第10版(立法与执法)
专栏：
依法为民当家理财
——我国审计执法现状
沈文
自1982年宪法确立我国实行审计监督制度以来，新中国的审计监督制度在国家政治经济生活中的作用日益明显，取得了令人瞩目的成绩，审计执法状况也越来越引起各级领导和社会各界的关注。近年来，审计机关狠抓“人”、“法”、“技”建设，审计执法状况得到了明显改善，审计执法工作逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道。
——审计执法力度明显加大。16年来，各级审计机关和广大审计人员始终以维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展为己任，依法履行监督职责，严格审计执法，不断提高审计执法水平，加大审计执法力度，在建立社会主义市场经济体制，推进依法治国的进程中，发挥了积极的作用。特别是1994年《审计法》颁布实施以来，审计机关从维护宪法和法律尊严的高度出发，立足财政、财务收支的真实、合法、效益实施全面审计，突出重点，审计执法力度明显加大。据不完全统计，自1994年以来的5年间，我国审计机关通过开展预算执行审计、金融审计、国有企业审计、国家建设项目审计等审计工作，查出了大量违反财经法规问题，并依法作出了处理，已上缴财政510多亿元，减少财政拨款和补贴60多亿元，追还被侵占挪用资金470多亿元，共为国家增收节支1100多亿元。
近年来，以预算执行审计为例，1998年预算执行审计的深度和审计处理的力度都比前两年有了新的进展，提出的加强预算管理的意见和建议更具有针对性，为各级政府和人大加强预算管理和监督发挥了重要作用。
由于审计执法更多地关注国家财政拨款较多、关系国计民生的项目，朝着逐步摸清国家资产家底的方向努力，因此，越来越受到党政领导的重视。有的地方党政领导同志将审计誉为“经济雷达”、“经济警察”。一些地方党委、政府的常务会、办公会经常要求审计部门列席，在重大经济问题决策方面更多地听取审计机关的意见。
——审计执法在促进党风廉政建设中的作用不断加大。审计监督在促进经济建设，推动国民经济快速健康发展的同时，还充分发挥自身优势，注意通过审计发现大要案线索，并直接或参与查处了大量经济违法、犯罪案件，在促进党风廉政建设方面发挥了积极的作用。以1998年开展的粮食清查审计为例，审计机关不但基本查清了政策性粮食企业占用农业发展银行粮油贷款情况，核定了新增财务挂账和其他不合理占用贷款数额，为解决粮食企业财务挂账和深化粮食流通体制改革提供了依据，还查出各类严重挤占挪用收购资金、骗取国家补贴以及贪污公款等违法违纪案件1181件。其中，已处理结案560件，166人受到党纪政纪处理，27人被追究刑事责任。据统计，1985年至1998年，全国审计机关移送司法机关处理的案件有8046件，建议给予党纪政纪处分的有6105人。另外，近年来，一些地方审计机关根据党委政府的要求，认真开展了党政领导干部和国有企业法定代表人任期经济责任审计，对于完善干部考核制度，惩治腐败，促进党风建设发挥了积极的作用。
——审计执法环境明显改善。近年来，我国的民主法制建设不断深入，审计法律制度也随之不断完善，各级党委和政府对审计工作的重视程度也越来越高，审计执法环境正逐步改善。在这种大环境下，审计机关通过抓内部管理和基础工作建设，利用多种形式扩大对外宣传，督促落实审计决定等工作，使社会各界对审计执法有了更多的了解，普遍能够做到积极配合审计执法，自觉接受审计监督，审计执法环境越来越好。
——审计法律制度基本完善和监督保障机制逐步健全。加强审计立法工作，推进审计工作的法制化、制度化、规范化建设，是提高审计执法水平，加大审计执法力度的基础。审计机关建立之后，一直把加强审计立法工作作为一项重要的工作来抓，为发布施行《审计法》、《中央预算执行情况审计监督暂行办法》和《审计法实施条例》作出了积极的努力。
