第1版(要闻)
专栏：省区市的奋进之笔
合理布局 有序发展 各呈优势
小城镇建设成为江苏经济增长点
编辑点评 随着改革开放的深入和农村生产力的发展，农村城镇建设正在成为发达地区新的经济增长点，这是从传统农业向现代农业，从分散经营到集约经营的必由之路。加强小城镇建设，对于吸纳农村剩余劳力，改善农民生活质量，提高农民素质和消费水平，具有重要意义。耕地相对缺乏、人口相对稠密、生产力相对发达的江苏省，通过合理布局、积极有序地发展小城镇建设，开辟出新的经济增长点，呈现出了一种新的发展态势。他们的努力，对于各地的小城镇建设是一个有益的参考。
本报南京5月7日电 记者龚永泉、顾兆农报道：站在江苏省小城镇示意图前，可以明显看出，全省小城镇已呈现出“三横两纵”有序发展的态势，“三横”即沿沪宁线、沿长江、沿陇海线小城镇带；“两纵”即沿大运河、沿通榆河小城镇带。从主要功能上看，这些小城镇已形成工业主导型、交通枢纽型、商业贸易型、文化旅游型及卫星镇等类型，其国内生产总值、财政收入、人均收入等主要经济指标均高于本县（市）乡镇平均水平，已成为江苏经济新的增长点。
江苏省委、省政府认为，农村城镇建设滞后于工业化进程，是当前制约农村市场需求和农村经济发展的重要因素。省委书记陈焕友说：“发展小城镇，可以吸纳大批农村剩余劳动力，有利于提高农民素质，改善生活质量，同时，也有利于增加消费，扩大内需，是推动农村经济和社会发展的一个大战略。”省委、省政府已连续4年将创建新型小城镇工作列入为民办实事的内容，鼓励和吸引能者进镇、富者进镇，让一部分先富起来的农民到小城镇投资兴业，买房建房。同时，通过兴办工业小区、商贸小区，引导乡镇企业相对集中，促进生产要素向小城镇聚集。
目前，江苏县城以下的小城镇达1933个，其中建制镇934个，乡集镇999个，建制镇比1990年增加45％。全省已建成了216个“交通便捷、设施配套、功能齐全、环境优美”的新型小城镇，其中82个小城镇被省政府命名为省级新型示范小城镇。张家港市塘桥镇、昆山市淀山湖镇列入国家17个示范镇之列。
江苏用社会主义市场经济的思想观念指导村镇建设，改变过去“亲帮亲、邻帮邻”等分散方式，农民建房推行社会化服务，实行综合开发、配套建设；在投资体制上，广开资金渠道，形成了国家、集体、单位和个人共同投资的多元化投资体制；在用地制度上，实行“统一规划、统一征用，分散划拨出让”的制度，盘活了小城镇的土地资产，发展了小城镇的房地产市场；在户籍管理上，鼓励先富起来和有技能的农民到小城镇投资兴业，对符合条件的进镇农民办理小城镇户口，促进了农民向小城镇的聚集。全省小城镇人口已达952．9万人，占全省农村总人口的16．8％，已建成3000至5000平方米的住宅小区850个，建成农民公园286个。
针对全省不同地区、不同经济发展水平的状况，江苏选择了100个镇和100个村作为省级试点，各市县也开展了各具特色的试点，一批新型小城镇脱颖而出，起到了较好的示范带动效应。去年，江苏小城镇建设总投资为306亿元，其中民间投资占60％左右。灌南县通过抓小城镇建设，去年建筑业产值达3．3亿元，同比增长60％，建材工业产值、销售、利税分别增长18％、21％和19％，同时，建成工业小区5个、商贸小区12个、私营小区8个，共引进进区项目128个，其中县外、省外项目48个，农民进小城镇办企业65个，全县转移到小城镇的农民已近10万人，进镇的农民普遍新购了彩电、洗衣机、电冰箱等家用电器。
保护耕地，合理用地，节约用地，是小城镇建设必须坚持的重要原则，江苏各地认真遵循这一原则，通过科学制定规划，严格按规划实施，并依法加强管理，小城镇建设用地总量和人均建设用地水平都得到了有效的控制，为实施可持续发展战略提供了保证。
