第2版(经济)
专栏：经济视点
从一九九九年九月一日起，我国的棉花流通体制将进行重大改革，这是棉花进入市场的关键一步
走进市场话棉花
本报记者 赵志文
按照惯例，每年的9月1日到次年的9月1日是新的棉花年度。从今年9月1日起，我国对棉花流通体制将作重大改革，它标志棉花流通中的计划经济体制已经结束，进入了市场经济新的历史时期。为此，记者采访了全国供销合作总社副主任马李胜。
改革改什么
马李胜副主任言简意赅地对改革的核心内容作了概括：
其一，建立在政府指导下，由市场形成棉花价格的机制。即从今年9月1日新的棉花年度起，棉花的收购价格、销售价格主要由市场形成，国家不再作统一规定。国家只在每年冬小麦播种前，发布下一年度棉花收购的指导性价格、指导性种植计划及国内外棉花供求信息，引导棉花生产，促进总量平衡。指导性价格仅供参考，对购销双方不具有行政约束力，具体收购由棉花经营企业与棉农根据市场供求而定。
其二，棉花经营格局发生变化。改变以往由供销社独家经营包打天下的局面。从1954年实行统购统销政策之后，在相当长的时间内，国家一直委托供销社一家经营棉花，虽然后来也允许农业部门的良种繁育场收购棉花，但有诸多限制，棉花的收购、加工、销售，其实仍基本是供销合作社一家包揽。这次棉花改革将“一统天下”变为“三足鼎立”，即今后供销社及其棉花企业、农业部门所属的良种棉加工厂和国营农场、经资格认定的纺织企业，都有权直接收购、加工和经营棉花。目的是减少流通环节，拓宽经营渠道，引进竞争机制，以利于棉花流通。
为什么要改革
棉花流通体制的改革已酝酿多年，并非即兴之作。马李胜副主任说，几十年来，国家对棉花的购销实行严格的计划管理，从1954年9月实行统购统销政策之后，一直是统一经营、计划种植。改革开放后，特别是近些年来，这种由国家每年下达指令性种植计划，收棉由国家定价、统购、包销的流通体制，与市场经济极不适应。前几年，国家为棉花流通体制改革作了一些探索、准备。如，1996年，国务院决定用棉花交易会的办法取代计划调拨；1997年，又决定把棉花交易会办成常年开放的棉花交易市场。
之所以把棉花改革的起点设在今年9月1日，是因为目前棉花的购销形势已发生了深刻变化。其表现主要有三条：棉花资源充裕，预计1998年度收购棉花将达7000万担。目前供销社商品棉库存已超过历史最高水平；棉花替代品逐渐增多；由于国际大市场的形成，使棉花进口十分便捷。总之，随时间推移和条件的改变，棉花的战略位置发生了变化。对它的流通体制的改革，也便水到渠成。
经过长期的探索酝酿之后，国务院在1998年11月作出关于深化棉花流通体制改革的决定。改革的目标是，逐步建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新体制。国家在管好棉花储备、进出口和强化棉花质量监督的前提下，完善棉花价格形成机制，拓宽棉花经营渠道，转换棉花企业经营机制，降低流通费用，建立新型的产销关系。
供销社怎么办
几十年来，供销社受国家委托独家经营棉花，为保证棉农收入、保障供给做出了自己的贡献，其间，供销社的棉花企业也取得了长足的发展，截至1997年底，收购网点达到12553个，棉花加工企业达到2750家，棉库2900个，年加工能力超过1亿担，年加工量占全国棉花加工总量的80％以上，棉花系统的职工达到66万人。
过去，供销社独家经营棉花，吃政策饭，旱涝保收。改革后，却要面对农业和纺织部门两个新的竞争对手。供销社该如何面对呢？
马李胜副主任将供销社的对策概括为三句话：正视现实，适应形势，参与竞争。首先，必须从全局的角度看棉花改革，必须充分认识它的必要性和重大意义。其次，改革是大势所趋，供销社要想发展壮大，就必须在体制、机制、管理等方面来一次彻底的变革，使其与改革形势相适应，否则，就会被淘汰出局。再次，改革、竞争将迫使供销社练就一身敢于竞争、善于竞争的过硬本领，这对国家、供销社本身和农民都有好处。如，供销社要发挥自己网络广、队伍齐整、经验较丰富的长处，今后，将不仅仅是单一收购、加工、调运、销售棉花，还要下大气力推广科技兴棉，对轧花厂进行技术改造，搞棉花的精加工、深加工和多种经营。在集中棉产区要积极发展以供销社为依托的棉花专业合作社，逐步改变过去与农民的单纯买卖关系，使供销社在新形势下与农民结成真正的经济利益共同体。此外，为了增强竞争能力，供销社内部要加强管理，减少环节，降低费用，继续加快减员增效、下岗分流工作，力争到2001年末，将供销社系统从事棉花经营的人员，由现在的51万人减少到30万人。
