第9版(民主和法制周刊)
专栏：探源与思考
面对群众上访，需要有正确的认识，不必大惊小怪，但这又是一个复杂的社会问题，切不可掉以轻心，而应当——
理性思考上访现象
李威
曾经在很长一段时间里，群众上访多以个体形式出现，反映的也大都是一些个别问题。而近几年来，群众上访从次数到人数都呈上升趋势，出现了较为复杂的群体行动，反映的问题也发展到具有一定的社会性，并明显地表现出如下特点：其一上访主体多元化，成分复杂化，涉及范围广泛；其二上访行为组织化，开始出现因共同经济利益而结成的上访群体；其三内部问题社会化，上访者已走出本单位本部门，为达到目的，或群行于闹市，或结队于大街，造成一定的社会轰动效应。这些变化及其产生的后果，已经成为一种特殊的社会现象引起广泛关注。
从群体上访的特点和社会发展的过程看，上访的原因是多方面、多层次的。改革是一场深刻的革命，触及全社会的各个领域和各个层次，权力的重新划分和利益的再分配，使得社会群众中的部分人将提出各自的要求，这是群众上访的深层原因，是改革开放过程中必然出现的社会现象。
随着改革开放的深入，人们的思想观念发生了深刻的变化，而市场经济体制的逐步确立，不断激发了人们的民主意识、参政意识和依法要求保护权利、利益的意识，这是群众上访的文化原因。社会文化的变革和进步，又是群众上访增多的催化剂。
在我们现实生活中，由于改革的不断深化，使长期积淀的深层次问题不断显现，影响到群众的利益；而某些经济决策失误，或是操作不当，使群众的利益得不到保护，甚至有一些群众的基本生活都难以维持，这是群众上访的直接原因。
腐败行为和一些腐败现象，侵害了群众和国家的利益，这是群众上访的又一个重要原因。此外，有些部门和同志对解决群众反映强烈的问题缺乏责任感，不办实事，推诿、搪塞，不闻不问，官僚主义严重，也是造成群众上访增多的原因之一。
面对群众上访的大量出现，需要有正确认识，不必大惊小怪，但这又是一个较为复杂的社会问题，切不可掉以轻心。
处理群众上访时，要从讲政治的高度出发，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，严格区分两类不同性质的矛盾，努力做到：
——把深化改革、发展经济与维护稳定统一起来。群众上访实际是社会中一些矛盾的反映，要始终把握改革的长远目标与当前目标，不能为了眼前的利益而损害长远目标的实现，也要注意不能为了长远目标的实现就不顾群众的当前利益。任何一项改革都不能以损害群众的利益为代价。
——把解决经济问题与非经济问题统一起来。群众上访的原因，经济因素占较大的比例，但又必须注意非经济的因素，例如某些地方政策和政府行为违背了党中央一贯的路线、方针和政策，一些干部的腐败行为侵害了群众的利益，引起了群众的强烈不满等等。这些问题仅用经济手段难以解决，必须坚定不移地执行党的各项方针政策和国家的法律法令。
——把发挥党的政治优势与坚持群众路线统一起来。要大力加强党组织建设，加强对党员的思想教育，同时又要充分地相信群众，依靠群众解决当前改革开放中遇到的问题。上访群众提出的合理要求，要想尽办法加以解决，暂时解决不了的必须向群众说明原因，做细致的思想政治工作。（辽宁《综合治理大观》供稿）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评
过去，在一些人眼里，人大是“橡皮图章”，人大信访工作只是坐在办公室接访和转交信件，起不了什么作用，而今天的湖南百姓看来，人大信访真正做到了——
替百姓撑腰
本报记者王比学
在当前市场经济体制下，由于种种原因，出现一些冤、假、错案，来人大上访申诉的案件，往往是几经周折，“一府两院”未解决或解决不妥，或信访人不满意而投诉到人大的。从1993年第八届人大换届后，湖南省人大常委会办公厅信访处改变工作作风，由过去坐在办公室接访、转信，转变为深入基层，调查研究，催办案件，并较早地提出人大信访工作应从个案督办入手。目前，这个做法已在全国推广。
