第11版(党的建设)
专栏：本期聚焦
建设现代文明城市从何抓起？
——广州市南华西街两个文明建设的启示
本报记者 张严
编者按：街道是城市的细胞，建设现代文明城市应该从街道抓起。街道两个文明建设怎么抓，抓什么？广东省广州市海珠区南华西街党委的可贵之处在于，他们把街道这个“生产的后方”变为“改革开放的前哨”，在发展社会主义市场经济中，坚持两个文明一起抓，并使两者相互促进，协调发展，把街道建设成为居民安居乐业的富裕文明之家，他们的做法值得借鉴。
记者从江泽民总书记亲笔题写的街名牌下走进广州市南华西街，展现在眼前的是：青石小巷洁净如洗，青藤凉棚绿荫葱茏，花坛盆景多姿多彩，壁画碑廊错落有致，仿佛置身于幽雅的园林之中。
这是一条普通的街道，因为它是南国都市——广州1000多条街道中的一条；这是一条了不起的街道，不仅因为它有200多年历史，更因为它拥有辉煌的今天。近年来，南华西街两个文明建设跃上了全国的先进行列，先后获得了“全国双文明建设先进集体”、“全国五一劳动奖状”、“全国最佳街道”等29项（次）荣誉。1997年初，街道被中宣部确定为“全国创建文明城市活动示范点”。1998年10月，中组部发文推广介绍了街道党委加强街道党建工作的经验。南华西街的经验怎么学？南华西街给人们的启示是什么？
抓关键——建设廉洁务实的街道党委班子
回顾南华西街两个文明建设的历程，街道党委书记郑金胜深有感触地说：建设一个廉洁务实的领导班子是抓好一切工作的关键。近10年来，我们把加强自身建设作为党建工作的关键来抓，使党委的核心领导作用在街道两个文明建设中得到充分发挥。
坚持理论学习，提高领导成员的素质。多年来，党委坚持每月两次中心组学习制度，结合领导成员的思想实际，深入学习邓小平理论，破除在部分同志中存在的保守和自满思想。把“团结、拼搏、开拓、超越自我”作为领导班子的座右铭，鼓励大家再接再厉，勇攀高峰。根据工作需要，党委还组织班子成员学习市场经济知识、法律知识、财会知识和党的基本知识，使领导成员的政治、业务素质不断提高。
贯彻民主集中制，增强领导班子的团结。街道党委严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，每个领导成员都有明确的分工，每周一次工作例会，重大事情和人事任免都由党委集体讨论决定，充分发挥集体领导的作用。同时，注意开好党委民主生活会，开展批评与自我批评，在班子内部形成大事讲原则，小事讲谅解的良好氛围。
带头廉洁自律，自觉接受党员、群众的监督。街道党委十分重视“勤政廉洁，当好人民公仆”的思想教育。党委一班人真正做到要求别人不做的，自己首先不做；要求别人做到的，自己首先带头做到。在建立健全并落实好“两公开一监督”等项制度的基础上，还设立了“南华西街群众意见箱”，在本街居民中聘请了39名廉政勤政监督员，自觉接受群众的监督。由于领导带头廉洁自律，南华西街全体党员10多年来未发生过违纪现象。
抓经济——增强集体经济实力
街道党委始终坚持“发展才是硬道理”的观点，坚持以经济建设为中心，带领大家依靠自己的力量，顽强拼搏，发展经济，不断增强集体经济实力。目前，南华西街企业集团经过行业重组后，有自办企业50多个，厂房总面积达20多万平方米，资产总值25亿多元，已形成了输变电设备、中央空调设备、发电设备、高档成衣、房地产等九大行业。
