第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
有为与有位
张良皓
时下人们常说，人大要“有为才有位”。笔者认为，在此基础上，还必须说“有位必须有为”！
所谓“有位”，就是有地位。这种地位，可以是政治法律地位，也可以是在人民心中的地位（还可以是经济地位，社会地位等等）。政治法律地位是法律赋予的，在人民心中的地位则需要在实践中树立。
若以群众标准来衡量，说“有为才有位”，此话有理。老百姓心中有杆秤，某个人、某个机关真心为人民服务，视人民利益高于一切，想人民所想，急人民所急，工作卓有成效，自然会赢得人民的信任与尊重。
改革开放以来，我国各级人大依法行使职权，在立法、监督、决定重大事项、人事任免等方面都取得了有目共睹的成绩，有力推动了我国的民主法制进程。人大制度逐步深入人心，人们的人大意识、法制观念不断增强，这一巨大的变化正是我国各级人大“有为”的结果。有为，使人大赢得了人们的信任与尊重。
然而，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会作为国家权力机关，要制定法律法规，决定本行政区域内的重大事项，“一府两院”由它产生，受它监督，对它负责，人大的这一地位是宪法和法律明确规定的。如果因为某个地方的人大工作不力，或者人大在某一方面或某一时期工作不到位，从而轻视人大的存在，抹杀它的地位，则是十分错误的。
当然，作为国家权力机关，人大应该明了自己的地位、作用和使命，依法行使职权，既不越权，更不失职。而这依法行使职权就是在自己的位置上有所作为，并且有大作为。只有这样，才能让人大在人民心中的地位与其作为民意机关、国家权力机关的地位相称相符。
有为才有位。有位必须有为。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
春风吹绽花千树
——河北衡水市村民代表会建设巡礼
郭勇攻 张振华 王树波
在农村实行了双层经营责任制的新形势下，村民分散经营，已形成新的生产、生活方式和新的思维观念，人们的民主意识，参与村政村务决策、管理的愿望也日益强烈。如何保护、调动农民的积极性，实现农业增产、农民增收、农村稳定，加快建设有中国特色社会主义新农村？衡水市人民代表大会常务委员会针对村民代表会建设工作中存在的问题，依据村民委员会组织法和河北省村民委员会组织条例、村级民主管理条例等有关法律、法规和政策，作出了《关于进一步加强村民代表会工作的决定》，制定了《衡水村民代表会规则（试行）》。通过采取一系列措施，使全市4468个50户以上的村和部分50户以下的村建立了村民代表会，占全市应建村数的97％以上。
这是一个令人深思的故事。武邑县花园村党支部书记宋存岩是任职多年的村干部，工作很有魄力。但由于在新形势下他仍沿用旧的工作方法，村民说他“专制”，背后送他外号“土皇上”。村里有人和他“顶牛”，出现了征购提留难、计划生育难等问题。后来在镇人大的指导下建立了村民代表会，并完善了各项制度，村里的大事由村民代表会作主，“土皇上”念起了“民主经”，群众的气顺了，村里的风正了，热点、难点问题得到了解决，征购、提留、计划生育、社会治安等样样工作走在了前头，成为全镇的带头村。类似宋存岩式的干部，自村里建起村代会以来，他们仿佛陡然间长起了“三头六臂”，由村民代表会出面，许多难办的棘手事化难为易。过去一些农村干部慨叹农村工作太难做，“老法不管用、新法不会用、软法不顶用、硬法不敢用”，如今找到了解决难题的“金钥匙”，通过村代会这一干群之间的“桥梁”和“纽带”，使农村改革初期村干部决策与执行之间出现的“断层”解除了，干群之间的隔阂与误会化解了，诸多难题迎刃而解了。
吃喝风一度盛行的景县景州镇靳庄村，最高年份挥霍2万多元，群众极为不满。前年3月份建立村民代表会后，第一次议事活动就把“如何刹住吃喝风”作为议题，村代会决定今后上级来人一律吃派饭，谁违犯制度谁拿钱，并确定由3名村民代表实施监督，从那以后，村里再没有出现招待费开支，刹住了吃喝风，干群关系也越来越融洽。同样，阜城县崔庙乡大曹村村代会也是从刹吃喝风入手，改变了政风、村风，使这个人称“饭汤灌不活”的老大难村，走上了健康发展的路子。在村民代表会的监督支持下，该村新打了机井，整修了街道，政通人和，现已成了小康村。村代会的建立，在促进物质文明建设的过程中，也促进了精神文明建设。许多村的村代会组织成立了红白理事会，遇有红白事，理事会入户监督指导，从吃、送、用等方面加以限制，使红白事办得既文明又节俭，且不失体面。深州市榆科镇过去村民办理丧事一般需花3000元，现在只用500元。据统计，这个市仅1998年红白事新办、简办达1000余件，为群众节省开支100多万元。在精神文明建设中，村代会认为该投资的，也舍得花钱。大屯乡北土路口村为活跃群众文化生活，经村代会议定后，村里出钱买来锣鼓，组成锣鼓队，逢年过节，老年人带班传技，青年人上阵打鼓，全村一片欢快景象。
