第10版(社会调查)
专栏：尊老敬老大家谈
助老——全社会的义务和责任
全国助老工程办公室副主任 高伟
1999年是国际老年人年。联合国提醒各国要“铭记21世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大挑战”。老龄问题已成为全球战略性的重大问题。
我国是世界上老年人口最多的国家，60岁以上人口占世界老年人口的1／5，占亚洲老年人口的1／2。2000年，我国老年人口将达到1．3亿（占总人口的10％以上），进入老年型国家行列。下世纪中叶，我国老年人口将达到4亿左右。专家指出：我国人口老龄化速度之快、基数之大、高龄人口之多都是世界各国前所未有的。
老龄化问题，势必深刻地影响到国民经济和社会发展。我国还处在社会主义初级阶段，是发展中国家，人民日益增长的物质文化需要与不发达的社会生产力之间的矛盾将长期存在；我国的社会保障体系尚在发展完善之中，社会养老服务功能还不发达；家庭发展格局及家庭结构的日趋核心化、小型化，使家庭赡养老人的负担加重，老年的照料需求与供给之间的差距加大……纵观客观现实，不难得出这样的结论：我们必须建立起符合我国国情的，由国家、社会、家庭、个人共同承担、互为补充的老龄事业的发展机制。
为了迎接人口老龄化的严峻挑战，减轻人口老龄化给国家经济建设和社会发展增加的负荷，充分发挥社会在老龄事业发展中的作用，1996年9月，中国老龄协会、中国老年基金会共同发起了着眼于未来社会经济发展、旨在造福华夏亿万老年人的社会公益事业——助老工程。其宗旨是：广泛动员社会力量，向贫困老年人提供社会扶助，发展老年社会化服务，营造适应人口老龄化的社会环境。
助老工程启动以来，在弘扬中华民族尊老助老传统美德，营造适应人口老龄化的社会舆论道德意识方面进行了不懈的努力。1996年、1997年重阳节前夕，助老工程办公室连续两年与民政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合向全社会发出了《在重阳节期间开展全民义务助老活动的倡议》，并在各地组织了由解放军战士、青年志愿者、青少年学生参加的多种形式的助老活动。1997年新春之际，助老工程办公室在人民大会堂举办了建国以来规模空前的慰问老年人的大型文艺晚会，6000名曾为共和国做出贡献的老一辈人和普通百姓老人，共同欣赏了能带给他们温馨回忆并充满了社会关爱的文艺节目，奏响了蕴含着人间至真情感的动人旋律。为了引起社会各界对老龄事业和老年问题的关注，助老工程还在全国范围开展了“以反映老年群体现状、介绍助老先进事迹、引起全社会对老年人的关心”为主题的征集老年题材诗文、书画、歌曲和摄影的“四征”活动。还与中央人民广播电台开办了以广泛动员社会力量向贫困老年人提供社会扶助为宗旨的《桑榆情》栏目，在社会上产生了较大的反响。
由于地区差异和经济发展的不平衡，我国尚有500多万贫困老年人口。老年人是一个特殊的群体，他们摆脱贫困的能力受到年龄和生理条件的局限。在一些老、少、边、穷地区，有的老人身为孤寡，重病缠身，贫困之中还要忍受病痛的折磨；有的高龄老人，子女也已步入花甲之年，因无后人照料，仍须辛勤劳作维持最基本的生活需求；一些老人因子女离世或残疾，仍在人生的最后一程肩负着家庭的重担……他们是贫困人口中最需要帮扶的群体。助老工程启动后，在社会各界的支持下，启动了“一年期助养”和“常年义务赡养”为主要形式的“助养特困老人行动”，在贫困地区建立了向贫困老年患者提供救助性医疗服务的“助老公益药房”，并建立了严格的管理制度、社会监督制度和工作规范。目前，已向24个省、市的数千名贫困老年人提供了社会扶助。