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专栏：国企下岗职工再就业工程聚焦③
永驻共和国史册的身影
——记在国企下岗分流中奋力开拓的人们
本报记者 冯奎 刘伟 李维平
世纪之交，维系共和国命脉的国有企业，面临改革与脱困的历史重任，国企职工下岗分流成为改革的突破口。数以千万计的国企职工离开棉纺机器，走出百米矿井，放下钢锯斧头……汇入下岗者的人流之中。
亿万人民关注着他们的奋力开拓。“国企下岗职工”的概念也许会在今后消失，但他们刚毅的身影将永远定格在共和国的史册中！
留下一片深情，他们迈出不同寻常的一步
重庆棉纺一厂的院墙外面有一条百米小街。自50年代起，厂里的先进工作者大都住在这里，这条街因而得名模范街。如今的小街有了新主人：去年一年，重棉一厂近千名下岗职工中100多人在这条街上摆摊设店，把小街建成了远近闻名的模范市场。35岁的小伙子冯汉明在这里开了一个酱菜馆。他从去年10月起就不再到那边的厂区上班，而是来这边市场上自己开的酱菜馆忙碌。
这是平常而又充满艰辛的一步。
一位国企老工人动员孩子们迈出这一步。在辽宁省辽阳市白塔区站前街，我们见到正领着几个下岗职工从事绢花制作的郑玉堂老两口。老郑一家14个劳动力，9人先后下岗了。刚刚下岗时，几双儿女、女婿、媳妇们隔三岔五跑到老郑那里，不是叹气就是发脾气。老郑两口子把大伙儿召集到一起，专门开了一个下岗再就业的“家庭动员会”。以一个有着30多年工龄的国企老职工的身份，老郑吐出了心里话：要说对国有企业的感情，我比你们都深。正是因为感情深，我才打心里希望咱们全家人支持改革。在老郑的动员下，全家下岗人都不再埋怨，有的踏三轮车，有的办街头修理铺，老郑夫妇则搞起绢花制作，还吸引了十几个下岗职工来此就业。
在不少企业，干部们最先迈出这一步。北京电机厂的领导说：国企职工下岗分流时间紧、任务重。干部带头，就能推进这项改革。这家企业下岗分流改革5个月，减员600名，厂级干部减少18．2％，一般干部减少21％，二、三线工人减少10．2％。领导带头，职工气顺，没有一起上访事件。
粗犷的煤炭工人悄悄地迈出这一步。与山西省会太原一河之隔的杜尔坪矿，是家大型煤炭企业，职工人数最多时有1．3万多人，有一半人员需要下岗分流。开展下岗分流工作之初，不少人担心，杜尔坪矿将会成为“不平之地”，而现实是6000多人平稳分流出去了，没有一个人跨过汾河去找省、市领导……曾长期在煤炭行业工作的山西省委书记胡富国说起这些的时候，眼睛湿润了：当年一句“国家建设需要”，他们二话不说来到深山老林；今天一句“国家改革需要”，他们又悄悄地离开了心爱的岗位。我们的国企工人最知道“国”字重千钧。他们多好呵！
风雨中，他们抬起头，挺起了坚强的脊梁
昨天的岗位没有了，今天的岗位在哪里？
他们中的许多人，上有老、下有小，是社会负担最重的一个群体。下岗犹如巨石压来，使他们倍感艰难。他们中有许多人正年轻，工作不久，像一棵刚刚抽枝的小树，没想到下岗分流的风雨来得那么猛烈。
风雨中，他们一个一个走过来，靠的是顽强不屈、越挫越奋的人生信念。在上海，“庄妈妈净菜社”今天已家喻户晓。许多人并不知道，它的创办人庄红卫26岁从上海搪瓷厂下岗，丈夫也随后下岗。她摆过地摊，当过零杂工，修过自行车，卖过名片纸，推销过花露水，但都没有成功，终于在净菜业中开出一片新天地。在天津，43岁的曹慧英创办的“托老所”远近闻名。人们未必知道的是：她曾9次到市劳动力市场应聘，都因“年龄大”被用人单位拒之门外。有好几个春节，别人在家享受融融暖意，她却冒着正月的寒风，骑着自行车，四处寻找工作。
