第2版(经济)
专栏：小资料
重大项目稽察特派员的职责
经国务院批准，国家计委在去年机构改革中设立了重大项目稽察特派员办公室，并向国家出资重大建设项目派出稽察特派员，对国家出资的重大项目建设进行程序性稽察。
重大项目稽察办的职责和任务范围主要包括以下几方面：一是从项目可行性研究进入，对项目审批程序、勘察设计的质量、开工条件、建设进度、工程质量、资金使用及概算控制，项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制的执行情况，以及项目建设相关单位的资质情况等进行监督检查；二是对项目建设单位领导班子的业绩进行考核评价，对设计、施工、监理以及设备材料供应单位的信誉进行评价；三是组织项目竣工验收和后评价工作等。通过稽察，发现问题，及时整改，促进项目的建设和管理，提高整个项目建设的监管水平。
重大项目稽察特派员与国有企业稽察特派员的不同之处在于，重大项目稽察特派员由国家计委派出，稽察对象是已竣工和在建的国家出资重大项目，目的在于加强对国家出资项目建设的监管。而国有企业稽察特派员由国务院委派，稽察对象是处于生产经营阶段的国有企业，主要职责和任务是对国有企业的财务状况和企业领导人经营业绩进行监督稽察，目的在于加强对国有企业的监管。
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专栏：
长江水利委员会将用于荆江大堤加固工程的投资挪用500万元用于建设住宅楼；原太高速公路建设期间挪用工程款上亿元，修建豪华宾馆。面对重大工程建设资金屡屡被截留、挪用、挤占的现象，人们不禁要问——
项目资金咋成唐僧肉
本报记者费伟伟
质量好的重大工程宛如一座纪念碑，无言地记录着建设者的赤诚、努力和奉献。为了确保国家大批在建的重大工程真正为我国迈向新世纪、实现下一步战略目标奠定坚实基础，消灭“豆腐渣”工程，国家计委重大项目稽察特派员办公室继去年10月派出17个小组对30个省（区、市）的新增投资项目进行初步稽察后，今年1月上旬又对18个省（区、市）的部分公路、水利项目进行了专项稽察。
在这次专项稽察的30个项目中，有15个项目不同程度地存在建设资金被截留、挪用、挤占的情况。据初步统计，金额达7．16亿元。从主管部门到项目业主都存在截留、挪用工程资金的现象，有的项目被挪用的资金数量很大。剖析一下国家计委通报批评的荆江大堤加固工程（二期）、河北石安高速公路工程、山西原太高速公路工程，可以给我们颇多启示。
层层剥层层吃
有关部门领导在分析重大项目建设中发生的层层截留、挪用、挤占项目建设资金的严重情况时，将其概括为系统内部吃、项目建设单位自己吃、施工单位吃。
荆江大堤加固工程（二期）动工于1984年，由于建设期较长，稽察重点放在1996—1998年工程建设的情况。稽察中发现，在该工程建设中，建设资金被层层截留、挪用的情况十分突出。
如长江水利委员会将国家安排用于荆江大堤加固工程的投资挪用500万元用于建设自己的住宅楼，湖北省水利厅1996年从国家下达荆江大堤加固工程的2000万元建设资金中截留400万元，转到事业费账户，用于省水利厅周转使用，要求荆江管理处将此款虚列为投资完成。荆州市长江河道管理处及所辖的各总段、分段也存在层层违规从工程投资中提取管理费的问题。
荆州市长江河道管理处是湖北省水利厅（管业务及资金）和湖北省荆州市（管人事）共同管理的单位，具体负责荆江大堤的建设和维护。但在项目建设中，按水利系统的管理体制，省水利厅被确定为建设单位，因而概算中所列的建设单位管理费被水利厅全部留用。由此导致承担大部分项目管理职能的荆州市长江河道管理处没有项目管理费来源，再加上管理处人员严重超编，人员经费不足。在此情况下，管理处和所属各管理总段、管理分段层层违规从工程投资中提取管理费。如处机关在荆江大堤工程建设中，1996年提取管理费96．5万元，占年投资计划2000万元的4．8％；1997年提取管理费258．4万元，占年投资计划2850万元的9．1％。据调查，仅在1998年荆江大堤加固工程的堤身加培土方（投资2680．7万元）单项工程施工中，管理处及下属的各管理总段、管理分段，层层提取的管理费加起来，占工程投资的20％以上。如果加上包工头留取的管理费，其提取比例近30％。
