第2版(经济)
专栏：经济视点
九九房改，稳步推进货币化分配
本报记者朱剑红
1998，无疑是我国房改历史上最为重要的一年。在这一年，国务院决定，当年在全国停止沿袭了约40年的住房实物分配制度。
停止住房实物分配，是我国房改最具突破性意义的一步。在去年的全国房改工作会议上，温家宝副总理说，这项改革是向住房商品化迈出的决定性的一步，是分配制度的一个重大变革。这一步非迈出去不可，也许十几年、几十年后回头看，更能体会到这一步的重大意义。
去年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》后，全国各地普遍把停止住房实物分配、实行住房分配货币化和加快经济适用住房建设当成1998年房改和住宅建设的中心任务，制定了深化房改的实施方案。到年底，有20多个省、市、自治区的深化房改方案已出台，各地基本上停止了住房实物分配，住房补贴制度正在建立之中。经济适用住房的建设也取得了重要进展，新的住房供应体系正在形成。
最近召开的全国房地产及房改工作会议提出，1999年，城镇住房制度改革的中心任务是在停止住房实物分配的基础上，加快建立适应各地实际情况的住房分配货币化制度。目前，深化房改的原则是国家统一政策目标、各地区分别决策，在省市一级房改方案出台的地方，将主要制定实施地级市、县的深化房改方案。
建设部有关领导提出，在完善住房分配货币化制度时，各地要注意解决好这样几个问题。一是要实事求是地确定住房补贴水平。如果脱离经济发展水平、全社会消费水平，制定过高的住房补贴标准，结果只能是少数人得到了补贴，而大多数人需要较长时间才能得到补贴或根本得不到补贴，从而损害大多数人的利益，延误建立城镇住房新体制的过程。二是要合理确定住房分配货币化的方式。在一些房价收入比较低的市、县，职工工资中的住房消费含量和住房公积金单位资助部分，已经使职工具备了足够的住房支付能力，这些地方的住房分配货币化主要是完善住房公积金制度。对于房价收入比在4倍以上、且财政和单位原有住房资金可以转化为住房补贴的大中城市，住房分配货币化主要是确定补贴方式。目前江苏、上海等大部分省、市实行的“老人一次性补贴、新人按月补贴”的方式，既可解决当前的现实问题，也可以解决长远的体制建设问题，是一种较好的补贴方案。三是要处理好各种不同群体的关系，特别是处理好党政机关和企事业单位的关系、不同住房补贴能力单位之间的关系、特殊群体和困难群体的关系。
在经济环境并不宽松的情况下，有不少人对大力推进住房分配货币化的必要性表示不理解。对此，建设部负责人日前在接受记者采访时表示，对住房分配货币化的意义，我们不仅要从当前的情况看，更要从长远的影响看。
实行住房分配货币化，首先会使城镇居民住房消费方式、消费行为发生根本性变化。取消住房实物分配后，城镇居民的住房将不再依靠单位分房、建房，也不再以较低的租金水平租住公房，而是根据国家不同的住房供应政策，根据住房分配货币化以后家庭的住房支付能力来解决。另外，城镇居民住房将逐渐脱离单位这个环节，而直接面向市场。
实行住房分配货币化，还会对房地产市场发生非常积极的作用。首先，居民个人成为住房消费的主体，会迫使房地产开发企业认真研究真正的消费者的需求和爱好，改进住房设计，提高住房质量，从而建立一种以有效需求为导向、以有效供应为基础的良性循环的住房发展机制。第二，住房分配货币化后，住房交易市场会大大活跃，这会推动住房市场的扩大，以及中介组织的发育成长。第三，个人成为住房投资和消费主体后，会相应地带动金融服务业的完善和发展。住房金融服务将由原来的以面向住房生产企业为主，转变为面向城镇居民为主；从原来的以生产性信贷为主，转变为以消费信贷为主。也就是说，银行贷款由原来的以批发业务为主，转变为以零售业务为主。这些转变，对提高银行信贷资产质量、防范金融风险等，有十分积极的意义。
住房分配货币化还可以促进社会公平的实现。显然，住房实物分配和货币分配相比较，后者更能体现公平原则。旧的住房制度存在的一个严重问题是以权谋私、多占住房，成为影响党群关系的社会问题。对此，老百姓议论纷纷，非常不满。实行住房分配货币化可以从根本上遏制和解决这个问题。
破旧后必须立新，1999年房改将是稳步推进货币化分配，完善住房新体制的重要一年。我国正处在国民经济结构调整的时期，国有企业的困难及下岗职工的增多，都给房改带来不小的困难。在各地建立住房分配货币化制度的同时，房改还要在这些方面取得突破和推进。
