第10版(财税金融)
专栏：金海观潮
财政运行呈积极态势
李建兴
本周，财政部发布了一季度国家预算执行情况。从财政部公布的数字看，财政收支运行情况呈积极变化态势。
翻阅财政部提供的资料，可以看出，一季度国家预算执行情况有三个特点：
一是全国各项税收收入中，除证券交易印花税收入由于受股市交易不稳定因素影响减少19．68亿元外，其他各项收入全面增长。其中“两税”收入增长幅度较大。一季度，国内增值税和消费税（以下简称“两税”）累计完成961．39亿元，比去年同期增加167．21亿元，增长21．1％，约占全国收入增加额的35％。“两税”增长的主要原因是，继续实行积极的财政政策拉动国民经济增长，基础设施投资效益逐步体现，经济景气指数明显回升。
二是海关进口税收大幅度增长。一季度，关税完成130．99亿元，比去年同期增加77．4亿元，增长144．4％；海关代征增值税和消费税完成223．18亿元，比去年同期增加115．42亿元，增长107．1％。海关税收大幅度增长，主要由于去年7月份全国开展严厉打击走私活动以来，进出口秩序好转。同时，全面启动内需，加大基础设施建设投资增加了进口需求。
三是各项重点支出保持了较高增幅。其中，基本建设支出增长44．4％，社会保障补助支出增长248．6％，公检法支出增长20．8％，均高于全国支出平均增幅。
从财政部提供的材料中也不难看出，当前预算执行中存在三个问题：
一是财政收入增长趋势不容乐观。一季度财政收入增幅较高有几个因素。去年同期基数低；去年下半年商业环节增值税和运费抵扣比例等项政策调整，受翘尾因素影响增加了一些收入；去年以来严打走私，海关代征进口税和原油成品税收大幅度增长；一季度办理的增值税一般纳税人期初存货抵扣和返还较少，下几个季度将要陆续冲抵和影响一部分税收收入。另外，企业欠税的清欠任务较重，难度加大，如不加大清欠力度，欠税可能反弹。因此，如果社会最终消费需求不振的现象仍然没有大的改观，今年财政收入的增幅有可能出现前高后低的情况，财政支出的增幅则是前低后高的趋势。二是政策性增支压力较大，部分地区欠发工资的现象未能得到有效缓解。三是国债专项资金使用和管理上存在一些问题。
针对预算执行中存在的问题，今后三个季度，财政部门应坚持依法理财，做好预算执行工作。应管好用好国债专项资金，切实加强对基础设施建设的资金管理与监督。应严禁越权减免税，严格控制缓税，大力清理欠税。应加大调整支出结构力度，减少生产经营性基建投资和一般性技改投资，除教育、科学、农业外，事业单位的经费要逐步减少，应切实保证国有企业下岗职工基本生活费和再就业经费、粮食风险基金等急需重点安排的支出需要。应整顿政府分配秩序，加快税费改革步伐，有步骤地推进交通车辆、农村等方面的税费改革，将分散在各部门的政府财政性资金，通过税收方式纳入财政管理。
第10版(财税金融)
专栏：
上图：在山西省临汾地区，农业税收知识宣传材料倍受青睐。图为吴村农民齐常喜（左）自愿地到田间地头散发农业税收知识宣传材料。
崔晓红摄
右图：浙江省义乌市国税局针对本地乡镇企业发达、市场繁荣、外来客商多的特点，加强发票特别是增值税专用发票的使用和管理。图为该市国税局局长刘朱法深入市场，给经营大户传授识别真假增值税发票的技巧。
卢国良摄
第10版(财税金融)
专栏：热点聚焦
与几百、上千元的机票价格相比，20元的航空旅客人身意外伤害保险（简称航意险）保费对乘客来说不应该是太大负担。而航意险最高为20万元赔付金额，也是一个不小的补偿数目，但乘客对购买航意险仍持淡漠态度。
航空保险：买得放心吗
本报记者李丽辉
近日出差，在飞机上与邻座的一位女士聊起买保险，这位在一家企业从事产品营销工作的女士说，她常坐飞机出差，她的机票一般都是单位其他人代买的。买不买保险悉听尊便，从没有刻意要求过。记者在机场还询问了几位乘客，与这位女士一样，他们大都对投保航意险持模棱两可态度。
目前，在全国开展航意险业务的保险公司有三家：中国人寿保险公司、中国太平洋保险公司和中国平安保险公司。从航意险业务情况看，我国乘客投保航意险的比率是非常低的。据统计，1998年全国民航运载乘客5850多万人次，而投保航意险的乘客却不到20％。与几百、上千元的机票价格相比，20元的航意险保费对乘客来说不应该是太大负担，而航意险最高为20万元赔付金额，也是一个不小的补偿数目，但为什么航意险的投保率却如此之低呢？
意识淡薄服务不便
中国人寿保险公司团险部总经理梁明智介绍说，作为全国最大的寿险公司，中国人寿保险公司在全国航意险市场约占80％的份额。从他们掌握的情况看，航意险投保率低，主要是人们的保险意识淡薄。有的乘客觉得飞机是最安全的交通工具，不会那么巧出事就让自己碰到；也有的乘客觉得坐飞机就得“听天由命”，一旦出了意外，买了保险也没用。