健全的审计执法监督保障机制是依法审计的重要保障。为适应贯彻落实党的十五大报告提出的完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制，依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任追究和评议考核制度的要求，近年来，审计机关在完善审计执法监督保障机制方面做了大量工作，形成了包括审计复核、审计行政复议和审计行政应诉等环节在内的审计执法监督保障机制。第九届全国人大常委会第九次会议通过的《中华人民共和国行政复议法》颁布后，各级审计机关正组织广大审计人员认真学习，正在为10月1日开始实施行政复议法，进一步健全审计执法监督保障机制做好准备。
目前，全国有23个省级审计机关设立了审计法制机构，复核审计机关的审计报告、审计意见书和审计决定，办理行政复议案件，并对本单位和下级审计机关的审计业务质量进行监督检查。一些审计机关通过审计复核、复议和审计执法检查，纠正了一些违反审计程序、处理、处罚不当的问题，维护了被审计单位的合法权益。对检查中发现的有代表性的问题，及时向人大、政府和上级审计机关作了汇报，并提出了有针对性的建议。
——当前审计执法亟待解决的问题。党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，并明确要求“一切政府机关都必须依法行政”。依法行政是依法治国的重要组成部分。行政机关能否依法行政，在很大程度上对依法治国方略的实现有着决定性的意义。在这种新的形势下，审计机关面临的突出问题就是审计执法水平和执法力度与党和国家的要求存在一定的差距，主要原因在于审计人员的素质与形势发展不相适应。为此，审计机关必须优化审计人员结构，改革干部人事制度，建立竞争激励机制，完善和规范审计人员的录用、考核和奖惩制度，提高审计干部的政治和业务素质；加大干部交流和轮岗工作的力度；完善专业技术任职资格考试制度，加紧培养一批审计业务骨干；加强作风建设，提倡“落实、扎实、老实”的优良作风；坚持不懈地抓好廉政建设，认真落实各项廉政规定，加强监督检查，严肃查处违反廉政纪律的行为，从严治理审计队伍，保持审计机关清正廉洁、客观公正的良好形象，真正建立起适应审计工作发展需要的廉洁、勤政、务实、高效的审计队伍。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
甘洒热血铸警魂
——追记洛阳铁路公安民警马保平
李增利 马其林 桑惠敏
他把热血洒在了自己保卫的铁道线上，他用37岁的生命履行了“为保卫铁路运输财产安全甘愿洒尽最后一滴血”的生命诺言。马保平，洛阳铁路公安处一名普通民警的名字连日来传遍了古都洛阳，传遍了千里铁道线……
今年2月5日傍晚，洛阳东站公安所民警马保平与民警张红伟一起到洛阳东郊的铁路疏解区打击货盗。化装蹲点守候了两个多小时的马保平、张红伟终于发现情况：4名盗窃分子出现在一列货车前。趁一列旅客列车与货物列车会车空隙，他们飞速赶到附近的洛阳铁路工务段请求增援。刚从施工现场回来的3名工务段职工晚饭没顾上吃就要求参战。
两位民警带领3名铁路职工即刻返回现场，情况已经发生变化。4名盗窃分子已分成两伙，在铁道南北两侧的三轮车上已装上了他们盗窃的货物。马保平他们立即决定兵分两路，向盗窃分子靠近。
马保平带领铁路职工小张佯装醉酒问路，向铁道南侧看守盗窃物资的犯罪嫌疑人问道：“伙计，麦家街怎么走啊？”“往前走，往前走！快点走开，走开……”心虚的歹徒对马保平吼道。此时，与嫌疑人相距已不足1米。马保平用力猛扑过去，想打对方一个措手不及，不料歹徒突然后退一步，抽身挥着匕首刺向马保平。
马保平不顾一切，与其展开了一场生死搏斗。搏斗中，马保平左手被划开了一个3厘米长的口子，右胸被罪恶的匕首狠狠地刺了一刀，3根肋骨被刺断。他忍着剧痛，越过1米多宽的水沟，追出16米，终因失血过多而倒下……