在全国人大系统信访工作先进集体——湖南省人大办公厅信访处，记者看到墙上挂满了上访者送的牌匾与锦旗：“当代包公，人民父母”，“包公再世，执法如山”等等，每一块牌匾和锦旗后面都有一个感人的故事……
落难女重见天日
早在1994年的一天，信访处的接待室里，来了一位手持绝命书的上访者唐学浩，他反映：其妻被某县公安局非法收审已达7个多月，县公安局对地区中级人民法院维持一审判决，解除收审的裁定不执行。他递过手中的绝命书说：“这是我妻子贺东阳从看守所内通过别人偷偷寄出的绝命书。”从信中得知贺已绝食19天，面临着生命危险。他恳切地说：“我今天抱着最后一线希望，请省里最高权力机关解救我的妻子。”信访处的同志听了唐学浩的情况介绍，认为这是一起执法犯法、严重侵犯人权的案子，必须立即查处。一时，信访处的电话和总值班室的几部电话通向该县人大常委会、地区人大联络工作委员会和省有关政法部门。省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅接到通知后，主动与人大配合，第二天下午就赶赴地区人大联工委。在地区政法委、地区人大联工委、地区公安局的配合下，当即组成联合调查组，并研究了对此案的处理意见。第三天上午联合调查组又赶到了该县，向县人大主任会议作了汇报。县人大常委会当即表示：县公安局执法犯法，我们坚决支持纠正。于是，县人大马上召开了由县人大、政府、检察院、法院、公安局负责同志参加的会议，宣布和执行了处理意见，被关押的贺东阳当即得到了解救，并严格执行了法院一、二审判决。当看守所所长打开大门让贺东阳出来时，她简直不敢相信眼前这一切是真的。随后，信访处又帮助处理了经济纠纷问题，将贺东阳送回所在单位。三天了结了一桩历经四年、由经济纠纷引起的违法案件，挽回经济损失近10万元。
集体上访得解决
当前，社会不稳定因素较多，下岗、分流、土地承包、农民负担等问题随时有可能引发社会矛盾，仅去年湖南省人大办公厅信访处就接待集体上访41批，333人次。
1998年1月，常德市临澧县农民对当地政府开发占用240亩土地不给他们补偿不服。男人出来上访时被当地有关部门阻止，甚至遭非法拘禁。40多名妇女只好带着孩子上访到省人大机关。那天正好是星期天，天气寒冷，信访处的同志先安顿她们的生活，送来衣服和开水。经信访处核实，了解到征用土地的单位已按政策给了经济补偿，但这笔补偿费却被乡政府截留，没有及时发放。信访处马上给常德市人大打电话，要求协调处理：一是马上放人；二是该补偿的应补偿；三是做好善后工作。同时，通知临澧县政府来长沙把上访者接回去。常德市人大委托县人大调查处理，该补偿的全部补偿给个人，问题很快得到解决。
监督也应是支持
在实施个案督办中，湖南省人大办公厅信访处坚持既履行监督职能，又支持公、检、法机关的正确执法。他们说：“正确的，我们维护；错误的，我们督办纠正到底。”省人大信访处与“一府两院”的关系相处很好，信访处每年都要向省高级人民法院交办十几起案件，省高级人民法院的法官说：“信访处交办的案件，交得准，我们愿意办。”
河南一家集团公司曾向湖南某厂供应了价值180万元的材料，湖南方收货后没有按期付清货款。去年6月，湖南方申请破产，湘潭市中级人民法院认定其破产。而河南方则认为湖南方是假破产真逃债。今年1月，河南方派代表去北京，向全国人大和最高人民法院等有关部门反映情况。2月10日，全国人大信访局来信希望湖南省人大协调处理。信访处马上约请省高级人民法院的同志一起到湘潭。在这之前，河南方代表说：“此事如果没有处理好，河南的全国人大代表准备在3月份的‘两会’上提出‘湖南某厂假破产真逃债’的提案。”信访干部先听取湘潭市中级人民法院、市经委、轻工局、市清算组等部门的汇报，然后请双方当事人到湖南该厂看现场。经调查认定，湘潭市中级人民法院办理该案是符合法律程序的。湘潭市中级人民法院裁定湖南方按21．6％的比例赔偿河南方38万元，河南方不同意，而湖南方则认为应按法律裁定办，双方僵持不下。信访干部花了两天的时间先后开了五次协调会，反复做双方的思想工作，最后双方达成协议：湖南方赔偿河南方90万元。双方对处理结果都比较满意。
