第10版(社会调查)
专栏：基层见闻
孙庄乡地税干部违法乱纪
收税不开票 拿税送人情
近几年来，我乡工贸小区的地税干部在税收征收方面存在许多问题。
其一，收税不开票，如“狮子大开口”。
我们孙庄乡工贸小区始建于1993年。起初，工贸小区的商户每月交税50至70元不等。1996年，随着国税局和地税局的分设，商户们除每月仍向国税所交纳50至70元的国税外，还要缴纳地税。乡地税所的干部对商户们说：按每店每月50元计征。商户们都感到困惑不解。我们原来交纳的税金里面是含地税和国税的，国、地税分开后，为何比原来要多交一倍的税？对此，从来没人给予解释。而更想不到的是，征收地税的干部来了，他要500元，你只要能交100至200元也就过关了。起初，交款开票，但不久便是只见交款不见开票了。没人敢向他们要税票。要票，可以，得给他们300元或更多的钱。
其二，吃喝成风，自损形象。
工贸小区的商户们有目共睹，几乎每次都是征收地税的干部前半天收了税，然后便一头扎进饭店。后半天出来时，他们便一个个面红耳赤，醉眼矇眬了。他们是自掏腰包吃喝吗？人们不禁要问。
其三，以权代法，拿税收送人情。
本来，我们国家已经步入法制化的轨道，各项工作是有法可依的。但在这里，完全凭着税收干部的个人意志行事，小店要交50元，大店却可以只交10元。一位副乡长就曾朝着商户这样示威：“我想向你要100元，你就得拿100元；我向他要10元，他交10元就中。”
其四，工作效率低，为商户服务意识差。
1996年，乡地税所干部到每家商户收取50元的办证费。但时至今日，仅有几家商户拿到了地税证，大多数商户交的办证费如同黄鹤一去不复返，登记证的事石沉大海，无人问津了。
其五，工作作风蛮横霸道，工作方法简单粗暴。
乡里的税收干部到工贸小区征税时，态度蛮横不讲道理。至于税法、征收依据等事宜，商户们是不敢问的。问得多了，不是遭到粗暴喝斥，便是被强抢东西，甚而遭拳打脚踢。不久前，这里就发生过这样的事。
希望上级有关部门对我乡地税所存在的问题予以查处。
河南封丘县孙庄乡工贸小区
孙守广
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
江滩泥沙堆积
影响长江行洪
近年来，位于武汉长江二桥北岸的汉口江滩，随着泥沙淤积，不断加宽增高（左图）。一些单位和部门竞相挤占江滩，对泄洪通道上的泥土又不运走（上图），致使淤泥越积越高。眼下长江正进入主汛期，这个问题如不赶快解决，将会影响长江行洪。
中国水运报 桂慧樵摄
第10版(社会调查)
专栏：专题调查
农资专营店也要打假防劣
新华社记者 张朝祥
尽管国家实行农资专营制度，以保障农资市场的秩序和农资产品的质量，但广东最近的检查却发现，农资专营部门出售的农资也存在大量假劣产品。这说明专营而没有强有力的监督并不能保障农民的利益。
广东省技术监督局联合广东省农业厅，派出农资稽查队会同当地技术监督部门，相继在粤北、粤西和粤东展开“查农资”活动，从目前查获的情况来看，出售假劣农资的问题比较严重。
在粤北和粤西共检查43个农资销售门店，发现有问题的有39个，检查农药、化肥128种，发现有68种涉嫌质量违法；在粤东的惠州、汕头、潮州等地，检查15个农资门店、仓库，发现有12个涉嫌售假、一个造假窝点，共查获50个品种、2850箱（包）农药、化肥涉嫌质量违法。目前检查活动仍在继续进行。
与以往的市场检查不同，农资稽查队邀请了广东省的4个农资检验机构和一些农资生产企业参加，因而效果显著。在一个多月的执法检查中，广东全省检查商业门店、专业市场和专业一条街5479个，其中涉嫌销售伪劣农资产品的商店、摊档551家，占受检总数的10％，端掉造假窝点8个；查处的伪劣农资产品有种子、农膜、化肥、农药、农机和农机零配件。