助老工程是一项社会系统工程，在我国面临老年人口高速增长，社会养老服务亟待发展的形势下，它还肩负着发展老年社会化服务的重任。助老工程两年多来的社会实践，充分表明它将成为社会保障体系的补充力量，并将在营造适应人口老龄化的社会环境中发挥其应有的作用。
第10版(社会调查)
专栏：编者的话
防患于未然
去年以来，九江长江大堤溃口、重庆綦江虹桥和湖北巴东焦家湾大桥垮塌……一系列工程重大安全事故震动全国。随着有关责任人被依法追究刑事责任，“质量重于泰山”、“责任重于泰山”有了震撼人心的注解。然而，人们还没有理由相信今后不会再发生类似的事情，因为在一些地方，重视工程质量仍停留在口头上。
乐清市南塘镇镇浦塘南浦段的质量问题到底有多严重，是什么原因造成的，应该由谁来承担责任，现在下结论还为时过早。但有一点是可以肯定的，那就是工程质量确实有问题。既然有问题，有关方面就应认真地去查清楚，花力气加以解决，追究有关人员的责任，给群众一个交代。也许在当地某些干部的眼里，这是小事一桩，还不值得他们投入太多的时间、精力，因为这些应该做的工作他们至今仍没有去做。
“千里之堤溃于蚁穴。”对工程质量问题，不论大小，都应该给予重视，不然，局部的问题很有可能发展成为危及整个工程安全的大问题。从记者调查披露的情况看，镇浦塘南浦段的质量问题并不算小，而且不排除人为的因素。当地党委、政府对此必须给予足够的重视，以对党、对人民高度负责的态度，尽快组织力量，对海塘质量作出全面、科学的鉴定，制定出切实可行的维修措施，并认真予以落实，保证海塘安全度汛。此外，还应依靠群众，对建塘中的违纪、违法问题进行调查处理。
第10版(社会调查)
专栏：记者调查
“生命塘”的遗憾
——浙江乐清市镇浦塘南浦段质量问题探源
本报记者 李忠辉
在浙江省乐清市沿海，有100多公里围垦滩涂、抵御风浪的标准海塘，它是乐清人民与大自然抗争的象征，是乐清人民的骄傲，被人们称作“致富塘”、“生命塘”。位于南塘镇南浦村外的镇浦塘南浦段，即是这百里“生命塘”的重要组成部分。最近一个时期，这段不足1公里的海塘的质量问题成为养殖承包户和村干部争执的焦点，也引起了水利部门和新闻媒体的关注。
根据水利部门提供的资料，镇浦塘南浦段全长850米，围区面积85亩，工程按四级海堤设计，高潮位定为20年一遇，防浪墙顶高程8．8米，迎潮面为浆砌块石直立式墙，外塘脚抛石镇压，塘身泥方闭气，背水面为干砌石护坡。这段海塘1993年开始修筑，1994年遭17号强台风袭击，几乎全线冲毁。重建工程于1996年11月28日通过验收，质量等级为“合格”。然而，记者采访时看到的这段海塘，用千疮百孔来形容绝不过分：所有闸门（当地人称斗门）均严重开裂，侧墙漏水；塘身渗漏，护坡因渗漏的海水将塘身内的泥土带走，变得起伏不平，有几个地方已塌毁；迎潮面的挡土墙，石块之间的水泥有的用手指就可以抠出来，沿着石缝可以把树枝插进去很深，里面显然没有多少水泥；挡浪墙及闸门上面的水泥路面出现多处裂缝；养殖承包户为了海塘的安全，不得不将护坡拆开几个口子，向堤身内灌注泥浆……温州市水利局的几位专家，在对这段海塘实地查看后，得出的初步结论是：从堤塘外表看，迎潮面挡土墙浆砌石质量为中下，内坡干砌石护坡块石小，砌筑不合格；内坡面填石渣厚度和堤顶填石渣厚度较大，故堤身填筑土方高度和宽度减少，在高潮位时容易渗漏；几处小涵闸四周防渗处理不合格，尤其是涵闸两侧为半浆半干砌石，根本止不了水；背水坡脚按规定应有5—10米护塘地，至今仍未抛填，堤脚长期被水浸泡，致使地基软化，危及堤塘稳定；交付使用两年多来，堤塘整体是稳定的，尚未有异常情况发生，但目前存在的问题必须抓紧解决。