因伤势过重，马保平在被送往铁路医院的路上心脏就停止了跳动。洛铁公安干警连夜奋战，仅用26个小时就将4名犯罪嫌疑人全部抓获。
马保平为保卫财产壮烈牺牲的消息，随着电波迅速传到首都北京。公安部部长贾春旺当即批示：“要尽快把全部案犯抓获……要总结宣传其事迹，向他学习。”
公安部政治部、铁道部公安局、郑州铁路公安局以及武汉、西安、襄樊、安康等地铁路公安处纷纷发来了唁电。洛阳铁路分局党政工团翌日到英雄家中进行慰问。
1982年，马保平从部队复员到洛阳铁路公安处工作。无论是在洛铁公安处押运队、看守所，还是在洛阳东站公安所，马保平对铁路公安事业的执着追求和炽爱始终没有改变。从1997年11月7日到马保平牺牲时，他共超时加班415个小时，参与和亲手破获刑事案件84起，其中，重特大案件23起，打掉犯罪团伙8个，查破治安案件365起，查获违法犯罪人员267人。因为成绩出色曾两次受到公安处的嘉奖，多次被公安处、铁路分局评为先进个人，1998年被郑州铁路公安局授予“六佳警官”荣誉称号。
对铁路公安事业，马保平付出的是赤胆忠心。他用自己的生命诠释着“人民铁路公安”的内涵。
第10版(立法与执法)
专栏：
政法短波
凌海市把民警上岗权交给群众
本报讯 辽宁省凌海市公安局把民警上岗权交给群众，与每名民警签订了目标管理责任状和无违法违纪责任状，向每户市民发出一封公开信，设立意见奖；同时，发放警民联系卡1．7万张，聘请100名警务督察员。按照群众的意见和要求，一年来，该局先后对涉及38个部门、70余名民警的超实效罚款、不合理收费、参与经商等6个方面427个问题逐个整改，清退协勤人员13人，18名民警待岗，13人受到党纪、政纪和黄牌警告等严厉处分。（张立功 杜凯 王书明）
淇县500名干部深入基层体察民情
本报讯 近日，河南淇县500余名机关干部，走出高楼大院，组成数十个“下访团”下乡体察民情。据统计，帮助群众解决热点、难点问题340个，化解“上访团”9个，帮助村里理清发展思路800多条，大大改善了农村干群关系，促进了基层的安定团结和经济发展。（王荣坤 刘永军）
沧州市新华公安“打黑除霸”取战果
本报讯 河北省沧州市公安局新华分局，开展以净化社会治安环境为主要内容的春季“打黑除霸”专项斗争，截至4月底，已破获各类刑事案件351起，其中大案132起，打掉杀人、抢劫、盗窃机动车犯罪团伙19个，挽回经济损失72万余元。（张智广 李强）
山东城阳边防大队推行一票否决制
本报讯 地处胶州湾畔的山东省青岛市城阳边防警察大队，在工作中全面引入“100－1＝0”的一票否决制管理模式，推行半年时间收效明显，全大队基本上杜绝了各类违法违纪现象的发生。在推行一票否决制的过程中，大队将站、所的政绩和奖励同社会治安和工作实绩挂起钩来，强化分级负责责任制，层层把关，将管理教育落到实处。如今，他们在当地群众中树立了良好的公安边防形象，受到了上级领导和地方政府的表扬。（马玉军）
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
加大审计执法力度
魏礼江
我国的审计监督制度是改革开放的产物，是财政经济领域民主与法制建设深入发展的必然结果。取之于民用之于民是我国社会主义财政的本质特征。为人民依法当好家、理好财是财政经济管理部门及其工作人员的光荣职责。但是如果当家理财的权力运行表现为权力的滥用，最终将会表现为对社会的腐蚀和破坏。因此，国家必须设立审计机关，强化审计监督制度，对财政收支和国有资产有关的财务收支依法进行审计监督。
