尔登、三道河子、大河北、包神庙、刘杖子等乡镇，保护好青龙河的鱼类资源，以利黑鹳的保护和繁衍。
辽宁朝阳市林业局
邵永权阎占山
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
农村市场需要适销对路产品
农村市场潜力很大，然而最近我们在河南农村了解到，目前确实有一些因素制约着农村市场的开拓。
销售门店少。在农村特别是人口少的村庄，门店很少，且货物不全。比如化肥，许多门店根本就不经销，农民买化肥往往需要跑几公里或十几公里。
不拆整卖零。农药瓶装大多是500克、1000克的，250克的很少，50克、100克的小包装几乎没有。这样就出现了两种情况：一、有些农民买了农药一年用不完，有的甚至三年四年也用不完，放的时间久，农药失了效，白花钱。二、有些农民觉得用量少，用上50克，得买1瓶500克装的，出那么多钱划不来，也就不再买，不再喷药，致使农作物受到损害。
宣传不够。由于信息不畅，一些农民想买需用的生产资料，但苦于求购无门，不知道哪里有，而厂家的产品，又销售不出去。比如，有一种化肥播施机价钱很低，家家户户买得起，功效相当于人工施化肥的十几倍，但好多农户不知哪里销售，没有买上，不得不人工施肥，又脏又累工效又低。
农机配件不到村。农用车、三马车、水泵、柴油机、手扶拖拉机等农机具正在作业时损坏了，机手、用户别提有多着急，要买配件需要到十几公里几十公里的销售点、乡镇或县城，往返很困难，有时还买不到。
综上所述，要开拓农村市场，不能停留在口头上，而是要采取切实可行的措施，既要生产适销对路的产品，又要方便农民购买。
河南内黄县广播电台杨喜彬杨慧彬
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
提留统筹费征收难也应重视
提留统筹费是国家规定应征收的费用，但去年我们这里的许多地方征收的情况并不理想，有的乡镇的征收不到总数的60％，还有一些农户拒缴。其主要原因：一是个别群众交费意识差，对合理的负担也不愿承担；二是提留统筹费计算不合理，村级财务管理混乱，收取方法也存在问题，致使乡（镇）村无法正常开支，影响了工作的开展，有的村因收不上提留统筹费，村干部的工资无法支付，挫伤了村干部的工作积极性。如果不采取措施收清，势必影响今后的征收，拒缴农户还会增多，工作将更被动。
提留统筹费是乡村两级的主要收入，要解决好征收难的问题，一要科学计算农民人均纯收入，严禁人为拔高，切实做到在5％以内征收，并公开计算方法，以得到农户的认可。二要细化征收办法，对一些困难户应通过群众公评的方式准予缓交或减免。三要强化民主理财，落实财务公开办法，定期公布提留统筹费的收支情况，接受群众监督。四要对确有交付能力而拒缴的，采取必要的处罚措施，以推动征收工作的开展。
江西峡江县委颜波
第5版(读者来信)
专栏：调查与思考
编者按：济南华夏公司原本是一家效益不错的企业，但在后来的市场竞争中被无情地淘汰下来，最后破产了。华夏公司破产的根源在于监管失控。监管失控，导致了企业领导的盲目决策，导致了企业内部制度不严、管理混乱等一系列的问题。这一事件说明，现代企业的管理，需要建立统一的、高效率的生产指挥和经营管理系统，既需要确保厂长（经理）充分行使在生产指挥和经营管理方面的职权，又不可忽视企业职工在审议企业重大决策、监督企业领导人员、维护职工合法权益等方面的作用。
监管失控的恶果
——济南华夏公司破产原因调查
本报记者龚金星
山东济南华夏公司是1984年11月经工商行政管理部门批准成立的集体所有制企业，注册资金250万元。华夏公司成立之初，由于各方面的努力，经营效益良好，在商界赢得了较好的信誉，为国家和社会作出了一定的贡献。然而，到了1992年，华夏公司的经济效益开始滑坡，经营出现亏损，并从此步入困境，到1997年7月1日终因无法经营而被迫关门歇业。去年8月，华夏公司向济南市历下区人民法院提交了申请破产的报告。法院经过清算，宣告华夏公司破产。
这家一度效益不错的企业破产了，其破产的原因何在？
决策失误盲目扩张
从1984年开业到1992年，华夏公司相继成立了17个分支机构。这些实行独立核算的下属企业，是在没有搞好市场调研、论证的前提下上马的，结果是上一个垮一个，到1997年上半年因严重亏损关掉的分支机构有14个。如华夏公司投资168万元建成的山西洗煤厂，尚未运转就弄出了一连串的债务纠纷，债主们把华夏公司推上了公堂，使得华夏公司落了个血本无归的下场。同样，投资50多万元的冶金材料厂，投资15万元的黄河北养鸡场都因没有市场，而导致大笔集体资产白白流失。
这些项目投资的失误，根本原因在于华夏公司的决策层不重视和尊重市场规律，因而导致决策失误，项目投资带有很大的盲目性和主观性。
制度不严管理混乱