验收通过仅两年多的“合格”工程，何以会出现这样多的问题呢？养殖专业户及部分施工人员认为是偷工减料、不按设计标准及海塘建设施工规范施工所致。两位砌石工匠向记者证实：按设计要求，迎潮面为浆砌直立式墙，实际上是半浆砌半干砌墙，他们遵照某些人的旨意，在砌石过程中，只在靠外面的石头上抹点水泥，里面根本不用水泥。镇水利员来巡视（一天两次，非常准时）或收工时，他们便在石头上糊点水泥沙浆，蒙混过关。为了验证其真实性，也为了对这段海塘的质量状况有一个准确、科学的评价，记者向乐清市政府有关方面负责人提出拆开缺口，对堤坝进行质量鉴定。得到的答复是汛期到了，如果拆开的缺口不能及时修复，恐怕出问题。鉴于此，记者只好退而求其次：待汛期过后再开堤检测，届时记者再赴乐清采访。温州市水利局的专家告诉记者，闸门侧漏的主要原因是老闸新堤，老涵洞未设置刺墙，海水绕闸渗漏形成了通道；堤脚渗漏是因为堤身泥方厚度不够，塘足长期泡水，闭气不稳；镇浦塘南浦段是新围垦工程，地基固结时间不足，基础承载能力差，容易发生沉降、开裂；当时工程施工一无工程监理，二无质量鉴定，很难保证砌筑质量。据对其他几处海塘浆砌石墙拆开检查，大部分坐浆不满，存在偷工减料的情况……镇浦塘南浦段是否也存在这类问题，应在温州市水利质监站破堤检测后再下结论。他们还说，当务之急是落实海塘维护经费，抛填护塘地，对闸门、堤坝进行除险加固。
记者离开乐清已有一段时间了，镇浦塘南浦段的维护经费一直没有着落，养殖承包户因前些年亏损严重，无力承担这笔巨额费用，加之他们认为这段海塘有先天质量问题，后天维修是个无底洞，不愿意花太多的冤枉钱。村委会干部除了指责海塘承包户告“刁状”外，并没有由村集体出钱修塘的意思，镇政府、市水利部门也没有哪家表示肯出这笔钱。乐清沿海已进入汛期，强台风随时有可能到来，如果镇浦塘南浦段的安全隐患不能及时予以排除，后果不堪设想。（附图片）
损坏严重的一处闸门
堤身被淘空，渣土层塌陷，与塘顶分离。
渗漏的海水冲毁护坡，堤身内的泥土被冲了出来。
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
“培训”不应变味
湖北十堰市委 王世昌
近日听某单位的负责人叫苦，说他们单位自4月份以来，收到有关部门的各类培训通知10多个。有的点名要负责人参加，有的把培训与单位的考核评比挂钩，不少培训内容相近，但不去参加不行，今年以来单位仅派人参加各类培训就花费2万余元。
本来，举办培训班也是开展工作的方法之一。必要的培训对提高有关人员的素质，进而推进工作是有益的。然而时下有些培训却变了味。其主要表现为：一是滥。一些单位竞相办班，重复办班，使得培训班越办越多，越办越乱，演变成灾。二是成本高。一些举办者巧立名目收取培训费、资料费，以好吃好玩为诱饵，吸引基层单位参加，一两天的培训要收费几百元，一个星期的培训得花好几千元。三是舍近求远。有的组织者把培训班拉到外地、外省去办，有的甚至将办班地点选在风景旅游区和沿海城市。名为办班，实则为公费旅游创造条件。五花八门的培训乐了个人，肥了举办者，苦了单位，亏了国家，败坏了党风和社会风气。
培训班之所以泛滥，除了有些单位领导作风不实，工作不深入，图省事，图声势外，利益驱动也是一个重要原因。办一次培训班，组织者少则赚几千，多则赚上万元，有利可图。另外，缺少约束机制，什么班可以办，什么班不能办，没有明确规定，对办班收费、开支未能实施有效监督，有的虽有规定，可惜没有好好地执行。