梁明智认为，这些看法都是失之偏颇的。虽然飞机的安全性在世界上是公认的，但这并不意味着它不发生意外。而飞机一旦发生故障，乘客自救行为受到很大限制，其危险性更大。所以飞机不出事没事儿，一出就是大事儿。保险虽然不能阻止事故的发生，但它对事故的后果具有一定的补偿作用。在今年2月发生的一起空难中，遇难的50名乘客中有15人买了航意险，投保率为30％，保险公司很快向15位投保乘客的家庭共赔付了300万元的保险金，每位遇难者的家庭都得到了20万元的经济补偿，这多少可以解决一些他们今后生活中的困难。
除保险意识淡薄外，航意险服务网络不方便也限制了乘客购买保单。航意险是乘客自愿购买的商业保险险种，几年前曾出现与机票一起强行搭售保单的情况，令乘客很有意见。经过整顿，强行搭售保险现象基本绝迹，但又出现了乘客买保单“难”的情况。比如，一些机票代售点没有售保单业务，乘客买机票时不能同时买到保险；还有一些地区为了杜绝假保单，规定机票代售点不能代办航意险，乘客只能在机场购买保单，而机场设立的售保单窗口与售机票窗口是分开的，而且往往地点偏僻又无明显标识，乘客买了机票后还要再去另一个地方或窗口买保险，这对拎着大包小裹赶飞机的乘客来说当然很不方便，即使当初有投保的念头，可能也会因这些不便而最终放弃了。
对理赔不放心
还有一些保险意识较强的乘客，在购买保险的同时，对保险公司理赔服务却不大放心。一位常坐飞机出差的先生说，他每次乘机都买保险，因诸多原因很多时候他都是带着保单登机的。他最不放心的是，如果飞机一旦出事，乘客带在身上的保单肯定会遭殃。那么，到时候保险公司会不会因保单失缺而不予赔付呢？
作为中国人寿保险公司空难处理工作组负责人，梁明智说保险公司对投保乘客赔付并不仅仅以乘客手中的保单为赔付依据。保险公司出售的保单都是由中国保监会统一监制的，这些保单上面都有统一的编号，售出的每张保单都留有底联，这些底联最后都会交到保险公司存档。无论是从什么地方买的保险，保险公司都能从底联上进行查证核对，即使乘客手中的保单被损毁，也不会影响保险赔付。比如在今年2月发生的这起空难中，保险公司最初认定的投保乘客为14人，后经过多方查对，发现一位持新疆—成都—温州联票的乘客在中国人寿新疆分公司购买了全程保险，于是最终投保乘客确定为15人。
也有人认为，虽然保险公司留有保单底联，但也要经过保险代办点等转手交给保险公司保管，这中间难保不出差错，一旦底联丢失，投保乘客的赔付将因查无对证而受影响。另外，保单证据只掌握在保险公司手里，如果保险公司不讲信誉为减少赔付而“赖账”，投保者就无可奈何。为保障投保者的合法权益，堵塞漏洞，有必要将乘客购买保单的信息交由第三方保存。比如进入民航的机票销售电脑网络，与乘客的机票信息一并加以保存，或在机场设立乘客保单保管机构、设施等，以便让投保者感到更安全放心。各项服务监管措施完善，乘客才能放心，航意险业务也才会有更大的发展。
保险公司对投保乘客的经济赔偿，可以在一定程度上解决投保者及其家人今后生活中的困难，起到安定社会的作用。乘飞机买份保险，也在一定程度上体现了投保者对自己和家人的一份责任与爱心。下次乘飞机，您会考虑买保险吗？
（压题照片为本报记者张悦摄）（附图片）
第10版(财税金融)
专栏：财金故事
“职业习惯”
李立群赵德喜
“对不起，今天全所的人都上街去宣传了，所以又回来晚了！”这是辽宁省葫芦岛市龙港国税分局连湾税务所所长刘学瀛带着满身疲惫到家后，向等了一个多小时的爱人道歉时说的话。
“别再虚情假意的了，快吃饭吧。”习以为常的妻子并无责怪的意思，只是迅速走进厨房把已经放凉的饺子又馏了一遍，热腾腾地端上了桌。
“味道还真不错呢。”“当然啦，这是特意买的手工饺子。”
刘所长正吃得津津有味，无意中发现饺子包装袋上印的加工厂的地址，正在本所辖区内。
“哎！我怎么没听说过这个厂子，你在哪儿买的？”正吃着饺子的刘所长说着说着站了起来。“你可真是，收税都收出职业病来啦！看你都急成这样，我真想把这秘密再憋一会儿。”说归说，善解人意的妻子还是把买饺子的地方告诉了他。
第二天一早，刘所长就按着妻子所指的地点找到了该厂。原来，这是一家新开业的个体户，办完营业执照还不到半个月。刘所长向业主讲清办税有关程序及应携带的资料，并送他一份所里自制的税法宣传答题卡，待业主尽快承诺办理税务登记后，他才放心离开。在本月征期的最后一天，人们发现：连湾税务所的纳税申报表上，又多了一个销售饺子的业户。