4月7日，稽查队突击检查惠州市博罗县黄西农技站，该站经营的40多个品种的农药大多数“三证”齐全，该站负责人也反复强调门市部是“镇政府办的不会卖假货”，但检查人员在一个隐蔽的角落却发现13箱“ICI”公司的“灭扫剂”、“兴棉宝”，初步判定是假劣产品。随后，检查人员对附近村庄和仓库进行了仔细搜索，发现在农技站对面约1公里的一个仓库里存放有20多个品种的农药。经初步检查，发现有十几种涉嫌假冒，还有一批无“三证”的农药。现场还查获100多个假冒的“甲基托布津”、“绿芬威”农药外包装。经清点，这批涉嫌假冒农药共计1750箱，装满7大卡车，货值约40万元。惠州市技术监督局找农资部门的技术人员对这批被封存的农药进行初步鉴定，认为几乎全是假冒农药，有的是5年前进口的，已失效。
检查组又在翁源县、乐昌县检查了10多家农资店，发现大多数存在售假问题，有的店的假冒伪劣农资竟高达80％。4月27日，检查人员在澄海县又查获5家出售假劣化肥、农药的农资门店。
在检查中，广东省技术监督局对全省销售的农药、化肥、饲料等产品进行了监督抽查检验，检查结果为：农药平均抽样合格率91％，化肥产品平均合格率88．5％，饲料产品平均合格率只有59．38％。
根据国家有关规定，目前广东从事农资经营的主要有供销社系统的农业生产资料公司和农业系统的农技站、土肥站等，均属农资专营范围批准的经营单位。这些政府批准专营农资的部门出售的农资都有假，而且假的比重这样高，农民真不知道怎样才能买到货真价实的农资。
编后
本应保障农资产品质量的农资专营门店，为了牟利，竟然也出售伪劣产品，这种情况实在令人忧虑。事实说明，专营店要杜绝伪劣农资，必须端正经营思想，维护专营信誉，同时，有关部门也要加强监督，对查出的问题，一定要严肃处理，以保护农民的利益。今年，党中央、国务院把增加农民收入作为农村工作的重点之一，希望各地有关部门拿出行动，做好这项工作。
第10版(社会调查)
专栏：
全国助老工程办公室与本报群工部举办
尊老敬老大家谈征文启事
一九九九年是国际老年人年，“建立不分年龄人人共享的社会”是国际老年人年的主题。我国是世界上老年人口最多的国家，又是老年人口增长速度最快的国家，二○○○年我国将跨入老年型国家行列，老龄人口将达到一点三亿。
我国目前处在社会主义初级阶段，国家并不富裕，关心照顾好全国老年人，光靠党和政府还有一定困难。只有全社会动员起来，人人都向老年人献出一份爱，才能真正使全国老年人都能愉快地安度晚年。
为了弘扬中华民族“尊老敬老”的优良传统，本报群工部与全国助老工程办公室共同举办“尊老敬老大家谈”征文活动。
征文主要内容：谈如何尊敬、爱护老年人；总结、交流本地区本部门尊老敬老助老工作以及社区发展老年社会化服务的经验和成就；表扬热心捐赠、支持助老工程，救养特困老人的好人好事；抨击歧视、虐待老年人的不良现象……
征文要求：稿件所述事实必须准确无误、真实客观，文字精练，每篇不超过一千五百字。
版面安排：在每周四《社会调查》版辟专栏或以专版形式刊登应征文章。
征文时间：从即日起至十二月底结束。
评奖办法：由权威部门和专家、学者组成评委会，评出一等奖三名、二等奖五名、三等奖十名，并为获奖者颁发荣誉证书。
来稿请寄：北京朝阳区金台西路二号人民日报社群工部社会调查版收邮政编码：一○○七三三
第10版(社会调查)
专栏：来信综述
如何杜绝“豆腐渣工程”
请听群众怎么说
本报记者 周朗
重庆市第一中级人民法院开庭审理綦江县虹桥垮塌案的情况，向全国进行电视直播后，许多读者给本报来信，对这起重大事故案发表自己的看法。