鉴于目前办班中存在的问题，有关部门应尽快作出规定，对办班实行审批制度，严格控制。对那些无实际内容的高价培训和借培训之名游山玩水的要及时亮“红灯”，刹住滥办乱办培训班的歪风。
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
公用电话的厄运
为方便广大群众，河南新乡市电信部门在主要街道上安装了一批IC卡公用电话，然而没想到，在不到半年的时间内，已有数十部因人为破坏而无法使用。由此看来，在加强城市市政建设的同时，也需要市民提高精神文明素质，树立爱护公共设施人人有责的观念。
河南新乡市电信局杨岗营业厅 俞建军
第10版(社会调查)
专栏：见闻录
原本红火的湘乡农用运输车辆厂为何陷入困境？
地方打假无力度
众多杂牌逞猖狂
编者按：仅仅红火了两年的湘乡农用运输车辆厂，在假冒产品的围攻下，生产、经营陷入困境。厂领导多次向市政府求救，有关部门也采取了一定的行动，然而却未见效果，这不能不让人问一个“这是为什么”。
保护合法企业正常的生产和经营秩序，打击假冒伪劣产品生产者的非法活动，是各级政府和职能部门的职责，切不可忘记或是放弃这一职责。
1998年10月，在湖南省有一定名气的湘乡农用运输车辆厂，突然提出要搬出湘乡市迁到邻县去安家，而且已经写好了意向书。消息传出，举市哗然。
湘乡农用运输车辆厂的前身是一家乡办企业，1993年，王康明以个人名义承包了该厂，又在1995年3月10日全部买断。之后，他投资360多万元进行技术革新和改造。在不到两年的时间里，该厂就获得两项省部级金奖和四项国家专利，生产的“碧洲”牌农用三轮车，也成了湖南驰名产品，工厂的经济效益一年比一年攀升，这个只有60名员工的小厂1997年产值突破500万元。
在1998年以前，农用运输三轮车是属于交警部门管辖的，其落户手续相当严格。在这样良好的秩序下，湘乡农用运输车辆厂以其新技术及良好的信誉与质量，几乎占领了湘乡市及其邻近的市场。
到1998年初，农用运输三轮车改由农机部门管理。之后，湘乡市各地一下子冒出了10多家“碧洲”农用运输三轮车生产场地。这些“生产者”多以家庭为单位，采用拼凑的手法，组装假冒“碧洲”农用三轮车，并以低价销售，牟取暴利。本来，农用运输三轮车落户发牌照需要有厂家的销售发票、出厂合格证等“身份”证明，可农机部门似乎比交警部门“仁慈”，在缺少齐全手续甚至毫无证明材料的情况下，依然大开绿灯为假冒车授牌落户。这无疑助长了制假造假活动。于是许多人纷纷效尤仿造。仅湘乡市育段乡就有10多个制假窝点。就是在离湘乡农用运输车辆厂不到1公里的地方，也有两家个体修配店正在“生产”假冒“碧洲”农用三轮车。假冒农用三轮车由于是用废旧零部件组装的，成本低廉，又不必上交利税（每辆农用三轮车可创利税2000元左右），故售价远远低于正牌农用三轮车。这样，花了大量财力、物力、人力进行科研和广告宣传的湘乡农用运输车辆厂反而成了售假者的一块广告招牌。
1998年原计划销售500台农用三轮车的湘乡农用运输车辆厂实际仅售出一半，望着积压的专利产品，王康明厂长和职工欲哭无泪。
早在1998年3月，就有人向湘乡农用运输车辆厂写了举报信，举报有人非法仿冒生产该厂产品并具体列举了一些窝点。王康明厂长及时将这些情况向有关职能部门作了汇报，请求依法打击取缔这些非法生产窝点，但并没有引起重视。在该市育段、龙洞、山枣、东山等地发现的10多处窝点，不但没有受到查处，反而更加猖獗。5月，作为市政协委员的王康明厂长向市政府递交了工作建议书，措词尖锐地对这一非法生产的情况作了书面汇报，指出这些非法生产者严重侵犯了本厂的权益，请求市政府予以重视，敦促解决。于是，市政府、政协及各有关职能部门专门在该厂召开了一次协调会，就打击假冒伪劣的工作进行了协调和部署。