———制定廉租住房的建设和管理政策。为城镇居民低收入者提供廉租住房，是未来城镇住房供应体系的一个重要组成部分。在停止住房实物分配后，廉租住房的来源、廉租住房的管理方式以及供应对象等，都需要尽快制定相关政策，目前，建设部正在起草《城镇廉租住房供应管理办法》。
———继续推进现有公有住房的改革。首先是推进租金改革；其次是调整现有公房出售的价格，原则上实现成本价，逐步向经济适用住房价格过渡，并按照国务院有关文件清理售房优惠政策。
———制止和纠正房改中的违规违纪行为，建立职工住房档案。
去年的房改工作会议上，温家宝副总理提出，深化房改的总方针是：“中央放心、人民安心、有利稳定、促进发展”。从建立社会主义市场经济体系、拉动国民经济发展的角度看，房改要有紧迫感，而从保证社会稳定、为发展经济提供良好的环境角度看，房改又必须稳健。因此，1999年房改将稳步健康地推进。
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专栏：
出入境检验检疫局有关部门负责人说：
香港发现禽流感病毒但对人无害
内地强化检疫确保供港活禽健康合格
本报北京3月31日讯记者龚雯报道：今天，国家出入境检验检疫局动植物监管司负责人俞太尉就近日香港发现禽流感病毒一事，接受了本报记者采访并回答了提问。
问：请您简单介绍一下这次香港发现禽流感病毒的情况。
答：3月26日，香港特别行政区政府渔农处向社会宣布：该处于3月10日首次从香港西区副食品市场上抽取的鸭鹅粪便样本中分离出H5N1禽流感病毒，但没有发生任何人或禽类感染该病毒发病的案例。同日，香港卫生署向世界卫生组织通报了此情况。香港主要新闻媒体均于26日与27日及时对此事作了较为如实和客观的报道。但是，由于一些香港市民对1997年从6名港人死者体内分离出H5N1禽流感病毒和因此导致的香港政府下令宰杀香港当时饲养的全部150万只鸡的事件记忆犹新，加之个别新闻媒体为吸引读者而在报道此事时使用了令人恐惧或担心的标题或不够科学、客观的推断，从而使禽流感再度引起香港市民的关注，并使内地供港活家禽的销量和售价自3月26日起受到了一定程度的影响。
问：禽流感在我国的流行情况怎样？
答：根据历史记载和依据国际兽疫局（OIE）规定的标准在我国进行的有关检测和检验的结果表明，我国到目前为止尚未发生过高致病性禽流感，也从未发生过禽流感传染给人的病例。同绝大多数国家一样，我国个别地区的水禽中也有禽流感病毒携带者，但这些病毒均不具有致病性。香港渔农处在3月26日也向传媒解释：水禽是H5N1（病毒）的自然带毒者，所以在鸭鹅中发现这一病毒亦很正常，加上现时正是候鸟迁移季节，相信这次发现病毒与候鸟迁移有关，并相信将来会再发现同样病毒。渔农处还称，日前每周抽检200—300个粪便样本已足够观察禽流感，不需再增加检验数量。
问：请问内地在对供港活禽的检疫管理方面做得如何？
答：中央政府高度重视对港活家禽的供应和检疫工作。国家出入境检验检疫局及其所属的各地动植物检疫机关投入了大量的人力、物力、财力，并与香港渔农处共同协商制定了完善的检疫管理措施来保证和规范供港禽类的检疫。比如，实行了供港活禽必须来自符合供港要求并经动植物检疫机关注册登记的饲养场等制度。我们和香港渔农处都认为这些制度是科学、可行的，并将继续坚持下去。
从各动植物检疫机关自去年2月至今年2月的检测结果来看，内地养禽场既没有发现禽流感病毒，又没有发生禽流感引起的导致大批禽鸟死亡的情况，更没有发生一起禽流感致人发病或死亡的病例，从而保证了一年来对港供应的3万多批共4200万只活家禽的健康、安全；同时，由于1998年全面规范了对港澳供应活家禽的检疫和离境前的数量核销工作，防止了不合格活家禽供应港澳并防止了少报多出的情况发生，从而为我活家禽在香港市场上站稳脚跟并使每只鸡平均售价达30港元，比1997年18港元的平均售价增加了近一倍，全年同期比较增加创汇达4．16亿元港币，为国内畜牧业及相关产业和对港贸易的健康发展，为使香港市民吃上“放心肉”而作出了出入境检验检疫部门应有的贡献。
我局于3月29日下发了《关于加强供港澳活禽检疫工作的紧急通知》，要求各有关口岸动植物检疫机关继续全面强化这项工作，确保大陆供港活禽的健康、合格，确保香港的繁荣稳定。