街道党委围绕实现两个根本转变，积极推进街道经济体制改革，加强企业管理，进行行业重组，推进资本营运工作，有效地保障了街道经济持续健康地发展。一是抓住机遇，组建股份公司。经过3年多的艰苦努力，南华西街企业集团占68％股权的南华西实业股份有限公司股票于1996年12月在深圳证券交易所挂牌上市，成为全国区街企业中首家上市公司。二是建立街道资产管理委员会。街道资产管理委员会制定了集体资产经营的监督制度、规范企业法人财产权制度、以资产经营为重点的经营考核制度和产权所有者权益保障制度等，使街道企业管理水平不断提高。三是搞好行业重组和资产营运。注意发挥企业集团和上市公司的优势，搞好资产营运，实现低成本扩张；同时狠抓产品质量，创名牌，提高产品知名度，占领市场。
抓服务——全心全意为群众多办实事
街道党委认真落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，把社会治安综合治理和创建安全文明小区作为一项经常性的重要工作。首先是抓好治安防范队伍建设。街道建立夜间巡逻队，参加者有街道干部、职工、居民群众等，累计巡逻4000多人次。今年，街道又拨款20万元，组建了一支15人的保安巡逻队，经过业务培训，已经成为一支训练有素、反应快速的治安防范骨干队伍。其次是增强保安措施，提高快速反应能力。在重点街巷建立了24小时报警亭，配置了专职值班人员和报警电话，共建立治安岗52个，守望岗124个，居民治安联防互助组751个，确保群防群治，一呼百应。各小区还安装了一批磁卡公用电话，方便了居民紧急报警。三是加强治保会建设。街道综治委通过治保主任例会制度，及时掌握和分析全街的治安情况，有针对性地布置、指导治安工作。从而有效地遏制了辖区内违法犯罪案件的发生，安全文明小区建设覆盖面达100％。街道被评为全国和省、市“社会治安综合治理先进单位”。
街道党委本着“立足基层，面向社会，造福群众”的宗旨，大力加强社区建设和服务工作。为落实社区服务的各项任务，成立了街道、居委会两级社区服务工作领导小组，街道设社区服务办公室，选配6名专职干部负责日常工作，13个居委会分别设立社区服务站，形成了街道、居委会两级工作网络。还制定了社区服务发展5年规划和创建社区服务示范街实施方案，把社区服务工作纳入街道工作目标管理序列。近10年来，街道共拨款和投资近500万元，发展社区服务和扩建改建社区公益设施，同时，相继成立了社会福利、社会治安综合治理、计划生育、教育、卫生保健、社区服务发展、社区助残7个基金会，为社区服务提供可靠的资金保证。经过不懈地努力，现已建成了老人中心、幼儿中心、残疾人中心、文化娱乐中心、医疗康复中心，总面积达4176平方米。这些社区服务设施采取低偿和无偿相结合的方式为群众提供服务，受到居民的普遍欢迎。（附图片）
第11版(党的建设)
专栏：“三讲”教育笔谈
有的放矢地开展“三讲”教育
常延廷
在“三讲”教育中，需要解决的问题比较多，必须找准问题，抓住主要矛盾，有的放矢地加以解决，务求实效。当前最为重要的是解决好以下四个问题。
政治上要解决坚定性的问题。坚定的政治信念是每一个党员必备的基本条件。当前，要针对少数党员领导干部信仰动摇、奋斗目标模糊，甚至认为“理想是空的，目标是虚的，金钱是实的”等问题，把坚定政治信念作为“三讲”教育的首要任务加以解决。通过教育，坚信马列主义毛泽东思想特别是邓小平理论是建设有中国特色社会主义的根本指导思想；坚定走有中国特色的社会主义道路，坚持党的基本理论、基本路线不动摇；坚持高举邓小平理论的伟大旗帜，坚决维护以江泽民同志为核心的党中央的权威。
