第5版(读者来信)
专栏：调查与思考
违规放贷后患无穷
本报记者 龚金星
（一）
1995年，国际国内亚麻市场形势看好，为把握这一市场机遇，发展本乡经济，黑龙江省兰西县长江乡政府将已关停的企业长江亚麻原料厂，发给本县个体经营者陈政伦承包经营。陈政伦接管工厂后，急需流动资金，遂向中国农业银行兰西县支行（以下简称兰西县支行）提出了借款申请。兰西县支行批准了陈政伦的申请，并决定由长江营业所对陈政伦的企业投放贷款60万元，贷款投放日为1995年11月9日，约期为1996年5月1日还30万元，1996年7月1日还30万元。但是，银行和陈政伦签订的《工业企业流动资金借款担保（抵押）合同书》，除对贷款的投放和还款数量及日期作了具体约定外，对所采用的担保方式或抵押方式均未作出任何规定，合同书中的这些条款都是空白。因此，兰西县支行的这一放贷行为从一开始就存在违规操作的问题。这就为日后的收贷工作增加了困难。
1996年5月，第一笔30万元还款的约期到期，兰西县支行长江营业所经过多次催收，陈政伦只在6月还了贷款利息1万元。7月，第二笔30万元的还款约期到期，陈政伦仍未能偿还贷款的本息。长江营业所及时将这一情况报告给了兰西县支行。支行于1996年7月15日，对长江亚麻原料厂提起诉讼，并向黑龙江省绥化地区中级人民法院提出了财产保全申请。绥化地区中级人民法院于7月16日裁定“冻结被告兰西县长江亚麻原料厂的账户存款64万元或扣押等额财产”。由于长江亚麻原料厂的账户上已无存款，加之，当时签订合同时又无担保或抵押物的规定，法院只好实地将长江亚麻原料厂库存的350吨干茎亚麻封存。兰西县支行责成长江营业所对这些保全物资进行监管。
1996年8月6日，绥化地区中级人民法院下达民事调解书，达成“被告兰西县长江亚麻原料厂分批偿还原告中国农业银行兰西县支行贷款60万元及利息8万元”的协议。具体安排是：1996年8月20日前偿还12万元；1996年10月底偿还18万元；1996年底偿还38万元。陈政伦在8月20日，将现金9．9万元交给兰西县支行后，就无下文了。兰西县支行在屡次催还无结果的情况下，于1997年4月向绥化地区中级人民法院申请执行，1997年11月法院向陈政伦发出了执行通知书。但此时，法院发现先前扣押的350吨干茎麻已被陈政伦转移变卖一空，遂对陈进行了拘留，后对陈政伦进行了罚款5000元的处罚，责令陈立即提出新的执行标的，抵偿所欠银行贷款。
其实长江亚麻原料厂从农民手中收购的这350吨干茎麻，是打白条从农民手中收来的，农民们说：“这些麻还不是陈政伦的财产，而是我们的血汗，他根本无权用作抵债。”辛劳了一季的农民因此多次找陈政伦要收购款，均未兑现。当农民们得知长江亚麻原料厂收购的亚麻被法院扣押后，他们纷纷向乡政府反映，希望乡政府出面为他们索要卖麻款，如果工厂不给钱就还麻。在这种情况下，长江乡人民政府出面找到陈政伦，让他尽快想办法还农民的收购款。陈政伦无钱可还，便于1996年9月开始陆续变卖被法院查扣的亚麻。到12月底被扣押的350吨干茎麻被陈政伦变卖一空，获利63万多元。这些钱，除了清算所欠农民的亚麻收购款外，余下已被陈政伦挪作它用了。
（二）
陈政伦向外转移变卖被扣押的干茎麻的行为，早在他刚刚开始运作时，长江营业所的人就有所发现，并向兰西县支行法律顾问室的负责人报告，但这位负责人并没有给以重视，既未向行领导汇报，也未采取必要的制止措施。县支行领导直到申请执行，法院派人执行时，才发现法院的保全物资已被变卖一空。兰西县支行的职工说，如果当时监管得力，采取措施及时，陈政伦变卖所扣押物资的得款，在给付农民的收购款后，余下的款额是能够收回来抵还贷款的。
抵押标的一失再失，如今这60万元贷款和利息已时过3年，尚无收回的消息，引起了兰西县支行职工的不满，他们向有关部门写信要求对这种不负责任的行为进行追究。