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专栏：
我国金融对外开放迈出重要步伐
取消外资银行营业性
分支机构地域限制
本报北京3月31日讯记者施明慎报道：为积极稳妥地推进我国金融业对外开放步伐，中国人民银行决定取消外资银行在华设立营业性分支机构的地域限制，从现在的上海、北京、天津、深圳等23个城市和海南省扩大到所有中心城市，并于近日新批了两家美国银行在华增设分行，增批两家外资银行深圳分行经营人民币业务。
据统计，到今年2月底，外资金融机构和企业集团在华共设立了191家营业性机构，总资产达360多亿美元。进入3月，金融对外开放又有新的进展。中国人民银行于3月18日正式批准美国纽约银行上海代表处升格为分行，3月19日正式批准美国大通银行北京代表处升格为分行，同日还正式批准美国花旗银行深圳分行、日本东京三菱银行深圳分行经营人民币业务。中国人民银行有关人士表示，今后将继续完善外资银行试点经营人民币业务的有关规定。
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专栏：百城万店无假货
把住“病从口入”这一关
吉林市河南街严细管理清除假货
据新华社长春3月31日电（记者张跃文）位于吉林省吉林市最繁华的商业街———河南街上的商家，在国有商业企业带动下，团结一致，协调行动，依靠严细管理将假冒伪劣商品清除出店，赢得广大消费者信任。
河南街地处吉林市中心，全长760米，宽8．8米，是具有300年历史的老字号商业街。临街两侧有国有、集体和个体商业企业186户，其中较大的国有商业企业11户，经营商品多达5万余种，年销售额1．5亿元。近年来，假冒伪劣商品横行市场，给商业企业和消费者造成巨大损失。为抵御假货，去年2月份，河南副食店等16户经营酒类的国有商业企业联合向全社会发出承诺：绝不经营假冒伪劣酒类商品，一旦发现，买一赔十。一个月以后，同样位于河南街上的东方商厦等16家国有商业企业再次发出倡议，提出严把商品质量关、执行国家物价计量法规和商品质量购进负责制，禁止假冒伪劣商品进入河南街等具体建议。
信誉是企业的生命，商品质量直接关系到商家信誉，因此东方商厦等企业的倡议很快得到了河南街上绝大多数商业企业的支持。在有关部门的指导下，各企业建立健全了关于购、销、存等各环节的规章制度，实施了一整套针对假冒伪劣商品的断源截流的管理办法，层层把关，环环控制，杜绝假冒伪劣商品的流入。
各企业坚持把好进货关，严格执行进货合同评审制度，实行进货质量跟踪，做到谁进货谁负责，提高了进货质量，切实把住“病从口入”这一关。几年来，取缔假劣商品进货渠道20余条，否决有质量问题的合同50余笔。
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专栏：
农行增加贷款支持春耕生产
本报讯进入备耕、春耕生产以来，各级农业银行加强组织领导，深入调查研究，多方筹措资金，加大支农贷款的投放力度。1—2月份，农业银行累计发放农业贷款239．9亿元，比去年同期多投放75．4亿元，增幅为46％；累计发放生产资料贷款38亿元，比去年同期多投放3．5亿元，增幅为10％，有力地推动了今年春耕生产工作的开展。
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专栏：
交通部开展质量年宣传月活动
本报北京3月31日讯记者冉永平报道：记者今天从交通部获悉，交通部将于4月在全国开展“质量年宣传月活动”以切实促进公路建设质量的提高。
自去年国家加大公路建设投资力度以来，全国公路建设质量总体情况是好的，工程质量逐年提高，但在一些工程上也存在一些质量问题，有的还相当严重。今年仍是我国公路建设投资的高峰年，投资力度与去年相当，达2000多亿元。
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“中国专利代理”成立十五周年
本报讯三月二十七日，是中国专利代理（香港）有限公司十五岁的生日。该公司成立十五年来，已经代理境外（包括港、澳、台）客户向中国申请专利六万余件，提交商标申请五万多件。（王燕）
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专栏：
