第11版(农村经济)
专栏：
实现耕地总量动态平衡
国土资源部部长 周永康
编者按：6月25日是全国土地日，今年土地日的主题是：依法行政，合理用地。在土地日到来前夕，我们特刊发此文，希望大家都来关心我国的土地问题。
土地问题特别是耕地保护问题是我国资源保护和合理利用最突出的问题之一。以江泽民同志为核心的党中央始终把这个问题作为关系国民经济和社会发展全局、关系中华民族生存和发展的大事来抓，近年来采取了一系列重大举措，有力地加强了土地资源的保护。在各级党委、政府的领导下，土地管理工作取得了明显成效。一是深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，坚决“冻结”非农建设项目占用耕地，初步遏制了乱占滥用耕地的势头。二是积极做好土地管理法律法规的修订和配套建设，新修订的《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例和《基本农田保护条例》已于1999年1月1日起施行。三是依法制定《全国土地利用总体规划纲要》，基本完成各省（区、市）土地利用总体规划编制、修订工作，为实施土地用途管制提供了科学依据。四是深化土地使用制度改革，不断完善土地利用的市场配置机制，盘活存量、内涵挖潜、集约用地有了一个好的开端。五是实施土地利用动态监测，严格执法监察，管地用地秩序有所好转。据统计，1998年，天津、辽宁、云南、西藏、宁夏、新疆等6省（区、市）实现了耕地总量净增加，江苏、黑龙江、吉林、内蒙古、浙江、山东、湖北、江西、广西、四川、甘肃等11个省（区）实现了建设占用耕地的占补平衡。实践证明，中央关于加强土地管理、切实保护耕地的方针政策是完全正确的。
当前土地管理仍然面临十分严峻的形势：
一是我国耕地资源人均数量少，质量不高。我国人均耕地面积仅1．59亩，相当于世界人均3．75亩的43％，有666个县低于联合国粮农组织确定的人均耕地0．8亩的警戒线。66％的耕地分布在山区、丘陵和高原地区，有水源保证和灌溉设施的耕地仅占耕地总量的39．8％，6800万亩陡坡耕地还要有计划有步骤实行生态退耕。全国1／5的耕地受工业“三废”和农药污染，干旱、半干旱地区40％的耕地严重退化。后备耕地资源不足，并主要分布在缺水地区，开发难度较大。
二是我国耕地不断减少，乱占滥用耕地现象普遍。1986年至1996年平均每年净减少耕地750万亩。1997年在“冻结”的情况下，耕地净减少仍达203万亩。1998年由于灾毁和因生态要求新开垦耕地减少等因素，耕地净减少392万亩。减少的土地多为城镇周围和交通沿线的优质耕地，很难靠开发荒地来弥补。一些地区重复建设占用大量耕地。有的为了营造“形象工程”，随意违法批地占地。一些地方非农建设占用耕地未批先用的现象比较严重，占用耕地与开发、复垦挂钩的占补平衡政策没有得到落实。
三是城乡建设用地利用粗放，闲置浪费严重。许多城市基础建设盲目攀比，脱离实际搞宽马路、大广场，城镇建设盲目处延扩张，土地利用率低下。据测算，城市平均容积率仅为0．3左右，城镇建设用地中40％以上属于低效利用，还有5％左右处于闲置状态。农村居民点建设布局分散，用地超标、一户多宅、空心村、闲散地大量存在。
在我国土地资源面临巨大压力的严峻形势下，我们也应看到土地利用的潜力和出路：
一是城乡非建设用地潜力。目前我国城镇和农村居民点人均用地分别高达133平方米和182平方米，如通过旧城改造、盘活存量土地、治理“空心村”等整理措施，分别将人均用地逐步降到国家规定上限120平方米和150平方米，可提供建设用地5600万亩，相当于1996—2010年全国规划建设用地总量。通过内涵挖潜，多数地区可以做到10年内城镇和农村居民点占地面积不增加。
二是土地开发整理潜力。我国相当部分耕地零碎不规整，闲散地、废沟塘、取土坑及田坎、田间道路面积过多。据详查，田坎面积达1．87亿亩，沟渠0．73亿亩，田间道路1亿亩，分别超过土地集约水平中等国家的1倍、1．5倍和2倍以上。通过农地整理，可增加耕地1亿多亩。从适宜开垦的后备土地资源中，还可开发耕地1亿亩左右。
三是复垦工矿废弃地潜力。我国现有待复垦的工矿废弃地约6000万亩，其中3000万亩左右可复垦成耕地。