对这一次协调会，湘乡农用运输车辆厂广大职工是寄予了厚望的，但事情并未好转。
无奈的王康明召开多次会议研究决定：搬！王康明几次去邻县考察，选好了地方。本来，搬迁之事是极其保密的，但还是有热心人不忍心湘乡这家名牌企业流落他乡，就去告诉了湘乡市工商联负责人杨国强。在杨国强的耐心说服和担保下，王康明才放弃了搬迁的决定。
湘乡农用运输车辆厂是暂时留住了，可问题并没有解决。市政协就此事多次向市政府专门汇报，引起市政府的高度重视。1998年10月初由肖树人副市长率队在该厂又召开了一次现场办公会，拟定了一整套打假实施办法，并作了具体部署。会后，市公安局、市工商局、市技术监督局、市农机局联合发出了一个通告，明确宣布打假决定。但是，依然雷声大雨点小，直到现在，不仅没有一家非法制假窝点被端掉，反而又新冒出来一些。
湖南湘乡市 肖猛
第10版(社会调查)
专栏：连续报道
绿色通道通了
运菜司机乐了
你报5月27日第十版刊登题为《“绿色通道”上司机的喜与忧》的来稿后，引起了海南、广东、福建、江西、江苏、安徽、浙江、上海等省市有关部门领导的重视，纷纷给海南省交通厅打来电话，通报情况。笔者于6月4日上午走访了海南主管“绿色通道”的省交通厅和海南省港务公安局，了解到，经过整治，沿途各省市的“绿色通道”畅通了，司机们也乐了。6月5日上午笔者又到海南港务局和海口新港码头，采访了部分运菜司机，他们说：“绿色通道”经过治理梗阻少了，收费站的同志热情多了，收费合理了。
据不完全统计，各省市已先后查处在“绿色通道”上的“三乱”违规事件10多起，撤除违章设立的检查站、收费站、动植物检查站等70个，处理直接责任人20名。
海南省公安机关还开展了专项治理行动，打掉抢劫运菜司机财物的犯罪团伙20个，抓获犯罪嫌疑人30多名。
如今“绿色通道”上“三乱”基本受到遏制，车匪路霸、抢劫团伙受到严厉打击，犯罪分子纷纷落网。司机们高兴地说：“我们放心了，可以多拉快跑，让华北、华东广大人民吃上便宜新鲜的瓜菜。”
海南省公安厅政治部 杨汉军
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
信阳市平桥区：
农药执法遭抗拒
五月五日，平桥区九店乡某农技人员被一无证经营农药个体户用砖头砸伤头部，并用农药往他身上泼洒造成严重中毒，经信阳市第四人民医院及时抢救才脱离危险。五月十日，平桥区农业执法大队在彭家湾乡发现有三名个体户无证经营农药，执法人员在执行公务中受到围攻。平桥区农业局负责人说，农药执法遇到很大困难，但他们决不退缩，将与有关部门配合，坚决取缔无证照经营，打击假冒伪劣，杜绝“三无”农药上市。
河南信阳市 刘三水 刘传伦
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
祥云县电解锌厂：
烟尘毒气害周边
祥云县电解锌厂位于县城桑园生活小区西面，与居民住房仅一路之隔。由于该厂在生产过程中任意排放烟尘、毒气、污物，对周围环境造成污染，危害居民身心健康。废气恶臭难闻，令人头晕、恶心、气喘胸闷，对咽喉、气管刺激相当厉害，眼睛也被熏得流泪。锌厂的十几个烟囱，从早到晚浓烟滚滚，黑色烟尘随风吹进住户室内，地板越擦越黑。锌厂北面的苹果园和周围的庄稼也受到污染。靠近锌厂的居民住房墙体，不到一年的时间已被染成黄色。
桑园小区是祥云县政府安居工程的一个组成部分，现有二百八十四户人家，几千人口，锌厂的存在和污染，已形成了严重的社会公害。
云南祥云县桑园小区 张聚源 李淑馨