谋福利比享受
工程未动，宾馆先起，这一现象在重点工程中相当突出。由于目前重大工程中项目法人责任制落实不够，政企不分现象相当普遍，建设、运营两张皮，导致建设组织者不负后续责任，往往贪大求洋，追求奢华，利用上项目机会挪用建设资金建豪华宾馆或者建高标准办公楼和宿舍，加重项目经营者负担，最后包袱由政府背。
山西原太高速公路在建设期间先后两次挪用工程款1．075亿元，主要用于修建豪华宾馆和老企业异地改造。
现在冠以“山西省交通职工顿村培训中心”和“山西省大运高速公路原太服务区”名称的豪华宾馆于1998年6月18日对外试运营。该工程1995年经省里批准，立项建设的名称为“山西省公路职工忻州培训中心”，建筑面积8000平方米，投资规模900万元，全部由省公路基金投入。原太高速公路开工后，山西省交通厅先后3次调整培训中心的建设规模，建筑面积从8000平方米逐步增加到15981平方米，投资规模从900万元相应增加到11246．86万元。现占地面积35亩。资金来源除省公路基金出资1000万元外，其余10246．86万元全部从高速公路工程款中支付。
河北石安高速公路在建设中也出现了类似的情况。在交通部批准的初步设计中，核定该路“管理、养护及服务房屋”概算为9390．136万元，建设面积为77857平方米。在实施过程中，项目单位将3处停车场变更为服务区，建设了3栋宿舍楼，增加了综合服务楼，其他设施也不同程度地提高了标准。实际建设面积达121071平方米，超过设计规定43214平方米，超55．5％；总投资达4．03亿元，超概算3．091亿元，超329％。
该项目在初步设计未列项情况下，建设名为交通技术培训中心，实为宾馆的16层大楼，建筑面积22000平方米，挪用工程资金9200万元。3幢宿舍楼的建设也超标准。当稽察特派员稽察该宿舍楼工地时，工地前关于项目名称的介绍清楚地写着“省交通厅项目办宿舍楼”几个大字。所谓“项目办”是指河北省交通厅国际金融组织贷款项目办公室，该办管理石安、京秦、京沪（河北段）三条高速公路，人员编制为85人。而3栋宿舍楼共有108套宿舍，其中一居室12套，每套建筑面积87平方米；二居室36套，每套面积99平方米；三居室54套，每套面积120平方米；四居室6套，每套面积141平方米。这108套房子中，给省交通厅36套房。
他们还擅自提高交通信息管理中心建设标准，将原设计建筑面积12000平方米变更为18000平方米，预计总投资将达8280万元。该中心主体建筑19层，除第三、第四层建筑为交通信息管理中心格局外，五层以上均为写字楼格局。
稽察后的思考
稽察中发现，公路、水利项目大多数是采取指挥部形式组织建设的。少数成立了项目法人机构的，也是一班人马，两块牌子。行政领导担任指挥长，既管行政，又管项目建设，考虑问题、处理业务往往不从项目角度，而是从行政角度出发，多方为本系统企业谋利益、找平衡。在项目建设队伍的选择上，设计、监理指定自己的队伍干，施工招标中也想方设法多让自己队伍承揽任务。项目指挥部往往机构庞大，人员超编严重，管理费开支控制不严。有些项目财务与业务主管部门财务混在一起，无法确定一些费用的开支范围和标准，不能真实地反映出项目的财务情况，致使项目资金使用得不到有效监督。
这次稽察中还发现，目前公路、水利建设项目的初步设计、概算审批主要由业务主管部门负责，施工招投标大部分也由部门自己操作，许多项目的设计、监理和部分施工又是由项目业主自己指定，形成了部门和行业自己定概算、自己管花钱、自己设计、自己施工、自己监理、自己竣工验收的一统天下的局面，缺乏相互制约，在概算审批上控制不严，监督不力，致使很多项目超概算。
原太高速公路初步设计批准概算为260089万元，截至1998年底，工程累计完成投资为257310万元，如果扣除挪用工程款10746．86万元，其他方面开支节约一些，减少一些浪费，预计项目投资可控制在24亿元左右，比批准的概算低约2亿元。由此可见，项目在初步设计阶段，对概算的编制和核定比较宽松，在一定程度上为挪用资金提供了条件。
