第10版(财税金融)
专栏：热点聚焦
1979年至1998年，20年间全国税收收入总额达到63080亿元，是1950年至1978年29年的11．3倍。那么——
六万多亿元从何而来
郑文敏
改革开放是契机
建国之初一直到1978年，我国的税收经历过反复与徘徊，税收收入虽然总体保持了一定幅度的增长，但由于思想认识的模糊和税收制度不健全，导致年度间税收收入起伏很大。1950年至1978年29年间全国税收收入总额为5580亿元，年递增速度为10．8％。1978年党的十一届三中全会以后，全党工作的重点转移到经济建设上来，改革开放使中国走上强国之路，也为税收事业的发展提供了广阔的天地。1979年至1998年20年间，全国税收收入总额达到63080亿元，是前29年的11．3倍，年递增速度高达16．1％，比前29年快5．3个百分点。
经济发展是源泉
经济决定税收，税收来源于经济，任何时候税收收入的增长都离不开经济的发展、税源的扩大。改革开放以来，我国的税收收入之所以能较快增长，就是因为国民经济保持了持续快速健康的发展。1979年至1998年，我国GDP现价年平均增长16．7％，相应地税收收入年递增16．1％，二者增长基本同步。从行业情况看，税收的增长更是与所属行业的发展息息相关，以电力行业为例，1978年，全国发电量为2566亿千瓦时，电力行业税收为21亿元，到1998年，全国发电量达到11388亿千瓦时，是1978年的4．4倍，电力行业税收则达到了475亿元，平均年递增16．9％。其他如石油、化工、烟草、酒、建材等税收的快速增长，同样也离不开这些行业生产的发展和扩大。
税制改革是动力
建国后到70年代末，我国的税收制度进行了多次的调整和改革，满足了不同时期政治经济形势的需要，但总的看那时的改革过于侧重简化税制，忽视了税收聚财和调节职能的发挥。改革开放后，原有的税收制度已经不能适应迅速发展的形势需要，急需改革和完善，由此，我国税收制度又一次开始了改革历程。其中尤为引人注目的是1983年开始进行的“利改税”及工商税制全面改革和1994年实施的分税制改革，两次改革都以规范税制、充分发挥税收职能作用、促进经济发展为目的，为税收增长提供了动力。第一次改革后将原国营企业上缴的利润改为规范的国营企业所得税纳入到税收收入中来，工商税收年增加额也由原来的几十亿元提高到百亿元以上，年收入规模首次于1985年突破千亿元大关；第二次分税制改革是为适应和促进社会主义市场经济体制建立而进行的，这次改革以“统一税法，公平税负，简化税制，合理分权”为指导思想，建立了以规范化的增值税为核心的流转税新格局，统一了内资企业所得税，完善了个人所得税制，并调整、简并、开征了一些税种。新税制在没有提高企业总体税收负担的情况下，通过规范税收制度，取消不合理减免税，调动中央和地方积极性等方式，促进了税收收入的稳步增长。改革后的5年间，全国工商税收收入分别达到4553亿元、5383亿元、6434亿元、7548亿元和8552亿元，年平均增加税收991亿元。
加强征管是保障
新的经济税收形势对税收征管提出了迫切要求。近年来，国家通过分设税务机构，加大税务投入，深化税收征管改革，提高干部队伍素质等手段来不断促进税收征管的加强。在实践中税务部门努力探索和建立现代税收征管模式，切实强化税收征管和检查，保障了税收收入的稳定增长。1998年国务院提出的工商税收增收1000亿元目标就是对税收征管水平的大检阅。由于亚洲金融危机的冲击和国内特大洪涝灾害影响，1998年正常税源带来的增收与增收目标比差距很大。在这种情况下，全国各级税务机关深刻认识完成增收目标的重大意义，统一思想，迎难而上，严格按照国务院领导同志“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的要求，大力清理企业欠税，积极开展税收检查，全面清理漏征漏管户，当年共增加税收460亿元，占工商税收总增收额的45．9％，对保证1000亿元增收目标的实现起到了决定性作用。
压题照片：山东省济南市历下区国税局强化加油站税收控管，经常派出巡回稽查小组对铅封的加油机进行不定期的检查，有效地遏制了税款的跑冒漏滴，来自加油站的税收比上年同期增长了15．5％。李同学赵玉娥摄（附图片）
第10版(财税金融)
专栏：财金访谈
为完成税收收入任务创造良好环境
——访国家税务总局局长金人庆
本报记者李建兴
