第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
麦收季节请注意
麦客也要注意安全
又是麦收时节，收割专业户忙完当地的收割任务，又跨地区甚至跨省作业。在运送设备途中，少数麦客挤在机器与货车挡板夹缝中同行，实在危险（见左图）！
江苏江阴边防检查站陈正雷六月八日摄于江阴市韭菜港轮渡船上
公路不应是晒麦场
（一）
抢占路面，打场晒粮，年年屡禁不止。这个小家伙守在粮袋上等待放粮晒麦，而他所观望的地方正是一眼望不到尽头的打场人（见左下图）。
江苏省赣榆县一目六月六日晨摄于二○四国道赣榆段的环城北路上
（二）
新乡市为缓解城市交通问题，花巨资修建了南环路，附近农民却到这条公路上扬麦、晒麦，绵延数公里，就连立交桥上也晒有麦子。（见下图）。
河南新乡市 崔中生摄
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
农民投资行为亟须引导
最近，河南省内乡一带生猪的收购价在每公斤3．8元左右，仔猪的价格在每公斤2元以下，生猪价格大跌，农户养猪赔钱，于是农民纷纷杀猪、卖猪。农民在参与生产的过程中，初尝了价值规律的作用，但对价值规律缺乏预见性，只是盲目地被动适应。当前，农民投资带有明显的群体趋同性、盲目性和短期性。市场价格的异常波动，导致农民投资无所适从，不知现在该种什么，养什么，加工什么。针对这种状况，笔者认为，农民投资行为亟须正确引导。当前，应做好以下几点：
适应市场需求，适时调整优化农业产业结构。现有的农副产品结构单一化和低层次化，造成许多农副产品由市场需求不足转为市场需求饱和，产品竞争激烈，价格下跌，农民投资收益呈递减态势。因此，农民投资必须遵循市场经济规律，转变现有原始的、单一的投资结构和种、养、加工模式，把资金、技术投向农业结构的调整和升级，生产市场需要的新、奇、特产品。农民要走农业规模化、产业化、特色化、名优化之路。
地方政府职能部门要为农民投资提供窗口导向。某一农副产品的过剩或短缺往往是由于信息渠道不畅造成的。各级政府要切实转换职能，为农民提供多种服务。因为农户在市场、技术、信息等方面处于弱势，大量分散的农户急需进入市场，需要政府部门提供政策、信息引导，但要避免对农户生产经营进行强制性干预。政府部门除政策扶持外，还应开办由政府主办或受政府资助的、能为农户提供诸如农产品品种、市场价格、技术信息、农民培训等专业服务机构，为农民提供各种服务，引导农民科学种植、养殖，提高投入产出效益。
加快农业产业化发展，培育各类龙头企业。当前，制约农副产品销售的重要原因是农副产品市场关联度低，转化高附加值能力弱。农业产业化发展才刚刚起步，尤其是缺乏大规模、高技术的产业化龙头企业。现有农产品加工项目大都为简单初加工，规模小，技术含量低，管理水平差，产品档次低，生产经营不稳定。为彻底化解农户小规模生产和大市场的矛盾，必须加快农业产业化发展步伐，在政策上如信贷、税收等方面给予优惠。抓紧培育和发展具有抵御市场风险能力的规模大、科技含量高的企业，提高农产品附加值，实行公司＋农户模式，公司与农户之间签订合同，公司提供技术，农民按照合同组织生产，把农产品出售给企业，形成利益、风险共担的统一体。
加快农业保险步伐。农业是弱质产业，自然风险和社会风险大，资产回报率低，尤其是农民引入优良品种，调整种养业结构等，需要建立由国家政策扶持的投资保障机制。当前，国家应完善保险体系，把保险引入农业和农村经济，抓紧制定《农业保险法》，切实保护农民投资利益。