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专栏：
亚行预测亚洲经济将缓慢复苏
本报讯4月21日在北京举行的“1999年亚洲发展展望报告会”上，亚洲开发银行预测，亚洲发展中国家经济将缓慢复苏，国内生产总值的平均增长率将从去年的2．6％提高到4．4％。亚洲开发银行的展望报告估计，今年亚洲经济将缓慢复苏，明年的增速将会加快，可达5．1％。今年亚洲地区的进口不会大幅增加，出口形势也因受日本经济衰退和国际市场需求下降等因素影响而不容乐观。关于通货膨胀，报告认为今年亚洲地区通胀率将降到4％。（施喆）
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专栏：
摩根士丹利认为全球经济正在痊愈
本报讯摩根士丹利添惠全球首席经济学家史蒂芬·罗奇4月20日在北京发布他最新全球投资调研报告的结论，认为1999年将是全球经济痊愈的一年。他们已将今年年初所作的1999年全球GDP预测由2％提高到2．4％，并将2000年预测由3％提高到3．2％。罗奇先生认为，全球经济的痊愈主要受以下两个因素支配，即周期性因素和结构性因素。“我们认为，有利的周期性因素正源于危机国家本身，特别是巴西和韩国。作为各自所在地区的主要经济体系，巴西占拉美GDP的33％，韩国占除日本以外亚洲地区总产出的16％。”
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专栏：财金短波
财金短波
新疆银行卡走向联合
本报讯日前，从中行新疆分行传出消息，这家全疆信用卡业务量最大的银行已与当地服务网点较多的乌市商业银行正式签订银行卡相互代理协议，从即日起，乌鲁木齐地区持中行或乌市商行发行的银行卡的客户均可在乌市所有中行或商行营业网点办理银行卡各类受理业务。（王作化）
人寿开展敬老助老活动
本报讯中国人寿保险公司自4月起开展’99国际老年人年“敬老助老”活动。主要内容有：进行“世纪老人”普查；为“世纪老人”检查身体；向“世纪老人”赠送纪念牌和慰问品；开展“世纪老人”话沧桑系列报道；举办重阳节电视直播晚会等。活动覆盖全国90％以上的县市（城区）。（百合）
荷兰银行设京沪分行
本报讯4月12日，荷兰银行北京分行宣告成立。4月15日，荷兰银行上海分行在浦东金茂大厦成立。荷兰银行是改革开放后第一家重返上海外滩的外资银行，其在上海的资金处理中心是上海交易量最多的外资银行。（施喆）
安阳市依法治税
本报讯这几年，河南省安阳市国税局的税收任务都如期完成。除了该局干部职工的艰苦努力，更得益于安阳市治税环境发生的深刻变化。1997年，安阳市政府成立了税收征管工作领导小组，由一名常务副市长挂帅，公检法司、工商、银行、财政、税务等部门为小组成员。去年在该小组协调下，安阳市国税局当年清理欠税3亿元，占当年税收任务的1／5。（荣霞）
沈阳税收举报上因特网
本报讯今年税法宣传月刚刚开始，沈阳市国税局铁西分局为加大对偷漏税的举报力度，在因特网上建立了偷漏税举报电子信箱，于4月1日正式开通。在因特网上建立偷漏税举报电子信箱，可受理建立有网站的全国各地举报人投诉来的偷漏税及其他涉税案件。
（赵东民刘忠富）
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专栏：
银行“上门服务”亟待规范
随着金融改革的深入，各家商业银行通过改进服务手段提高竞争力无可厚非，如推出“承诺服务”、“限时服务”等。然而，有些服务手段如“上门服务”却值得商榷。
日前，人行信丰支行对城区53家储蓄机构进行了调查。调查结果显示：86％的机构有上门服务现象，36．2％的定期存款和15．4％的取款都是通过上门服务办理的，有的储蓄机构1000元左右也主动上门收取。储蓄部门的这种做法，从表面上看，虽提高了服务质量，方便了储户，但隐患甚多：一是办理存、取款的手续简单，大部分是由一名储蓄员带上存、取款凭证和印章赴约定地点办理，其行为失去应有的监督；二是储蓄员经常携款在外，安全无保障，时间一长，易成为犯罪分子的攻击目标；三是长期在外办理业务，若储蓄员行为不轨，将持有的现金不交银行，占为己有，或携款潜逃，使银行防不胜防；四是储蓄员私下与储户打交道，易发生高息揽存行为，且手段隐蔽，难以监管。
可见，一些银行的“上门服务”方法，亟待采取有效措施加以规范。
人行江西信丰支行康勤林峰刘红梅
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漫画：铁面无私韩雪松张文富作