风雨中，他们一群一群走过来，靠的是这个群体支柱不倒，精神不散，众志成城，共渡难关。
贵州5708厂，是个从事大型飞机修理的军工企业。和地处深山老林里的不少森工、煤炭、军工企业一样，跨出厂门便是一片荒野，交通不便，信息闭塞，就业门路在哪里？1992年，飞机维修全部撤线，订单没有了，军品线上的800人一下子没有了岗位。在最困难的1992年到1993年，工厂工资不发了，可工厂的架子没有倒。在新班子的带领下，全厂拧成一股绳，组织起来再创业，思想解放的热潮发动起来了，国外引进的铝箔及其深加工生产线上马了，和附近乡镇联合建设的食用油加工企业建成了……从1992年到1995年，3大种类、5大系列、21个产品又重新支撑起千人大厂的朗朗晴空。
“好大一棵树，绿色的风流，风雨中，我们昂起头，冰雪压不住……”伴着这首激昂的歌，120万森工踏着暮色陆续下山，迎着朝阳继续前行；伴着这首雄浑的歌，去年已有66万人，今年又将有上百万棉纺织工用勤劳的双手去重新编织新的生活；在山西，10万煤炭职工走上荒山，来到河滩，集结在筑路工地，他们要用铁镐、铲车、挖斗，再去开垦新的一片天地……
改革千钧重，万人撑起来，他们是共和国不可缺少的支柱
“你很了不起，不仅是半边天，简直就是擎天柱……”今年1月19日，朱镕基总理在福州看望下岗女职工方华森。她靠当家庭卫生钟点工，维持一家三口的生活，总理了解这些情况后，亲切地称她为全家的“擎天柱”。事情过去几个月了，想起受到总理表扬的一幕，已经43岁的方华森还是那么激动，她说：“总理这话不是说给我一人听的，这是对我们所有国企下岗职工的激励！”
方华森只是下岗者中普普通通的一员。近两年内，全国从事个体、私营企业的国企下岗职工已有650万人。他们在再就业的路上，刚刚起步，力量还不厚实，但他们自我开拓的精神，正在获得越来越多的社会尊重。沈阳的王玉江，下岗后创业10年，将积累起来的百万财富，几乎全部投入他的“爱心产业中心”，目前已经培训安置了近500名下岗职工。沈阳市委副书记赵金城为他书写对联：“无私扶贫心灵美如玉，有情助困胸怀阔若江”；重庆的匡明、杨祥华，都不满40岁，都是下岗不失志、创业献爱心的突出代表，双双名列全市第二届“争光奖”30名候选人之列。
放眼望去，从东北到西南，在煤炭、钢铁、军工、森工等诸多行业里，千万个国企职工义无反顾地走上了下岗分流之路。同时，千百万国企在岗职工也在努力拼搏。他们的力量汇聚到一起，共同支撑着改革与发展的重任，共和国伟大的国企改革才迈出了具有转折意义的步伐！
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专栏：
西藏实施青稞千斤高产示范项目
广东援藏项目向“造血型”转变
据新华社拉萨5月7日电 （记者李京华）一项旨在大面积提高西藏传统粮食作物青稞产量的青稞千斤高产示范项目，在西藏尼木县开始实施，目前春播已全面完成。
根据项目实施方案，在西藏尼木县的尼木乡和塔容镇的一万亩土地上建立示范区，计划产量目标为亩产500公斤，青稞品种为“藏青85”。科技人员将对当地农户进行三期田间管理科技培训。
据专家分析，“藏青85”高产栽培单产指标为500公斤，总产500万公斤。与当地平均青稞单产390.2公斤比较，粮食将新增总产量109.8万公斤，新增产值274.5万元，投入产出比为1∶3.58。
本报拉萨5月7日电 新华社记者李锦、本报记者王建新报道：广东省第二批对口援藏25个重点项目4月中下旬陆续开工。这批重点项目总投资高达5亿多元，其中2．8亿元由广东省无偿援助解决。
