第12版(社会经纬)
专栏：特稿
5月16日——第九次全国助残日
今年助残日主题——无障碍与视觉第一
请关心和帮助残疾人
“无障碍”方便你我他
汲传排
家住北京方庄小区的残疾人白振利如今出门方便多了。他可以坐着轮椅独自到街上转转，还可到银行或邮局办点事。白振利感到生活有了新希望。
为白振利带来生活便利的是首都无障碍环境。无障碍环境包括物质环境、信息和交流的无障碍，是残疾人参与社会生活的基本条件，也是方便老年人、妇女、儿童和其他社会成员的重要措施。建设无障碍环境是现代文明的集中体现，也是社会进步的重要标志。
1961年，美国制定了世界上第一个无障碍标准，随后，英国、日本等国家和地区相继制定了有关法规。目前，发达国家无障碍环境建设已非常普及，标准也比较高。我国自80年代中后期开始进行无障碍环境建设以来，取得了一定成绩。其中，北京市无障碍环境建设走在全国前列。
14年前，北京无障碍环境建设迈出第一步。如今，无障碍设施已遍布北京的主要公共场所。
1985年，北京王府井等4条主要繁华大街的路口和公共建筑入口坡化工程，拉开了首都无障碍环境改造的帷幕。1991年，北京市蓝靛厂盲道的修建，结束了我国没有盲道的历史。此后，在对新建工程进行无障碍环境建设的同时，北京市还对一些体育馆和公共设施进行了规模较大的无障碍改造。目前，全市城市新建、改建的道路路口全部坡化，26条大街铺设盲道180多公里，修建具有坡道式的过街天桥和地下通道20余座，建有一些无障碍试点住宅，多数体育场馆和大型公共场所进行了无障碍建设。正在进行中的平安大街扩建工程和长安街改造工程，也将在全线系统地实施无障碍建设。
1989年，建设部等部委联合颁发《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》，把无障碍设施建设正式纳入城市建设轨道。1993年，北京市有关部门发出通知，要求新建道路和建筑物必须严格执行无障碍设计规范，对已建工程要有计划地进行无障碍改造。
占地1．476平方公里的方庄无障碍示范小区，是1995年北京市接受亚太经社会促进无障碍环境试点项目。小区道路和幼儿园、医院等公共设施的23个项目进行了无障碍改造，历时18个月，耗资300余万元，有力地推动了首都无障碍环境建设。
首都无障碍建设温暖了残疾人，也方便了你我他。
以前由于没有无障碍设施，残疾人的行动受到种种限制。“残疾人的苦衷只有自己知道。”一位残疾人感叹说：“现在好了，首都无障碍建设的推行，给我们的生活提供了不少便利。”
史铁生是一位肢残作家。在市有关部门帮助下，他家门口修了轮椅坡道。他说：“我们残疾人想获得的，就是这些能够自立的条件。给我自立的条件，比给我任何其他帮助会帮助更大。”
首都无障碍建设在为残疾人服务的同时，也为老年人、妇女、儿童及所有人提供了方便。坡道便于携带重物的人行走和行李箱的运行，邮局的低窗口方便老年人和儿童寄发邮件。“无障碍给我们老年人帮了大忙。”家住方庄的老年人郝秋云说，“以前去商场，高高的台阶让我们望而止步。现在都修了坡道，进出畅通无阻了。”
专家指出，对人的关怀是无障碍建设的基本原则，它体现的是包括残疾人在内的所有人的方便。
制约无障碍建设的主要因素是人们的意识问题。首都无障碍建设任重道远。
北京市残联负责人认为，当前制约首都无障碍环境建设发展的主要因素不是经济问题，也不是技术问题，而是人们的意识问题。这位负责人说：“一些人认为无障碍设施是专为残疾人建设的，也有人认为无障碍建设多花钱。这些认识都是错误的。”
北京市建筑设计院高级建筑师周文麟在作了详细测算后告诉记者：“新建道路或建筑物加进无障碍内容，在总的设计中完全可以做到不增加任何投资。在个别项目中还可节省费用。但如果要对已建建筑物进行无障碍改造，费用就要大出许多。”为此他呼吁：在北京进入建设高峰期的今天，无障碍环境建设应引起所有人重视！