据了解，国家计委就三项目截留挪用资金问题发出通报后，湖北省、河北省、山西省对通报中指出的问题十分重视，正采取措施予以整改。
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专栏：关注农民增收
贵州省台江县方召乡副乡长李碧云，发动农民腾出菜地改种“金秋梨”，开始农民不理解。但事实教育了大家，李碧云带领农民终于走出了——
迈向市场第一步
本报记者彭俊
增加农民收入，是关系国民经济发展全局的大问题，为上上下下各个方面所关注。
从今天起，我们推出一组访谈，通过记者和一些普通农民及乡、村干部的对话，反映他们所在的乡、村农民收入的状况，把他们在增加收入中的好想法、好办法和遇到的困难告诉大家。——编者
号召农民种梨树的时候，李碧云怎么也没想到会那么难。
1996年，刚从小学老师走到贵州台江县方召乡副乡长岗位上的李碧云，来到自己挂点的方召村桐木寨，发动村民种植一种叫金秋梨的梨树。她本想给大伙引进一棵棵“摇钱树”，却遭到了全村人的反对。他们说：“种梨树把菜地占了，叫我们吃啥？”
方召乡是台江县的特困乡，台江县是国务院重点扶持的贫困县。叫农民腾出菜地种从没见过的“啥子金秋梨”，确实不大容易。
然而李碧云有李碧云的想法：“桐木寨的村民住在山下，菜地却在山上，爬半天山、种两棵菜，太不经济。其实，果树园子里也可以套种蔬菜，误不了。最要紧的是，种一亩梨树每年最低的收益在8000元以上，比种菜的经济效益高得多。”
“你是怎么想到让农民种金秋梨，而不是别的什么呢？”记者有些好奇。
“县上号召呀！县上号召我们，我们号召农民。”这时的李碧云显得有些“快人快语”，顿了顿，她又接着说，“县上也作了调查研究，金秋梨个大肉松，适合我们这里的气候条件，市场也蛮好。”
“从哪儿引进的？”“好像是福建吧。”“试种过吗？”“试种过，蛮好。”“桐木寨的事情后来怎么样？”记者接着问。
“我先后开了好几次村委会、党员会、群众大会，光桐木寨就去了6趟，三番五次给他们讲种金秋梨的好处，才把大家说服。现在桐木寨引种了几百亩金秋梨，这项工作终于推开了。”
1998年11月，李碧云调任革一乡副乡长，仍然矢志不移地号召种金秋梨。“现在全乡已发展到3000亩。”
“现在还要说服吗？”记者问。“不用了。”李碧云松了一口气，“最早种金秋梨的农民已经取得了经济效益，起到了很大的带动作用。”
据李碧云讲，去年金秋梨市场行情很好，一斤梨子能卖到4—5元，有一家农户只种了6分地就收入8000元，“农民一看，积极性就高起来了。从前是我们号召农民种金秋梨，现在是农民主动上门来要树苗。”
有一个疑问，一直在记者脑海中萦绕，这时终于憋不住了：“如何调整农业结构、增加农民收入，各级干部和农民都十分关注。你这么上心地号召农民种金秋梨，眼下市场看好，过几年市场行情一旦发生变化了，你就不怕农民卖不出梨了来找你？”
“怕！眼下我们最担心的就是这件事。现在农民手里的金秋梨，都由县上统一收购、统一销售，农民不用为市场发愁。几年以后，金秋梨如果真的不好卖了，农民的收益和政府的信誉都要受到影响。但是，政府不能因为有市场风险，就放弃对农民的引导，这是我们的工作。尤其是像我们这样的偏远地区，交通不便、信息不灵、农民素质低，没有政府的引导，农民很难迈出走向市场的第一步。”
“为了最大限度地减少果农的风险，我们正在加紧研究金秋梨加工、储运、保鲜的技术，同时密切关注市场行情，避免金秋梨发展得太快、太多。另外，我们将千方百计加快交通建设，让更多的外地客商来收购金秋梨。”记者注意到，李碧云说这番话的时候，眼神中充满了信心。
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专栏：
●铁路全面实行资产经营责任制
●海上通航环境和秩序亟待整顿
●援外工程将贯彻质量体系认证
本报北京4月5日讯记者江世杰报道：全国14个铁路局（集团公司）局长（总经理），今天下午分别与铁道部部长傅志寰，在资产经营责任制证书上签了字。这标志着受计划经济影响最深的铁路运输系统，朝着建立现代企业制度“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的目标，迈出了关键的一步。
