第12版(民主与监督)
专栏：
宁夏草原大面积沙化
本报讯宁夏草原面积占全区面积的58．2％，堪称半壁河山。然而，近年来由于开荒、滥挖甘草、不合理开发建设等原因，草原植被不断减少，草原大面积沙化，草原生态环境逐年恶化。
据调查，80年代初，固原地区尚有草原1022．7万亩，到现在竟减至770万亩。开荒最为严重的要数固原、西吉、海原、同心。从卫星图片看，西海固地区仅沿六盘山周围及固原县南部一带还有几片保护较完整的草原，其它地方已基本没有草原了。
现在，宁夏沙化土地以每年40万至50万亩的速度激增，其主要原因是掠夺式采挖甘草。自80年代初至今，全区因挖甘草直接破坏草原304万亩，间接破坏608万亩。盛产甘草的同心等地草场沙化尤为严重，沙化草场约占可利用草场面积的30．7％；灵武市为71．5％；盐池县为85．4％。
据测算，宁夏全区天然草场合理载畜量为288．55万只，而1996年全区仅羊饲养量就达427．9万只，超载139．35万只。超载放牧使草原没有恢复生长的机会，草刚长出来就被牲畜吃了，草皮也被反复践踏。由于超载，全区97％的草原存在不同程度的退化。（马骏白建伟）
第12版(民主与监督)
专栏：
四川屏山生态环境令人担忧
本报讯位于四川盆地南缘的屏山县，面积1442．35平方公里，金沙江流经全县93．2公里。近10多年来，该县在保护生态环境方面做了大量工作，人工造林34．8万亩，森林覆盖率已达42％，兴修各类水利工程2131处，治理水土流失面积213．5平方公里；还建成小水电站20座，实现了部分荒山荒坡的绿化。但是，由于资金不足、采伐过度、坡度大等，全县生态环境仍日趋恶化。
长期以来，由于天然林采伐过度，坡度25度以上土地实行耕种，加之草地建设缓慢，森林的生态功能明显降低，岩石裸露，土壤愈来愈瘠薄，由此带来自然灾害频繁。旱灾：80年代后，屏山年年有大旱，干旱范围明显扩大，受灾面积和成灾面积不断增加。去年旱灾，全县就有15万亩田土不能适时栽插，3万亩水田改种，使粮食产量受到影响。水灾：屏山县属亚热带气候，雨季集中，近10年来，水灾年年发生，损失日趋严重。（平鲜）
第12版(民主与监督)
专栏：
新疆古树化石惨遭破坏
本报讯记者陈沸宇报道：由于缺乏必要的保护资金与措施，位于新疆奇台县境内的我国唯一的古树化石园惨遭破坏。
古树化石大约形成于2亿年前的侏罗纪，是大自然留给人类的无价之宝。奇台古树化石以松柏、苏铁、银杏等古乔木化石为主。这里的古树化石有的裸露地表，有的埋在地下，数量很大。原来，这里到处都是自然倒在地上的古树化石，仅露出地面的就达上千株，其中有不少超过3米的古树化石树墩，树墩的根系也特别发达，有的绵延30多米，直立的树墩犹如突兀的石堡，极为壮观。然而，因管理不善，一些人竟雇上吊车、汽车将其运至内地牟取暴利。由于人为破坏加剧，奇台古树化石当年壮观的场面已难觅踪影。
古树化石惨遭破坏的原因，一是古树化石园远离县城150多公里，处于大漠腹地，四周荒无人烟，夏日气温高达40多摄氏度，冬天低至零下30多摄氏度，生存条件恶劣。若要专人看守，一切生活供给就必须依赖县城，再加上必要的基础设施建设，花费巨大。二是奇台县是个财政穷县，每年有上千万元的缺口，工资要靠上级大量补贴才能发放。县上无力拿出大量资金对古树化石进行保护。
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
环保需加大司法力度
王胡
淮河曾因污染严重而导致两岸10多万人无水可喝，经过大规模整治，情况已有好转。但去年年底，传来淮河又遭严重污染的消息，这令人深思！整治淮河污染，中央下了决心，治理力度非常强，宣传规模也很大，可以说无人不知、无人不晓，为什么还会出现此类事件呢？一个重要的原因是我国在环保执法上，司法手段还不完善。
举一个例子。我国环境保护法的一项重要原则是经济建设与环境和资源保护相协调，其主要含义被归纳为著名的“三建设、三同步、三效益”，即经济建设、城乡建设与环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。这项原则早在1973年国务院发布的《关于保护和改善环境的若干规定》中就有所体现。在该文件中，规定一切新建、扩建和改造的企业，防治污染的项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。1979年制定颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》也明确了这一条。如果这些原则和规定得到认真执行，也就不会有淮河、太湖污染等这类积重难返的事情发生。但在过去的20多年中，这些原则和法律规定并没有取得应有的效果，就是因为没有严厉的法律追究惩罚条款。