（三）
中国农业银行黑龙江省分行监察室在对兰西县支行职工所反映的问题进行调查后，指出：兰西县支行在监管保全物资过程中，个别人员严重失职，致使价值63万余元的360吨干茎亚麻在两三个月内被全部卖掉。同时，兰西县支行领导清收贷款措施不过细，陈政伦卖亚麻的钱除部分偿还农民收购款外，只要细致核对有关账目是能够发现偿还收购款之外的资金流向的，若及时采取强制措施，就能多收回一些贷款，以减少国家损失。
目前，兰西县支行正积极配合法院追缴陈政伦的欠款。黑龙江省分行监察室为强化全行干部职工的责任心，对造成陈政伦欠款迟迟不能追回的有关责任者给予了相应的处分。
（就在记者写完此稿并将刊发之际，中国农业银行兰西县支行行长打来电话说，陈政伦所欠的款项已用房产抵押，过些时间拍卖了这些房产就能把他所欠的贷款及利息全部结清。）
第5版(读者来信)
专栏：编者的话
责任意识重于山
今天在这里刊出的是一起银行放贷收贷过程中不按规程操作，给工作增加了困难，几乎造成国家财产损失的事件。虽然这个事件最终在各方面的关注下有了一个比较满意的结果，但是中国农业银行兰西县支行的职工对有关领导在这个事件中的不负责任的行为表示了强烈不满。他们不仅向有关部门进行了投诉，也向新闻媒体进行了反映。这说明责任意识正在我们的干部职工心目中不断得到强化。他们关心自己身边的事，关注国家和集体的利益。从这个事件的发生过程也可以见出，在不少地方不少人身上还存在着责任意识不强的问题，具体表现就是有制度不按制度执行，有规章不按规章操作，由此给国家和人民的财产和生命安全造成了危害。
责任意识，是应贯彻到我们工作的每一个岗位、每一道工序、每一个环节的角色意识。中国农业银行兰西县支行对这笔60万元的贷款业务，先是放贷时不依法不按规程操作，给后面的收贷环节造成困难，后虽在追贷的诉讼中胜诉了，但在对执行的标的监管环节上出了漏洞，责任心不强，又给收贷工作带来了困难。像这样因责任心不强而给工作造成困难，甚至惹下大祸的事例在其他行业也不同程度地存在，因此，强化责任意识对搞好我们的工作是非常重要的。
为确保社会主义市场经济的健康有序发展，国家颁布了一系列的法律法规。坚决贯彻执行这些法规，是我们的崇高责任。无论面对何种工作实际，只要我们都能强化自己的责任意识，认识到自己所处的位置的重要性，严格依法办事，按规程操作，我们的工作质量就能得到不断的提高，我们就会不辜负党和人民的重托，承担起建设和发展有中国特色社会主义的重任。
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
沙坝河
河水被污染亟须治理
四川开江县沙坝河，发源于开江龙形山、罗家坪山脉，于沙坝场乡傍街而过，流入川东第一大水库——宝石桥水库。多少年来，她以清洌、甘爽的水质，养育着沿河两岸的数千黎民。
近年来，由于沙坝场乡在发展企业过程中忽视了环境污染问题，有4家酒厂的6个作坊、两家养殖场的污水，以及新建的商业街80多个门面的人畜粪水直接排入河中，导致沙坝河蚊虫翻飞，河面“长毛”，鱼虾绝迹，近千人饮水困难。
1997年夏，在沙坝场街道居民多次要求下，达川地区环保局以及开江县人民政府、县环保局、县卫生防疫站等一行10余人亲临现场调查了解情况，作出了“凡养殖场、酒厂废水一律不得排入河中；正在建设中的养殖场一律停建，先解决粪（废）水治理设施，审核合格后方能动工；对新街居民的化粪池重新检查验收，不合格的一律重建”的决定，并制定了相应措施，还拨出1.5万元用于治理污染。
然而，两年过去了，作为治污第一责任人的沙坝场乡政府至今无动于衷。
目前沙坝河已成为“墨水河”，河水不能饮用。筹建自来水厂已有5年时间，历经三届乡领导，有关事宜仍在“进一步研究”中。更为严重的是，被污染的河水流入宝石水库后，随西调引水洞进入明月水库，将直接影响开江县城、普安镇数万人的饮水卫生和身体健康。