华夏公司的一些下属机构在关门歇业后，经清查都发现有大量的债务和积压残次商品，给华夏公司留下了沉重的包袱。这是华夏公司制度不严、管理混乱的恶果。
商品的采购和出入库是商业企业应严格把关的，但在华夏公司却不是如此。他们有时就连质次价高、过期淘汰的商品也大量购进，因而造成滞销积压。有的商品甚至一购进就报废。1993年，华夏公司从江苏盐城一次购进价值60万元的收录机，而当时这种档次的商品在济南已没有市场，结果商品积压，流动资金不得不因此沉淀消耗。
商品出入库手续不完备、实际库存数与账面不符、往来账目失真的问题，在华夏公司到了触目惊心的地步。如，该公司有个仓库管理混乱到了商品出入仓库竟没有书面手续的地步。公司各分支机构和下属单位之间随随便便进行货物抽调，纠缠得如一团乱麻。有的管理人员趁机浑水摸鱼，以低价商品冒充高价商品，偷换商品包装箱中的货物，致使包装箱中的商品与实际数量不相符，有的包装箱中竟然空无一物。
财务制度在华夏公司更是如同虚设。公司下属17个分支机构没有一个单位账目是清楚的。华夏公司自己也在多家银行共开设户头26个，掺杂使用。有时候公司的存款被划出去了，公司居然不知是从哪个账户划拨的，划拨了多少。收支业务经办人不按规定及时到财务部门办理结算手续。据统计，多年来因这种情况造成的未达收支款项短少5．2万余元。公司业务员、营业员以“白条”形式借款金额达100多万元。
结构僵化权责不明
华夏公司在成立之初建立起了一套权责分明、统分结合的运行机制。公司初期的快速发展正是得益于此。但在以后的发展中，华夏公司没有适时地根据市场的发展调整自己的运行机制，而只是继续沿用成立之初的模式，这样就导致了企业的权责不明。
华夏公司的结构僵化主要表现在如下几个方面：一是下属单位过多过滥，结构松弛涣散，对外缺乏市场竞争力，对内则相互掣肘消耗；二是营销环节各自为政，没有搞好衔接，严重脱离降低投入、增加收入的经营宗旨；三是机构设置和岗位编制保守落后，运行效率低成本大，而企业主要负责人频繁更换，政策和管理不能保持连续性；四是流动资金运行缓慢，且大量沉淀，不得不长期靠贷款维持经营，因此，无力抵御市场风险，不敢与同行业开展竞争。
无论是盲目扩张，还是管理混乱，甚至是权责不明等等的问题，这一切的总根源都在于监管不力。
华夏公司成立后，其上级单位没有明确自己的行政主管职能，更没有尽到应尽的监管职责，同时，相应的监管机构也没有建立起来。1992年华夏公司开始亏损，以后亏损呈几何级数增长。对此，华夏公司的开办单位及行政主管部门本应给予高度重视，并适时行使自己的监管职责，对华夏公司存在的问题，运用法律手段查清，严肃处理。同时，调动职工的积极性和创造性，建立健全相关的监督部门和监督机制。但遗憾的是，诸如此类该做的工作都没有做，致使华夏公司在失去有效监管的状态下运作，经营管理的混乱局面得不到有效控制，决策一错再错，经济效益一滑再滑；公司主要负责人头脑发热，盲目扩张的行为得不到遏制；下属机构关停后不作清算；法定代表人离任不进行审计，企业终究归于破产。
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
舟山古城历史悠久应该珍惜
舟山，经过历朝历代的建设，形成了独特的古城风貌。正是因为如此，一些历史题材的影视摄制组把舟山古城当做外景拍摄地，浙江省人民政府在1991年公布舟山为浙江省首批历史文化名城之一。
近些年，舟山市的历史文化名城保护工作取得了一定的进展。全市7个省级文物保护单位，21个市级文物保护单位和50个县区级文物保护单位由各级政府公布了保护范围和建设控制地带，建立了档案，依照文物法进行重点保护。
令人遗憾的是，在最近一两年的“旧城改造”中，该市在北大街、前府街、陶家弄、东管庙弄、芙蓉洲路、东大街和西大街等许多深宅大院连接成片的旧城区大拆大建，在拆之前不尊重文物部门的意见，在拆之中又不顾文物部门的反对，致使现存的历史建筑被大规模破坏，令社会有识之士为之痛惜不已。现在的城区已找不到历史文化名城所具备的完整典型的传统居民生活街区和历史建筑群，仅剩下残缺的东大街与西大街交叉点，其它地方已经拆光或支离破碎，名城风貌元气大伤。“姚公殉难处”是第一次鸦片战争时，定海知县姚怀祥在英军大兵压境并被威逼投降时，拒绝与敌缔结城下之盟，在定海城被攻陷后，不愿被俘受辱，毅然投樊宫池自尽的地方。这个文物点是爱国主义教育的重要场所，属市级文物保护单位。按有关法规，城建部门稍作改动都需报市文物部门，再转省文物部门批准方可动工。然而该市城建部门根本未报任何一级文物管理部门便擅自动工，致使该文物点完全失去原貌。
舟山市干部群众对此有意见，他们盼望有关部门了解情况，采取措施，制止对历史文化名城的破坏！
左下图：人民北路（原北大街）老金家房子被拆毁时的情景。
下图：老城区西大街附近吴家弄的房子被拆毁的情景。北京海淀区刘序盾 （附图片）