第3版(要闻)
专栏：
项怀诚在报告1998年中央决算时说
去年中央财政收入继续高幅增长
本报北京6月26日讯 在今天举行的九届全国人大常委会第十次会议全体会议上，受国务院委托，财政部部长项怀诚报告了1998年中央决算。他说，1998年中央财政收入在连续五年较大幅度增长的基础上继续保持了较高的增长幅度，但中央财政预算执行中也存在一些问题，有的还比较严重，对此必须予以高度重视。
项怀诚说，1998年中央财政总收入5489.13亿元，比预算增加179.94亿元，完成预算的103.4％，比上年增长13.6％。其中，中央本级收入4892亿元，完成预算的103.8％；地方上解中央收入597.13亿元，完成预算的99.8％。中央财政总支出6447.14亿元，比预算增加677.95亿元，完成预算的111.8％，比上年增长19.6％。其中，中央财政本级支出3125.6亿元，完成预算的113.6％；税收返还和补助地方支出3321.54亿元，完成预算的110.1％。中央财政支出超过预算较多，主要是增加了基础设施建设投入、国有企业下岗职工基本生活费补助支出、粮食风险基金和抗洪救灾经费支出。中央财政收支相抵，赤字958.01亿元，比九届全国人大常委会第四次会议审议批准的调整预算赤字数额减少1.99亿元。
项怀诚指出，中央财政决算收支数与向九届全国人大二次会议报告的中央预算执行数比较，财政总收入增加5.98亿元，财政总支出增加4.08亿元，赤字数减少1.9亿元。
项怀诚说，1998年中央财政收入继续保持了较高的增长幅度，“两税”、关税和海关代征税等主体税种继续呈现稳定增长的趋势，从而使全国财政收入占国内生产总值的比重继续有所提高，达到12.4％，较上年提高了0.8个百分点。这是在去年经济增长速度趋缓、物价持续负增长的情况下取得的，来之不易。
关于1998年中央财政支出的安排和使用，项怀诚报告说，中央财政支出认真贯彻了党中央、国务院的指示精神和九届全国人大一次会议的决定，较好地体现了“保证重点、兼顾一般”的原则，有力地促进了经济和社会各项事业的发展：
———实施积极财政政策，增加基础设施建设投入。财政部向国有商业银行增发了1000亿元国债，重点用于农林水利、交通通信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等基础设施建设。截至1998年底，中央财政共拨付国债专项资金717.82亿元，银行配套贷款607亿元，带动了全社会资金的投入，加快了基础设施建设。1998年完成堤防加固达标长度2600公里、大江大河干流护坡550公里、险工险段处理770公里、崩岸防护197公里、填塘固基151公里；新增公路里程1100公里；开工兴建粮库300多个、市政环保项目778个等。据统计，这项措施大致增加国内生产总值1122亿元，拉动经济增长1.5个百分点。实践证明，党中央、国务院关于实施积极财政政策的决策和全国人大常委会作出调整中央预算的决定是完全正确的。
——全力支持抗洪救灾工作。1998年中央财政共拨付各项救灾支出130亿元，其中，特大防汛抗旱资金34.87亿元、特大自然灾害救济补助费28.94亿元、灾后恢复重建资金和抢险救灾资金39.55亿元、受灾地区财力补助20亿元、防治防疫事业费2.4亿元。
——努力确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的发放。1998年，中央财政通过调整预算支出结构，安排157亿元专项资金，其中补助地方136.3亿元，除用于保证国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时发放外，还用于中央直属煤矿下划地方后欠发工资，以及纺织行业调整压锭、减员增效过程中下岗职工的生活费补助等。据劳动和社会保障部统计，截至1998年底，全国国有企业610万名下岗职工，95％以上进入了再就业服务中心并领到了基本生活费；全国已有584个城市和1035个县政府所在镇建立了城市居民最低生活保障制度，覆盖面分别为87％和61％。