四川开江县沙坝场乡 萧毅
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
临夏州
古生物化石有待保护
甘肃临夏回族自治州境内分布着丰富的世界罕见的古生物化石，不但有门类众多的无脊椎动物化石，还有保存完好、质量上乘的古脊椎动物化石。然而，多年以来，由于当地对古生物化石保存价值认识不足，大量的古脊椎动物化石被视为中药材“龙骨”采挖药用，还有许多化石被不法分子倒卖流失，目前尚未挖掘之处也已遭到人为的严重破坏。特别是1990年以来，不法分子在这一地区活动猖獗，化石贩子鼓动当地农民滥挖乱掘，使许多古生物遗存被破坏，许多极具价值的化石散落民间，有的辗转流失海外。
直到1995年，此事才引起了州、县文化部门的重视。他们多次组成文物保护工作队，深入现场制止这种违法行为。同时，采取一些办法，征集流失在私人手中的化石。和政县在财政十分困难的情况下，千方百计挤出80万元资金，收集到1055件化石。
经专家认定，这1055件标本包括50多种已灭绝了的古脊椎动物化石。其中可定为国家一级文物的有6件，二级文物的38件，三级文物的110件，填补了我国古哺乳动物化石收藏的一个重要空白，对于我国的古脊椎动物学研究有着极其重要的意义。
然而，令人遗憾的是，由于客观条件限制，和政县无法妥善保存这批文物。笔者在县文化馆的简易房内看到，大批的标本堆放在地上或旧纸箱中，连最简陋的藏品柜、架都没有，更不要说防火、防盗了。
甘肃日报社 胥廷辉
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
惨遭毁损唤公德
近年来，陕西省安康地区实施了“千里精神文明长廊”工程，在城乡竖起了许多精美的阅报栏和公益广告牌等精神文明设施。可是这些设施竖起不久，就被破坏。
上图：被砸碎的阅报栏；
左图：被扭曲的广告牌。
李永生 摄于安康市街头
第5版(读者来信)
专栏：封山植树 改善生态环境
永仁：股份造林
永仁是云南的一个边远小县，只有10多万人口，山区面积占97％。1958年大炼钢铁，使这里大部分青山变成了秃山，清澈的溪水变浑浊了。
80年代末，永仁县委、县政府作出了“大力发展经济林果，还荒山一片绿，给群众添一份福”的兴县富民的发展战略，并提出了“要把发展林业当成全县重点发展的七大产业之一，作为永仁脱贫致富的基本路子来走”的思想。于是，“股份造林”就诞生了。所谓“股份造林”是由各部、委、办、局出技术、资金，由农民提供土地、劳力的营林方式。
“股份造林”提出后，永仁县林业局机关的干部职工全都“撵”到了村社。他们首先与维的乡达成了联营协议。同时，还带动林业部门以外的其他单位参与联营。短短时间里就有19个部门同30个合作社745户农民联营，联种面积达5606亩。
10年间，全县经济林果面积已发展到53886亩，50亩以上的连片果园133个。森林资源出现了面积、蓄积、覆盖三增，尤其森林覆盖率由10年前28．16％上升到了35．19％。群众从种植的林果中所获的收入不断增多，仅是谷堆山村一年出售鲜果就可收入7万多元，人均收入1600多元。永仁的群众正在享受着造林股份制带来的好处，朝着富裕的方向迈进。该县及林业部门先后多次被省政府授予“绿化造林先进单位”称号。1994年，泰国皇家林业考察团也慕名前来。云南省林业厅一位老巡视员颇为动情地说：“我搞林业20多年了，如果全省都像永仁这样下功夫，全省的林业一定会有大发展！”
云南楚雄日报社 吴玉华
第5版(读者来信)
专栏：封山植树 改善生态环境
梁山：群鸟争鸣
梁山县是水浒英雄的故乡。水泊梁山风景名胜区经过10年多的治理，现已成为旅游胜地，景区绿化面积达3000余亩，森林覆盖率达38％，植被覆盖率达75％。幽静美丽的自然环境，引来大量的鸟儿在这里栖息繁衍，又再现了“莺舌如簧隔柳烟”的胜景。
