第2版(经济)
专栏：
住房公积金管理条例
中华人民共和国国务院令
第262号
《住房公积金管理条例》已经1999年3月17日国务院第15次常务会议通过，现予发布施行。
总理朱镕基
1999年4月3日
第一章总则
第一条为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
第三条职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
第四条住房公积金的管理实行住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第五条住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。
第六条住房公积金的存、贷利率由中国人民银行提出，经征求国务院建设行政主管部门的意见后，报国务院批准。
第七条国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策，并监督执行。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内住房公积金管理工作的指导。
第二章机构及其职责
第八条直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市，应当设立由人民政府负责人和财政、建设等有关部门的负责人以及工会代表、专家组成的住房委员会，作为住房公积金管理的决策机构。
第九条住房委员会在住房公积金管理方面履行下列职责：
（一）依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；
（二）根据本条例第十八条的规定，拟订住房公积金的具体缴存比例；
（三）确定住房公积金的最高贷款额度；
（四）审批住房公积金归集、使用计划；
（五）审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。
第十条直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市应当按照精减、效能的原则，设立住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。
县（市）原则上不设立住房公积金管理中心；确需设立的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准。
住房公积金管理中心是不以营利为目的的独立的事业单位。
第十一条住房公积金管理中心履行下列职责：
（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；
（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；
（三）负责住房公积金的核算；
（四）审批住房公积金的提取、使用；
（五）负责住房公积金的保值和归还；
（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；
（七）承办住房委员会决定的其他事项。
第十二条住房公积金管理中心应当按照中国人民银行的有关规定，委托住房委员会指定的银行（以下简称受委托银行）办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金帐户的设立、缴存、归还等手续。
住房公积金管理中心应当与受委托银行签订委托合同。
第三章缴存
第十三条住房公积金管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户。
单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，经住房公积金管理中心审核后，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金帐户。
住房公积金管理中心应当建立职工住房公积金明细帐，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。
第十四条新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续。
单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金帐户转移或者封存手续。
第十五条单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金帐户的设立或者转移手续。
单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金帐户转移或者封存手续。
第十六条职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。
第十七条新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
第十八条职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的百分之五；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
第十九条职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金帐户。
第二十条单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。
第二十一条住房公积金自存入职工住房公积金帐户之日起按照国家规定的利率计息。
第二十二条住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证。
第二十三条单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第四章提取和使用
第二十四条职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金帐户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）户口迁出所在的市、县或者出境定居的；
（五）偿还购房贷款本息的；
（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。
依照前款第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金帐户。
职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金帐户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金帐户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。