这25个重点援藏项目包括农业开发项目8个，工交生产项目2个，基础设施、市政建设项目7个，精神文明和社会事业发展项目5个，基层组织建设项目3个。投资额在3000万元以上的有2个，1000万元以上的有7个，绝大多数项目投资额在500万元以上。
和第一批援藏项目相比，第二批援藏项目形成了系统化、批量化特点，由一般投入向重点建设转变，由“输血型”项目向“造血型”工程转变。按计划，这批项目将在2000年底全部竣工投入使用。
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专栏：
楷模故里公仆情
——喜看聊城市干群关系的新变化
李印 中齐军
春到鲁西。坐落在山东省聊城市东昌湖畔的孔繁森同志纪念馆，辉煌依然，每年吸引30万参观者。
在江泽民总书记“向孔繁森同志学习”题词发表4周年前夕，聊城市由数万民众评选出的“十佳公仆”汇聚在孔繁森汉白玉塑像前三鞠躬：繁森同志，您永远活在我们心中！
书记三问动真情
倾听群众呼声，做群众的贴心人。聊城干部在努力实践着这一座右铭。
1998年上半年，这里群众信访一度呈上升趋势，一双双渴盼理解的目光，让市委书记张敬涛寝食不安，在一次干部会议上他连发三问：“假如上访群众是我们的父母姐妹，你会用什么样的感情对待他们？你会尽多大力量帮助他们？问题解决不了，你睡得着、吃得香吗？”换位思考见真情。随后，全市实行了领导干部接访制、领导干部包案制，全市信访形势明显好转。
为了把准农民群众的脉搏，去年市委两次抽调300多名机关干部，先后对41个乡镇和600多个村庄进行了深入细致的调查。针对乡镇冗员过多、部门重复设置、农民负担重等问题，在乡镇机构改革上连砍“三板斧”：第一，清退一切乡镇临时工和代课教师；第二，按人口控制领导职数，根据实际需要设置乡镇内部机构，不搞上下对口；第三，撤销管理区，实行党政领导包片制。“三板斧”为全市农民人均“砍掉”负担10元以上。
以孔繁森为榜样，待群众如父母，视人民为亲人，成为聊城市各级领导干部的自觉行动。国企下岗职工、困难职工始终牵动着各级领导干部的心。通过建设劳动力市场、开展再就业培训、大力发展劳服企业、扩大劳务输出等，目前全市安置失业、国企下岗职工32344人，再就业率达67％，高出全省平均水平。去年以来，全市筹资870多万元，累计救助困难职工31592人。
在这片土地上，孔繁森式的优秀干部后有来者。茌平县肖庄乡李桥村原党支部书记李汝河，二十一年如一日，带领乡亲们埋头苦干，使昔日有名的穷村变成了全市“百强村”、“小康示范村”。年仅47岁的李汝河，积劳成疾，去年9月永远离开了他所挚爱的热土。市委抓住这个典型，组织事迹报告团在全市9个县市区巡回报告，反响强烈。
一个典型就是一面旗帜。东昌府区检察院检察官白云秉公执法，金钱面前不动心，权力面前不低头，去年10月被评为全国十大杰出检察官。全市政法系统把学习孔繁森与学习白云结合起来，压邪气树正气。市法院撤销了19个经济实体和34个设在企事业单位的检察室、工作联系点。市公安局查处干警违法违纪案件32起，件件有回音，清退、开除治安联防队员和保安队员139名。
服务群众有热情
“不为民解忧，何以言公仆？”市长郭兆信认为：对待群众，思想上要像对待亲人一样换位思考，感情上要像春风化雨般温暖别人，行动上要像勤务员一样无怨无悔。
人们不会忘记，去年3月，新一届市政府通过新闻媒体向社会各界承诺：围绕“加快城乡建设，改善人民生活”，1998年重点办好10件实事，同时公布了每件事的分管领导和责任单位。一年之后，随着10件实事完成，聊城变绿了，变亮了，一座初具现代化气象的新兴城市展现新姿。今年2月26日，市政府承诺1999年再重点办好10件实事，以排群众住房之忧，解儿童上学之难。