思想上要解决纯洁性的问题。当前，在我们领导干部队伍中，有四个重点问题需要认真克服和纠正：一是自由主义。一些人对党的路线、方针、政策公开发表反对意见，任意散布不信任情绪；或者对党的重大决策采取阳奉阴违的态度，上有政策，下有对策，合意的执行，不合意的就不执行。二是极端个人主义。“私字当头，我字第一”，凭借手中的权力，一切围绕“我”字转，个人说了算，甚至飞扬跋扈，独断专行。三是拜金主义。以权谋私，一切向钱看，为其配偶、子女和亲朋好友谋私提供方便条件，甚至宣扬“有权不用，过期作废！”四是享乐主义。有的住房讲宽敞，坐车讲高档，办事讲排场。有的只顾自己吃喝玩乐，不管职工困苦生活；有的只顾自己荣华富贵，不管群众康乐安危，丢掉了优良传统，忘记了艰苦奋斗。这四点是当前影响我们各级领导干部思想纯洁的主要障碍，如果任其发展，势必使一些领导干部严重脱离群众，严重损害党的形象。
作风上要解决扎实性的问题。作风不扎实，是一些单位工作不落实、成效甚微的主要原因。其主要表现是：少数领导干部官僚主义严重。有的领导干部是当一天和尚撞一天钟，不求有功但求无过；有的领导干部是有权有利的事伸手，没有实惠和油水的事甩手，担“风险”的事缩手；有的领导干部整天坐在办公大楼里，习惯于靠听汇报、靠发文件、靠会议指导工作，很少下去接触群众，了解实际。
纪律上要解决自觉性的问题。所谓纪律上的自觉性，就是严守党规法纪，有令则行，有禁则止。这是我们领导干部必须时刻遵循的一条原则。党有党纪，国有国法。党的纪律是维护党的团结和统一的重要保证，是发挥党的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要条件；国家法律是依法行政依法治国的重要依据。各级领导干部一定要增强法制观念，做遵纪守法的表率。遵守纪律，最重要的是遵守党的政治纪律。对党中央作出的决定，要无条件地服从，无条件地执行，决不能随心所欲，软磨硬抗，更不能背离组织另搞一套。要坚决反对各种形式的自由主义、个人主义和无政府主义，同一切无组织、无纪律现象作坚决的斗争。
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专栏：先锋谱
头顶国徽为人民
——记河南省优秀检察长乔国乾
古国凡 杨平叶 李庆吾
今年2月初，河南省平顶山市卫东区检察院在连续5年被评为市级文明单位之后，又被省委、省政府命名为“省级文明单位”。最近，该院又被河南省人民检察院命名为“五优标兵检察院”，该院党组书记、检察长乔国乾也被同时授予“河南省优秀检察长”称号。
（一）
1997年冬天，乔国乾调任平顶山市卫东区人民检察院检察长。上任后他反复琢磨，看到要把卫东区检察院的工作在良好的基础上再向前推进一步，必须进一步建设好具有开拓奉献精神的领导班子。他带领党组一班人讲学习、讲政治、讲正气，加强机关作风纪律建设，推行干警每天统一着装上岗、上班列队点名，坚持每周一升国旗制度。他身先士卒，从不搞特殊，不管严寒酷暑，刮风下雨，总是第一个到岗，和同志们一起列队点名。为了带出一流的检察队伍，该院推行了岗位目标责任制和承诺服务，开展“案件质量年”活动，又制定了《关于严格干警作风纪律的五条规定》等10项规章制度，做到了“管住手、管住嘴、管住轮子、管住腿”，无条件杜绝工作日午间饮酒，不准在人民群众面前耍特权，规范了干警行为。该院又在全市基层检察院率先实行干部人事制度改革，全院23名中层正、副职干部全部竞争上岗，队伍精神面貌焕然一新。
（二）
乔国乾在办案中一身正气，秉公执法，带领干警查办一系列贪污贿赂大案、要案。他常说，我们检察干警头顶着国徽，是代表国家执法的，必须公正执法、维护法律尊严。
乔国乾高度自觉地履行职责，带领干警坚决打击损害国家财产和人民生命安全的犯罪行为，全力维护社会政治稳定。去年8月，3名长期为害一方、敲诈勒索企业的平顶山市“东霸天”被抓获报捕后，他还支持批捕科很快将犯罪嫌疑人批捕入狱。同时，还将一起纠集30多名家族成员进行反攻倒算、公然抢占集体房屋的3名犯罪嫌疑人批捕判刑，又追捕追诉1人。去年全院审查批捕刑事犯罪嫌疑人331人，在平顶山市区力度最大、效果最好，使全区社会治安明显好转。