笔者还了解到，当前，首都无障碍环境建设还存在设施不配套、不规范、管理薄弱等问题。如有的设计中无障碍设施处理不细，不能形成系统，影响了无障碍工程的连续性。有的盲道铺设不规范，影响盲人正常使用。不少已建无障碍设施损坏严重，有的甚至不能使用。一些盲道被占作停车场，有的坡道竟变成了车道。
1974年，联合国残疾人生活环境专家会议报告书中写道：“我们所要建立的城市应当是正常人、病人、孩子、青年人、老年人、伤残人等没有任何不方便和障碍，能够共同地自由生活、活动的城市。”与这个标准相比较，北京市无障碍环境建设还有很长的路要走。
（附图片）
图为青海省西宁市城西区街心公园。
艾新摄
第12版(社会经纬)
专栏：
建设京城首善之区
——北京市东城区创建文明城区巡礼
杨发航
编者按：本报今天刊发的这组报道，介绍了北京市东城区在开展创建文明城区活动中的做法和成果。精神文明，重在建设。东城区的同志不尚空谈，求真务实，认真搞好让人民群众“舒心、称心、欢心、放心”的“四心”工程，充分体现了他们的政治意识、大局意识和群众意识，值得各地学习。
扎实建设“四心”工程
东城区位于北京的中心城区东部。全国的政治中心、最重要的政治活动场所和全国最大的爱国主义教育基地——天安门广场以及20多个中央、国务院部委机关、100多个市级机关均坐落在此。此外，许多重要的商业中心如王府井、北京站，著名的文化、文物机构如故宫、孔庙、雍和宫等也散落其中。因此，东城区是首都重要的政治活动区、繁华的商贸服务区、资源丰富的文化旅游区和方便舒适的居民生活区，还是国内外交往的重要场所和窗口，在很大程度上反映着首都开放的新形象。
中共中央政治局委员、北京市委书记贾庆林指出：“北京作为首都，各项事业的发展都要服从和充分体现全国的政治中心、文化中心这一要求，着眼于和有利于更好地为党政军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化事业发展服务，为市民的工作和生活服务。这是北京城市的基本功能。”
根据市委的要求和东城区的功能定位，本着以人为本的原则，东城区提出了旨在搞好“四个服务”的“四心”工程。
“四心”工程，就是要通过创建文明城区活动，抓好社区安全防范网络、社区文化网络、社区教育网络、社区体育网络、社区卫生保健网络、社区服务网络等六个体系的建设，建立以社区为中心的城市管理体制，把东城区建设成为具有一流社区建设的文明城区，使社区居民生活得“舒心、称心、欢心、放心”，为人民群众创造一个安全、清洁、方便、舒适、优美的工作环境和生活环境。
“舒心”工程是指绿化、美化好，群众感到赏心悦目，把东城区建设成为环境清洁优美的现代化文明城区。“称心”工程指各方面配套设施齐备、完善，服务周到热情，群众称心如意，把东城区建设成为功能齐全的、设施完善的现代化首都城区。“欢心”工程是指各种文化体育活动丰富多彩，教育事业蓬勃发展，市民素质明显提高，群众生活充满欢声笑语，把东城区建设成为文化教育发达、具有良好道德风尚的文明城区。“放心”工程是指治安秩序良好，居民有安全感，把东城区建设成为社会稳定、秩序井然、人民安居乐业的文明城区。
加大环境整治力度
近年来，在城市环境综合治理方面，东城区加大了环境整治力度，拆除了各类违法建筑，改善了城市卫生环境，提高了绿化美化工作水平。
如今，人们进入东城看到的是一个干净、整洁、绿色的世界。全区67条主要街道实行了机械化清扫，撤销了全区所有的垃圾桶、站，采用挤压车收运垃圾，实现了垃圾不露天收集，清洁了环境。去年，撤销主要大街23个占路市场，整治570条胡同、128个小区，拆除7万多平方米违法建设，翻建717座公厕。通过整治，大街变宽敞了，环境变整洁了，但绿化也没有落下，去年，东城区全年共植树8万多棵，种植草坪7．3万多平方米，扩大公共绿地8．7公顷，全区绿化覆盖率达到27．25％，人均绿地面积9．57平方米，有88个单位达到花园式标准。今年东城区在计划完成植树5万株、种植草坪4万平方米、栽种宿根花卉4万株、扩大绿地5公顷的前提下，推出北京站广场绿化、建国门西北侧1．5万平方米全市最大绿地、在全区主要大街和一些居民区内建成16万余平方米绿地等四项精品工程，真正实现见缝插绿、拆迁小区绿化先行、黄土不露天。