中国人民银行河南内乡县支行
王晓 程胜霖
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
上海英雄文化用品厂卖货不开发票
我公司自1994年开始从上海英雄文化用品厂购进沪光牌宣传色，至1998年进货金额达245万多元，该厂从未出具过税务机关的正式发票。
前几年，我们对国家的税务政策不太明白，认为购货发票要不要无所谓，反正我们是按规定缴税的。1998年税务部门要求我们进货时要向对方索取正式发票，避免厂家通过发票弄虚作假，偷税逃税。为此，我们曾多次向上海英雄文化用品厂提出开发票的要求，但该厂均以销售价低为由拒绝，这就不能不使我们对该厂的纳税情况发生怀疑。
据我们所知，上海英雄文化用品厂是一家村办企业。因该村下属企业销货不开发票一事曾引起过纠纷。当我们索要发票时，村支书和主任说，要发票就不卖货给你们了。无奈，我公司从1998年下半年被迫停止从该厂进货。
山东临沂市明华实业公司 鲁明
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
马灌镇综合开发园区工程连片垮塌
不久前，笔者路过刚竣工投入使用的重庆市忠县马灌镇国家级农业综合开发园区，只见各项设施垮塌连片，几乎全部成了“豆腐渣”工程。
马灌镇国家级综合开发园区是1998年10月国家投资300多万元，由该镇果园、大碑两个村修建的。据了解，发包修建时，有的工程转手3次以上。施工队为了多赚钱，在施工过程中将工程材料故意改小，不讲质量。导致整个工程质量差，一遇大雨便四分五裂。以大碑村园区内的12个鱼池为例，4月下旬几场大雨就冲毁了7个，4个不能装水，仅有1个合格，园区内的其它堡坎垮塌更是不计其数。希望有关部门认真追查有关责任人的责任，严格把好修复关。
重庆市忠县 黄金华
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
邮电大楼何时通“邮”
湖南新化县文田镇的邮电大楼已建好4年，可至今仍是“空心楼”，一没营业，二无人居住。
新化县1994年底撤区并乡，文田镇由原文田、大田两乡组成，共2．3万人。鉴于原文田、大田为省定贫困乡，1995年，县以工代赈办公室为文田镇建了这所邮电大楼，目的在于信息扶贫。然而时至今日，当地农民汇兑仍不得不到几十公里外的水车镇邮局去办理。
湖南新化县文田中学 杨亲福
第5版(读者来信)
专栏：
遵潘铁路为何多年没人管？编辑同志：
去信向你们反映一项铁路工程问题。
70年代，国家为了缓解津、唐地区用水紧张的局面，兴建了河北省潘家口水库。当时为了保证工程进度和保障大型水电部件、物料的及时运输，建了一条铁路专用线——遵潘铁路。水库工程结束以后，这条铁路就闲置起来了。由于铁路多年不用，近年来就被沿线群众破坏。铁路的道钉几乎被拔光，夹板被偷走，个别地段的道轨、枕木被盗，有的路基也被整段地扒了，几个站点的房门、窗框都没有了。
占了不少土地且投资巨大兴建的铁路，如果不用了，就应该或是交给地方，或是全部拆除。为什么多年没有人管？
河北遵化市退休干部岳军华
调查附记：
收到岳军华同志的来信后，记者赴河北遵化市、迁西县了解情况。
驱车从遵化至迁西再至潘家口水库的途中，记者看到一条废弃的铁路，这就是遵潘铁路。它时而从小村中穿过，时而与公路并行，时而又在小山坡下出现。正像岳军华信中反映的那样，铁路被损坏得较为严重：道钉大多没有了，有的路基被挖，有的路段的铁轨横七竖八地躺在地上，有的路段的铁轨则不知去向……