依法审计是中华人民共和国宪法规定的一项重要审计工作原则，审计机关和广大审计人员必须严格遵守。坚持依法审计的前提条件是必须有法可依。1994年8月颁布，于1995年1月开始施行的《中华人民共和国审计法》为审计机关及其审计人员依照法律规定的职权进行审计监督奠定了基础。审计监督权力的运用，必须遵守法律规定的职责和程序，任何越权或违反法定程序的行为都应严格禁止。同时，对审计监督工作的违法行为责任必须得到追究，错误的审计决定也必须实事求是地予以纠正。这种依法审计、实事求是、客观公正的职业原则，既是我国审计工作主要追求的价值取向，也是我国审计机关权威性的具体体现和我国实行依法治国基本方略对审计工作的必然要求。审计机关要实现依法审计也必然要严格遵守各项行政法律。审计机关将审计监督制度纳入律己性的法律规范的目的，是为了不断提高审计执法水平，更好地履行法定职责，在维护财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展中更好地发挥积极作用。
审计法对审计机关审计监督的职责权限已经作出了科学的划分与定位。审计机关和广大审计人员必须从维护宪法和法律尊严的高度认真履行对财政收支和与国有资产有关的财务收支的真实、合法和效益依法进行审计监督的职责。目前，违反财经法纪，损失浪费国家资财，隐瞒、截留、挪用财政性资金，化公为私、侵占国有财产，破坏国家财政经济秩序的行为还严重存在，财会领域的造假现象也屡禁不止；在一定范围内，以权谋私、权钱交易、贪污、受贿、行贿等腐败现象仍较为严重。现在关键在于法的执行不力，缺乏随时发现和鼓励揭露腐败行为，使腐败分子能及时受到查处的法律机制。因此，广大审计人员一要以真实性审计为重点，坚持真实、合法、效益三者统一的审计目标，全面审计，突出重点，摸清家底，揭露问题，加大审计执法力度。二要加速对传统的审计技术方法的规范和创新，积极推广计算机辅助审计技术的运用，提高审计工作的质量和审计工作的效率，不断适应改革开放的发展形势对审计工作的要求。三要树立刑法意识，增强发现大案要案线索的洞察力和敏锐性，积极配合纪检、司法机关同各种违法犯罪行为作斗争，在维护财政经济秩序，促进廉政建设中发挥更大的作用。
第10版(立法与执法)
专栏：
动真格
江苏省东海县公安局在开展“99质量年”活动中，从严治警、依法治警，严格提出“谁砸公安局的牌子，就砸谁的饭碗”，并通过层层签订目标责任书，明确职责，年终兑现奖惩。图为党委书记、局长苏守玉（右一）日前与有关单位责任人签订目标责任书。
顾德章 张东升摄
第10版(立法与执法)
专栏：
青岛：构筑现代消防城
本报记者 柳晓森
青岛市老城区也是房挨房，户接户，密密匝匝，寸土寸金。团岛地处老城区，就是典型。今年初拆除5家平房户留下不大点的地方，城建与规划部门马上开绿灯，否定了房地产公司的商业开发，建了一个小型卫星消防站。3月19日，余忠诚指导员带着16名消防武警，开了两部消防车入住这里，开始负责方圆6平方公里的消防工作。
团岛这个卫星消防站的消防车到其辖区最远的菏泽路只需3分钟，比从市消防支队一中队出警到现场至少节约一半时间，按照消防行家的话说：“更能及时抓住扑火的战机！”从1997年起，青岛像团岛这样依托等级消防站建在黄金地段的小型消防站已建成6个，它们出色地发挥自身“小、快、灵”的特点，多次及时奔赴火灾现场，为扑灭火灾做出贡献。
青岛和全国其他城市一样，随着经济的不断发展，火灾隐患也随之增多。怎样能提高城市整体抵御火灾能力，保障和促进城市的经济发展，保护群众的生命、财产安全，成为青岛消防及相关部门的一道命题。
“把现代化消防当做现代化城市建设的基础工作来抓。”这个想法成为青岛市的共识。消火栓是扑火时的重要水源。无水何以灭火？青岛人明白这一点，所以市区路修到哪里，消火栓就建好在哪里。沿着青岛的街道观察，红彤彤的消火栓清洁、亮丽。目前青岛市区道路供水管网长度36万米，已建成消火栓近3000个，平均布置间距为124米，基本达到国家规定120米间距的要求。郊区五市城区道路消火栓设置完全符合国家要求。与此同时，青岛还发挥沿海优势，在沿海一线设立了10个“消防取水码头”，使消防给水更充裕。
按照国家规定：“城市消防站按照接到报警后消防车5分钟内到达责任区边缘，保护面积4—7平方公里进行建设”的标准，青岛市公安消防机构深入调查并借鉴国外经验，提出以现有消防站为中心，向周边辐射小型卫星消防站的构想。经过两年多的努力，他们把构想变为现实，市区消防站（包括卫星消防站）已有17个，每站平均保护面积6．7平方公里，根据国务院《消防改革与发展纲要》要求，提前两年达到国家标准。