实行铁路局资产经营责任制，铁路局获得了12项经营权，即管内运输经营权、运输生产计划权、财务收支计划权、大修支出自主权、设备更新改造自主权、机车客车购置权、资产处置权、经营投资权、工资分配权、劳动用工权、机构设置权、物资采购权。同时，铁路局要承担起维护全路运输集中统一指挥，服从全路整体利益；确保运输安全，完成铁道部确定的行车安全、人身安全考核指标；确保铁路国有资产安全，完成铁道部确定的国有资产保值增值率、经营性资产收益率、投资收益上交率和运输盈亏指标等经营责任。
实行铁路局资产经营责任制，既是铁路深化企业改革的一种现实选择，又是铁道部落实国务院关于铁路三年扭亏为盈指标的重大举措。今天签字的资产经营责任状上赫然写着：对在1999年度考核评定中的不合格者，铁道部将给予黄牌警告；如果连续两年考核评定不合格，铁路局长和局党委书记不仅要被免去职务，而且他们交纳的风险抵押金将不予返还。
本报深圳4月5日电记者冉永平报道：非法采砂对长江等内河航运的破坏已经多次被媒体曝光。但记者从中华人民共和国海事局今天在此间召开的1999年全国海上通航管理工作会议上获悉：由于非法养殖、无序捕捞等现象的日益普遍，海上通航的环境和秩序也有恶化的趋势，同样亟待加大整顿力度。
非法养殖和无序捕捞严重挤占了港口内的航道、锚地和习惯航线，甚至将其完全侵占、堵塞。据中华人民共和国海事局常务副局长刘功臣介绍，非法养殖和无序捕捞造成的碍航现象已很普遍，全国70％的港口不同程度受到影响，特别是宁波、青岛、烟台、大连、汕头等大中型港口，影响尤为突出。
针对上述现象，中华人民共和国海事局将通过加强海上巡逻加强现场管理，加大对非法养殖和捕捞的治理整顿力度。同时旨在规范水上水下施工的《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》也可望在年内颁布实施。
本报北京4月5日讯记者白天亮从国家质量技术监督局了解到，为确保对外援助工程的质量，外经贸部将会同国家质量技术监督局授权的国家认可委员会在援外工程的实施和管理中全面贯彻ISO9000质量体系标准。
据了解，国家认可委员会将通过提供专家服务、建立信息交换制度和加强质量体系认证监督等方式就援外工程贯标事宜与外经贸部开展全面合作。各质量体系认证机构将把申请认证和已获认证的企业承担的援外工程作为初次认证或认证后例行复审的重点，并把由此作出的有关暂停、撤销认证资格的决定上报国家认可委员会。获证企业在所承担的援外项目必须严格按ISO9000质量体系标准的要求开展各项活动。
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专栏：
修宪忽如春风来，
个私经济新局开。
田头蛙声桌畔论，
霓裳款款放光彩。
左图：广东怀集县大岗镇青年李军伟办起了个体青蛙繁殖总场，年收入达十几万元。新华社记者刘彦武摄
上图：浙江省温州市一家联合私人律师事务所的律师们正同委托人讨论有关问题。新华社记者谭进摄
下图：福建石狮市龙珠岛制衣有限公司开发成衣染色新工艺，产品畅销国内各地，还部分出口。新华社记者李开远摄
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专栏：百城万店无假货
柳州龙城路：铜墙铁壁拒假劣
据新华社南宁4月5日电（记者梁鹏志）广西柳州市龙城路的70家商场，近年来把商业打假活动由商品领域延伸到服务领域，取得显著成效，最近荣获“全国百城万店无假货活动示范街”的光荣称号。
龙城路地处柳州市中心，是全市148条街道中最繁华的商业街。自从龙城路全体商家积极参与全国“百城万店无假货”活动以来，无孔不入的假冒伪劣商品在这里碰到了铜墙铁壁而逐渐销声匿迹。目前，龙城路商家已经建立起一整套强有力的打假机制。从打假领导组织指挥网络，到进货、销售、保管、上柜打假制度，从全员上岗培训计划到社会监督保障体系，龙城路商家做到了商品经营全过程打假、全方位打假和全员打假。到过龙城路购物的柳州人和外地人几乎都有同样的感受：在这里买东西，心里踏实。