——促进外贸出口。1998年分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率。1998年外贸企业出口退税436.24亿元，完成预算的109.9％。
——推进粮食流通体制改革。1998年中央财政共拨付粮食补贴373亿元，比上年增加84亿元，主要是增加了粮食风险基金补贴和粮食企业财务挂账利息补贴。1998年，调整了粮食风险基金分配政策，加大了对黑龙江、吉林、河南、湖北、湖南、安徽等粮食主产区的补贴力度，中央财政对上述六省的补助占中央对地方粮食风险基金补助总额的61％。
——增加科教投入。从去年起，中央财政本级支出中教育经费支出所占比例将连续五年每年提高一个百分点，同时建立了重点科学发展基金，启动了知识创新工程，增加了对国家重点科研项目的投入。1998年中央财政教育和科学事业费支出分别比上年增长37.2％和27.9％。
——实施天然林保护工程。中央财政拨付42.5亿元，启动了云南、四川等12省（区、市）的天然林保护工程，当年完成生态公益林建设302万公顷，森林抚育100万公顷，实际调减木材产量318万立方米。
——加大财政扶贫攻坚力度。1998年中央财政直接用于这方面的资金达102亿元，对改善贫困地区生产生活条件，解决当年800万贫困人口温饱问题发挥了重大作用。
项怀诚说，除年初预算和调整预算安排的部分外，中央财政收入比年初预算超收的179.94亿元，也主要用在了上述几个方面。1998年中央财政债务收入3310.93亿元，完成全国人大常委会批准的调整预算方案。其中，用于偿还国内外债务本息2352.92亿元，用于弥补当年财政赤字958.01亿元。1998年中央政府性基金收入1217.72亿元，支出1217.72亿元，与3月份向九届全国人大二次会议报告的执行数相比，分别增加13.88亿元。
项怀诚同时指出，1998年中央财政预算执行中也面临一些不容忽视的问题：一是违反财经法纪的状况相当普遍。一些地方政府和部门随意乱收费，甚至以费挤税，造成国家税源流失的情况仍很严重。挪用财政资金，甚至挪用用于基础设施建设的国债专项资金的行为也时有发生。企业财务管理薄弱，会计信息失真，一些企业单位尤其是非银行金融机构隐匿收入、偷逃税收、账外设账、私设“小金库”和挥霍浪费问题十分突出。这些问题严重扰乱了经济秩序，滋生了腐败，损害了党和政府的形象，引起了人民群众的强烈不满。二是财政收入占国内生产总值的比重尽管有所提高，但其总体水平仍然偏低，大量财政性资金游离于预算之外，缺乏规范管理和必要监督，财政收入增长受到制约。三是财政支出结构不够合理，国家财政包揽过多，不少应由企业、社会和个人承担的支出，仍由财政承担，而一些应由财政安排的支出却难以保证。项怀诚表示，对这些问题要予以高度重视，通过加大整顿财经秩序力度，深入开展反腐败斗争，不断推进财税体制改革，尽快加以解决。
第3版(要闻)
专栏：
项怀诚报告今年下半年财政工作安排时说
贯彻中央决策 确保预算任务完成
本报北京六月二十六日讯 财政部部长项怀诚今天在九届全国人大常委会第十次会议第二次全体会议上报告了今年下半年的财政工作安排。他表示，下半年各级财政部门要下大力气贯彻中央一系列重大决策，促进国民经济持续健康发展，确保预算任务的完成。
项怀诚首先介绍了当前我国经济发展面临的环境。他说，当前，国际国内形势发生了一些新的重大变化，去年以来我国采取积极财政政策拉动经济增长的效应已显减弱趋势，固定资产投资增长的后劲明显不足；消费需求仍然平淡，商品零售价格连续二十个月负增长；出口下降的局面一时还难以扭转，再加上利用外资下降、贸易顺差减少等因素，将对国民经济发展产生不利影响。财政收入增幅也可能因此出现前高后低的态势。如果不及时采取有力措施，矛盾就会越来越突出，去年下半年以来经济回升的好势头就可能发生逆转，甚至出现下滑。他表示，根据我国当前经济运行的实际情况，并兼顾到长远发展的要求，为保持国民经济持续健康发展，必须研究采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施，想方设法加大财政政策对经济增长的支持力度。