青岛在落实现代化消防时，舍得投入。从《中华人民共和国消防法》颁布至今，全市用于消防事业硬件建设投入已7000余万元。在青岛市公安消防支队的特警队里有让干警得意的“宝贝”。有伸展高度世界领先的60米曲臂登高消防车，功能齐全、全国少有的多功能抢险救援车和一批消防特种装备。市“119”火警指挥中心与集中授警的12个执勤灭火中队也由于通讯线路的改善，实现了报警、接警、命令出动的三同时，可为快速有效处置火灾赢得了宝贵时间。
如果消防硬件设施的改进是青岛市建设现代化消防的基础工作，那么全市范围内宣传消防知识，增加社会各界消防意识则被他们认为是消防工作根本。1996年，青岛组织全市300余所中学、近40万师生参加消防演习；1997年开展以配备居民家庭灭火器为主要内容的“市民消防平安工程”；去年，全市开展《消防法》演讲，并在全市培养家庭防火员20万人，市民和社会各界消防意识普遍得以提高。据了解，1998年全年有1／4的火灾是由群众自行扑灭的。
消防部门和社会各界的齐心协力，扎实工作，换来了青岛天空的洁净，几年来，火灾形势一直保持平稳状态。这座海滨城市的天空如海水般湛蓝。（附图片）
下图为青岛市消防官兵在火灾现场抢救出遇难人员。曹洪江摄
第10版(立法与执法)
专栏：人民满意的好法院好法官征文
无悔人生铸丰碑
——记湖南省优秀法官刘其盛
黎昕
4月17日，湖南省岳阳市中级人民法院审判员刘其盛荣获第二届“全国优秀青年卫士”称号。此前，他曾10多次被省高级法院、岳阳市委评为优秀共产党员、优秀法官、优秀审判员荣誉称号，1998年再次被湖南省委和省高院授予“湖南省优秀共产党员”、“湖南省优秀法官”称号，并记一等功。
刘其盛今年36岁，他从事审判工作10多年来，忠实于事实和法律，用自己的行动，为头上的国徽、肩上的天平增光添彩。
刘其盛承办过一起棘手而又让人感到不近人情的购销合同纠纷管辖权异议案。依照法律规定，该案应由湖北黄石法院管辖，而一审法院驳回了被告对本案管辖权的异议，被告不服上诉。因该案涉及某局，刘其盛的妻子和岳父都在该局工作，几位局长分别打招呼，还直接找过院庭领导和合议庭成员，希望他不要过于认真。刘其盛在事实和法律面前，顶住了各方面的压力，依法裁定该案移送黄石法院审理。1997年4月，刘其盛审理了孙全根等41位孤寡老人诉湘阴县某福利院集资纠纷案。该案从集资到诉讼，历时10年多，是当地的一大社会问题。为免除这些老人的旅途劳累之苦，他深入当地调查取证、开庭，受案一个月，就依法作出了判决。他多次劝说老人们不要送匾、送锦旗，但老人们还是凑钱买了一壶茶油，派代表专程送来。他领了这份情，却拒了这份礼。
就在刘其盛满腔热情扑在审判岗位时，不幸的事接二连三地朝他袭来。先是其妻第一次怀孕难产，胎死腹中；其父处在弥留之际，他因奔波在外，未来得及尽孝，父亲就撒手西去；其母因车祸身亡，出事三天后，被当作无名尸体火化，才得知晓。一连串的打击，使他陷入了无限痛苦之中。当妻子第二次怀孕进入预产期时，正值他审理一个案子进入执行程序之时，该案如不迅速执行，债务人一旦转移财产，债权人700多万元的损失就难以挽回。此时，他又一次选择了工作，与妻子挥泪而别。当他心急火燎地赶回来时，才明白胎儿早已夭折，妻子剖腹时，三次停止心跳。由于案情变化，在深圳的同事打电话问他能否制作几份相应的法律文书，派人送过来。但刘其盛想到：该案是一起涉外案件，案情千变万化，不能够遥控操作，法律文书若是制作不当，损害的将是中华人民共和国审判机关形象！看到他欲言又止，坐立不安的神态，其妻早已明白了一切，她含泪对他说：“放心办你的事去吧，我会挺过来的……”在得到妻子的理解和支持后，他忍受着常人难以忍受的痛苦，连交接班都没顾得上，便从产床下拿出尚未来得及打开的行李袋，直接从医院赶到火车站，再度南下。