加强文明设施建设
近几年，一批大型文体设施相继在东城区落成。占地3万多平方米、可以举办大型国际比赛的地坛体育中心、北京市内最大的综合性体育设施东单体育中心等为老百姓提供晨、晚练方便，并引导大众化的全民健身活动。在文化教育方面，建筑面积1．15万平方米的区图书馆、文化馆、少年宫等一大批文体设施相继落成。建筑总面积近24万平方米、投资总额4．39亿元的教育系统38个建设项目已竣工。为加强基础薄弱校建设，投入2234万元，全面落实了市政府下达的6万平方米的教师住宅购房及建设任务。在科技方面，区政府设立1000万元科技开发基金和100万元科技奖励基金，促进现代科技应用和科技成果转化，永江清扫车、自体血液回收机、四色胶印机等一批科技产品相继完成转化，投入生产。建成了全市第一家合资影院明星娱乐世界，修缮文天祥祠和投资100多万元整治长达40年的火灾隐患普度寺。投入6000万元用于卫生系统布局调整和改扩建工程，东外医院、长安医院、鼓楼中医院医技病房楼和老年护理院竣工。和平里、东华门等5个敬老院投入使用。为孤寡老人安装求助服务门铃650个，建成518个家庭敬老室和70个残疾人康复指导站。9000平方米的区委党校改造工程和占地面积近3000平方米的老干部活动中心、5000平方米的区级社区服务中心相继投入使用。完成了10余年未曾解决的十字坡小区通天然气、窦各庄教师住宅通煤气及部分居民楼的供暖。在一些社区建立了一流水平的文化体育中心、文化乐园等，269个居委会建成文化室，丰富了居民的业余文化生活。
据统计，仅在1994年至1998年，东城区用于教育、科技、文化、卫生、体育和环境整治等精神文明建设投入累计达到17．6亿元，其中投入教育事业费10．1亿元，依法实现了教育投入的三个增长。
完善社区防范体系
保证居民生活安全，为居民创造一个方便、舒适的生活环境，是社区建设的基本要求。
从1995年起，东城区在居民区大力开展安全创建活动，形成了以治安综合治理领导责任制为龙头，以群众治保组织为立足点，覆盖全区街道、局、处、公司以及包括中央、市属驻区单位等基层单位和居（家）委会的三级治安网络，在保证社区安全等方面发挥着积极的作用。建立、健全治保组织5600个，2万多治保积极分子和公安机关配合，开展群防群治。还推行换防撬锁、封闭居民楼、为平房院安修街门等做法。现在，平房居民户换锁率达90％以上，81．4％的居民住宅楼实现封闭，全区1．8万多个平房居民院90％以上有了街门。区、街道每年投入上百万元治保经费。为加强普法教育，区综治委从区公、检、法、司部门抽调处、科级优秀政法干部，到全区的110所中小学任“法制校长”，为学生讲法制课，参与学校制定法制教育规划、方案等。此外，全区的帮教安置工作已形成网络，全区释解人员安置率98％，释解3年内人员重新犯罪率仅为2．4％。
通过创安活动，全区400多个居（家）委会，全年不发案的在80％左右。其中，和平里街道安德里居委会15年来没有发生一次刑事案件。居民们满意地说，住在东城区真让人放心。东城区因此被评为“全国社会治安综合治理先进区”、“北京市社会治安综合治理先进区”，东城公安分局被评为“全国优秀公安分局”。
（附图片）
压题照片：北京市东城区街景。江峻摄
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专栏：热门话题
大处着眼 小处着手
连廉
党的十四届六中全会指出：“加强社会主义精神文明建设是一项重大战略任务。”党的十五大也明确了精神文明建设的基本目标，特别强调“只有两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。”