项怀诚指出，首先要认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策，更好地实施积极的财政政策。重点是研究适当扩大财政投入、增加职工收入、调整税收政策等措施，鼓励投资，吸引外资，支持出口，刺激消费，更好地拉动经济增长。中央财政用于增加基础设施建设的投资要严格执行国务院确定的投资方向，坚决不搞重复建设。地方政府要认真落实好配套资金，凡配套资金不落实的，要采取扣款、减项目等措施，以从源头上保证项目建设成效。要加强对建设资金的专项监督检查，严防资金被挤占、挪用和损失浪费，严禁用于财政经常性开支。
其次，要积极推进税费改革，完善和规范财税体制。要进一步完善交通和车辆收费改革方案，积极稳妥地搞好这项改革。在清理整顿和取消有关不合理收费的同时，将合理的收费规范为法定税收和规费，对确需保留的收费，实行财政规范化管理。在调查研究的基础上，尽快着手农村税费改革的方案设计和试点工作。同时，要进一步发挥财政的宏观调控作用，增强税收杠杆功能，尽快开征遗产税，调整个人所得税有关征收政策，以缩小收入分配差距。
项怀诚说，第三要继续强化收入征管，逐步提高财政收入的“两个比重”。进一步完善以“自行申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管体系，建立科学有效的收入组织机制。严禁越权减免税，大力清理欠税，严格控制缓税。清理调整税收优惠政策，凡到期的都要恢复征税，完善和规范加工贸易税收政策。全面清理漏征漏管户，开展全国性发票检查，依法查处各种偷税、骗税和逃税行为。在条件成熟的时候，建立税务警察，严厉打击各种涉税犯罪行为，维护国家税法权威。
此外，项怀诚还表示，要转变财政职能，优化支出结构，逐步建立公共财政的基本框架；要整顿财政秩序，严肃财经法纪，实现依法理财。
第3版(要闻)
专栏：
李金华汇报审计专项资金等财政收支情况时说
专项资金社会保障资金等被挤占挪用情况不容忽视
本报北京6月26日讯 审计署审计长李金华今天在九届全国人大常委会第十次会议上说，审计署在审计1998年其他财政收支情况时，发现有挤占挪用专项资金、社会保障资金、救灾款物等问题。审计署对这些问题已按有关法律法规进行处理。
关于审计专项资金管理使用情况，李金华说，审计水利专项资金，查出部分地区未按规定筹集水利建设基金以及挤占挪用、虚报冒领、应拨未拨水利专项资金等问题。截至1999年3月底，原来未按规定建立水利建设基金的均已建立；已促进资金到位10.08亿元，归还原资金渠道9.11亿元，上缴财政资金1.20亿元；有7起案件已移交纪检监察部门处理。审计电力建设基金和三峡工程建设基金，查出有20个省区市自立名目，加价征收电建基金119.85亿元；有21个省区市越权减免和漏征28.38亿元；有10个省市挤占挪用电建基金16.76亿元用于非电力项目投资；还有一些省的电力主管部门和财政部门延缴或坐支电建基金。审计公安行政收费和罚没收入，查出违反国家规定自立收费项目100多项，隐瞒、截留、挪用应上缴的收入13.56亿元，有6.38亿元收入未按规定纳入财政预算外专户管理，有的还私设“小金库”，滥发钱物。
关于审计社会保障资金管理使用情况，李金华说，审计铁道、邮电等11个行业主管部门统筹企业职工基本养老保险基金，查出超标准发放和挤占挪用等违法违规金额10.14亿元。如原邮电部社会保险事业管理局在行业统筹移交地方管理之前，自行调整职工养老金标准，共超标准拨付1.48亿元。原煤炭部社会保险事业管理局将部分省市上缴的947万元另立账户，全部隐匿，并将其中的610万元长期借给私营企业使用。该局以返还养老保险启动金为名，将养老保险基金290万元转给所属北京恒安咨询中心用于归还贷款和借给私营企业。审计还发现该局从银行一次性提取的养老保险基金利息收入81万元下落不明，有关人员涉嫌贪污，已移交检察机关立案查处。