（三）
乔国乾常说：“人民是父母，老百姓是根。”人民检察官来自人民，必须为人民办事。去年3月，针对城市下岗职工增多这一社会热点问题，他把帮助下岗职工再就业作为为民服务的具体事情来办，带领干警到全区偏远贫困的光华路街道办事处走访调查，访贫问苦，组织开展以帮助下岗特困职工再就业为主要内容的“帮困扶贫”活动，带领全院75名干警捐款1．25万元，购置20辆三轮车送到20户下岗困难职工手中，帮助其实现再就业，使每户月增加收入300—500元，并很快脱贫。去年我国南、北方发生特大洪水，乔国乾忧国忧民，掏出稿费606元捐给灾区人民。在他的带领下，全院干警向灾区人民共捐款1．8余万元，表达了对灾区人民的浓浓深情。
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专栏：公仆心声
思路决定出路
欧代明
浏阳原本是全国有名的老区县、山区县、贫困县，是改革开放的春风使古老的浏阳焕发了勃勃生机。经过多年的艰苦探索，浏阳找准了一条发展市域经济的成功之路，狠抓基础设施建设，狠抓产业结构调整，努力发展外向型经济，全市经济建设和社会各项事业进入了健康、快速的发展轨道。1998年乡镇企业综合实力湖南排名第一，农民人均纯收入增幅名列全省前茅，外贸出口创汇连续11年名列全省第一，财政收入4．3亿元，保持全省领先地位，经济综合实力进入全省县（市）四强，文化、体育、工商、工会、小城镇建设等30多项工作达到全国先进水平。
1997年10月召开的浏阳市第八次党代会认真地总结了改革开放以来浏阳的发展实践，科学地提出了以一个总目标（进百强、冠三湘）和四个主攻（主攻新的经济增长点、主攻对外开放、主攻选贤任能、主攻环境优化）为主要内容的发展思路。两年来，我们很好地抓了这一总思路的贯彻，又针对千变万化的发展形势适时地调整了工作的侧重面。例如，我市企业产权制度改革一度举步维艰，一时无法找到突破的结合点，经过调查研究以后，我们紧扣十五大精神，结合具体实际，组织决策了1998年全市体改的全面推进，全市经济由计划经济向市场经济迈出了实质性的步伐，在困境中焕发了生机。
去年以来，我市结合党的十五届三中全会精神，及时地提出了调整与提高的工作思路，为做好今年的工作奠定了可靠的坚实基础，极大地促进全市经济运行质量和工作质量的大提高，促进了农民增收和农村稳定两大目标的顺利实现。
思路决定出路。在实践中决策，这正是过去一个时期浏阳的经济建设、社会事业能够在快速发展的轨道里健康而持续地运转的一个最基本、最重要的前提，也是我们搞好今后工作的重要保证。（作者系中共长沙市委常委、浏阳市委书记）（附图片）
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专栏：
“一把尺子”客观公正“一张单子”奖惩分明
宁津强化乡镇干部考核
本报讯 如何客观公正地评价一个乡镇工作的好坏，并以此作为选拔任用干部的依据？山东宁津县委连续四年来，坚持“一把尺子”对乡镇经济工作进行考核，做到客观公正；“一张成绩单”排名奖惩、选拔任用干部，不仅使乡镇干部从心里服气，而且极大地调动了他们脚踏实地地发展本地经济的积极性。
为了做到实事求是，该县在考核中，实行了三个结合，即定量考核与定性考核相结合，动态考核与定期考核相结合，领导考核与群众考核相结合的办法。对量化目标的考核，坚持到实地检查验收，核实准各种数据；对不能量化的目标，采取领导与群众评议的方法，即县级领导人对所分管工作进行评价，县直部门对乡镇评议，乡镇之间互评。经过多方面综合评议，对各乡镇工作作出客观准确的评价。