为人民办事，让人民知道，受人民监督。去年以来，一场声势浩大的“双评”活动在全市展开，即在全市各级干部中评选“十佳公仆”，在司法机关、行政执法机关和窗口单位评选“十佳行业”。这次评优，领导不提候选人，由县及市直层层评选，把裁判权完全交给群众。全市先后有6万多人热心投票。
与此同时，全市140多个部门和单位纷纷公布办事程序，制定为民服务措施，并通过新闻媒体向社会公开作出承诺。在群众监督之下，各行业、部门服务意识增强了，服务水平提高了。在聊城，“110”、“120”、“148”成为继“119”之后的新的亮点，成为连接干部群众的“情感热线”。
把民心当镜子，各级干部坚持群众需要的事办好，群众反对的事不办。去年，市政府废止了79项不合理行政事业性收费项目，合理收费均执行下限标准，每年减轻企业和群众负担2亿元。同时，对“三乱”案件不手软、不护短。3月9日，市纪委、监察局向全市通报了8起“三乱”案件查处情况，新闻媒体公开曝光。对在这次双评中被评为“最差单位”的3单位，给予黄牌警告，限期整改。
咬定发展不放松
去年，聊城撤地设市。历史把新的机遇又一次摆在了聊城面前。
市委一班人认为，领导干部讲政治，就要像孔繁森那样以“带领群众脱贫致富为天职”，担当起发展经济、振兴聊城的神圣职责。市委、市政府咬定发展不放松，去年初响亮地提出了“加快发展跨入全省中等行列，从严治党塑造人民公仆形象”的战略目标。
市几大班子领导除了正常分工，每人分包一个重点企业，白天下乡，晚上开会。鲁西化工等18家重点企业集团已成“小巨人”，销售收入、利税、利润增幅连续几年位居全省前列。去年，全市有32户企业利税过千万元。
去年，市委、市政府力排众议，果断推出和实施了中小企业改制、机关干部职工轮岗、规范收费、发展个体私营经济和乡镇改革等五项大的改革。全市清退乡镇临时人员14057人，分流正式干部职工3011人，市县乡1．2万名干部职工走出机关，投身经济建设第一线。到去年底，全市中小企业改制面达80％以上，一大批中小企业焕发了生机和活力。
统计数字显示，过去的4年是聊城经济发展最快、成效最显著的4年。1998年，全市国内生产总值比1994年增长51．4％，财政收入增长153％，职工年平均工资和农民人均纯收入分别增加2549元和1116元。
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专栏：时风杯新闻摄影比赛
5月7日，由16名母亲组成的“全国公安英烈母亲代表团”抵京。她们将在5月9日“母亲节”期间接受人们特殊的敬意和慰问。此次活动是公安部开展的慰问革命烈士和因公牺牲民警家属系列活动的一部分。图为长春市南关公安分局刑警大队副大队长赵秋生烈士的母亲田和云（左）抵达北京火车站。新华社记者 宋晓刚摄
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专栏：
北约使用集束炸弹轰炸南居民区
十五人丧生 六十余人受伤
本报尼什五月七日电 记者吕岩松报道：北约今天上午使用集束炸弹轰炸南联盟塞尔维亚南部大城市尼什居民区，至少造成十五人丧生，六十余人受伤。据当地官员介绍，北约是今天十一时二十分开始轰炸尼什居民区的。炸弹落在市区一家菜市场近旁，一些刚刚买完菜回家的平民在路上被炸死。记者在现场看到躺在路边的两位老人身边是刚刚买回的胡萝卜和鸡蛋，其状惨不忍睹。
由于北约此次使用的是国际公约禁用的集束炸弹，爆炸造成的危害极其严重。距菜市场百米左右的民居也被从大炸弹中分离出的小炸弹击中。记者在一居民院内看到集束炸弹弹坑只有马蹄大小，死伤者鲜血仍在流淌。