现在我国的环保执法中最多的是行政执法。而行政执法从权威性、严肃性、强制性来说，都不及民事执法和刑事执法。当前，一些地方环保执法就是罚款，可多可少，存在很大的随意性，而一些企业边交罚款边排污，根本无法实现环保的目的。另一方面，行政执法隐藏着地方保护主义，在一些省或地区交界处，因某一个省或地区的企业排污，给另一个省或地区的居民生活带来损害，常常长年扯皮，解决不力。这类事件可否试试依靠司法手段来解决？
在我国推进依法治国方略的今天，为加大环保司法力度提供了有利的时机。如果每一个公民都能走上法庭去追究他所见到的破坏环境的违法行为，如果每一个破坏环境的行为都能得到法律的严惩，我们的环境将大大改善。法律是为子孙后代创建美好家园的最好屏障。
第12版(民主与监督)
专栏：
黄河中游支流西柳沟流域由于不合理开荒、放牧，导致植被破坏，水土流失，自然环境日趋恶化。左图为包钢黄河取水口昼夜工作的挖沙船。右图为居住在内蒙古伊克昭盟的农民高福旺手捧黄沙说，岸边肥沃的土地逐渐被河沙盖住，能种的土地越来越少。新华社记者张领摄
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专栏：
书记依法治“顽疾”
车咏君邱文蔺
108天，在历史的长河中不过是白驹过隙。而杨凤霞，一名上任108天的女乡党委书记，却在短短的108天里，医治好了困扰河北省邢台市桥西区南大郭乡多年来的上访“顽疾”，顺利地完成了民主换届选举，使该乡由乱到治，由治到兴，出现了办事公、风气正、民心稳的新气象。
南大郭乡，位于邢台市的城乡结合部，这里地理条件不错，也有快速发展经济的诸多优势。但自1993年以来，这里却以上访出了名，上访告状的成群结队，计划生育被挂黄牌，乡镇企业萎靡不振，机关部门各人顾各人，一些村子财务不清、风气不正……1996年至1998年9月杨凤霞上任前，不足三年换了三任乡党委书记。为了迅速改变局面，邢台市桥西区领导经过慎重考虑，决定派办事处党委书记兼主任的杨凤霞去挑起这副重担。
上任第一个月，杨凤霞就一头扎进干部群众当中，查找该乡“老大难”的症结。经过一番调查摸底，杨凤霞渐渐抓住了南大郭乡混乱的根子，她心里也大致有了一张谱。原来一些“村官”靠着手中持有的权力肥了自己，坑了群众，老百姓说这些村官“职小权力大，位小胆子大，官小贪心大”，而这些“村官”大都与上面有着盘根错节的联系，虽然前几任书记也曾试图挽回乱局，都因各种复杂原因而“走马换将”。
杨凤霞考虑多日，在一次全乡村干部会上，不失时机地提出了村干部的换届问题，并宣布了乡党委、政府根据村民委员会组织法制定的选举办法和要求，即：上级不提名候选人，群众自由投票，真正坚持民主、公开、公平、择优、竞争的原则。换届的消息一宣布，一些村干部慌了手脚，有希望杨凤霞拖延换届的，有说情打招呼的，还有互相攻讦，提前告上了黑状……
一名村干部夜里溜进杨凤霞的家，把上万元的钱放到了桌子上，还没等来人开口，杨凤霞就脸色大变，她厉声说：“你认错人了，给我出去！”还有一名家境不太好的村干部把几千元钱装进香烟盒里，借去杨凤霞家串门之际故意把它丢在了桌子上，机敏的杨凤霞一把拉住他，打开了“香烟盒”……杨凤霞对这名村干部进行了严肃的批评和耐心的劝说。
在上访告状最严重的李马村，因个别村民代表意见较大，选举日迟迟不能确定，经过杨凤霞多方协调，又开了三次代表会，终于把选举日期定了下来。后来因选举办法争执不下，又反复了两次。其间，杨凤霞还派人对抵触情绪最大的三名村民代表认真细致地做了工作。但是在12月6日的选举会上，几百名不明真相的群众在个别人的“选举是走过场”的挑唆下，一下子涌向主席台，有的人还抢过喇叭高喊“停止选举”，杨凤霞见状迅速夺过喇叭，站到椅子上冲群众亲切地喊道：“我是杨凤霞，请大家听我说几句……”她诚恳地向群众宣传党的农村政策，解释群众提出的各种疑问，说明这次换届选举完全由群众自由投票、当场验票的选举方法。寒风中，起哄的群众逐渐安静下来，李马村的换届选举终于胜利完成。
就这样，杨凤霞以一身正气，在上任后的108天里，完成了全乡10多个村领导班子的换届任务，理顺了各种关系，使南大郭乡出现了政通人和的好局面。
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专栏：民主建设巡礼
砀山县人大促进公安队伍建设
本报讯去年下半年以来，安徽省砀山县人大常委会抓住公安机关集中教育整顿的契机，采取积极措施，加大支持全县公安系统开展创建人民满意派出所活动，有力地促进了公安队伍建设。