第二十五条职工提取住房公积金帐户内的存储余额的，所在单位应当予以核实，并出具提取证明。
职工应当持提取证明向住房公积金管理中心申请提取住房公积金。住房公积金管理中心应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人；准予提取的，由受委托银行办理支付手续。
第二十六条缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。
住房公积金管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人；准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。
住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。
第二十七条申请人申请住房公积金贷款的，应当提供担保。
第二十八条住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。
住房公积金管理中心不得向他人提供担保。
第二十九条住房公积金的增值收益应当存入住房公积金管理中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。
第三十条住房公积金管理中心的管理费用，由住房公积金管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交本级财政，由本级财政拨付。
住房公积金管理中心的管理费用标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门按照略高于国家规定的事业单位费用标准制定。
第五章监督
第三十一条地方有关人民政府财政部门应当加强对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况的监督，并向本级人民政府的住房委员会通报。
住房公积金管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门的意见。
住房委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，必须有财政部门参加。
第三十二条住房公积金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政部门审核后，提交住房委员会审议。
住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房委员会报送财务报告，并将财务报告向社会公布。
第三十三条住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。
第三十四条住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；
（二）住房公积金帐户的设立、转移或者封存；
（三）足额缴存住房公积金。
第三十五条住房公积金管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务。
受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向住房公积金管理中心提供有关的业务资料。
第三十六条职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。
职工、单位对住房公积金帐户内的存储余额有异议的，可以申请受委托银行复核；对复核结果有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。
职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。
第六章罚则
第三十七条违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第三十九条违反本条例规定，挪用住房公积金的，追回挪用的住房公积金；有违法所得的，没收违法所得，并入住房公积金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十条违反本条例规定，住房公积金管理中心向他人提供担保的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十一条国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章附则
第四十二条住房公积金财务管理和会计核算的办法，由国务院财政部门商国务院建设行政主管部门制定。
第四十三条本条例施行前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金帐户设立手续的单位，应当自本条例施行之日起60日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并到受委托银行办理职工住房公积金帐户设立手续。
第四十四条本条例自发布之日起施行。
（新华社北京4月8日电）
第2版(经济)
专栏：关注农民增收
黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡农民萨仁高娃说，党的农村政策都是好的，想着让农民富起来，但——
政策好还要落实好
本报记者夏珺
关注农民增收
“党的农村政策都是好的，想着让农民富起来，今年又把农民增收列为农村工作的两件大事之一。这些，我们都知道。但光有好的政策，落实不好也白搭。”萨仁高娃说起农民增收的话题，以东北农民特有的直爽一下子就“叨”住了要害。
杜尔伯特远没有大庆知名度高，其实，它就在大庆。敖林西伯乡蒙古族人口占近70％，以农牧业为主，正常年景农民人均收入2000多元。去年遭了水灾，庄稼全给泡了，虽有政府救济，吃穿不愁，但人均收入大幅减少。
天灾是没有办法的事。更让农民痛心的是，党和政府的政策在有些部门有时就走了样儿，甚至兑现不了。高娃所在的村共有2000多头奶牛，养奶牛是农民种地之外的一大收入来源。但农民卖了牛奶拿不到钱，大大挫伤了农民的积极性。据高娃介绍，他们村奶农卖牛奶的钱，1993年的旧账还没兑现完呢，少则几千元，多则几万元。农民不停地上县乳品厂要钱或上政府反映，乳品厂大概也有困难，往往就以奶粉、肥皂、洗衣粉甚至糖块打发农民。农民拿不到钱，不愿再养奶牛了，有的将牛奶喂猪，有的干脆将奶牛（甚至是怀了犊的）卖给了肉联厂。