谈到审计救灾款物的分配和使用情况，李金华说，从审计情况看，民政部和红十字会对救灾款物的管理是严格的，分配使用情况是好的。但审计也查出少数基层单位有挤占挪用救灾款物的问题。对审计查出的问题，各级审计机关依法进行了处理，追回款物1469万元，137人受到行政处分，4人移交司法部门处理。
关于审计国家重点建设项目情况，李金华说，审计72个国家重点建设项目的竣工决算，查出建设资金不落实、超概算和挤占挪用等问题。审计还发现，有的国家重点建设项目由于决策失误和管理不善，刚刚建成就面临报废，经济损失惨重。有关问题，国务院已责成国家计委、审计署、监察部等部门进行调查处理。
至于审计粮食系统新增财务挂账情况，李金华说，审计署会同有关部门，对全国粮食系统新增财务挂账和其他不合理占用农发行贷款情况进行了审计。主要查出挤占挪用粮油收购贷款，粮食主管部门欠拨财政补贴资金，地方财政部门未按规定足额安排财政补贴资金和未及时拨付资金，粮食企业少列收入、虚列成本、虚报挂账以及投资期货、股票、房地产造成损失等问题。通过审计，还查处了一批挤占挪用收购资金、弄虚作假骗取国家资金和个人贪污侵吞公款等违法违纪案件。到目前为止，各地共立案查处2268件，已处理结案1850件，1302人受到党纪政纪处分，172人被追究刑事责任。
关于审计国有企业和证券公司财务收支情况，李金华说，1998年，审计署对23户国有大中型企业、162户国有重点亏损企业和88家证券公司进行了审计，查出资产负债损益不实、违规融资和账外经营等问题。审计还发现了一些重大违法犯罪线索，如东方锅炉（集团）股份有限公司编造虚假财务报告，虚增经营利润2.07亿元，转移募股资金1.43亿元，原董事长涉嫌贪污。一些重大违法犯罪问题已移交司法部门立案查处，涉嫌犯罪人员已被依法逮捕。
第3版(要闻)
专栏：
李金华作去年中央预算执行审计情况报告时说
预算执行情况仍存在不真实不合法不规范问题
本报北京6月26日讯 受国务院委托，审计署审计长李金华今天在向九届全国人大常委会第十次会议报告1998年中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，1998年中央预算执行情况是比较好的，但仍存在一些不真实、不合法、不规范的问题，有的还相当严重。对这些问题，审计署依照国家有关法律法规分别作了处理，财税部门和国务院其他有关部门采取了相应的整改措施。
关于审计财政部具体组织执行中央预算情况，李金华说，1998年，财政部在组织预算收入，调整支出结构等方面做了大量工作，保证了各项事业发展的需要。但在具体组织执行中央预算过程中还存在一些问题，主要有：
——批复预算不及时。财政部没有及时批复1998年度农林水利气象事业费、文教科学事业费等支出预算，有的延迟1至5个月批复，有的延迟半年以上，到第四季度才批复。中央基本建设投资预算也有一部分没有及时批复。这样做，不仅使预算缺乏透明度，失去严肃性，而且使财政资金不能及时发挥使用效益。
——部分应收缴的财政收入没有清缴入库。财政部涉外司违反规定将部分境外中资企业上缴的利润存入境外企业周转金账户，没有缴入中央国库。经贸司对1995年以来预算支出安排的粮棉油“三挂钩”补贴等结余资金没有及时收缴，并同意直接抵顶部分支出。上述资金财政部将收缴入库。
——一些司局和个人利用职权动用财政资金办公司、建楼堂馆所。1998年6月，财政部原工交司部分人员利用职权，向民航总局等5家单位募集资金，成立中盛科技投资发展有限公司，其中，要求民航总局作为股东之一出资，并同意可以从民航基础设施建设基金中列支。截至1998年8月，共募集股本金9200万元，主要用于购买国债和炒股票。1992年底，财政部提出由各省财政厅集资在上海浦东建金隆大厦。截至1999年1月，共筹集支农周转金等财政资金1.45亿元。