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专栏：
北京前两个月工业快速增长
本报北京4月5日讯记者吴坤胜报道：北京市今年头两个月工业生产快速增长，据统计，1、2月份全市销售收入500万元以上的工业企业完成工业增加值77．2亿元，比去年同期增长21．7％。其中，国有及国有控股工业增长17．3％。同时，工业经济效益也实现大幅度减亏增利的局面，为全年工业生产经营创造了良好开端。
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专栏：
广西税收宣传月活动丰富多彩
本报南宁4月5日电记者杜峻晓报道：在全国税收宣传月中，广西壮族自治区开展了形式多样、内容丰富的宣传税法活动。
走在南宁市大街上，记者看到，写有“依法治税、强国富民”、“民以食为天，国以税为本”的横幅格外醒目。在自治区国税局，记者了解到，今年的税收宣传将围绕给领导干部讲税法、举办专题座谈会、组织税案分析会、开展以发票管理为主要内容的税收宣传咨询等五大主题展开。
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专栏：
青岛允许公房上市交易
本报青岛4月5日电记者宋学春报道：青岛市政府近日宣布，全面放开市内四区的房地产二、三级市场，已购、可购公房均可上市交易、置换。
青岛市委、市政府投资兴建的房地产交易中心1998年12月开业后，青岛市有了“零售”房地产的有形市场和空置商品房消化场所，交易中心成了市民买房、卖房、换房、租房的必到之所。紧接着市政府将四方区、李沧区公房推上二、三级市场进行交易、置换试点，受到群众欢迎。
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专栏：
一汽金杯各项指标创造新水平
本报沈阳4月5日电记者段心强报道：一汽金杯公司1998年各项经济技术指标都创造历史最高水平：车辆产量由原来的2万辆增加到4．5万辆，销售额由原来的30亿元增加到50多亿元，并由亏损变成盈利2．1亿元。
一汽金杯公司根据市场需求，开发新产品14种车型、23个品种，这些新型车满足了客户不同的要求，销量稳步上升。
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专栏：
湖南减少早籼稻种植面积
本报长沙4月5日电记者吴兴华报道：湖南省日前决定，减少早籼稻种植面积，扩大稻田玉米面积。湖南早籼稻常年种植面积占全省水稻种植面积的40％，早籼稻品质差，价格低，市场很小，许多地方用来养猪。而湖南玉米，经农业部谷物测试中心分析，蛋白质、脂肪的含量比全国平均水平分别高0．65和1．11个百分点，营养价值高于北方玉米，作饲料，效果好于早籼稻，玉米的价格也普遍高于早籼稻。故决定全省调减500万亩低质、无市场的早籼稻种植面积，将其中130万亩改种玉米，使全省的稻田玉米种植面积达到200万亩。
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专栏：
福建营造外经贸增长环境
本报厦门4月5日电记者潘帝都、郅振璞报道：为推进外经贸增长和力争国内生产总值增长10％，福建最近提出营造“十个环境”的目标要求。即营造配套先进的基础设施环境、优惠透明的政策环境、高效优质的服务环境、优势互补的山海协作环境、安定团结的治安环境、优美舒适的生活环境、公平竞争的市场环境、和谐融洽的工作环境、健康向上的人文环境和严明规范的法制环境。
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专栏：
天津人行进一步强化监管
本报天津4月5日电记者陈杰报道：近日开始，中国人民银行天津分行的领导分8组深入辖区基层城乡信用社，采取“一行（社）一策”的做法，实施有针对性的处置措施，全面推进金融监管，努力将华北地区建成金融安全区。1月1日开始运转的人行天津分行，目前正着手建立健全监管工作的组织领导系统和信息上报、风险预警系统。