遵潘铁路西起迁西县潘家口水库，东至遵化市龙山，与唐遵铁路（唐山至遵化）相连，全长35公里，是当年为建潘家口水库而修的铁路专用线。
遵潘铁路于1975年动工兴建，1977年建成。直至80年代末，这条铁路一直为潘家口水库等引滦枢纽工程服务。工程全部完工后，它的历史使命即告结束。1993年初，武警水电指挥部将这条铁路移交给河北省管理。此时铁路已停运一年多。
移交后的遵潘铁路为何长期闲置？
河北省交通厅地方铁路管理局的负责同志解释道，铁路移交过来后，我们确实想恢复运营。当时曾考虑将铁路经宽城县延长到承德市。但后来没有延接过去，原因有两个：一是这个区域内缺少大宗的货源，投资以后担心亏损；二是资金有困难。因此这事就一直拖了下来。其间想让唐山市接管这条铁路，但唐山市没有同意。今年年初，我们沿铁路线勘察了一遍，认为它已没有利用价值，决定拆除掉。
移交后的遵潘铁路没能继续发挥作用，近10年来，默默地伏卧着，任凭风雨侵蚀，任凭人为破坏，这不能不说是浪费。
记者采访岳军华时，他说，我们的国家还很不富裕，应物尽其用，地尽其利。不能因为是公家的东西就扔在那里没人管。投了巨资、占了不少耕地建的铁路，不用了就应尽快拆除，这样既减少人为破坏，使国家财产少受损失，又可尽早退耕还田，让农民增加收入。河北省有关部门动作迟缓，对接管的铁路未能及时作出正确处理，使国家财产受到损害。应当吸取这个教训。
愿社会上多一些像岳军华这样为国着想的人！
本报记者 刘建华
第5版(读者来信)
专栏：观察台
工程难收尾 川娃无奈住危房
四川宣汉县天生镇进步村小学，现有7个教学班，2个幼儿班，430余名学生，12名教职工。学生来源面广，除了本村学生外，附近6个村的农家娃也慕名到此上学。然而，学校领导和老师们却长期处于压力和担忧之中。原因是校舍年久失修，已成危房，随时都有坍塌的危险。特别是幼儿班教室墙角下沉，墙壁出现一条长约2米、宽5厘米的裂缝。为防“万一”，一遇刮风下雨，只好停课。另外，学校附近有几家矸砖厂，除了机器的噪声影响正常教学外，矸石灰尘和各种烟雾还严重影响着师生们的身体健康。
1996年10月初，县委、县政府和上级教育部门决定在全县农村兴建村级教育系统“1·3示范工程”，即：在农村定点兴建一所标准初级中学，3所标准村级小学。进步村有幸获得此项目。
同年10月21日，天生镇杨镇长等一行人亲临进步村召开会议，确定新校址在距原校300多米的张家坝。村民们奔走相告，孩子们兴高采烈，村干部信誓旦旦：再穷也要投资教育，再苦也不能苦了孩子。
1997年3月31日，在天生镇政府举行的招标工作会议上，宣汉县金桥建筑工程公司（乙方）获得承建资格，并与进步村村委会（甲方）正式签订了合同。工程标的为50．32万元，资金来源为县里拨一点，区里给一点，镇上筹一点，村民捐一点。
6月10日，乙方按照合同要求正式破土动工。4个月后主体工程竣工。但因甲方资金不能到位，乙方已垫资45万元左右，无力再继续施工，被迫于10月23日停工。
双方“扯皮”一年后，经多方做工作，乙方无奈作出让步，于1998年10月23日甲乙双方签订复工协议。在这种情况下，县文教局拨款5万元，村民务工投劳折款5万元，学校集资3．5万元。但仍然杯水车薪。1998年11月底再次停工。教学楼内外粉刷、装修、厕所等扫尾工程搁浅。