良好的社会环境，是经济步入快车道的前提。许多村的村代会在帮助村干部理顺村政的同时，群策群力，积极为治穷致富出些“金点子”。饶阳县耿口村建立村民代表会后，议定了两件事：第一件，大力发展制种业，仅此一项为农民增加收入60多万元；第二件是发展榨油业，先后有100多户购置了榨油机。目前，全村一个月就能生产花生油75万公斤，成了远近闻名的榨油专业村。在衡水市各个村子，只要是村民代表会自己定的事，办起来就格外顺利。故城县西半屯乡十二里庄发挥村代会的作用，人均集资170元，共筹措资金170万元，村里上了自来水，建起面粉厂，既方便了群众又发展了经济。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：信息通道
平顶山聘请特邀督导员
本报讯 5月7日，河南省平顶山市监察局、平顶山市人民检察院、平顶山市审计局、平顶山市教委公开选聘了49名有专门知识的各民主党派成员、无党派人士担任特邀监察员、检察员、审计员和教育督导员，并举行了隆重的聘书颁发仪式。
聘请党外人士担任这些部门的特约职务，不仅有助于博采众议、改进这些部门的工作，而且有助于党与党外人士的团结与合作，使这些部门的工作在社会上得到更广泛的理解和支持。（王百纯）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：信息通道
莒县全面实施依法育才
本报讯 山东省莒县把“依法育才工程”作为预防青少年犯罪的突破口和总抓手，通过调动学校、家庭和社会各方面参与对学生教育管理，构筑起对学生终生有益的法制教育体系，增强了学生思想品德素质、法制意识和抵御社会不良风气侵蚀的“免疫力”。1997年以来，全县20余万名在校中小学生和1万余名教职工无一人犯罪，学生优良率达到90％以上。（孙金华 曹月波）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：信息通道
四川乡级领导结构改善
本报讯 四川省乡级人大换届选举已经结束。从日前公布的统计情况看，新一届人大、政府领导班子成员的结构更趋合理，特别是年龄结构和文化程度有较大改善，整体素质明显提高。全省5015个乡镇共选出人大主席、副主席6100多名，大专以上文化程度比上届提高了7．53个百分点；选出乡镇长、副乡镇长16000多名，新一届政府领导班子中，年龄35岁以下的比上届提高了3．27个百分点，大专以上文化程度比上届提高了18．65个百分点。（谭家康）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
依法护农当己任
——安徽省各级人大减轻农民负担纪实
本报记者 胡健
我国12亿人口中9亿是农民。农民富则国家强，农村稳则国家安。安徽是个农业大省。安徽省各级人民代表大会近几年立足于自身的角色，一直非常关注本省农业和农村经济的发展，把农民负担问题作为执法检查和监督政府工作的重点，赢得了广大农民的信任。在安徽，农民中流行着这么一句话“遇着难事不用怕，大家可以找人大”。
让法律为农民撑腰
90年代初，安徽省多次发生加重农民负担的严重事件，引起安徽省人大常委会的重视。1992年，安徽省人大常委会在调查研究的基础上，作出了《关于切实减轻农民负担的决议》，对安徽省减负工作的开展起到积极作用。但通过一段时期的调查研究，发现农民负担管理乏力，负担反弹没有得到完全遏制。
八届安徽省人大常委会把关于减轻农民负担的立法摆上了重要议事日程，在调查研究和多方征求意见的基础上，根据安徽省实际，于1996年12月正式颁布了《安徽省农民负担管理条例》。
这个《条例》的最大特点是交给了农民抵制不合理负担的权利。《条例》第一章第七条规定：“对违反本条例规定，非法增加农民负担的行为，任何单位和个人都有权举报。”第八条规定：“揭发非法增加农民负担行为有功的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。”第五章第三十四条列举了17项加重农民负担行为，规定对这些行为农民可以“直接向法院起诉”。
连任两届安徽省人大常委会主任的孟富林说，制定的法规要能发挥作用，一方面干部要严格执法，依法办事，一方面要让所有农民知晓法规，让法规成为农民手中自觉抵制不合理负担的武器，同时也要教育农民，完成国家规定的合理负担是应尽的义务。
该《条例》颁布后，安徽省人大常委会负责同志多次在广播电视上宣传条例，推动依法减负工作的开展。省人大常委会每次开展有关执法检查时，都把检查作为宣传条例的好机会。委员们在进村入户与农民交谈时，总是注意询问农民知不知道、熟不熟悉条例。
几年来，《条例》的宣传和执行取得了一定成效，广大干部群众依法减负意识明显增强，农民负担过重势头得到了遏制，农民负担基本控制在5％之内。
把农民疾苦挂心头
查实情，知民意，才能真正维护人民权益。安徽省各级人大始终把这一点作为各项工作的前提。省人大常委会副主任季昆森说：省八届、九届人大常委会，几乎每年都开展有关农民负担的执法检查和调查，做到了农民负担依法管理常抓不懈。今年4月底，安徽省人大常委会组织调查4个县市农民负担情况。每个参加调查的委员都拿着表格，到一些重点村一家一户地填写农户的收入、支出具体情况，共询问了124户农家。现已将所发现的问题及提出的对策以省人大常委会党组名义向省委作专题报告。