去年下半年，县公安局党委研究制定了在全县创建人民满意派出所的初步标准和实施方案，县人大常委会及时召开主任会议，专题研究，提出修改意见，并于9月29日和10月28日召开的两次常委会议上，听取了公安局关于整顿和创建工作的汇报。经人大推荐，县公安局聘请42名县、乡人大代表，担任公安工作监督员。县人大第七次常委会议专门就创建人民满意派出所活动作出6条决议，明确提出全县所有公安派出所都要遵循江总书记“严格执法，热情服务”的指示，全心全意地“为人民服务，保人民平安，请人民监督，让人民满意”。同时对乡镇人大提出要求，通过加强经常性的检查、评议、监督，大力支持创建活动的健康开展，在全县掀起比学赶帮的高潮。
各乡镇人大也进一步加大支持促进创建工作的力度。官庄坝镇人大在开展对镇直单位民主评议时，组织56名人大代表，对镇派出所的工作进行广泛的调查访谈，并以无记名填表评鉴的方式，确定派出所为不满意单位，按评议实施方案给派出所挂了黄牌，有力地鞭策了该派出所找差距、挖原因、快整改，决心急起直追，争取1999年成为人民满意派出所。（王鸿任）
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专栏：民主建设巡礼
雄县深化村务公开有实效
本报讯河北省雄县把深化村务公开作为密切党群、干群关系，保持农村稳定发展的重要举措，取得良好效果。
雄县有针对性地举办农村干部、党员、会计培训班，对他们进行为什么要实行村务公开、怎样搞好村务公开的教育。广大干部变“要我公开”为“我要公开”，自觉接受群众监督；广大群众变被动观看公开为主动参与公开，监督公开。当朱各庄乡阎家甫村投资36万元建设一栋2层教学楼时，由于事前事中事后村干部都实行公开，主动和群众商量，接受群众监督，当建楼资金不够时，党员群众主动捐款，保证了工程按时竣工。
为了强化村务公开工作的领导，雄县层层抓了目标责任管理，采取了三项措施：一是调整充实了县、乡、村村务公开领导小组；二是明确了县、乡、村三级村务公开责任人；三是层层签订了责任书。县、乡、村三级年初分别层层签订责任书，年终依据责任书完成情况兑现奖惩，并作为干部年度考核成绩的一部分。村务公开责任目标的进一步加大，有力地促进了干部的廉洁，消除了群众疑虑，保持了农村的稳定发展。昝岗镇邢岗村卖集体旧房产时，党支部、村委会积极主动公开，提交村民代表大会讨论，村民代表大会决定以5万元底价公开拍卖，结果卖价达到7．5万元。目前，该县9个乡镇、223个行政村普遍实行了村务公开，公开率100％。1998年以来，全县有76个村打井、办电、修路，50个村涉及油区和高速公路占地赔款，33个村集体企业和果园承包，县城建设中200多户居民拆迁，由于事前、事中、事后都召开规范的村民代表会加以公开，主动接受监督，没有出现一起集体越级上访，并顺利地通过了省级小康县验收。（张希瑾）
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专栏：政法短波
海口加大环保法制建设
本报讯目前，海南省海口市人大常委会已制定、颁布《海口市海域使用管理办法》等有关环境保护的地方性法规八项。海口市人大常委会积极贯彻执行中央关于环境保护的基本国策和海南省有关决定，把监督环境与资源保护工作作为人大监督工作一项基本的、经常性的重要内容来抓。同时，加强环境保护的执法检查监督工作，开展了对土地管理法、城市规划法、环境保护法、城市绿化条例、矿产资源保护法等国家法律法规进行执法检查，还配合有关部门开展法律法规周年纪念活动，支持和监督政府部门依法保护环境和合理利用资源。（谢汉全）
扬州边检官兵慰问贫困户
本报讯江苏扬州边防检查站官兵近日积极开展慰问老区优抚对象和贫困户活动，为老区人民献爱心、送温暖，密切了警民鱼水般的关系。他们开展了“三个一”活动，即：一封慰问信，一百元现金，一百元实物，慰问江都、仪征革命老区优抚对象、贫困户十五户，逐家逐户进行走访慰问座谈。（陈银健）
邯郸邯山区提高民警素质
本报讯河北邯郸市公安局邯山区公安分局党组运用多种形式，对广大民警进行爱岗敬业，为人民服务教育。分局组织辖区群众开展了“千家万户评公安”活动，专门聘请了一百二十名警风监督员和二百余名群众代表，并查访一百五十余家企业，发放了一万份征求意见卡，主动征求意见，大力实行警务公开，增加执法的透明度。（张国军）
哈铁警方摧毁十三个犯罪团伙
本报讯近日，哈尔滨铁路公安局将打击团伙犯罪作为重点，重拳迭出，捷报频传。二月份以来，摧毁犯罪团伙十三个，抓获犯罪嫌疑人七十人，缴获赃款赃物价值二十万元。（李建义刘义平）
盘锦市地税部门加大反腐力度
本报讯辽宁省盘锦市地税稽查局实施从立案到审案结案全程透明措施，强化了办案监督机制，不断净化执法环境，从而有效地抵御了说情风等腐败行为的侵袭，发挥了税务稽查制度的威力。去年至今，稽查纳税户二百九十九户，查补税款入库二千二百万元。（赵国新杨芳久）