壳牌集团继续扩大在华投资
本报讯壳牌集团董事长布宏达近日在京表示，壳牌尽管今年的投资由去年的一百五十七亿美元调整为一百亿美元，但在华投资计划不变。最近壳牌又签署了在中国投资的第一个煤气化技术项目———湖南洞庭氮肥厂原料路线技改项目。（费伟伟）
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凯博装饰面料注重品种开发
本报讯全球最大的装饰面料制造商———美国凯博公司董事长近日在京向几十家中国厂商介绍了世界装饰面料最新潮流。该公司产品注重设计，每年推出一千至三千种，在中国市场销售逐年上升，预计今年可达五百万美元。（晓朱）
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专栏：
NS推出“信息电器”产品
本报讯在日前举办的九九北京电脑展上，美国国家半导体公司（NS）推出了手持无线上网设备、具有上网浏览功能的DVD播放器、机顶盒等融合消费类电子产品及电脑功能于一身的“信息电器”产品，同时展示了其将模拟技术与数字技术完美结合的单一芯片系统解决方案。（王政）
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专栏：
“飞狐”可视网络引擎开通
本报讯由郑州海神威信息技术有限公司开发的“飞狐”可视网络引擎近日开通。该网络引擎通过地图的形式，把中国城市的有关信息“浓缩”到互联网上，供人们上网查询。目前，所有省会城市、直辖市及香港、澳门的有关信息均已上网。（李丽辉）
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华源天地立体车库制造公司成立
本报讯北京门头沟煤矿与上海合作，日前成立了北京华源天地立体车库制造有限公司，该公司成立后，将致力于北京的城市建设，缓解停车难的现象。（路林）
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多用型植物生长剂研制成功
本报讯广州翠竹植物生长剂厂生产的翠竹R植物生长剂，近几年每年推广使用面积三千多万亩。目前该厂在原有配方基础上，成功地研制出液体和固体的高肥密植玉米、水稻、蔬菜等多种专用型植物生长剂。（陈国歧）
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中国旅游的宝库世界天然的公园
旅游业成为贵州新支柱产业
本报讯记者李建兴日前从贵州省在北京举行的贵州旅游推介会上获悉，旅游业正成为贵州省新的经济增长点和新的支柱产业。1998年，贵州省共接待海外旅游者15万多人次，接待国内旅游者1880万人次，旅游创汇4881万美元，国内旅游收入35．14亿元，旅游总收入39．12亿元。
据贵州省副省长郭树清介绍，大力发展旅游业是中共贵州省委、省政府实施可持续发展、科教兴黔和开放带动三大战略中的一项重要举措。贵州的自然生态和人文景观都非常奇特，历史文化灿烂辉煌。可以毫不夸张地说，贵州是中国旅游的宝库，世界天然的公园。经过10多年的建设，全省已开发利用120多处旅游景点。其中有黄果树大瀑布、龙宫、织金洞、?阳河、红枫湖、荔波樟江、马岭河峡谷、赤水等8个国家级风景名胜区；有梵净山动植物、茂兰喀斯特原始森林、赤水原生林和威宁草海等4个国家级自然保护区；有遵义会议会址、遵义杨桀墓、普定穿洞古人类文化遗址、镇远青龙洞、从江增冲鼓楼、毕节大屯彝族土司庄园、大方奢香夫人墓、息烽集中营旧址、盘县大洞等9处国家级重点文物保护单位以及众多各具特色的苗、侗、布依等民族风情旅游村寨。
贵阳龙洞堡新机场的正式通航，南通铁路的全线通车以及贵（阳）黄（果树）、贵（阳）遵（义）高等级公路的投入使用，为贵州在交通、通讯等旅游服务设施方面的发展创造了良好的环境，使起步较晚的贵州旅游业正以超常规的速度向国民经济支柱产业的方向迈进。行、游、住、食、购、娱等各项服务设施日臻完善，接待能力大大加强，可以满足不同层次，不同地区游客的需要。
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小额成品油走私逐月上升
广东海关开展“灭蚁”斗争