由于历史的原因，特别是“文革”时期的破坏，梁山成了有名无景之地。当地的群众靠山吃山，以开山打石为主要经济来源，搞得梁山周围整日炮声隆隆。树被砍光了，鸟被惊飞了，野兔被吓跑了，文化古迹也岌岌可危。
到80年代中期，梁山县委、县政府加强了对梁山名胜古迹资源的保护和开发工作。县委、县政府从有关部门抽调40余名年富力强的干部，专门从事护管工作。1985年省政府将梁山列为省级风景名胜区后，还建立了梁山寨派出所，专门负责封山、护林防火和景区的治安工作。梁山周围25个自然村由县、乡镇领导同志层层分片包干，严禁开山打石，查封了44座石灰窑、48处石料厂、240处石子机，又对有碍环境改善的部分工矿企业陆续进行治理，使梁山景区被人为破坏的问题得到了解决。
同时，县领导针对梁山植被条件差的实际，年年组织全县干部职工义务植树、种草。据统计，现在整个梁山景区内，生长着154种植物，其中药用植物15种，极具观赏价值的植物20多种，绿化面积已达3000余亩。茂密的树林，吸引了20余种鸟类在这里栖息繁衍，一些珍贵的稀有鸟类——丹顶鹤、大天鹅等在季节性往返途中也驻足梁山。
山东梁山县委宣传部
张金锋 王君
第5版(读者来信)
专栏：封山植树 改善生态环境
贵溪：植树鼓劲
贵溪市1957年林木蓄积量为936万立方米，到1988年林业普查时已缩减到329万立方米，下降了59．5％。植被覆盖率由1959年的41％下降到现在的30．8％。贵溪市水土保持委员会调查表明，贵溪市水土流失面积已达95万亩，约占全市土地总面积的1／4。
1998年，贵溪市发生百年罕见的洪灾，外洪内涝，使彭湾乡、耳口乡、塘湾水库和东南山区的文坊镇、亚窑乡、樟坪乡、流口镇出现大面积山体滑坡，亚窑乡、樟坪乡的小水电站及水电设施全部被毁，通讯、交通和供电全部中断，给人民带来深重灾难。
大自然无情的惩罚，使贵溪市的领导与群众深刻认识到植树造林的重要性。于是，市委、市政府领导下决心狠抓植树造林。到1998年底，仅城区植树就达159万株，造草坪16万平方米，对河流、水库、主干渠道建设高标准长防林，志光镇1998年9月至11月，新栽补栽水保林600多亩，市水土保持工作将再上新台阶，为根治水患，防汛抗旱打下了坚实的基础，为增产夺丰收提供了有力的保障。
江西贵溪市水电局 张华
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
购买商品应索取发票
发票是财务收支的法定凭证，是税务稽查的重要依据，还是最基本的合法商事凭证。消费者购买商品，商家会在发票上注明商品售出的日期、品种、规格、价格等，每一项都清清楚楚。依据《消费者权益保护法》的规定，消费者购买商品如出现质量问题，可持发票到商家索赔或要求退换，一旦发生纠纷，发票又成为不可替代的证据。
令人遗憾的是，在现实生活中，消费者购买商品往往疏于索取发票，即使索取发票，对内容进行仔细核实者也寥寥无几。一些法律意识淡薄的商家往往钻消费者这种不经意的空子，以各种借口不给消费者开具发票，这样，商家一则可以达到偷税的目的，二则可以对商品质量不负责任。每个消费者应知法懂法，在购买商品尤其是大宗商品时一定要主动索取发票。消费者如遇到商家不给开具发票时，可立即告知税务机关，税务机关将视其情节轻重予以教育或处罚。
辽宁锦州市国税局
孙广营
第5版(读者来信)
专栏：读者论坛
党性不能“下岗”
江苏省东海县委组织部 周恒祥
现在一些下岗的党员，组织活动不愿参加，党费也不交，有的只顾挣钱，张口闭口“钱”字当头，不像个党员的样子；有的下岗以后富了起来，只顾自己，不愿帮助别人……总之，有一些党员的党性也随着职业的下岗而“下岗”了。
党性“下岗”是可怕的。对于下岗的党员本人来说，信念动摇，自食誓言，混同于一般群众，不仅是人格上的蜕化，也是其政治生命、政治追求的衰退和终结。