记者：今年4月，国家税务总局将在全国继续开展税收宣传月活动，请问，今年的税收宣传月有什么特点？
金人庆：今年是第八个税收宣传月。从1992年起，国家税务总局每年都在全国开展税收宣传月活动。
与往年相比，今年税收宣传月有以下几个特点：
一是得到了党中央、国务院的领导的大力支持。宣传月前夕，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清亲自致信全国税收宣传月，要求开展税收宣传活动，增强全民纳税意识，并对税收宣传月活动提出了明确要求，为今年税收宣传月指明了方向。
二是更加突出了依法治税这一主题。今年税收宣传月主题是“依法治税，强国富民”。以这一主题开展税收宣传月活动，突出了税收的法治内容，突出了税法的刚性，也表明了税务部门坚持依法治税的决心。
三是宣传内容更加贴近生活。
记者：今年第一季度的税收收入情况如何？
金人庆：根据九届人大二次会议通过的1999年财政预算和安排以及国民经济和社会发展计划的要求，今年税收收入计划总额为9533亿元，增长6.3％。这是党中央、国务院交给全国税务系统的光荣任务。在亚洲金融危机的影响还远未消除，国内扩大内需、启动市场异常艰难，经济增长不快情况下，要完成今年任务确实面临许多困难。今年以来，全国税务系统发扬了敢打硬仗、善打硬仗的优良传统和作风，进一步贯彻“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的税收工作方针，大力加强税收征管，组织税收收入，取得了明显的效果。截至3月20日，税收收入已完成1787亿元，同比增长18．4％。这一速度是正常的。今年税收开局虽然好，但完成税收收入目标不容乐观。
记者：目前，有人认为，实施积极的财政政策，应该降低税率，减税让利。对此，你有什么看法？
金人庆：在西方的经济理论中，实施积极的财政政策，扩大内需，刺激消费，确实是要实施减税政策，扩大社会购买力。但这有一个前提，就是要有相当的减税空间，有一个以直接税为基础的税制。这一前提在我国目前还不具备。一是我国的税收收入占GDP的比重过低。按国际比较，西方发达国家税收收入占GDP比重（也称宏观税负）一般在30％—40％，发展中国家的宏观税负也在20％左右。而我国税收收入占GDP比重在1998年还不到11％。在如此低的宏观税负水平上，再实行所谓的减税政策，且不讲其过于狭小的调整空间，就是目前我国经济建设、人民生活改善的需要，改革和发展的任务也难以保证。二是我国的税制与西方税制也有很大不同。西方经济学家谈减税是以西方的直接税制为主的税收制度为基础的，在这一税制下，通过减税，在一定程度上能起到刺激消费，扩大投资的作用。但我国的税制是以间接税制为主，间接税制的特点就在于它的税负能够转嫁，减税对企业、单位没有太大的意义。因此，在我国目前情况下实行减税政策缺乏必要的基础。
第10版(财税金融)
专栏：金海观潮
1998年，全国工商税收增收1000多亿元，1999年，税收收入目标是比上年增长6．4％。在刚刚闭幕的九届全国人大二次会议上，朱镕基总理在《政府工作报告》中也多次讲到了税收工作。在积极的财政政策中，税收收入的完成起着举足轻重的作用。那么——
税收增长 机遇何在
张伟
今年以来，税收工作的宏观经济环境虽有所好转，但国际经济中的不确定因素增多，国内需求依然不足，国有企业效益不太理想，给税收增长带来了重重困难。
1999年税收增长困难颇多，但不是没有增长的机会。
第一个机遇是实行积极的财政政策。1998年财政部发行的1000亿元长期国债和银行配套贷款1000亿元，扩大了政府对基础设施建设的投资规模，对国民经济增长的拉动作用在1999年还将进一步显现出来。1999年，大力推进各项改革和经济结构的调整，增加基础设施投资并保持投资规模的较快增长，有望拉动经济增长，遏制价格指数下滑并形成反弹，使经济税源得以有效扩张，为税收增长创造有利条件。
第二个机遇是扩大国内需求的一些措施的出台。中央作出的投资和消费双向启动的方针的贯彻落实，一方面，启动农村市场，通过灾后重建，加强以水利为重点的农业基础设施建设，大力调整农业和农村经济结构；另一方面，正确引导和鼓励居民消费，大力开拓国内消费市场，调整消费品结构，完善消费信贷，能够保持消费品市场的回升态势，也为税收增长带来了新的机遇。
第三个机遇是加大财政、金融管理监督力度，从严查处违法乱纪问题，切实防范和化解金融风险；进一步深化价格改革，大力整顿价格秩序等措施，能够促进国民经济良好运行。