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专栏：
重商贸而不轻农靠科技主攻单产
汕头“吨谷市”八连冠
本报汕头5月3日电 尽管持续高温少雨给插秧带来困难，但广东省汕头市比往年提前3—5天全面完成早稻插秧任务，为粮食再度丰收打下了基础。
汕头市是全国著名粮食高产地区。去年全市48．51万亩晚稻全面丰收，平均亩产538公斤；双季水稻年亩产1096．8公斤，再超1吨。至此，汕头市自1991年在全国率先实现“吨谷市”以来，连续8年保持这一高产荣誉。
汕头市委、市政府在致力发展工业和商贸业的同时，始终把保农稳粮作为特区经济建设的重要任务来抓。从1994年起，年年坚持级级签订完成“米袋子”军令状，层层落实保农稳粮责任制。全市划定基本农田保护区面积66．26万亩，占耕地总面积的85％，确保粮食种植面积相对稳定。同时大力推广实用增产新技术，依靠科技努力主攻单产，促进水稻增产。自1989年以来该市共实施国家丰收计划3个项目，并以此为动力，带动一系列实用增产新技术的推广应用。
（侯伟生 李小华）
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专栏：各地经济动态
降低交易成本提高商业效率
山东启动电子商务工程
本报济南5月3日电 记者刘磊报道：记者从刚刚结束的山东省信息化工作会议上获悉，经国家有关部门批准，山东电子商务试点工程正式启动。
电子商务是在国际互联网上进行商业运作的一种全新的商务模式，可以使传统的商务流程电子化、数字化，突破传统交易方式的限制，使交易活动能够在任何时间、任何地点进行，从而极大地提高效率，降低交易成本。许多发达国家纷纷行动，欲抢占这一信息产业的制高点。
山东省的电子商务工程将以山东三联集团的宽带商用信息网——百灵信息网为网络平台。作为电子商务关键环节的山东电子商务证书认证中心，近日已获得国家密码管理委员会批准建立。
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专栏：各地经济动态
运用高新技术改造传统产业
德阳利用CAD技术获实效
本报成都5月3日电 记者罗茂城报道：四川省德阳市近年来大力采用CAD（计算机辅助设计）等高新技术改造、武装传统产业，使老企业焕发出青春，极大地提高了设计工作效率和设计质量，提高了产品的竞争能力，促进了企业的发展。
德阳市专门成立了微型计算机应用办公室，专职负责电子信息技术的推广应用工作。在上级有关部门的大力支持下，全市应用电子信息技术改造传统产业的工作迅速在机械、建材、化工、服装等行业全面展开，从人员、经费、制度、任务上全面落实，开辟了工作的新局面。目前，CAD技术已应用于德阳市10多家机械制造企业、5家服装制造企业。
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专栏：
夕阳工厂的朝阳工程
朱伟光
一个主导产品市场本已萎缩的企业，却在很短的时间内重新崛起。这个企业就是铁道部哈尔滨木材防腐厂。厂长齐景民说：“是朝阳工程挽救了这个有60余年历史的夕阳工厂。”
铁道部哈尔滨木材防腐厂的主导产品是铁路铺钢轨用的防腐枕木和通信电杆。进入90年代以来，随着混凝土轨枕的上马，铁路对木枕的需求量骤然减少，工厂陷入困境，1995年亏损239万元。1995年9月，调整后的企业领导班子面对困境，决定实施“朝阳工程”。
