第3版(政治·法律·社会)
专栏：
在九届全国人大常委会第九次会议上
李伯勇作行政复议法草案审议结果报告时说
制定行政复议法是必要的
本报北京4月26日讯为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行政，制定行政复议法是必要的。全国人大法律委员会副主任委员李伯勇在今天向九届全国人大常委会第九次会议所作的关于行政复议法草案审议结果的报告中说，法律委员会对草案提出了一些修改意见。对在此基础上形成的草案三次审议稿，法律委员会建议全国人大常委会审议通过。
这次由法律委员会提出的修改意见，涉及行政复议机构的职责、抽象行政行为、申请行政复议等几个方面。
是否将抽象行政行为纳入行政复议的范围，一直是社会各界和几次审议关注的问题。李伯勇说，有些常委会组成人员提出，应当将抽象行政行为纳入行政复议的范围。因此，法律委员会建议增加规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请：（一）国务院部门的规范性文件；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；（三）乡、镇人民政府的规定。”“前款所列规范性文件不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规的规定实施。”
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专栏：
乔晓阳作公路法修正案草案审议结果报告时说
公路法修正案符合改革方向
本报北京4月26日讯九届全国人大常委会第五次会议曾对国务院提请审议的《中华人民共和国公路法修正案（草案）》进行了初步审议。委员们认为，公路法修正案（草案）提出对公路和车辆的收费进行改革，由收费改为征税，符合改革方向，表示赞成，同时也提出了一些修改意见。
全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳今天在九届全国人大常委会第九次会议上作《全国人大法律委员会关于〈中华人民共和国公路法修正案（草案）审议结果的报告》时说，根据全国人大常委会委员和全国人大财经委员会的审议意见，法律委员会对草案提出部分修改意见。
乔晓阳说，修正案草案第一条规定，将公路法第二十一条第一款修改为：“筹集公路建设资金，除各级人民政府的财政拨款外，可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。”有些委员和财经委员会提出，在对现行的交通和车辆收费制度进行改革后，采用征收车辆购置税的办法筹集的公路建设专项资金，仍是公路建设的一项重要资金来源。因此，法律委员会建议，将这一条修改为：“筹集公路建设资金，除各级人民政府的财政拨款，包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外，可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。”
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专栏：
周克玉作预防少年违法行为法草案修改情况汇报时说
《预防少年违法行为法》更名《预防未成年人犯罪法》
本报北京4月26日讯在九届全国人大常委会第二次会议对预防少年违法行为法草案进行了初步审议之后，全国人大及其常委会有关部门根据审议意见多次共同研究，并到全国各地进行广泛调查。全国人大法律委员会副主任委员周克玉今天在向九届全国人大常委会第九次会议所作关于预防少年违法行为法草案修改情况的汇报中说，法律委员会认为，制定一部预防未成年人违法犯罪的法律是必要的。建议将本法的调整范围规定为预防未成年人犯罪，将法律名称修改为《预防未成年人犯罪法》。
周克玉说，原草案定名为《预防少年违法行为法》。而违法行为包括违反法律、法规的各种行为，将违法行为作为调整范围，涉及的问题过多，范围过宽。从目前的实际情况看，未成年人犯罪较为突出，做好预防未成年人犯罪的工作是现在应当重点解决的问题。将本法的调整范围规定为预防未成年人犯罪，将法律名称修改为《预防未成年人犯罪法》，这样重点突出，针对性更强，也可减少与《未成年人保护法》等法律的重复。
这次修改的内容，还包括预防未成年人犯罪的责任人、教育，未成年人不良行为的预防和矫治，未成年人重新犯罪的预防，未成年人对犯罪的自我防范等多个方面。
对预防未成年人犯罪的责任人，修改草案在总则中规定，预防未成年人犯罪，在各级政府组织领导下，实行综合治理。有关部门、组织及社会各方面共同参与，并具体规定了地方各级政府在预防未成年人犯罪方面的职责。
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专栏：
张春生作公益事业捐赠法草案说明时说
公益事业捐赠要依法管理
本报北京4月26日讯改革开放以来，我国的公益事业捐赠活动得到很快发展。据初步统计，从1979年到1997年仅经侨务部门登记的海外侨胞、港澳同胞的捐赠额就达400多亿元人民币。全国人大常委会法制工作委员会副主任张春生今天在九届全国人大常委会第九次会上作《关于〈中华人民共和国公益事业捐赠法（草案）〉的说明》时说，为了鼓励和规范捐赠，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，制定公益事业捐赠法是必要的。