第四个机遇是依法开展的费改税工作和税收制度、征管制度的进一步完善，将规范费税行为，强化税收征管，堵塞税收流失漏洞，有利于依法从严治税和纳税人依法缴税，为增加税收收入提供了可能。
今年头两个月，国民经济运行保持了正常态势。全国工业完成增加值比上年同期增长10．6％；国家实行积极的财政政策取得良好效果，固定资产投资快速增长。税收的增长主要取决于经济税源的增长。从1—2月份税收收入的情况看，全国税收收入完成1387．24亿元，比上年同期增长19．5％，保持适度增长的前景良好。
第10版(财税金融)
专栏：
注意——
五种类型漏征漏管户
一是游击户：这类业户采取游击战，今天在这里经营，明天在那里经营，税务人员一来催缴税款，就立刻转移，与户籍责任人“捉迷藏”，逃避税收管理；二是隐蔽户：这类业户主要在人口稀少的偏僻地带，如小街小巷及居民区中的庭院搞隐蔽经营；三是挂靠户：其营业执照、税务登记证等均以国有、集体名义办理，实为个体；四是关系户：这类业户主要是纳税组长、税务人员家属及少数拉拢腐蚀税干的经营者，造成人为的漏征漏管；五是投机钻营户：这类业户钻国家税收优惠政策的空子，骗取民政、福利企业待遇，享受税收优惠。针对上述五种情况，建议征管部门在加大依法治税力度的同时，还要侧重做好以下四项工作，一要尽快提高税源管理责任人的政治业务素质；二要制定税源管理责任人考核制度；三要突出对个体户纳税稽查；四要对税源管理责任人实行定期轮岗。（穆改成李冬松）
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专栏：
上图：青岛国税局涉外税收分局经常向外商宣传税收法规。图为该分局人员在华东葡萄酿酒有限公司向外商进行税法宣传。焦志谦摄
第10版(财税金融)
专栏：
下图：新疆乌鲁木齐市国税局注重结合当地实际，采取多种形式向群众开展税收宣传咨询活动。图为该局税务干部正在向少数民族群众介绍税收法规知识。朱科勇摄
第10版(财税金融)
专栏：
日前，辽宁省沈阳市国税局大东分局稽查人员，对欠税大户沈阳轴承厂实行税收保全措施，扣押该厂价值三百多万元的轴承，并限期补缴税款。
李志成摄
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专栏：财金短波
深圳地税局组织打击假发票
泰安市依法治税强化征管
本报讯按照全国税收宣传月统一部署，3月26日晚，深圳市地税局在公安干警的配合下，对部分酒楼等餐饮娱乐场所使用假发票的情况进行突击检查，拉开了深圳市打击使用假发票进行偷税的专项行动的序幕。这次行动共查获面值104万元的假发票。
根据群众举报和税务机关掌握的线索，这次行动确定岗厦大嘉乐、罗湖半岛酒楼和顺德蛇庄等三家酒楼作为清查重点。在大嘉乐酒楼，当装扮成消费者的税务干部在买单时确认获取假发票的证据后，当即出示证件要求酒楼经营者交出假发票并要求协助对收银台和财务室依法进行检查，但遭到拒绝，还叫来20多名不明身份人员，对执法人员大打出手。执法人员一边耐心向其宣讲税法，指出其使用假发票是违法行为，一边正告他必须配合执法。但利令智昏的该酒楼负责人对此竟毫不理会，导致我3名税务干部和2名公安干警被殴打致伤。目前，公安机关正对在逃的酒楼法人代表进行追捕。（王兰）
第10版(财税金融)
专栏：财金短波
本报讯山东省泰安市国税局加大对税源监控力度，不断强化征管，积极搞好税收宣传，确保税收任务年年超额完成，使全市形成了依法治税新局面。
分析形势，强化领导，监控税源。由于受经济大环境影响，泰安市煤炭、电力、酒类行业等主体税源出现滑坡。面对新形势，泰安市国税局领导干部带领机关人员深入基层，分行业、分地域、分级次地进行全面税源调查，对影响较大的50户重点税源实行控管。同时，对10万元以上的纳税户实行税源监控。
强化征管，大力推进依法治税。狠抓欠税清理工作，实行当期实现收入与清理陈欠挂钩的双重考核办法，严格依法执行加收滞纳金、罚款以及税收强制措施。去年以来，全市共清理欠税1亿多元。不断提高征管质量、堵塞税源漏洞，同时加强一般纳税人年检，有效遏制异常申报现象。今年一季度促使税款增收100多万元。加大稽查力度，狠狠打击偷、逃、骗税行为。税警联手严厉打击涉税犯罪活动。他们与公安、地税部门密切配合，去年以来全市打击涉税犯罪案件122起，价税合计8000余万元，追缴税款1500余万元。（贠相忠陈平）