孟富林和几位省人大常委会副主任曾多次带队通过执法检查和微服私访，获得不少实情。萧县刘套镇政府在乡统筹以外，还向农民集资240万元，户均269元。长丰县义井乡不管农民是否养猪，人均猪头税21元。这些情况发现后都得到了及时查处。
基层人大也同样以各种方式获取最直接的资料。舒城县人大在几个村里确定减轻农民负担观察对象，县人大向每户观察对象发放一本记录簿、一支圆珠笔以及10张信封和邮票，要求他们如有什么不好公开记录的收费项目，可通过信函直接向县人大常委会反映。涡阳县人大常委会决定在全县设立100个农民负担监督岗，选派100名县乡人大代表担任农民负担监督员，提交人大常委会审议通过，并形成了决议。决议规定监督员的主要职权：宣传减负政策，引导农民依法履行义务，监督减负进程，调查减负实情。
监督政府不放松
“只见楼房（乡镇机关）一排排，不问钱从哪里来。”“只见马路直如线，不问谁人作贡献。”一些基层政府的达标升级活动，大大增加了农民负担。安徽省各级人大在这方面对政府进行了有力的监督。
1997年，来安县水口镇各村上报镇人大、政府的报告，要求兴办实事25项，预算需筹款68．22万元。镇人大会同政府及有关部门逐项研究，从群众自愿和量力而行的原则考虑，决定减去4个项目，压缩2个项目筹款数额，共核减农民负担款21．84万元，占总筹款数的32％。
阜阳市市委书记、人大常委会主任王怀忠提出“宁要干群关系，不要达标升级”。从1993年到1997年，阜阳市各级人大督促政府清理涉及农民负担的各项规定136件。
目前，农民负担越来越趋向“隐性”，如过高的电费、水费及大量强行摊派的报刊等。基层人大为削减“隐性”负担也做了不少努力。太和县的农村电价一般高于1．5元1度，有的多达3元1度。老百姓很有意见。去年5月，太和县人大常委会在深入调查研究中，发现大多数行政村的书记、村长、民兵营长、文书自家用电一分钱电价不交，把电费都转摊到农民头上。县人大常委会联合县电视台连续5次给予曝光，并多次质询县电业局长，要求限期整改。随后县人大常委会对电价问题作出决议。一位电工到农户家中按1．2元1度的价格收取电费时，农户说：“县人大说过，超过1元以上的电费可以不交。”农户按1元1度电交了钱。
省人大常委会负责同志说：这些问题发生在下面，根子却在上面，上面压任务压指标，超越了基层和农民的承受能力。这种事现在有，今后还可能发生。安徽省各级人大将会继续把减轻农民负担作为监督政府工作的重点，让农业和农村经济的发展有一个宽松的环境，让农民的经济利益能得到依法保护。（附图片）
压题照片：4月25日至29日，安徽省人大常委会分4个组调查《安徽省农民负担管理条例》贯彻执行情况。图为安徽省人大常委会主任孟富林（左二）等调查人员查看农户的负担监督卡。
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农民负担有了“监督卡”
福建省云霄县全面整顿、规范农村收费，一年来共取消不合理收费16项，并向全县7．8万多农户发放“农民负担监督卡”。这是东厦镇浯田村农民蔡其锥手持监督卡说，今后不再为乱收费发愁了。
新华社记者 张国俊摄
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为了保安全、保稳定，沈阳列车段沈阳至哈尔滨的509／510次列车加大管理力度，严禁危险品上车，有效地保证了旅客生命财产的安全。图为列车工作人员正在进行“三品”检查。 国胜权摄
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专栏：
雄县成为依法治县百强
本报讯 被确定为全省民主政治建设试点县的河北雄县，坚持依法治村，规范村务活动；依法行政，规范政府行为；依法办案，规范执法行为；依法经营，规范经营活动；依法治校，规范校务活动。通过依法治县，促进稳定发展。近日荣获全国学法、用法、依法治县百强县称号。（杨章锁）
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英吉沙推行执法责任制
本报讯 新疆喀什地区英吉沙县坚持依法治县，率先在行政机关和司法机关中组织推行了执法责任制，一年来取得明显成效。
英吉沙县通过推行执法责任制，使执法机关和执法人员的责任感大大增强，工作作风大有转变。1998年县法院审理裁决770多起案件，只有2起一审案件被改判和重判，这在过去是不曾有过的。县纪检监察部门反映推行执法责任制后，干部作风明显好转，廉洁奉公，秉公执法的事情越来越多。群众举报行政执法人员违纪事件大为减少。1998年监察部门检查执法部门违纪案比上年减少一半以上。（解嵘嵘）
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“我们这里情况特殊” 许丛军作