李金华表示，动用财政资金办公司、建楼堂馆所的做法是错误的。财政部将追回挪用的预算资金，所募集的资金清理归还原渠道，并追究有关人员的责任。
——未按规定编制预算外资金收支计划和决算。根据国务院关于加强预算外资金管理的规定，中央财政预算外资金每年应编制收支计划和决算。但财政部至今没有编制1998年度预算外资金收支计划，也没有及时编制决算。
——少征中央非税收入。审计财政部18个驻地方财政监察专员办事处，查出由于监缴不力，造成少征民航机场管理建设费、三峡工程建设基金和中央电力建设基金等中央非税收入23.65亿元。对少征的收入财政部将按照国家有关规定，责成有关单位补征入库。
关于审计国家税务局系统税收征管情况，李金华说，国家税务局系统继续加大税收征管力度，完成了工商税收的增收目标。但税收征管中也存在一些问题。审计15个省级国税局，查出违法违规金额47.70亿元，其中造成中央税收收入少收17.91亿元。主要问题是，越权批准减免税，少征、漏征税款，混淆税收入库级次，违规多提代征代扣手续费，以及为了完成税收任务，征收“过头税”等。审计署对这些问题已作出处理。天津市蓟县国税局虚开增值税发票，截留和侵吞国家税款等问题十分严重。该县国税局有征收任务的11个税务所中，有10个存在虚开增值税专用发票问题。共虚开增值税专用发票10753份，损失国家税款1748万元。此外，蓟县国税局受县政府委托代征规费，每年定额上缴50万元，超过部分自留。该局为了多得收入，弄虚作假，将应缴增值税转作地方规费收入，侵吞国家税款673万元，私设“小金库”，用于乱发奖金、购买汽车等。还将部分增值税以营业税、城建税等名目缴入地方国库，骗取地方奖励200万元。此案已移交检察机关立案查处。该局局长涉嫌经济犯罪，已被逮捕。
谈到审计海关系统关税征管情况时，李金华说，海关系统进一步加强监管，积极组织收入，超额完成了征收任务。但在税收征管中也存在一些问题。审计海关系统18个直属海关，查出擅自降低税率、违规批准减免税和保税货物监管不严等违法违规金额16.6亿元，其中造成少征税收收入6.14亿元。上述问题，审计署已按有关规定作了处理。在广东湛江特大走私受贿案查处过程中，审计署配合进行了大量的查账和取证工作，对22家走私公司的资产进行了清理核实，对33个犯罪嫌疑人的银行存款等财产进行了清查，对走私公司走私成品油、汽车和偷逃税款等情况进行了调查核实，为案件的迅速侦破提供了重要依据。另外，审计还发现了其他一些涉嫌走私案件。
关于审计中央国库办理预算资金收纳拨付情况，李金华说，国库系统加强国库监管，完成了预算资金的收纳、划解和支拨任务，但在国库监管中也存在一些问题。审计中央国库18个省级分库，查出收入级次审核不严，将中央收入缴入地方国库和违反规定为税务部门办理经费退库、提取不合理的代征代扣手续费等违法违规金额16.06亿元，其中造成减少中央财政收入2.88亿元。审计署对这些问题已作出处理。审计还查出银川市城区和新城区人民检察院、国税局在协查“金华税案”过程中，将截留的罚款均分，放在账外由个人保管，用于发放奖金和请客吃饭等。宁夏自治区党委和政府对此案进行了查处，截留私分的罚没收入已全部追回上缴中央财政，6名责任人员受到党纪政纪处分。
对于审计水利部预算执行情况，李金华说，审计查出水利部弄虚作假，乱拉资金建楼堂馆所，私设“小金库”，以及大量挤占挪用专项资金等严重违法违纪问题。主要是：
——顶风违纪，修建高档写字楼。1995年，水利部违反中央关于停、缓建楼堂馆所的通知精神，决定在北京六里桥地区建水利调度综合楼，实际是包括商务、餐饮、客房在内的高档写字楼。为解决项目建设资金不足，该部从所属企业和地方水利部门收取集资款1.46亿元，其中大多数来源不正当，有的甚至采取上下串通的办法，由水利部下拨水利专项资金，然后再返回作集资款。