依据考核结果，严格奖惩。该县对政绩突出的乡镇在给予精神奖励的同时，给予一定的物质奖励；“凭实绩用干部”，县委依据考核结果，对工作落后和综合测评较差的10名乡镇的主要负责人进行了调整，从工作突出的乡镇提拔了7名同志任乡镇党政一把手。
（张东平 尤炳君）
第11版(党的建设)
专栏：
湖北省丹江口市农发行在“三讲”教育活动中，认真组织党员干部学习邓小平理论，学习有关“三讲”教育必读文章，要求全行党员干部总结“三讲”教育体会，并开辟了“三讲”教育活动园地，定期交流学习心得。图为员工在查看党员干部学习心得。
赵三志 刘伟摄
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专栏：议论风生
官样子与官架子
马仕文
时下，百姓对为官者有两种评价，一种是为官的官样子，另一种是为官的官架子。群众希望当今的领导干部要有官样子，而不要有官架子。
官样子与官架子只有一字之差，但有着质的区别。
百姓心目中的官样子，绝非是说为官者的五官、体型、着装达到尽善尽美的程度，而是指为官的德和才。没有官样子就是指那些为官者品行不端，贪图享乐，不适应发展社会主义市场经济的需要，利用手中掌握的权力谋取私利，群众观念淡薄，作风生硬，官僚主义严重，脱离实际，不干实事，急功近利的人。像陈希同、王宝森、铁英、黄超……他们道德败坏，有的贪污受贿，挪用公款，有的腐化堕落，找姘妇，丧失党性，最终成为人民的罪人。这帮人就是群众所说的没有官样子的人。
百姓所说没有官架子是指为官者想问题、办事情都要考虑广大群众的利益，尊重群众的意愿，凡事从实际出发，讲求实效，不搞形式主义，不摆花架子，深入基层与群众打成一片。老一辈无产阶级革命家周恩来于1961年到河北省武安县伯延村蹲点做调查工作，在那里住了6天，走访了几十户农民家庭，其间他身为总理亲自为一个姓王的病人穿鞋子，给人们留下深刻的印象。他之所以得到全国人民的信赖，就是因为他没有官架子。群众呼吁做官者要有官样子，不要有官架子。
第11版(党的建设)
专栏：
建一流班子 带一流队伍 创一流业绩
廊坊开发区地税分局治税先育人
本报讯记者崔士鑫、余继军报道：河北廊坊市开发区地税局由“人”字入手抓税收征管，领导班子以身作则，强化职工素质教育，狠抓队伍形象建设，连续4年超额完成以54％幅度增长的税收任务，这个组建只有4年的分局，分别获得省、市“文明单位”、“青年文明号”、“最佳办税服务厅”等荣誉称号。
廊坊开发区地税分局在全体职工中开展理论、爱岗敬业等“四个教育”，加强从严执法、文明治税的自觉性；在青年人中，开展“比思想、比觉悟、比纪律、比贡献”等“八比”活动，培育良好的风气。局长康广才介绍，他们最深的体会是，一定要贴近工作实际抓人的工作。分局人少事情多，他们根据这一实际，专门把经常性的谈心活动和廉政走访形成制度，发现问题苗头及时解决；把税收任务指标分解、细化，落实到科室，责任到人，领导班子成员也人人头上有任务，带动和激发每个人的积极性；启动“素质教育工程”，按照“懂政策、会微机、能征税、会查账”的业务要求，激励职工参加自学考试、刻苦学习业务。
先“治”人，再治税，使税收征管工作中的一个个难点，变成了地方税收新的增长点。开发区成立之初，个人所得税一年只征收60多万元，1997年达328万元，1998年增至562万元。这个税收征管中的难点税种，已跃居开发区所征管税种的第二位，成为开发区地税分局的一项主体税种。
第11版(党的建设)
专栏：
铁道部建筑总公司第十一工程局党委副书记王国平每年用60％的时间深入到各工地调查研究，并结合工作实际撰写了多篇论文，在全国各党报及党刊上发表。
图为王国平（左二）在铁路建设工地了解施工情况。
李作描摄