人的一生会遇到各种各样的难题，但是，不能因为有了难处而丢掉最神圣的东西。与普通人一样，面对下岗的党员，整日里要为生计四处奔波，艰难是不必说的，其中的酸甜苦辣是可想而知的，应该得到社会和组织上的理解、同情。但是，下岗了，不应该成为不交党费的理由；不应该成为不参加组织活动的理由；不应该成为党性“下岗”的理由！一名真正的共产党员，愈是困难，愈要想方设法把握机遇克服困难，愈要坚定对党的信念，让党性在自强不息的奋斗中熠熠生辉。因此，可以这样说，党性，不仅体现在战争年代的炮火硝烟之中，而且表现在今日的下岗创业求生存的奋斗之中。
每个下岗的党员，在自强自立后，还不能忘掉其他处在生活艰难之中的下岗职工，要伸出友爱的援助之手，让他们在最困难的时候感受到共产党员的一片深情。上海下岗女工、共产党员胡雪美，下岗后积极创办“万德净菜社”，为了帮助原同车间的小姐妹们再就业，她尽个人所能，聘请了3名下岗女工，宁愿自己不拿一分钱，也要保证3名下岗女工按时领到工资。她被命名为上海市自强不息再就业先进个人，并被推选为上海市党代会代表。胡雪美的事例说明，只要我们牢记自己是一名共产党员，无论在什么样的环境里，党性都会生发出耀眼的光芒。
人下岗了，党性万万不能“下岗”！
第5版(读者来信)
专栏：读者来信
有问有答
问：农业特产税到底由谁交？
答：按照现行农业特产税法规政策规定，农业特产税的纳税人是在中华人民共和国境内生产农业特产品的单位和个人，这主要包括：所有从事农业特产品生产的集体经济组织、合作经济组织、经济联合体；企业（包括外商投资企业和外国企业）、行政事业单位、部队、学校、团体、寺庙等；经营承包户、其他个人。但不含生产烟叶和牲畜产品的单位和个人，生产烟叶和牲畜产品的单位和个人仍依法缴纳农业税和牧业税。此外，财政部还规定，收购烟叶、毛茶、银耳、黑木耳、贵重食品、水产品、原木、原竹、生漆、天然树脂（不含天然橡胶）、牲畜产品的单位和个人，应当按照规定缴纳农业特产税。
从理论上讲，农业特产税是农业税的特殊组成部分，是一种收益税，是国家对农业收入征收的一种主要税种，其计税依据是应税产品的实际收入。对生产农业特产品的单位和个人，征收生产环节的农业特产税，其计税依据是农业特产品的实际收入；对收购农业特产品的单位和个人，征收收购环节的农业特产税，其计税依据为收购金额。两个环节的税收都是分品目按产品规定的比例税率计算征收，实际收入多或者收购金额大的多负担，收入少或者收购金额小的少负担，没有的不负担。从这个意义上说，按人头或者地亩平摊农业特产税的做法，都是不符合农业特产税据实征收的基本要求的，也违背了税收的公平合理负担原则，是一种错误行为，应坚决予以反对和纠正。
国家税务总局农税局 唐学军
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
勿随意出借银行账户
笔者在办案中常常碰到有人因出借个人储蓄账户而吃亏上当、遭受经济损失的事。如某企业财务科长拿着一张银行本票，找到过去曾为其拉过储蓄存款的某银行营业部主任，让她找个账户将本票入账后取出现金急用。这位主任核对支票真假后，随即答应帮忙。款取出后这位财务科长携款溜之大吉，没留下任何字据。当纪检、检察机关追查这笔钱的下落时，企业财务科长拒不承认取过钱，反而说是企业为了贷款而进行的贿赂，这位营业部主任有苦难言。当然，最后还是查清了事实，惩治了贪官，但也留下了一个深刻的教训。我国《银行账户管理办法》第三十四条明确规定，存款人的账户只能办理存款人本身的业务活动，不得出租和转让账户。第三十七条还规定，存款人违反本办法第三十四条规定的，除责令纠正外，按规定对账户出租、转让发生的余额处以罚款，并没收出租账户的非法所得。在此，笔者提醒储户，不要随意出借或转让你的银行账户。
山东枣庄市 刘培新