从以上情况出发，我们必须十分珍惜和合理利用土地，必须采取世界上最严格的土地管理措施。总的要求是，认真贯彻实施新《土地管理法》，坚持依法行政，努力实现耕地总量动态平衡，为实现经济社会的可持续发展作出贡献。
一是转变观念，树立用地管地新思路。正确处理保护耕地与建设用地的关系，牢固树立“保护耕地就是保护我们的生命线”的思想，坚持在保护耕地的前提下进行建设。坚定不移地推行建设用地走内涵挖潜的路子，实行土地利用从粗放到集约的转变。强化土地法制观念，依法用地管地，坚决纠正乱批乱占耕地的行为。
二是实施土地用途管制，严格控制新增建设用地。土地利用总体规划具有法律效力，今后建设项目用地审批、土地登记等都要严格遵循。凡没有完成规划修编审批的不得批地，不符合规划要求的不得批地。加强农用地转用审批管理，除国家大型基础设施工程和线性工程外，其他建设项目都应在城市规划建设区内选址安排。严格执行基本农田保护制度，严禁占用基本农田从事非农建设和栽果树、挖鱼塘等。
三是加大土地开发整理力度，切实增加有效耕地面积。切实落实建设用耕地与开发、复垦挂钩的政策，建设占用耕地者必须开垦与减少耕地同等质量和数量的耕地或缴纳耕地开垦费。大力推进土地整理，实行田、水、路、林、村的综合整治。在保护生态环境的前提下，按规划、有计划地开发后备土地资源。中央和地方新增建设用地有偿使用费，要专户储存，专款用于土地开发整理。
四是深化土地使用制度改革，建立和完善保护耕地与集约用地的新机制。积极推行国有土地有偿使用制度，进一步完善合理的土地供应机制。健全土地税费和地价管理体系，探索建立政府土地收购、储备制度和国有土地资产运营监管体制，促使建设用地由外延粗放向内涵集约转变。
五是实行耕地总量动态平衡责任制度，加强耕地保护的预测预警。按行政区划实现耕地总量动态平衡，是法律赋予各省（区、市）的职责。国家将实施土地利用动态监测和对城市建设用地规模扩展的直接监测，并定期向全社会公告。对未实现耕地总量动态平衡的地区，将暂停下达该地区下一年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用审批，督促限期补充。同时，要加大查处土地违法案件的力度。
六是加强干部的教育培训，提高依法行政水平。要加快推进依法行政的进程，规范土地登记、用地审批、国有土地资产处置、行政处罚等行政行为。积极推行“窗口办文”、公开办事标准和程序、内部会审、错案追究等制度。
第11版(农村经济)
专栏：神农之子
高路云端奔小康
———记湖北保康县尧治河村领头人孙开林
万文发 汪厚安 都正阳
这是一个“四月雪，八月霜”的高寒山村：平均海拔1600米，距湖北保康县城172公里；5月末，当武汉的气温已升至32摄氏度时，这里的人们仍是白日穿西装、夜里盖棉被。
就是在这样一个地陡壁立的白云深处，一位41岁的村党支部书记孙开林，正带领着村民奋力奔小康……
村委会杨主任介绍说，64公里盘山公路联结着家家户户；全村高低压输电线路达到131公里，村里建有电视差转站，开通了闭路电视，家家有电视机，户户安装了程控电话、挂上了调频广播；城里人常用的手机、电脑也开始在村里落户；村里的电脑最近还上了因特网。村里先后引资600多万元办起3家股份合作制企业，集体资产积累达2200万元，1998年村办企业交国税即达195万元、全村年人均上缴税费近3000元，年人均收入达到3252元，全村627口人的“农民负担”全免……
1988年以前，这儿不通公路。要买点日用品，到本县马桥镇来回得两天；到邻近的房县县城来回至少得三天。
这一年的7月1日，正处“而立”之年的共产党员孙开林，在全村父老乡亲的推举下，义无反顾地辞去民办教师之职，由党员选举并被上级党委批准担任了村党支部书记。走马上任后通过的第一个决议就是：要挖掉贫穷的根源，首先必须修公路。然后将本地高品位磷矿开发出来，以工为本、创业致富奔小康。
惊天骇俗的志气，激起淳厚山民的共鸣。在孙开林和共产党员黄正国、许列奎私人捐资7000元从房县买回炸药等修路器材之后，全村230个劳力全力以赴，于当年隆冬开始撬冰凿岩，悬吊崖壁打眼放炮……蚂蚁啃骨头似地日拼夜战4个月，一条3公里长的悬岩公路终于被打通，并与简易矿山公路衔接了起来，使同时开挖出的村办磷矿的石头顺畅地变成了钱。此后，他们再接再厉开路不止，花3年时间在峭壁上炸除土石60多万立方米，将5组总长49公里的公路跟5条大回头线全部贯通。