多年来，北京市东城区党委和政府始终坚持在“四个服务”上下功夫，在“四心”工程上做文章，其目的都是不断提高全区的精神文明建设水平、提高首都中心城区的文明程度。搞好“四个服务”是从大处着眼、从全局总揽，而做好“四心”工程则是从当前着眼、从小处着手。为了让社区居民生活得“舒心、称心、欢心、放心”，为全区群众创造一个安全、清洁、方便、舒适、优美的工作和生活环境，全区广大党员、干部牢固树立“首善意识、服务意识、全局意识、精品意识”，从一件件实事抓起，紧紧围绕人民群众关心的热点和难点问题，有针对性地开展工作，取得了一定的成绩，推进了全区经济建设和社会各项事业的发展。
城区工作是城市工作的基础，其工作做得好坏，直接关系到城市整体功能的实现。今后，我们要继续高举邓小平理论伟大旗帜，以做好“四心”工程为出发点，不断搞好“四个服务”，努力把东城区的精神文明建设提高到一个新水平。
（作者为中共北京市东城区区委书记）
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专栏：
由传统向现代迈进
岳杨
近几年，北京市东城区经济建设和各项事业取得了令人鼓舞的成就。到1998年底，区属国内生产总值、全区社会消费品零售额和区级财政收入预计分别达到22．2亿元、81亿元、51亿元和9．63亿元，居民人均生活费收入达到7367元，教育、体育、科技、文化、卫生、民政等社会各项工作也有较大发展。
区长刘晓晨认为，东城区为发展区域经济，切实造福一方百姓而采取的“商业领先、文化旅游、信息推广总部、科技转化及有效开发”等五个战略，体现了全心全意为人民服务的宗旨。
到北京来的人都喜欢到王府井大街购物，在人们的印象中，这里总是牌匾高悬，店铺林立，行人川流不息。
作为中外闻名的商业贸易区，王府井已有近700年的历史了。王府井商业区作为东城经济的龙头，正在按现代国际商业中心标准对它的商业街区、商业布局和商业结构进行建设。现在，王府井商业区新建及在建项目总面积达130万平方米，其中已建成的达30万平方米，利生体育用品商厦、世都百货、新东安商厦、工美大厦、绿屋百货相继开业，增添了王府井这一“中华商业第一街”的活力。
北京站和隆福寺也是东城区重要的商业区。北京站地区新建了一批66万平方米的现代化设施。首都重要的窗口形象已初步形成。全区万米以上大型商业设施由1994年以前的4座增加到15座；朝内大街、王府井大街和即将启动的金宝街市政工程，都是通过引进资金完成的。在开放中，还引进了现代化的经营观念、经营方式和管理方法，为东城区经济融入世界创造了条件。同时，还在荷兰、加拿大以及即将在澳大利亚设立窗口。
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专栏：
有胆有识的创业者
——记全国五一劳动奖章获得者杨兴
梁鑫
1985年初，30多岁的杨兴从款庄乡调任云南富民县乡镇企业局局长兼党总支书记。这位年轻的书记在款庄乡任职时，十分重视乡镇企业的发展，他把有技术的石工、泥工、木工组织起来，创办了建筑公司，又大胆创办供销公司、食品加工厂、养鸡场等十几个乡镇企业，使款庄乡的乡镇企业总收入有了明显增长。他还抓住市政府准备在北站设立汽车客运站的机遇，成立了富民县的北站汽车客运服务站。优质的服务赢得了顾客的信赖，省内30多家客运单位在这里停发客车，每天发往全省各地的班车已达120多个班次。
正当富民县乡镇企业快速发展的时候，1995年2月杨兴再次选择了市场经济发展的快速之路，成立了富民乡镇企业集团。他们从建立现代企业制度入手，强化管理，层层实行承包经营。实行转制的第一年，运行顺利，效益显著，当年创营业收入7202万元，实现利税203万元，从业人员达1479人，被省、市、县评为“文明单位”，集团党总支获得了“先进党组织”称号，而杨兴本人被省人民政府评为劳动模范。