高娃既是普通农民，又是全国人大代表，因此，受村民的委托，她曾两次上县里找乳品厂交涉。第一次是在去年11月，她坐长途客车赶往县城，又雇了“驴的”赶到乳品厂。不知是“驴的”档次太低，还是人家有意回避，反正她扑了个空。没见到厂长，无功而返，白搭了一天时间和60多元路费。今年2月初，高娃二次进城。有了上次的经验，她这次从县人大要了辆“专车”去厂里，终于见到了一位副厂长，说“正在想办法解决”。这次总算没有白跑，春节前夕，乳品厂终于给每户奶农还了1000元钱。虽是杯水车薪，毕竟过年农民手头有了点急用的钱。
讲完两次进城为农民讨“奶债”的经历，高娃叹了口气。高娃今年才24岁，虽是蒙古族，却不是人高马大，身子骨比较单薄，可以想见她进城“讨债”之艰辛。高娃的头脑还是很清楚的，她说：“农民增收和农村稳定是连在一起的。农民收入不增加，情绪就不稳定，必然会影响农村的稳定。而增加农民收入，关键是把党和政府的各项政策真正落到实处。”高娃的话，不正反映了亿万农民的心愿吗？
第2版(经济)
专栏：
降低采购成本提高经济效益
经贸委推广亚星集团经验
本报潍坊4月8日电记者王彦田报道：目前我国工业企业各种物资采购的成本，平均要占到企业销售成本的70％左右，如果全国的国有大中型工业企业一年降低采购成本2—3个百分点，即可增加效益约500亿元，这比1998年国有和国有控股工业企业盈亏相抵后实现的利润总和还多。山东潍坊亚星集团公司的采购成本与国内同行业厂家相比，平均要低8个百分点左右，当前国有企业降低采购成本提高经济效益大有潜力可挖。为此，国家经贸委今天在这里召开了加强国有企业采购管理暨推广“亚星经验”现场会。
国家经贸委副主任郑斯林在会上讲话中提出，近年来，随着我国社会主义市场经济体制的建设和买方市场的形成，加强和规范企业采购管理成为一个日益突出的问题。在一部分企业的采购环节中，收受回扣和贿赂、舍贱求贵、以次充好、肥私损公的现象相当严重，造成国有资产的大量流失，也败坏了社会风气、腐蚀了一批干部。如果不认真解决这个问题，任其发展蔓延，国有企业经济效益难以提高，三年两大目标难以实现，我国精神文明建设和物质文明建设都会受到极大的损害。在某种程度上说，加强企业采购管理既是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。“亚星经验”是全国加强企业管理、学邯钢工作深化的一个具体成果，“亚星经验”具有普遍意义。
据介绍，亚星公司自1994年连续5年推行购销比价管理，通过决策透明，信息公开，有效监督和制约，管理制度化，责任清晰、奖罚严明等手段，仅在物资采购方面就累计为企业节支7092万元，其中1998年节支1810多万元，采购节支占实现利润的43．9％。
为了使企业采购行为纳入规范化、法制化的轨道，加强对企业采购环节的监督管理，国家经贸委制定了《国有工业企业物资采购暂行规定》，《规定》对企业的采购管理提出了原则要求和基本规范，并且充分考虑了企业采购自主权的保障。郑斯林提出，加强和规范采购管理，关键在于企业的领导班子，尤其是企业的一把手，要把经营者和企业负责采购工作的领导人实施《规定》的效果，纳入企业领导班子的考核内容。
第2版(经济)
专栏：
近日，香港股市大幅飙升，恒生指数上涨了541点，增幅高达4．89％，以11614点收市，同时创下今年的第一增幅和一年多来恒生指数收市最高点两项纪录。新华社记者张燕辉摄
第2版(经济)
专栏：
中消协一季度投诉分析显示
服务侵权伤人心
广告邮购多陷阱
本报北京4月8日讯记者田俊荣报道：中国消费者协会今天公布的一季度投诉情况显示，一季度全国各级消协共受理投诉信13．99万件，同比上升18．5％，解决率97％。为消费者挽回经济损失7761万元。
据了解，服务行业侵权、广告邮购诈骗、商品质量尤其是鞋质量低下等成为一季度投诉热点。一季度共受理服务类投诉16028件，同比增长41．8％，超过各类商品和服务投诉量平均增幅23．3个百分点。这反映了有些经营者缺乏维护消费者权益的法律意识。大连女记者张某下班后，在一家商场购买了一件休闲毛衣，行至商场出口处，突然从毛衣衣袋里发出“嘀嘀”的鸣叫声。保安人员立即上前阻止她，女记者意识到可能是衣袋里的防盗装置在鸣叫，马上向保安人员出示购物发票，但保安人员不看也不肯放行。不得已，女记者只能在保安人员的监视下，伴随着顾客、营业员们投来的怀疑、鄙视的目光，到三楼卖场核对。最后确认是售货员工作失误，售货后忘记拆除防盗装置。后来商场在消协调解下，赔偿女记者精神损失费2000元。此外，一季度共受理邮购投诉1550件，同比增长18％。一些经营者利欲熏心，不择手段地利用邮购进行诈骗。如10多位消费者反映刊登在某报上的“北京奔马邮购目录”，汇款后数月未收到邮品。经查询，收款人钟贵狮早已携款逃走。
第2版(经济)
专栏：
中行完善远期结售汇业务
本报讯为了更好地为客户服务，使广大工商企业避免由于国际金融市场动荡而遭受的汇率风险，经国家外汇管理局批准，中国银行决定从1999年4月1日起，将远期结售汇业务种类由9个增至13个，最长期限由4个月增至6个月。
据中行有关人士介绍，凡在中行开立账户的境内企事业单位、国家机关、社会团体、部队、外商投资企业等，均可申请办理远期结售汇业务。客户办理远期结售汇必须按照实需原则。远期结售汇业务的币种共5种：美元、日元、欧元、马克、港币；远期结售汇期限分为固定期限和择期。固定期限从7天至6个月分为13种期限。择期交易期限由择期交易的起始日和终止日决定。（刘健）
第2版(经济)
专栏：
人行讨论金融监管责任制
本报北京4月8日讯记者施明慎报道：中国人民银行近日在京召开分行行长季度例会。会议认真分析了今年一季度我国金融运行的形势以及人民银行体制改革后出现的新情况，总结了金融监管工作取得的有益经验，着重讨论了建立人民银行金融监管责任制。
会议指出，要按照统一领导、行长负责；分级管理、部门落实；责任到人、跟踪监控；化解风险，严格奖惩的原则，进一步明确人民银行各级行行长及有关职能部门、有关监管人员在金融监管方面的权力和责任，把对每家金融机构和每个环节的监管职责落实到具体职能部门，落实到每个监管岗位和监管人员。要建立严格的考评和奖惩制度，对总行、分行、中心支行和县支行及监管人员的监管工作和业绩进行考评，以此推动人民银行监管工作，显著提高监管水平。中国人民银行行长、党委书记戴相龙，副行长、党委副书记刘明康分别在例会上讲话。
第2版(经济)
专栏：
我国观赏鱼恢复对英出口
本报广州4月8日电日前，经检验检疫部门努力，广东东莞东海水族有限公司向英国输出了一批观赏鱼，这也是英方恢复中国观赏鱼进口的第一批鱼。
去年6月，英国政府单方面对外宣布从我国北京地区进口的一批锦鲤和金鱼中检出鲤春病病毒（SVC），并要求中国对所有出口观赏鱼饲养场进行两年以上的净化及SVC监测，没有发现SVC后才能向英国出口，实际上是中止了中国观赏鱼向英国的出口。在英国作出这一决定后，中国出口观赏鱼的传统市场法国、意大利、西班牙等国家也相继提出了这些要求。从去年6月至今，我国出口观赏鱼减少创汇达1亿多元人民币。为尽快向英国乃至世界证明我国没有SVC，经过大量检测，国家检验检疫局明确地对外宣布中国没有SVC，并及时向英方作了通报。经多方努力，英国恢复了对中国观赏鱼的进口。（刘沛国）