修路的核心是为了卖矿产品。然而，勘探出的磷矿储量仅有2700万吨左右，60年后矿石开采穷尽了咋办？孙开林为此夜难成眠。结果，地形复杂、海拔高低悬殊、溪流落差巨大的村情，使他豁然开朗：建造水电站，走以矿办电、以电促矿、矿电结合、长期开发之路。
为了办电，孙开林数十次地到房县桥上乡电业公司，请技术人员跟自己一起走绝壁、趟涧滩，反复勘测、论证、规划、设计；采取股份合作形式，引进资金和技术管理人才，将整个电站工程需投资340万元、修渠2520米、开挖隧洞14处长1259米、需投工近100万个等具体方案全部落实。1995年2月2日，尧治河股份合作电站正式开工，翌年的2月2日，第一套机组正式发电，年发电量为378万千瓦时，年创效益71万元，创造了湖北省小水电建设史上投资最省、速度最快、效益最佳的纪录。相隔4个月，第二套机组接着竣工发电。孙开林指着将于10月1日竣工发电的第三级电站说：三座电站的连续开发，可年创经济效益500万元；加上明年接着建设的四级电站，年发电总量就是5912万千瓦时。
高寒深山的惊天创业史，由孙开林“执笔”书写了一页又一页：从1991年开始，每年农闲时节，组织全村劳力实行“兵团作战”，新改当家地800多亩，往日跑水、跑肥、跑土的“三跑”地变成了科学种植土豆、玉米的“三保”地。那镶嵌在葱绿丛中斜坡上的块块地膜覆盖地，如同“壁挂”一样，“温饱”问题从此无人再担心了。
1998年，孙开林被评为湖北省十大杰出青年，被省委组织部命名为“优秀共产党员”。
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专栏：
“麦客”背后的竞争
梅成建
麦熟飘香时节，成千上万台联合收割机驰骋在江汉平原、八百里秦川、华北麦海……又一次拉开了跨区收获小麦会战的序幕。在联合收割机跨区收获小麦大军的背后，一支支联合收割机维修队转战南北，一场售后服务之战正在悄然进行。
6月6日，在河南省安阳市，尽管大规模的麦收还没有展开，但中国收获机械总公司、桂林联合收割机厂、佳木斯联合收割机厂、上海向明机械厂、四平东风联合收割机集团有限责任公司、洛阳拖拉机厂等企业的维修队伍早已做好准备，为当地和向北转移的联合收割机提供维修服务。今年麦收期间，各联合收割机生产企业都把为用户提供良好的售后服务作为市场竞争的重要手段，非常重视，投入了大量的人力、物力、财力。桂林联合收割机厂的售后服务队由150人组成，上海向明机械厂250多人，四平东风联合收割机集团有限责任公司也有一支40多人的“三包”服务队，他们厂在安阳有18个维修服务人员，采取分片包干的办法，下一站是石家庄、保定、北京。
4月份，中国收获机械总公司就未雨绸缪，成立了夏收服务总指挥部，下设中原、华北、西安、新疆、无锡5个指挥中心，分别制定了周密的夏收服务计划。麦收开始后，中国收获机械总公司的13个“三包”维修中心、6个配件中心、160个一、二级维修站马上进入临战状态，520辆服务车、2000多个维修人员，迅速地按计划进入指定地点，开展服务工作。麦收期间，“三包”期内的新疆—2联合收割机出现故障，各维修服务站必须在接到通知的4小时内做出处理意见，易修理故障两天内排除，不易修理故障不超过5天；对新疆—2用户免费提供技术培训和技术咨询。机手们普遍反映新疆—2的配件最好买，服务人员最多、最好找。
在安阳，我们碰到了中国收获机械总公司夏收服务总指挥郭晓岩副总经理，他指着正在路上行驶的由20多辆车组成的维修队说：“现在联合收割机市场正在由卖方市场转向买方市场，今后谁的售后服务好，谁就能分到更大的市场份额。”
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专栏：地方经济
快刀斩乱麻
——延寿县亚麻产业重振雄风纪事
周莲湘 赵力 王小东
两组耐人寻味的数字，吸引我们去延寿——
1998年：黑龙江省亚麻生产跌入有史以来最惨境地，亚麻原茎由80年代最辉煌的年产25万吨狂减至6．3万吨，种麻比较效益低深深地伤着麻农的心……而这一年，唯独延寿亚麻奇迹般地获得前所未有的大丰收，全县4331户麻农创造了亩纯收入234元、总收入1250万元的可观效益。