在湖南人大信访工作实践中，像这样的事例不胜枚举。光去年一年湖南省人大办公厅信访处就受理群众来信来访6247件（次），其中办信4196件，接访2051人次；督办了一大批大要疑难案件，立案45件，其中办结40件，纠正错案40件。
分管信访工作的湖南省人大常委会一位副主任曾在全国人大信访工作会上倡导“对信访工作要高看一眼”。最近他在接受记者采访时说：“湖南省人大信访工作做得较好是各级领导和从事信访工作的同志‘对信访工作高看一眼’的结果。‘高看一眼’就是要充分认识信访工作的重要性，认识人大信访是个案监督的主要来源，是群众监督转变为法律监督的重要环节。湖南人大将继续加强信访队伍的建设，加大信访工作的力度，把人大监督真正落到实处。”
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
宜疏不宜堵
毛磊
法治国家，人民作主。老百姓有冤有屈，怎能不吐不说？
对于民忧民怨，对于群众来信来访，只能采取疏导的办法，加强政府与群众的沟通和理解，决不能简单地一“堵”了之。
其实，群众信访正是党和政府与人民群众加强联系的桥梁和沟通的重要渠道。如果一个政府部门失去了群众的信任，如果老百姓不相信政府部门有能力解决自己的问题，或对法院能否公正审理案件产生怀疑，他们还会上门申诉吗？而问题的另一面，我们党和政府正是通过切实地解决群众信访提出的问题，平反冤假错案，才能有效地密切与人民群众的联系，才能树立在广大群众中的威信，才能得到老百姓的爱戴和拥护，才能为改革开放赢得最广泛的群众基础。
群众信访还应当看作广大人民群众参政、议政的一种形式。老百姓信访时对某一个地区或部门甚至对国家的某些方针政策提出意见和建议，岂不是政府部门认真倾听群众意见和建议的好机会？
失去监督的权力必然导致腐败。群众通过信访这样一个窗口反映意见，恰好可以监督领导决策是否科学、政府行为是否正确、干部是否廉洁。因此可以说，群众信访是人民群众监督政府、包括司法机关的一种途径。
因此，面对群众信访，政府以及司法机关应当积极化解矛盾，通过疏导和教育的方法认真对待每一起群众信访，对涉及群众切身利益的问题，要坚持安抚疏导的方针，积极慎重地处理或解决，不能拖、不能压。我们相信，随着依法治国方针的进一步实施，随着我国法制的进一步完善，群众信访这一社会现象将会出现良性循环的趋势。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：人民满意的好法院好法官征文
人民满意不满意是评判一切工作的标准。黄冈市中级人民法院从倾听群众呼声、改正自身不足做起，把工作的出发点和落脚点——
定格在人民满意上
胡福东吴中全
1999年2月19日，湖北罗田县三里畈镇温泉村二组村民史国银在获得国家赔偿金后，向黄冈中级人民法院送来了一封感谢信，附诗曰：人民法院是青天，为民排忧又解难，分清是非公断案，维护法律铸尊严……
满意不是空洞的概念，而是写在人民脸上的真实表情。只有走近群众，才能知过改错，赢得民心。
人民是一面镜子
每年召开几次各种形式和范围的座谈会征询意见，是黄冈中院的一项制度。通过座谈，的确能发现自身存在的一些问题，但毕竟有其局限性和不具体性。如何直面群众，倾听他们的呼声？黄冈中院的决策者们毅然决定：走上街去！