张春生说，《公益事业捐赠法》草案对捐赠财产的监督管理从四个方面作了规定：一是受赠人的管理。受赠人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法、有效的收据，将受赠财产登记造册，妥善保管。二是政府监督。受赠人每年度应当向有关主管部门报告财务收支情况，接受监督。必要时，有关主管部门可以对其财务进行审计。三是捐赠人的监督。捐赠人有权查询捐赠财产的使用管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，受赠人应当如实答复。四是社会监督。公益性社会团体和公益性非营利的事业单位接受捐赠的情况和对受赠财产的管理、使用情况，应当向社会公开，接受社会监督。
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专栏：
姚振炎作关于独资企业法草案说明时说
为独资企业公平竞争提供法律保障
本报北京4月26日讯在今天上午的九届全国人大常委会第九次会议上，全国人大财经委副主任委员姚振炎作了关于独资企业法草案的说明。这一法律草案是初次提供全国人大常委会审议。
姚振炎介绍说，独资企业法草案共6章45条，除总则和附则外，对独资企业的设立、独资企业的投资人及事务管理、独资企业的解散和清算、法律责任等内容分章作了规定。
姚振炎说，制定独资企业法在立法中贯彻了以下指导思想：一是适当放宽独资企业的设立条件，鼓励公民个人投资设立独资企业。二是明确保护独资企业及其投资人的合法权益。三是赋予独资企业与其他企业同等的市场主体地位，为独资企业进行公平竞争提供法律保障。四是明确独资企业投资人承担无限责任。五是目前独资企业在注册登记、事务管理等方面存在一些不规范的做法，草案对此加以必要规范。
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傅全有作关于澳门特别行政区驻军法草案说明时说
迫切需要制定澳门驻军法
本报北京4月26日讯1999年12月20日，我国将恢复对澳门行使主权。根据澳门基本法关于中央人民政府负责管理澳门特别行政区的防务的规定，中央人民政府决定，届时将派出中国人民解放军部队进驻澳门，执行防务任务。中央军事委员会委员、中国人民解放军总参谋长傅全有受国务院、中央军委的委托，向九届全国人大常委会第九次会议作关于澳门特别行政区驻军法草案的说明中说，为了保障澳门驻军依法履行职责，维护国家的主权、统一、领土完整和澳门的安全，迫切需要制定澳门驻军法。
草案分总则、澳门驻军的职责、澳门驻军与澳门特别行政区政府的关系、澳门驻军人员的义务与纪律、澳门驻军人员的司法管辖、附则等6章，共30条。
就澳门特别行政区的防务和驻军，草案规定：“中央人民政府派驻澳门特别行政区负责防务的军队，称中国人民解放军驻澳门部队（以下称澳门驻军）。”“澳门驻军费用由中央人民政府负担。”
就澳门驻军的防务职责，草案规定：“澳门驻军履行下列防务职责：（一）防备和抵抗侵略，保卫澳门特别行政区的安全；（二）担负防卫勤务；（三）管理军事设施；（四）承办有关的涉外军事事宜。”
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专栏：
为“三讲”教育打下坚实基础
北京市领导班子认真学习理论
据新华社北京4月26日电（记者王树成、刘广军）北京市级领导班子、领导干部在“思想发动、学习提高”阶段，以严肃认真、紧张投入的精神状态，联系思想、工作实际学习理论，为下一阶段“三讲”教育打下了较好的基础。
北京市按照中央的部署和统一要求，在中央“三讲”教育巡视组的帮助下，从3月底开始组织市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员，认真学习中央规定的“三讲”教育必读篇目和胡锦涛同志关于“三讲”教育工作的重要讲话。中共中央政治局委员、北京市委书记贾庆林在学习动员会上强调，抓好学习是搞好“三讲”教育的前提和基础，是确保“三讲”教育取得成效、不走过场的首要环节。讲学习是讲政治的前提，是讲正气的基础，是搞好“三讲”教育的根本保证。要求思想上高度重视，精力上高度集中，树立马克思主义学风，端正学习态度，克服心浮气躁，紧密联系思想实际和工作实际，确保学习取得成效。
北京市采取了集中学习和分散学习相结合的方式，在学习内容上分为讲学习、讲政治、讲正气三个专题，并对参加学习的领导干部提出了制订学习计划、保证学习时间、做好读书笔记、撰写学习体会等具体要求。在集中封闭学习期间，他们建立了严格的考勤制度，全市在家的39名市级领导都参加了学习。大家严格遵守学习纪律，处理好工学矛盾，静下心来，聚精会神，刻苦研读《讲学习讲政治讲正气教育读本》和《江泽民论讲学习讲政治讲正气》等中央规定的必读篇目。有的同志主动推迟或取消出国、出差，精简会议和活动，谢绝应酬。有的同志因出国、开会耽误了集中学习时间，回来后及时利用休息时间补学。有的同志作了数万字的读书笔记。
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专栏：
中国人民防空标志将正式启用
据新华社北京4月25日电（记者马晓春）经国务院、中央军委批准，中国人民防空标志将于1999年5月1日正式启用。
据国家人民防空办公室负责人介绍，制定中国人民防空标志的主要目的是，加强人民防空宣传和正规化建设以及对外交流，便于人民防空行政执法，便于执行人民防空勤务。
中国人民防空标志由文字和图案两部分构成，文字为中文中国人民防空和英文中国人民防空的缩写。图案的金黄色外框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害的危害，保护人民生命和财产安全。金黄色长城图形象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的组成部分，是我国的地下长城。绿色橄榄枝象征和平与安宁。蓝色三角图形和橙色背景为日内瓦公约第一附加议定书确定的民防国际通用标志的主体，象征中国人民防空与国际民防的接轨。