江苏东台市人民检察院的徐小平来信说，綦江虹桥垮塌案经众多新闻媒体的连续报道，引起国人的极大关注，此案留下的教训太惨痛了。我国近年发生的重大建筑质量事故不少，直接原因在于：一些施工单位为追求超过合理限度的利润而忽视工程的质量，故意偷工减料，甚至使用伪劣产品以降低工程的造价，致使有的工程自完工之日起就成了不定时“炸弹”，随时威胁着人民群众的生命财产安全。
江苏靖江市的蔡广生来信指出，从“豆腐渣堤”、“豆腐渣桥”、“豆腐渣路”、“豆腐渣房”等大大小小的“豆腐渣工程”中，我们不难发现，这些劣质工程总与当地某些领导人有牵连。“是什么原因使这些领导人介入到‘豆腐渣工程’中去的呢？我认为有两点，一是为自己捞名。这些领导人为炫耀自己的政绩，增加政治资本，总爱插手一些工程。他们有的冒充行家，亲任工程总指挥，有的打着‘重视’的借口，视察工程发指示，严重扰乱正常的施工程序，有时急功近利，片面抓工程进度，提出‘向××节献礼’之类的政治性要求，弄得施工队伍不得不日夜加班加点地干，结果因为违背工程施工的科学性，给工程质量留下隐患。二是为自己捞利。插手或卷入到‘豆腐渣工程’的领导，不少都曾利用手中的权力从工程中捞过昧心钱，由于利欲熏心，使他们堕落成为劣质工程的帮凶，如同林世元。”
河南沁阳市河务局的彭立新说，綦江虹桥垮塌案将14名被告推上法庭受审，这教训太深刻了。教训之一，建筑法规决不是可有可无的摆设。綦江县修建彩虹桥从立项、报批、论证、招投标到施工、监理、验收，没有一个环节符合法定程序，幕后交易，暗箱操作，管理混乱，有法不依，是造成虹桥垮塌的原因。教训之二，权力只代表责任。在此案一审判决中，有4名被告被判犯有玩忽职守罪，这4人曾是虹桥建设过程中有职有权的领导，可他们却没有认真履行职责。教训之三，不义之财不能贪。被告林世元因收受承包商的11万元贿赂而被判犯受贿罪，用11万元为自己买来一张死刑判决书。
有些读者从虹桥垮塌一案联想到自己身边的一些存在质量隐患的建筑工程，感到忧心忡忡。湖北罗田县建设委员会的冯继明来信说，罗田县大河岸镇正在建的一座投资160万元的公路桥，也是一个无计划、无报批手续、无资质单位承建、无质量监督单位、无施工和材料检测合同的建设项目。县人大常委会和县政府组织的联合调查组责令该项目立即停止施工，并提出整改意见，但镇建设工程指挥部却置若罔闻，仍催着农民工加紧施工。
工程质量，人命关天。正如我们过去一直所说的“百年大计，质量第一”。有读者指出，“豆腐渣工程”不是市场经济的必然产物，也不应成为我国社会主义现代化建设的绊脚石。綦江虹桥案的公开审理，体现了有关部门规范建筑市场的决心。对此，人民群众是非常满意的，并期望随着法制建设逐步完善、建筑市场管理日趋成熟，我国建设行业早日步入健康有序发展的轨道。
第10版(社会调查)
专栏：行业写真
社会办学 喜忧参半
——来自湖南岳阳市的调查
我市社会力量办学从1985年初一些离退休老校长筹办屈原大学开始算起，至今已有15年，其间先后有60余所学校和教育机构提出申请。到去年年底，经过年检，合格的社会力量所开办的教学单位和学校为40余所，成为我市教育事业的又一支新生力量。
据调查，我市社会力量办学可以分为民办和私立两种。其办学方向有从事普通基础教育的宜登、远翔、求真等校，有从事高教助学自考的科大、富岳等校，有从事职业教育的湘北女校、中山财校、旅游学校等，还有专司岗前培训的如威娜美容美发学校。外语培训学校、文艺学校等为业余教育，春蕾、三利、小星星等从事幼儿教育。由此可见，我市社会办学几乎涉及了普教、高教、职教、成人教、幼教、业余教育等所有领域。