——隐瞒转移南水北调资金，设立“小金库”。1996年1月，水利部要求丹江口水利枢纽管理局将南水北调中线项目前期经费1.35亿元中的6500万元交回。水利部收到这笔款项后，由机关服务局另立账户，作为“小金库”，存入中国华能财务公司等单位吃利息。
——挪用水利专项资金。1994至1998年，水利部及下属单位共挪用水利专项资金1.16亿元。如水利部1998年挪用大江大河堤防工程资金1400万元，给黄河水利委员会等单位建宿舍。水利部下属中国水利投资公司挪用水利基建款和百条挖泥船项目专项资金5274万元，用于投资和购置办公楼及宿舍甚至炒股票等。
国务院对上述问题非常重视，已决定没收非法建造的水利调度综合楼，收回被挤占挪用的水利资金用于水利建设，并追究有关领导和直接责任人员的责任。
关于审计国务院其他部门预算执行情况，李金华说，审计国务院53个部门和直属单位，查出违法违规金额164.05亿元，其中有应缴未缴预算收入，有挤占挪用财政资金，有滞留欠拨财政专项资金，有预算外资金未按规定缴入中央财政专户管理。对上述问题，审计署已按国家有关规定进行了处理。这次审计还查出，1996年国家旅游局所属中国旅游国际信托投资有限公司采取收入不入账的手法，私分国债收益385万元，人均12万元，董事长一人分得77万元。此案已移交检察机关立案查处。
第3版(要闻)
专栏：
项怀诚在报告今年前五月中央和地方预算执行情况时指出
全国财政收入增幅高于同期经济增长
本报北京6月26日讯 财政部部长项怀诚今天表示，今年1至5月份，全国财政收入完成预算的38.5％，比去年同期增长24.9％，财政收入增幅高于同期经济增长。全国财政支出完成预算的28.7％，比去年同期增长17％。预算执行情况总的来说是比较好的。
项怀诚是在九届全国人大常委会第十次会议今天举行的全体会议上，受国务院委托，报告今年前5个月中央和地方预算执行情况时提出的。
项怀诚说，1至5月份，全国财政收入4157.86亿元（不含债务收入），比去年同期增加829.58亿元。其中，中央财政收入2175.86亿元，比去年同期增加521.19亿元，增长31.5％；地方财政收入1982亿元，比去年同期增加308.39亿元，增长18.4％。全国财政支出3529.89亿元，比去年同期增加511.97亿元。其中，中央财政支出1095.17亿元，完成预算的26.6％，比去年同期增加124.58亿元，增长12.8％；地方财政支出2434.72亿元，完成预算的29.7％，比去年同期增加387.39亿元，增长18.9％。全国财政收支相抵，收入大于支出627.97亿元，比去年同期增加317.61亿元。此外，1至5月份，中央财政债务收入840亿元，债务支出1099.13亿元。
项怀诚特别指出，1至5月份全国财政收入增幅高于同期经济增长，有一些特殊的因素，一是去年以来加大了打击走私的力度，加之今年前五个月进口增长较快，进口环节税收同比增加334亿元，其中关税增加132亿元，进口环节“两税”增加202亿元；二是征收部门加大清欠力度，1至5月份欠税同比减少150亿元；三是打击走私以后，成品油价格回升，石化行业缴纳的税收增加58亿元；四是调整甲级卷烟消费税税率增收19亿元。如果剔除上述因素，财政正常收入增长只有7％左右，增幅并不算高。
项怀诚强调，1至5月预算执行情况，总的来说是比较好的，但也存在一些值得注意的问题：一是一些地区债务风险已经影响到财政预算的正常执行。前些年，一些地方为建设项目所作的财政担保以及信托投资公司、农村合作基金会、城市（农村）信用合作社的不良贷款等，正在逐渐成为地方政府债务负担，并已对个别省的财力分配格局形成严重影响。二是部分地区欠发工资现象严重。据初步统计，截至5月底，全国574个县拖欠工资48.8亿元，比4月底增加42个县，拖欠额增加5.6亿元。三是财经秩序混乱问题仍然严重。违反财经法纪的行为几乎存在于国民经济各个领域，而且手段日趋隐蔽，金额触目惊心，性质十分恶劣。