杨兴担任乡镇企业局局长的15年时间里，富民县的乡镇企业有了长足的发展，由原来的“小打小闹”发展为挑“大梁”的新军，目前全县乡镇企业已达7087户，其中个体6847户，私营51户，集体189户，个体私营企业注册资金已达2．8亿元，人均创收62850元，人均创利税5000元，超过全省的平均水平。全县涌现出5个亿元乡，2个亿元办事处，1个亿元企业，全省百强乡镇百强办事处1个，百强企业2个。
杨兴是个有头脑的人，善于总结、借鉴其他省、市、县的先进经验。富民县山多平地少，自然地理条件差异很大。杨兴通过深入的调查研究，采取分类指导的方法，抓两头，带全面。富民县是昆明市的一个近郊县，境内盛产大米、柑桔、茭瓜等农副土特产品，水利、矿产资源也极为丰富。在前些年发展化工、食品、建筑、采矿、冶炼的基础上，近年来又发展了山鸡、马鹿、禽蛋等生产，形成了一个庞大的生产原料基地。杨兴注意引导全县乡镇企业以此为起点，以省会昆明为市场，大胆走出县门，发展乡镇企业。
作为乡镇企业局的党总书记，杨兴非常重视党建工作，在抓好物质文明建设的同时，切实加强精神文明建设。他带领总支一班人，积极在企业建立党组织，加强党对企业的领导。他根据乡镇企业点多面广、党员分散的特点，在企业建立支部，先后发展了18名共产党员。这些党员大多是生产一线的骨干，在职工中能够起表率作用。他十分关心、重视和支持工会、共青团和妇女工作。为了丰富职工的文化生活，他亲自编写剧本，组织演出。
截至1998年底，全县的乡镇企业中已有26家建成县级文明单位，7家建成市级文明单位。局机关则连续12年保持了市级文明单位的光荣称号，并跨入了省级文明单位的先进行列。
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专栏：文明新风
我们代表着国家
——沈阳市国税局沈河分局文明服务纪实
王兴安 周嵘
到沈阳市国税局沈河分局办过事的人都有这样的感受：这里办公环境够不上豪华，办公设施算不上先进，但税务干部的服务却称得上最佳，一张张和蔼的笑脸，一句句真诚的问候，令来此办税的人备感温暖。
窗口服务人员在文明服务的同时，还要坚持原则，秉公办事，这常常会引起企业人员误解，认为是卡他们，乃至无端指责。一次，某企业法人代表酒后前来购买发票，未写明购买发票版别，售发票人员即按常规将万元版卖给他。企业法人发现买错了后，来到大厅大发脾气，在手续不齐的情况下要求购买10万元版发票，窗口人员按规定要求其带齐手续再来买，他便指责售票人员服务不到位，并将随身携带的一次性打火机摔到大厅内，打火机爆炸声引来不少人围观。发票大厅的窗口人员默默收拾起摔破的打火机，态度和蔼地告诉这个企业人员，购买10万元版发票需按规定的审批手续，请他尽快带齐资料再来办理。等他带全手续再来办理时，窗口人员按规定迅速将发票卖给了他。事后，这个人三次到分局道歉。为了维护国税形象，窗口人员默默忍受着委屈。用他们自己的话来说，就是“无论受多大委屈，服务质量不能变，服务形象不能差，因为我们代表着国家的形象。”
廉洁服务是政府执法部门的生命力所在。一次，一企业没有按规定开具增值税专用发票，发票审批窗口查实后，决定按发票管理有关办法予以处罚，该企业办税人员拿着200元硬往窗口人员兜里塞，窗口人员婉言拒绝，坚持依法处罚。
国税沈河分局的优质服务赢得了纳税人的广泛赞誉，每月进行的服务质量测评，满意率均在99％以上。国家税务总局等部门先后到该局明察暗访，称赞他们无愧于省文明单位的称号。
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专栏：
沈阳铁路分局灵山车辆段油润工张瑞军、质检员闻利和油润工长康涛，自1996年以来，先后夺得沈阳铁路局车辆系统技术比武大会个人全能第一名。图为闻利、张瑞军、康涛（左起）切磋轴瓦研磨技术。
邓涛 德旭 忠超
摄影报道