波恩八国外长会议结束后，北约继续对南联盟进行猛烈轰炸，诺维萨德、沙巴兹等五座城市连续遭到轰炸，连接南斯拉夫与罗马尼亚的一座铁路桥也被炸毁。
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专栏：
国土资源部颁布新的管理办法
闲置土地将被无偿收回或收费
本报讯 记者夏珺报道：为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，国土资源部日前制定并颁布了《闲置土地处置办法》。
据该《办法》解释，闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地，同时规定了三种属于可以认定为闲置土地的情形。
原国家土地管理局对1991年1月1日至1997年4月15日全国各类非农建设用地进行过一次清查，结果表明，全国共有闲置土地11．65万公顷（174．7万亩），其中耕地6．28万公顷（94．2万亩），而且闲置耕地中55％已被破坏，无法复耕。
该《办法》规定的闲置土地处理方法主要有收取土地闲置费和无偿收回土地两种，同时规定了10种利用方式，分别是：恢复耕种、改为其他农用地、政府土地储备、延长开发建设时间、改变土地用途、转为临时用途、土地置换、更换土地使用者、交还土地使用权后另行调剂使用、按比例折算土地使用权（只适用于因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地）。
国土资源部副部长李元在接受记者采访时指出，随着社会的发展，人地矛盾愈加突出，土地资源特别是耕地资源紧缺的现实，逼着我们走内涵挖潜、集约利用的道路，各地应认真落实《闲置土地处置办法》，积极推进闲置土地的处理和利用，优化土地利用结构，实现土地产出率和环境效益的集约化。
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河池八十六家企业民主选举厂长
广西河池地区全面开展民主选举厂长（经理）工作，到4月底，全地区已有86家企业民主选举了厂长（经理），产生了企业正职领导86名，副职领导147名。与上届采取任命的领导班子相比，领导职数明显减少，班子年龄普遍下降，文化素质普遍提高，企业专业技术人才比例明显上升，企业发生了明显变化。职工对能直接投票选举自己信任的“当家人”感到满意，主动向企业提出合理化建议，有力地促进了企业民主建设。
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专栏：新闻简报
吉安干部业绩平平者被降免职
江西省吉安县一批科级干部最近因为工作上不去，成绩不明显，不得不让出了职位。其中，被免职待岗者12名，被降职者11名，被换岗者2名。这是吉安县近年来在干部选拔任用上坚持“无功即是过”原则的结果。
（除署名外均据新华社电）
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专栏：新闻简报
拱北海关查获科技产品走私案
珠海拱北海关加大对科技产品走私缉查的力度，今年1至4月仅在拱北口岸，便查获这类案件294宗，案值近190万元人民币，涉及计算机配件、电脑网络设备、通讯器材、电子晶片等物品。
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专栏：新闻简报
仁寿被命名为“中国枇杷之乡”
“中国枇杷之乡”命名庆典及招商引资洽谈会日前在四川仁寿县举行。“中国枇杷之乡”是经国务院发展研究中心、农业部中国农学会、中国特产报社联合组成的中国特产之乡组委会共同推荐命名的。（罗茂城）