根据教育部要求，办学必须要有基本硬件设施，如场地、师资、图书仪器等。据调查，我市社会办学事业在这些硬件方面表现为参差不齐。40余所学校中，自有校园（含主管单位提供的固定场地）的单位不足1／3。其他不少学校租用他人房屋，租期甚至没达到学制所需的年限。
在教师方面，私立民办学校的教师，现在还缺乏统一资料可查。师资延聘比较正规的是宜登文法学校，全部是专职教师，对外招聘，在学历、资格合格的情况下，还要经过面试、试教、见习、试用、聘用五个程序。这样在双向选择的前提下，可以确保师资的教学水平和职业道德符合要求。文艺学校则聘请行家里手。就现状看，有些学校用的大部分是兼职教师，上完课就走，有的教师完全是为了增加个人经济收入，只管几节课，而不管教学质量，校内看不到几间办公室，没几张办公桌，甚至有的学校拿不出教师名册。这种情况有可能留下质量隐患。据了解，有的教师一年内换几个学校。有些学校只要某个教师能带几个学生来读书，就让他任教，并不管他的水平怎样，更不管他是否适合当教师。
在教育设施方面，除宜登学校有图书和报刊3万册外，其他学校都未过万册，不少学校连市教委规定的3000册也没有。民办学校在招生广告宣传和硬件建设上的投资比例应作调整，纠正那种重广告、轻教学的错误做法。
根据国务院《社会办学管理条例》规定，社会办学单位收费按成本计价，我市大多数学校和单位的收费标准都经过物价部门审核，但少数仍收费太高。某所学校寄留在公立学校校园，几十个人一个班，材料上竟写着每年收费5960元，而且一次性交清三年费用的80％。有些学校拒不执行有关规定，仍然收上万元的贮备金。这方面宜登学校做得较好，从1995年至今，10人左右小班上课全封闭寄宿管理，在我省同类学校中收费最低，学生除学杂费外，仅交少量押金。
社会办学是教育事业新的增长点，而且发展很快，主管部门的管理力度也必须随之加强。我市社会办学管理办公室作为职能机构，现在只有编制3人。他们既要对已注册开办的几十个学校（单位）进行常规督导，又要对一些非法招生办班者进行稽查，人力、物力均受到严重的限制。建议有关部门对社会办学加强领导，加强管理。
湖南岳阳市城市调查队 张平华
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
萧县交警还在乱收费
四月二十一日，我们驾驶手扶拖拉机拉着石子途经安徽萧县西八公里处，被查超吨（实际并不超吨）罚款二十元，但开具的是加盖萧县公安局交通警察大队财务专用章的停车费（车在公路上，并没有进停车场）；四月二十五日，此处干脆连白条都不开，拿十元钱了事。随同的其他手扶拖拉机手的遭遇和我们一样。
江苏丰县大沙河镇城管监察分队
李文玉 李永振口述 朱卫国整理
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
涡河水污染又趋严重
涡河是淮河的主要支流，流域面积跨河南、安徽两省十余县。近几年，涡河水污染十分严重，地处中游的鹿邑县境内的沟沟渠渠常涌进大量像酱油一样的污水，臭气熏天，河里的鱼死了，河边的青草也枯了。去年，国家下决心治理淮河水污染，人们欣喜地看到了久违的涡河绿水。但好景不长，今年春节过后，污黑浊臭的污水又四处泛滥。
河南鹿邑县高集乡政府
郭子林 薛邦呈
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
专卖不是“转卖”
河南宜阳县人民法院研究室 杨宏飞
国家实行盐业专卖，本是为了打击贩卖私盐和假盐，使人民能够吃上“放心盐”，保护人民的身体健康。然而，近日从我县的一起打假售假案来看，盐业专卖市场也亟待整顿。