1999年春：麻农多年的消极情绪仍在大部地区延续，政府强制种麻，麻农“虐待”亚麻仍是突出矛盾……而在延寿，县里提出亚麻指导计划4万亩，春节前麻农自报面积就已接近7万亩。
举计划经济的笨“刀”，斩市场经济条件下的乱麻，只能是“斩不断，理还乱”
延寿县种植加工亚麻的历史可追溯到1938年。把亚麻作为立县产业，是1994年的事。从那时候起，县乡领导把主要精力放在“亚麻产业龙”上。但是，不管他们怎样卖力气，亚麻业就像个扶不起来的天子，要么市场疲软，要么原料严重短缺，后者则更为突出。龙头企业——县亚麻原料厂甚至成为全省第一家关停的国有企业。
第一道难题来自“第一车间”。由于大多数麻农认为种麻的比较效益低，没有生产积极性。无论政府怎样宣传，无论龙头企业怎样喊，麻农就是不愿意种。政府只好靠摊派、贴赔、罚款强行落实种植计划。心不顺的农民便将亚麻种在黄土包、沙土岗上，个别的竟将赊给的亚麻籽榨油吃了。
第二道难题来自龙头企业。为了“吃饱”，他们像许多亚麻厂家那样，违背价值规律提价收购，饮鸩止渴。
第三道难题来自县财政本身。1997年，县里下达的6万亩种植计划在麻农的抵制下无法落实，县政府只好采取“恶措施”，宣布：种植计划面积达不到80％的，撤乡镇一把手的职务；乡镇依样画葫芦，对村支书、村长立军令状；村干部只好按面积摊派到户，不种的罚款，种的贴赔。这样，6万亩计划好歹算落了下来。这一年全县仅收获原茎3000多吨，绝大多数麻农严重亏损。在差额选举市人大代表时，气愤的农村代表将亚麻原料厂厂长郑延民“差”了下来。
有人向县委县政府提出质疑：能不能不种亚麻？不能！延寿县共有亚麻加工企业6户，其税收占全县工商税收近1／3。没了这笔税收，作为贫困县的延寿如何保住“吃饭”的盘子？
黑龙江是中国也是世界亚麻种植的黄金地带，产量占全国的7／10，延寿由于其特有的半山区雾大潮湿的气候特点，更加适合亚麻生长。一定要保住延寿这个贫困县的立县产业！
在市场经济条件下，不按经济规律办事，即便是千斤杠杆，也撬不动四两棉花
农民为什么不愿种麻，这要问问市场。
自80年代中期开始，由于水稻大面积种植，加上粮食作物几次提价，使广大麻农感到种麻不合算了。亚麻单产过低，与粮豆作物比较效益太差。广种薄收的现实，使延寿把注意力放在了催种上，每年都下达5万亩以上的种植计划。相当一部分农民是在行政干预下接受的种植计划，“虐待”亚麻自是情理之中了。
1998年，县委书记李克军、县长杨靖武亲自到麻农家调查研究，问计问策，发现种麻并非没有效益，偏差出在县委县政府指导思想上，把经济杠杆错误地放在了计划经济的支点上！
这一年，延寿县委县政府一改传统的做法，把工作重心放在高产优质上，不摊派、不贴赔，根据实际主动将指导计划压缩到3万亩，宁可种少，但要种好。他们还完善风险保障、利益保证、全程服务机制，龙头企业保障麻农亩收入不低于300元，亚麻原茎实行优质优价，单价高于省平均价的40％。亚麻原茎价格（三等）每公斤上调到1．33元，比水稻的收购价少1分钱。投入产出比，亚麻为1∶3．1，水稻为1∶2．8。亚麻种子收购价格一步到位，每公斤3元。同时，奖励的对象不再是落实计划多的个人和单位，而是高产优质者。
由注重计划转向注重效益，由摊派、贴赔转向优质优价，延寿县委县政府在指导亚麻生产上实现了重大转变。这一年，总产不仅没有因为缩减面积减少，反而创历史最高水平。
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专栏：四面八方
三成省市农业部门上网
本报讯 为进一步搞好信息服务，北京、天津、河北、江苏、福建、山东、湖南、广东、广西、陕西等省（区、市）农业行政管理部门相继开通因特网站，向国内外发布农业经济政策、生产动态、科技成果、实用技术、价格走势、供求行情等信息。据悉，这些省（区、市）农业部门将加强合作，互联互通，共同建设中国农业信息网。农业部信息中心预计，年内将有半数以上省市农业部门上网。（阎石）
第11版(农村经济)
专栏：四面八方
五莲农业巧打“旅游”牌
本报讯 山东省五莲县按照可持续发展的要求，把农业开发、生态保护和经济发展相结合，大力发展生态型观光旅游农业。