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专栏：
曾培炎作招标投标法草案说明时说
招标投标需立法
本报北京4月26日讯今天，国家发展计划委员会主任曾培炎在九届全国人大常委会第九次会议作《关于〈中华人民共和国招标投标法（草案）〉的说明》时说，当前，国家加大投资力度，加快基础设施建设，以此拉动国民经济持续增长。在这种形势下，提高资金使用效益，确保工程质量，更加成为当务之急。因此，制定招标投标法，推行招标投标制度，规范招标投标行为，发挥招标投标的积极作用，不仅是非常必要，而且是十分迫切。
曾培炎说，目前，在招标投标活动中，一些中标单位随意将中标项目转让、分包，致使招标投标活动有名无实，损害了国家的和招标人的利益，对工程质量造成严重影响。有关法律、法规对工程项目的转包、分包问题已经规定：禁止承包人转包工程项目；严格控制工程项目分包。草案参照建筑法、合同法的有关规定，明确规定：“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。”“中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的他人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。”
曾培炎说，为了保证招标投标活动依法进行，需要行政机关对其实施有效监督，并对违法行为依法查处。因此，草案规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。”“有关行政监督部门对依照本法必须进行招标的项目是否进行招标和是否依照本法规定的程序、规则进行招标投标实施监督，并依法查处招标投标活动中的违法行为。”
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青岛中院“主审法官”坐堂审案
本报讯记者宋学春、吴兢报道：日前，山东省青岛市中级人民法院经过半年试点，在全国中级法院率先推出了公正高效的新型的“主审法官制”：原来由数百名法官承担的审判任务，现全落在33名主审法官肩上。
近年来，青岛中院面临日益繁重的审判任务。案件数量以每年30％的速度递增，各种新型疑难案件的审理难度也不断增大，法院的法官却所增无几。该院推出的“主审法官制”正是解决这个问题的一剂“良方”。去年该院法官人均结案不足百件，而经过半年试点的主审法官人均办案300余件。
首批选出的33名主审法官，是从97名报名参选的法官中精选出来的佼佼者。他们通过了公平竞争、民主评议和专业测试“三关”，平均年龄不到37岁，绝大多数具有法学本科以上专业知识，同时也具有较深的审判经验。院长任群先告诉记者，该院推出的“主审法官制”使主审法官坐堂问案成为真正的“法官”。院长、庭长不再干预具体案件的审判，而由主审法官、合议庭独立裁判，实现主审法官责权利相统一，彻底改变了行使审判权的行政化模式。
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阳新推行乡局级领导干部公示制
本报讯四月初，湖北省阳新县将一百名乡局级干部和三百名副乡局级后备干部通过新闻媒介或其他方式进行公示，这是阳新县对任前干部实行民主监督、民主评议、民主选拔重要举措之一，为试行领导干部公示制度迈出了重要的一步。（罗臻秦性远）
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北京第一中级人民法院培训陪审员
本报讯四月二十三日，北京市第一中级人民法院召开人民陪审员工作会议，对参加该院陪审工作的一百二十名陪审员进行培训。此次聘请的陪审员是该院历次陪审员素质最好的一次，其中大专以上包括研究生学历的占百分之九十七。（吕春璐）
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武进市廉政建设成效显著
本报讯经济富市江苏省武进市，在廉政建设中树立“勤俭过日子、节约办事业”的指导思想。去年，该市通过清理公款配备通讯工具、制止公款吃喝玩乐及压缩精简会议、制止公费旅游、公费出国（境）等方面，累计节约经费超过三千五百万元。（薛亚清）
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李向群先进事迹报告团在总政机关作报告
据新华社北京4月26日电（解放军报记者夏洪青、新华社记者刘建新）今天，“新时期英雄战士”李向群事迹报告团在解放军总政治部机关作报告。报告会上，总政治部副主任周子玉提出，要把培养李向群式的青年官兵作为今后部队思想政治工作的一项重要内容。
近来，总政机关和直属单位积极响应江主席的号召，广泛开展向李向群学习的活动，取得了良好成效。今天这场报告会是对全军政治领导机关学习李向群活动的一次再教育、再动员。尽管参加报告会的1500多名总政机关干部对李向群的先进事迹早已熟悉，但大家还是被报告深深地打动了，会场上不断响起热烈掌声，不少人流下了热泪。周子玉在讲话中指出，总政各部门、各单位特别是各级领导，一定要认真学习江主席的题词，充分认识培养更多李向群式的英雄战士的重要意义，把培养李向群式的青年官兵，作为今后部队思想政治工作重要内容。
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上海市劳动监察总队成立三个多月来，共接受群众举报和查处各类违反劳动法律、法规案件近三千件，这是劳动监察总队工作人员准备外出办案。
新华社记者凡军摄