1998年3月28日，古城黄州骤然添上了一道美丽的风景：着装整齐的80多名市中级法院的法官们在最繁华的街头摆下了法律咨询和征求意见的“摊点”。一时间人潮如涌。从电视和报纸上得知消息的群众纷纷挤到服务台前，倾诉他们的喜怒哀乐。10个小时里，群众共提出问题172个，法官们当场解答法律问题140个，当即研究立案和督促业务庭限期处理落实案件共23件，作其他处理9件。
以人为鉴知得失。人民就是一面镜子。黄冈中院的法官们在走近群众中发现了自身存在的不足，自觉投身到了全面整改中，并由此推出了《执法岗位责任制》、《冤错案责任追究制》、《院长接待日制度》等一系列规范化制度，强化责任，强化约束，始终把工作的出发点和落脚点定格在人民满意上。
于是，今年3月3日至5日，黄冈中院和所属10个基层法院的675名法官分成45个小组，统一时间在黄冈各地再次走上街头……
未亡羊时先补牢
有“不公”问题存在，就要拿它开刀。黄冈中院从质量评查入手，做到未“亡羊”时先“补牢”。
早在1996年全市执法大检查中，通过抽查案件，发现一些当事人既未上诉、上访，又未申诉、缠讼的案件也存在这样或那样的问题，引起了黄冈中院领导的高度重视。如何杜绝此类案件的发生呢？
商品生产上的质检给了黄冈中院领导以启示：组织质量评查组，专门评查案件！
于是，这个不附属于任何庭室的部门——“质评组”在黄冈中院成立了，并迅速开展了工作。
从阶段性执法大检查到常规性案件质量评查，并不是简单的过渡，而是质的飞跃。开始有人想不通，认为当事人有意见的案件查一查，没有意见的查个什么？这不是捉虱头上咬吗？
评查就是自找问题，就是自我揭短补短，做到未“亡羊”时先“补牢”。1997年，质评组评查各类案件877件，合格率仅为37．3％，基本合格率为61．9％，不合格的占0．8％。法官震惊了！这样的质量如何使人民满意？哪怕只有一件错案进入档案室，对当事人意味着什么？
虽然，基本合格的案件问题主要出在文书制作和案卷装订上，但黄冈中院的领导认为，即使是一个标点符号打错了，也决不能含糊，这就是严肃执法！于是“回炉战”开始了，修订、补充、重新整卷，一件件合格案件通过关口进入了档案室。而7件不合格的案件，经院审判委员会讨论，依法得知了重新处理，避免了执法中的重大失误。一名当事人得到重新处理的结果时，颤抖的双唇只说了五个字：你们真负责。
活生生的教材使法官们受到了彻骨透心的教育。去年9月25日，一次别开生面的提高办案质量研讨会召开了。院质评组将评查案件中发现的问题摆在众人面前，全员参与，针对问题查根源、找危害、订措施。一位法官说：过去是领导要我提高办案质量，现在深切体会到，我必须提高办案质量。另一位法官说：办一件错案就是个人历史上永远也抹不去的污点，就会有一种对人民的负罪感。
在自纠的痛心和自我教育的深入中，法官们认同了质量评查，孕育了“铁案”意识。1998年，黄冈中院的质量评查显示，案件合格率比上年上升42．2个百分点。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
连续五年受到省、地、县表彰的江西省吉水县人民检察院的检察官们经常深入基层，对申诉人不服法院判决的申诉案件，认真进行审查，对法院一些判决公正的申诉案件，耐心、细致地做好申诉人的息诉服判工作。去年劝申诉人息诉案22件。图为检察官正在当事人家里做息诉服判工作。
张思恩李障保摄影报道
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
上访者的贴心人
左下图：辽宁省大洼县新兴镇坨子村有位老复员军人韩宪森（左），被人称为“上访专业户”。盘锦市收容遣送站站长江秀忱来到他家中，和他促膝谈心，一起研究发展副业的项目。得知他有做豆腐的手艺，便想方设法筹措资金帮助他办起豆腐坊，老人说：“日子好了，今后再不上访了！”
右下图：曾受到救助的黑龙江省张艳春等人专程来到盘锦市收容遣送站，向站长江秀忱（右二）赠送锦旗。
杨芳久摄