五莲县是个典型的山区县，山地、丘陵面积占总面积的86％，发展生态旅游农业，有得天独厚的条件。为搞好生态旅游农业，该县聘请省内外有关专家学者进行了科学论证和合理规划，计划用10年时间，在全县建成5条旅游线、9大风景区、5大生态旅游农业示范区，实现“春天一山花、夏天一山绿、秋天一山果、四季有景观”，成为全省最大的自然风景区和天然大公园。围绕这一目标，该县确立了生态景观、人文景观、旅游设施和商住设施四大开发重点。全县先后投入2350多万元建成五莲山省级森林公园；对九仙山风景区道路及路边河流进行了治理，形成了瀑布河、樱桃路，使九仙山百花园生态旅游农业示范区初具规模；对盘龙河流域进行了综合治理，建成集水土保持、生态园林绿化、高效农业于一体的高效生态经济带。（王俊存）
第11版(农村经济)
专栏：来信
反假币活动应深入乡村编辑同志：
当前各地进行的反假币宣传活动几乎都是在城市里进行，而忽视了广大农民。大多数农村较闭塞，农民对假币的辨别能力差，对假币的危害性认识较淡薄，致使有人乘机用假币蒙骗农民，农民来之不易的劳动果实换成了一文不值的废纸。有的被假币吓怕了的农民干脆拒收大面额人民币。随着农村经济的不断发展，交易量日益增多，货币流通量也日益增大，应当到乡村宣传反假币知识，让农民懂得如何识别假币。
江西省全南县委 陈辉
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专栏：
安顺：坡改梯耕地增
为治理荒山荒坡，贵州省安顺地区采取农民投工投劳、政府补助配套资金等方式大兴坡改梯工程。预计全区今年将新增耕地一点九万亩，增粮二点三万吨，可为当地农民带来四百多万元的收入。图为安顺地区紫云县六千亩坡改梯工程。 新华社记者 杨楹摄
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专栏：农村杂谈
农网改造理顺体制是关键
胡建旗
搞好农村电网建设与改造工作，实现“城乡同网同价”，对于减轻农民负担，提高农民生活水平，促进农村经济发展，具有十分重要的意义。而农电管理体制的理顺是农网改造工作的关键。
目前的农电管理体制，各地有所差别：约有1／3的县级电力公司归国家电力公司的地级供电企业直接管理，其余的管理归口目前尚不明朗。显然，对于前种类型，在“两改一同价”工作中将较易得以统筹规划，贯彻实施；而后者则由于要按照现代企业制度要求，通过参股入股等方式，逐步改组为有限责任公司或股份公司而需要一个过程。因为它牵涉到产权界定、资产负债、人员去留、利益分配等诸多敏感而又棘手的问题，且必须兼顾政府与电力企业，中央电力企业与地方电力企业，电力企业与农民等之间的利益，因而估计将难以很快达成共识。尤其是地方政府与中央电力企业之间的关系，由于国家电力部的撤消，电力部门已经交出政府管电职能，地方政府对电力这种特殊行业的深入了解和理解尚需一个过程，而中央规定，“两改一同价”工作已正式启动，三年内完成。这样，势必在时间上形成一个剪刀差：一方面，县级电力公司的管理体制未理顺；另一方面，又必须实施农村电网建设与改造工程。其结果将导致规划与技术导则的不一致。而规划与技术导则对于技术含量甚高的电力网络又尤为重要。毋庸置疑，由此遗留的问题将对今后电力企业的发展与经营造成不良的影响。
因此，笔者认为，在农电管理体制尚未理顺的地区，当务之急是先抓住龙头，搞好协调，理顺体制。
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专栏：四面八方
砀山加强粮食系统基建审计
本报讯 安徽省砀山县粮食局强化企业基建审计监督，坚持对万元资金以上的仓房露天货位建设修理项目必审的规定。去年以来，先后有30个单位的近40个基建项目得到审计，平均审减率为10％，共核减基建投资10．6万元。既挤掉了基建费用的水分，也确保了项目建设质量，收到了较好的经济效益和社会效益。（刘效仁）
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专栏：四面八方
哈尔滨市边里区居民崔桂芝投资22万元，在西郊新发镇创办哈市首家大型日光节能温室桃园，栽种1400棵桃树，近日万余斤鲜桃上市，标志着哈市单一吃外地鲜桃成为历史。 韩惠敏摄