我县盐务局与县盐业责任有限公司是两块牌子，一套人马，直接负责我县的盐业市场管理和食盐的批发业务。在1998年7月至10月间，盐务局盐政科检查盐业市场时，没收劣质食盐5077．5公斤。但该局没有销毁，而是私自换上“卫群”包装出售。后被县工商行政管理局查获，处以重罚。作为行政执法单位的盐务局，不是认真反思自己的违法行为，却对工商行政管理局的处罚决定置之不理，最后被宜阳县法院强制执行。
认真分析此案，笔者认为有几个问题应当引起重视。第一是实行专卖，要预防腐败。国家对盐业、烟草等商品实行专卖，其目的就是规范市场流通，防止假冒伪劣产品混入市场。如果盐业、烟草等专卖部门不能正确执行国家的专卖政策，依仗手中的职权，干着打假贩假、缉私贩私的勾当，就会失去信誉，危害人民利益。第二是在专卖的同时，应加大监督力度。建议人大、政协会同社会各界加强对盐业、烟草等专卖部门工作的监督，可否会同有关职能部门制定措施。在检查中发现问题及时处理，以防微杜渐，防患于未然。对那些利用国家赋予的权力，干着危害人民利益的责任人，一定要进行追究，直至提交司法机关依法处理。第三是体制改革后政企真正分家。政企分家是我国经济体制改革和政治体制改革的重要目的。然而实行专卖后的盐务局和盐业公司，烟草专卖局、烟草公司仍然是政企合一，行政管理机关和企业经营单位实行两块牌子，一套人马。这必然会造成利益相连，使某些领导干部为了局部利益，假借专卖的牌子行“打假贩假”的违法行为。第四在专卖的同时，应加强行政执法机关、执法人员的法制教育。专卖部门因其工作的特殊性，没有实行政企分开。因此，低素质的执法人员容易产生独断专行的思想，滋生腐败。望有关职能部门对专卖部门的执法人员制定一些必要的法制教育和业务培训措施，以促其正确行使权力，依法行政，预防和减少违法、违纪事件发生。
第10版(社会调查)
专栏：基层见闻
毕节地区煤炭税费征管不力
一年流失资金逾亿元
毕节地区国税局课题组对本地区煤炭税费征管情况的调查显示：毕节地区煤炭税费每年流失1亿元以上。
毕节地区有丰富的煤炭资源，探明储量达247．3亿吨，占贵州省煤炭总储量的51．73％，而且毕节煤具有低硫、低磷、无烟、高发热值等优点。但由于征管不力，税费流失极为严重，据1998年统计数字，全区煤炭产量为1050万吨（保守数），征收各种税费7212万元（其中国内增值税1550万元，资源税所得税等地方税1500万元左右，各种规费4200万元）。其实毕节煤炭1998年只要按1000万吨最低售价核计，也理应实现各种税费19070万元，其中国内增值税3000万元以上。以大方县为例，1998年公布煤产量为312万吨，理应实现各种税费6000万元左右，其中增值税800万元左右，但是本年度大方县只征收各种税费803万元，其中增值税仅160万元。织金县的情况和大方县差不多。即便煤炭产量极小的赫章县按年产30万吨计，也应实现增值税90万元，实现税费近600万元，但当年赫章只征收增值税15．4万元。
要彻底解决毕节煤炭税费征管不力问题：1．必须规范开采市场，走规模开采之路。配合国家“封井压产”，毫不手软地封存产量低、安全系数小的大量小煤井，对保留的煤井采取“淘汰制”，年增产量达不到要求的，强行封存；2．强调源头控管，定产定量征收税费。如今毕节地区大多采用在路上设站（卡）的办法征收煤炭税费，不便于严肃执法和控管，因此应该采取源头控管办法，由税务煤炭管理机关上井核定产量征收，在核定中坚持“从严”和“增长率”原则，配合“淘汰制”从高征收税费，以减少资源浪费；3．突出税务机关的征管权力。税务机关加强源头控管和以票管税，从核定征收到督促纳税人建账建制，是必要的方法和过程。
贵州省毕节地区国税局 陇山