尚未完工的教学楼至今孤零零立在那里，周围长满了杂草。不知这里的孩子何时能搬出危房，圆了“新校梦”。
四川宣汉县 魏轿瑜
第5版(读者来信)
专栏：观察台
破庙当教室读书环境令人忧
黄纸贴的“神位”，水泥砌的“神台”，7口棺材占了屋子的一半，13名小学生就挤在这个家庙里上课。5月26日，笔者踏进河南洛宁县底张乡苏村小学三年级教室时，不禁毛骨悚然。
据了解，苏村小学共有学生112名，一、二、四、五年级的教室虽已破烂不堪，经多次修补后仍在使用，原三年级教室因土坯墙裂缝逐年加大，房顶露天，师生被迫搬进庙里上课已有4年。
村党支部书记郑京铭说，村里太穷，年人均收入不足300元，盖不起新校舍，就连五六个民办教师每人每月50元的工资也兑现不了。到目前为止，校长靳书民已有18个月没领到工资了。
任教30余年的老教师郑松堂，尽管已转成公办教师，还兼着全乡8所学校的联校校长，但因苏村小学缺教师，至今仍留在该校教书。他说，学校从1997年到现在通了3次电，都因缴不起电费又被停了电。如今，学校有三四个教室装不起门，每天放学后只好把课桌集中到校长办公室，以防被盗。
在苏村小学，笔者还见到了毅然放弃高考，回校担当五年级班主任的郑改玲。尽管一个月50元的工资还兑现不了，但她教起书来仍竭尽全力。她说：“刚开始我想考大学，可看到村干部到处跑着找老师很作难，想想孩子们也怪可怜，我就来了。再说，我也是从这所学校出去的，应该把学到的知识教给孩子们。”
听着孩子们的朗朗读书声，看着眼前任劳任怨的老师，笔者心情很沉重。他们何时能有一间明亮的属于自己的教室呢？
河南洛阳市涧西区
王云龙
第5版(读者来信)
专栏：读者论坛
“奖前审计制”好
山东沂水县 张平 孙红
报载，山东肥城市委、市政府在对企业进行奖励时，实行奖前审计制，即由审计部门对企业各项经济指标进行专项审计，根据审计结果来确定对企业的奖惩。在被审计的39户市属企业中，审减资产3600多万元，审增负债额1085万元，审减利润3723万元。通过审计，增加了3个受奖单位，取消了2个单位的受奖资格。
对优秀企业予以奖励，是激励先进，鞭策后进，调动企业生产积极性的有力措施。但由于受奖与否与整个企业及领导者个人有直接利害关系，因此，有些企业领导人，为取得“政绩”，赢得奖励，便采取一些非正当手段。他们或不顾企业长远利益，竭泽而渔；或弄虚作假，玩数字游戏。这样，既造成企业间不平等竞争，使奖励失去了应有的公平与意义，又往往造成国有资产的浪费与流失。
肥城市的做法，既激励了先进，发挥了奖励的应有作用，又打击了虚报政绩的造假者，避免了负面效应的发生，值得借鉴。
第5版(读者来信)
专栏：发展慈善事业 为国为民分忧
发展慈善事业须多方努力
1998年，社会各界为抗洪赈灾捐献款物高达72．9亿元，中华慈善总会等成为家喻户晓的公益团体，表明了我国人民依然保持着传统慈善道德，并标志着慈善事业正向前发展。然而，慈善事业在我国毕竟是被摒弃40多年后新生不久的事物，它很自然地会受到各种现实因素的制约，目前还只能说是刚刚起步。慈善事业的现状，决定了要使其得到健康发展，还必须采取多方面措施加以推动。
为慈善事业正本清源，合理定位。即使不论历史只论现实，我们也能够从中华慈善总会开展的慈善赈灾和扶危济困活动、中国青少年发展基金会开展的慈善教育工程——希望工程等得出如下结论：慈善事业弘扬的是中华民族推己及人、乐善好施、互助友爱的传统美德，促进的是助人为乐、无私奉献的社会主义精神文明建设，完善的是以维护社会稳定和保障人民生活权益为己任的社会保障制度。因此，慈善事业应当成为我国新时期精神文明建设的重要内容和社会保障体系的有机组成部分，在舆论上加以弘扬，在社会保障体系框架中留出相应位置。