“朝阳工程”的第一步是“凝聚人心”。多年来因班子涣散，办事不公，使哈防厂的职工们犹如一盘散沙。要想重整旗鼓，当务之急是凝聚人心！新的领导班子当众宣布：“让群众不做的事情，厂领导首先不做，让群众遵守的规矩，厂领导首先遵守。凡涉及群众切身利益的事情，一律公开！”
劳动用工制度改革是一个涉及职工切身利益的难题，改是不改，直接牵扯到工厂的下步改革。然而，人情网、亲情网让人无法下手，特别是那些领导干部的亲属和关系户们，更是让人望而退却。齐厂长的弟弟是集体职工，多年在国营岗位上工作。这次，齐景民第一个拿自己的弟弟“开刀”，将他从国营岗位“清除”出去，长期混岗的39名集体职工全部从国营岗位上撤了下来。这一下，全厂职工服了，几届领导班子没有解决的“难题”顺利解决。
一个疏于管理的企业是无法在市场经济的竞争中生存的。哈防厂的新领导班子把“朝阳工程”的第二步放在管理上。多年的粗放式经营，使该厂的财务工作多头管理，资金分散，浪费现象十分严重。这次，该厂成立了财务结算中心，实行了资金管理“四统一”，即统一银行账户、统一计划、统一管理、统一使用。这一下，不但提高了资金的运作效率，还防止和杜绝了资金流失。工厂成本支出过大，他们结合学邯钢经验，实行阶段性冻结的办法。如1995年四季度到1996年一季度，工厂采取了办公费支出冻结的办法，工厂下发的文件、简报、打印材料统一用废旧表格背面印刷，仅此一项就节约资金2万余元。
铁路大提速，给该厂带来了新的发展机遇。铁路大提速需要更多更好的防腐枕木。厂领导班子决定，继续把生产防腐枕木作为工厂的主导产业，目标是质量更高、品种更多、价格更具竞争性。与此同时，利用自身优势，大力发展替代产业，即：“两翼战略”：一翼为阻燃材、模压门、家具等木材深加工产品；另一翼为大宗货物代储代运、开办装饰材料综合批发市场。经过近一年的运作，这两翼已初具规模。
实施“朝阳工程”，使企业发生了巨大的变化。1996年实现了扭亏为盈；1997年利润大幅度增长，创利218万元；1998年又创利268万元。
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专栏：
闻名全国的江苏江阴市华西村，以其独特的田园风光和农家风情，令人流连忘返。华西村绿树成荫，竹林成园，草坪成片，全村绿化面积已达45％。郭炯摄
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专栏：
《全国土地利用总体规划纲要》出台
本报讯 国务院办公厅日前发出通知，印发经国务院批准、由国土资源部组织编制的《全国土地利用总体规划纲要》。
《纲要》在对全国土地资源利用状况和面临的形势进行全面分析的基础上，根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，以保护耕地和控制非农业建设用地规模为重点，确定了土地利用的目标、方针，对土地利用结构和布局进行了必要的调整，进一步协调了各类用地矛盾，提出了土地利用宏观调控和用途管制的政策意见，制定了实施规划的具体措施。（郭轩）
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五根大花柱，象征着五大洲人民的团结和友谊。
外宾在参观中国园。
国际园一角。本报记者 卢传友摄
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下岗职工自强互助行动启动
本报讯 新华社记者索研、本报记者潘跃报道：全国总工会近日正式启动“下岗职工自强互助行动”，第一个响应者海尔集团冷柜总公司捐赠1000台冷柜，帮助全国100个城市的1000名下岗职工就业。全国总工会发起这一行动，旨在动员全社会向下岗职工提供实实在在的帮助。
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天津取缔经营邮票黑窝点
据新华社天津5月3日电 （记者曾志坚）针对邮政市场的一些混乱情况，天津市日前组建了邮政行业管理办公室，并成立了邮政市场联合执法队。目前已经取缔了30余个违规经营邮票的窝点。