本报讯针对小额成品油走私逐月上升的态势，广东海关及时开展了打击此项走私的专项斗争。据统计，今年头两个月查扣走私小额成品油21256吨，走私价值人民币4417万元，查获数量与去年同期相比增加50．5％。
从去年8月份以来，海上以“化整为零”、“蚂蚁搬家”方式走私成品油呈逐月上升趋势。广东海关去年8月份查扣2785吨，9月份查扣5733吨，10月份查扣6139吨，11月份查扣5855吨，12月份查扣7319吨，该月比8月份增加1．62倍；今年1月份查扣10361吨，2月份查扣10895吨，该月比去年12月份增加48．8％。
从1月中旬起，广东各海关采取多种措施开展打击小额成品油走私专项斗争。广州海关在全关范围内开展“灭蚁行动”成效显著，仅今年1—2月份就查扣走私小额成品油8000多吨，占查获总数量的38．2％。同时，广东各海关积极参加各地组织开展的三次联合突击行动，在三次联合突击行动中，共查获走私油船155艘，查扣成品油3200多吨，价值人民币1000多万元。（林红梁树华）
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专栏：
为切实帮助农民安排好今年的春耕生产，内蒙古自治区各农资生产企业加紧生产，保证供需平衡。现在全区春耕物资准备充足，价格稳中有降。这是内蒙古化肥厂职工在装运化肥。新华社记者王晔彪摄
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专栏：
福建再就业机制日趋完善
本报讯记者江宝章报道：福建省去年分流及下岗职工18．1万人中，实现再就业12万人，再就业率达67．12％；所有符合条件的下岗职工都领到了基本生活费，离退休人员全部按时足额领到养老金，并补发了历年拖欠的养老金。
去年福建省共筹集资金2．3亿元，保证了全省国有企业下岗职工基本生活费的发放，“建中心、进中心和确保基本生活费发放”三个100％的目标基本实现。进中心的3．12万下岗职工中，97％签订了基本生活保障和再就业协议，进中心的下岗职工全部得到初步的转业转岗培训和再就业服务。去年下岗职工有28983人，由“中心”转出去的下岗职工4．05万人。
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建好服务中心加大筹资力度
河北再就业工作扎实有效
本报讯记者陈国琦报道：在过去的一年里，河北省共有17．67万名国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为59％；全省93％的国企下岗职工基本生活得到了保障。
去年，河北省国企下岗职工为29．7万人。为搞好再就业工作和国企下岗职工的基本生活保障，河北省相继制订下发了20多个配套文件，各市也分别制订了一系列实施措施，形成了全省上下配套的政策保证体系。河北省2699个有下岗职工的国有企业全部建立了再就业服务中心，所有下岗职工全部进入了再就业服务中心。
加大资金的筹措力度，是河北省做好再就业工作和国企下岗职工基本生活保障的又一重要举措。河北省对财政承担部分，全部列入地方财政预算，确保国企下岗职工基本生活的资金。
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陕工行支持非公有制经济发展
本报讯工商银行陕西省分行在大力支持当地经济发展中，将选定的17户资本实力雄厚、现金流量大、信用度高、产品科技含量高的股份制公司和非公有制企业作为该行拓展信贷业务的新领域，给予重点扶植和支持。据不完全统计，去年该行累计向步长制药、东盛药业、海星等非公有制企业发放各类贷款4．64亿元。该行去年一次为咸阳步长制药公司核定授信额度5000万元。（王拴林赵永康高秦林）
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北京将调控外来务工人员总量
本报北京3月31日讯记者吴坤胜报道：北京市将对外来务工经商人员实施总量调控，到2000年前，在京外来务工经商人员将从现有的181万人降至150万人。这是记者从今天召开的北京市外来人口管理工作会上获悉的。
北京市外来人口普查数据显示，1997年北京流动人口总数为285．9万人，与1978年相比，增长近10倍。外来人口的增加，对促进北京市经济发展和方便市民生活等方面起了积极作用，但同时也给城市管理和社会治安带来诸多问题。