加强慈善法制建设，规范并保护慈善行为。慈善事业在本质上属于民间事业，它在运行中必然涉及到捐献方、受助方和各慈善团体等，若无相应的法制规范，便不可能得到健康发展。发达国家和一些发展中国家，都有对慈善事业的法制规范，而目前我国这方面的法制建设却还是一片空白，这是制约慈善事业发展的重要因素。因此，国家应当加强与慈善事业相关的法规制度的建设，尽快制定《公益事业捐赠法》及相关条例，明确规定慈善事业的性质、组织形式、运作程序，并通过政府与社会的监督，确保慈善事业在运作过程中符合法制规范，同时保护慈善团体、捐献方、受助方的合法权益不受干扰。
从财税政策入手，强化政府支持力度。从发达国家经验来看，政府对慈善事业的政策支持，一方面是对企业和社会成员的慈善捐献给予相应的免税待遇，承认慈善组织的独立社会地位，并对有关慈善组织或机构给予必要的财政补贴；另一方面是对个人所得或遗产征收超额累进税等。财税政策向慈善事业倾斜，表面上看会影响政府的财政收入，但这种倾斜能够带动更多的民间财力来办社会公益事业和救灾济贫事业，从而减少政府的压力和负担。因此，我国宜借鉴发达国家的经验，尽快制定相应的、具体的慈善财税政策，这是推动我国慈善事业健康发展的重要条件。
坚持自愿原则，维护民办本色。政府可以通过政策引导，但不能依靠行政权力直接干预企业和个人的捐献行为。自愿捐献是慈善事业能够真正成为一项长远事业而不是一种“运动”的前提和基石。同时，慈善事业作为民间公益事业，还须坚持民办本色，如果变为官办事业或政府附属物，不仅会损害民间的积极性和主动性，还会使慈善活动失去普遍性和广泛性，并会导致诸种社会矛盾集中由政府承受的局面。因此，坚持慈善事业的自愿原则和民办本色，既是慈善事业的内在要求，也是在市场经济条件下实现“小政府、大社会”目标的内在要求。
重视对捐献者的精神褒奖。参与慈善捐献是社会成员奉献爱心的表现，但事实上许多捐献者在做出捐献时会有自己的考虑，这一点可以从国外一些人捐献背后的要求和国内有奖募捐之所以受欢迎的事例中得到注解。因此，应当考虑对有贡献者给予奖赏，适宜的对策便是通过精神褒奖来从道德上肯定它，如通过宣传典型的慈善人物、评选全国及各地区的慈善家、让慈善家享有较高的荣誉和社会地位等，来激发社会成员的善心与爱心。
树立慈善团体的社会形象。慈善团体是慈善事业存在与发展的载体。它是用捐献者的钱来兴办善业，故应树立良好的社会形象，包括社会知名度、社会影响度、社会贡献度和社会信任度等。为此，就需要制定严格的规章制度，确立规范的运行程序，建立有效的监督机制。如中华慈善总会委托毕马威华振会计师事务所定期审计并公布财务报告、接受政府部门和社会各界的监督，就起到了示范的作用。
立足国内，立足社区。在慈善事业的实践中，应当努力向海外募捐并追求慈善事业的社会化。但结合国外现实和我国国民的心态特征，现阶段的慈善事业还是以立足国内筹集善款、社区开展慈善事业为宜，让社区成为普及全民慈善意识、发展社会化慈善事业的基础，这一点应当成为现阶段发展我国慈善事业的基本取向。
总之，慈善事业不仅能够润滑社会关系，为需助者提供帮助，更有利于弘扬公益道德，形成良好的社会氛围。在慈善捐献风尚未形成、畸形消费现象有所膨胀的现阶段，特别需要发展慈善事业。
湖北武汉大学社会保障研究所 郑功成