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专栏：
三峡旅游又添新景
据新华社重庆5月3日电 （记者刘刚、王敬中）长江三峡腹地又一绝世景观撩开了神秘的面纱：天坑地缝首游式4月30日在重庆市奉节县揭幕，正式接待第一批游客。地质学上将天坑称为岩溶漏斗。这个天坑是目前世界上容积最大的漏斗。与天坑毗邻的地缝，据称是世界上最长的地缝。
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黄山“五一”期间客流如潮
本报安徽黄山5月2日电 “五一”期间，黄山风景区人如潮涌。5月2日这一天，入山宾客达2．5万余人，刷新去年“五一”登山历史最高纪录，较去年同期增长30％。（谢维贤）
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大嶝对台小额商品市场开业
本报厦门5月3日电 5月1日，来自海峡两岸的4000多名客商汇集厦门大嶝岛，冒雨共庆大嶝对台小额商品交易市场隆重开业。大嶝岛是厦门与金门最近的一个岛屿。这一小额商品交易市场占地1平方公里。（郅振璞 王文津）
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阳信鸭梨花初绽果已售
本报讯 4月，正是梨花盛开的季节，山东省阳信县鸭梨销售办公室里的电话接连不断，各地客商纷纷预购阳信鸭梨。到目前已有1／4的果农与客商签订了鸭梨购销合同，出现了“花儿初开，果已有主”的喜人景象。
过去，阳信鸭梨优而无名，只能装入别人的包装箱子，靠别人的名声来卖钱。近几年来，阳信县委、县政府提出了“名牌带动战略”，通过抓规模扩张、提高质量，大力推广先进技术，使阳信鸭梨连续六届获全国优质水果梨系列第一名的佳誉，被定为“绿色食品”。（寇坤 郭谷）
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长沙粮食系统分流人员
不留恋“政策饭” 主动吃“辛苦饭”
本报讯 长沙市粮食系统加快粮食企业内部改革步伐。去年下半年以来，分流4400多名职工，实现销售收入15亿元，比上年增长10％，减亏1．2亿元。
在分流中，他们坚决做到不把分流矛盾交给政府，不将职工推向社会。他们新组建了58个附属经营企业，成立了31个大米加工厂，开发了480个门店、种养基地，确保分流人员人人有岗位。全市17家附营企业通过减员增效，15家企业半年内扭亏为盈。长沙植物油总公司拥有500多名职工，到1997年已累计亏损2000多万元，职工的正常工资都难以发放。去年，这家公司清退所有临时工，将分流出来的职工组成劳务队、服务队，全方位开展多种经营，并新建50多个门面，利用闲置土地开发农贸市场，如今不但个个有事做，职工的年收入也在1万元以上。今年一季度，这家公司一举扭亏为盈，并获利15万元。（王国平 邹蓬）
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严防“豆腐渣”工程
郴州建行把好“造价”审查关
本报讯 “豆腐渣”工程的一个显著特点是偷工减料，建设银行湖南省郴州市分行根据长期审查工程造价积累的经验，采取“图实核对，实地检验，物证核实，三方参与”的硬招儿，使弄虚作假行为在工程决算中无法蒙骗过关。
该行的具体做法是：根据设计图纸对实物进行核对；对材料标准、施工质量等进行实地检验；对材料及相关质量签证等进行核实；整个审查及估价过程均由施工单位、建设单位及审查单位三方共同参与。在实际操作过程中，有时对看不见部分进行开挖检查，根据实际需要进行局部破坏性检验，对材料进行取样试验等。这样做尽管增加了较多的工作量，但对揭露虚增工作量、降低质量标准、以劣充优、减少材料用量等虚假行为有明显效果。在审查宜章县玉溪水泥厂立窑、磨房、车间等建设项目中，送审决算价值为858万元，经该行按上述要求审查后，定案价值为607万元，净核减251万元。（黄耀萱）