第2版(要闻)
专栏：
从形式看民主
——全国政协九届二次会议大会发言述评之一
本报记者 王金海 马利
北京三月，春光融融。
迎着春风，3月7日下午，2000多位全国政协委员再次步入庄严雄伟的人民大会堂，全国政协九届二次会议在这里举行第一次大会发言。
董辅礽、薛昭鋆等9名委员，先后登上参政议政的讲坛，坦陈己见，畅所欲言；建言立论，献计献策。
坦诚、实在的发言，赢得阵阵掌声。
继承传统发扬民主
大会发言，是政协委员履行职责、行使民主权利的重要形式，是展示政协委员参政议政水平和政协大会形象的一个重要窗口，是党和政府迅速、直接地听取政协委员意见和建议的一种有效形式。
人民政协已经走过了将近50年的光辉历程，从她诞生之日起，就设立了大会发言这一民主形式，成为人民政协的光荣传统。由于十年浩劫，这一传统被迫中断。当我国进入新的历史时期后，六届全国政协主席邓颖超亲自倡导恢复了这一民主形式。自那时起，大会发言一次比一次踊跃，质量一次比一次提高。
九届全国政协继承历届政协的优良传统，把这项工作作为发扬民主的重要环节。全国政协副主席陈俊生明确提出三项要求：第一，政协的大会发言是重要的民主形式，不仅要保留，而且要加强，以保证高质量、高水平；第二，选择大会口头发言材料，要考虑平衡各方面的关系，更要讲究水平的高低；第三，大会发言要提早做准备，以调查研究为基础，力求言之有物。全国政协专门制定了《大会口头发言入选办法》，使这一民主形式向规范化、制度化方面迈出了可喜的一步。
精心准备注重质量
能够在数百份大会发言材料中选择出几十份材料作为口头发言，每一位发言的委员都深感责任重大。
代表农工党中央发言的宋金升委员告诉记者：“1997年下半年东南亚金融风波一发生，农工党就开始关注其对我国将产生何种影响。我们发挥优势，号召大家要有预见性地研究防范和化解我国金融风险的问题。这次提交的发言稿，就是我们大量搜集材料，坚持长期调研的结果。”
经济学家萧灼基委员对记者说：“我的发言是关于保障金融安全的建议，这是我的老本行，有许多话要讲。但大会规定15分钟，我务必做到‘精益求精’。”
由此可见，政协委员的每一篇大会发言，都饱含着他们辛勤的汗水，体现着他们作为国家主人翁的责任感。
围绕大局建言献策
经过精心准备、精心挑选的大会发言，都有一个突出的特点：紧紧围绕我国改革、发展、稳定的大局，积极建言献策。
中共中央曾经发出《通知》指出：“对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，要在决策之前在政协进行协商。”中共中央的这一要求，实际上是把人民政协的政治协商纳入了国家和地方的决策程序。一个时期以来，凡是关系国计民生的大事，中共中央都要邀请各民主党派、无党派民主人士同商国是，共谋良策，还经常到政协通报情况、听取意见。
在这次大会发言中，著名经济学家董辅礽委员的发言引人注目。他在接受记者采访时说：“我的《增加三方需求拉动经济增长》的发言，是紧紧结合朱镕基总理所作的《政府工作报告》的有关内容，围绕扩大内需、实行积极的财政政策这一方针，在出口、投资、消费三个方面都提出了建议，但愿能够为我国的经济发展起到一些参考作用。”
就业问题是我国一个非常突出的而且需要长期努力解决的问题。薛昭鋆委员作了大量的调查研究，提出了积极稳妥地处理好下岗职工劳动关系问题的建议。委员们认为这一建议言之有物，有理有据，切实可行，希望能够引起政府有关部门的重视。
政协的大会发言看似一种程序，但它对发扬社会主义民主却是不可或缺的。对于这一辩证关系，全国政协主席李瑞环曾经作过精辟的论述，他指出：“履行程序需要花费时间和精力，是有一些‘麻烦’，但它是民主权利的体现；履行程序也是集思广益的过程，添了一些小‘麻烦’，可以减少决策失误导致的大‘麻烦’。”
人民政协的大会发言，一种独特的形式，推动着民主建设的进程。
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专栏：
全国政协九届二次会议举行第二次全体会议
李瑞环出席 听取关于九届一次会议以来提案工作情况的报告并进行大会发言
新华社北京3月7日电 （记者贾奋勇、赵承）全国政协九届二次会议今天下午在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国政协提案委员会关于全国政协九届一次会议以来提案工作情况的报告，并进行大会发言。
中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环出席会议。
今天大会的执行主席是杨汝岱、阿沛·阿旺晋美、李贵鲜、陈俊生、陈锦华、毛致用、白立忱、经叔平、张克辉。会议由李贵鲜主持。中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝和中共中央、国务院一些部委的负责人到会听取发言。
全国政协提案委员会主任何光远代表提案委员会报告提案工作情况。他说，政协九届一次会议以来，提案委员会共收到提案3041件，经审查，立案2664件，有377件转作委员来信处理。提出提案的委员有1722人，占委员总人数的78．4％。8个民主党派中央和全国工商联提案共36件，委员小组提案11件。这些提案内容广泛，为党和国家的科学决策和推进有关部门的工作提供了有价值的参考，受到各承办单位的重视。他说，提案委员会将继续提高服务质量，推动提案质量和办理质量不断提高，促进提案工作进一步制度化、规范化，使提案工作再上新台阶。
在随后进行的大会发言中，9位委员先后登上讲台，就有关国家经济社会发展的大政方针和一些难点热点问题发表意见。中国社会科学院经济研究所名誉所长董辅＠委员在发言中提出，应努力增加出口、投资和消费等三个方面的需求，以拉动我国1999年的经济增长。薛昭＠委员就积极稳妥地处理好下岗职工劳动关系问题发言。她建议，要研究把握下岗职工劳动关系的新情况与新变化，认真疏导和管理“隐性就业”问题，为清理劳动关系创造更适宜的外部环境，在抓好国企下岗职工工作的同时做好其他不同类型下岗职工的工作。中国人民大学工商管理学院副院长郭国庆委员在发言中提出，加强市场营销是实现国企扭亏脱困和扩大内需的重要保障。他建议，加强对中心城市和重点企业市场营销工作的指导，加强企业市场营销队伍建设，加强市场营销教育，成立全国性市场营销组织以更好发挥中介组织在促进企业营销中的作用，积极为企业开展市场营销做好信息服务。萧灼基委员在发言中建议，为确保我国的金融安全与发展，我们要把金融发展放在首位，支持中小企业发展，发展消费信贷，对下岗职工发放低息贷款，保持国际收支盈余的良好势头，继续积极稳妥地开放金融市场。农工党中央副主席宋金升委员代表农工党中央就促进农村信用社健康发展提出建议：尽快制定合作金融的法律法规，尽快推开农村合作银行的组建工作，完善农村信用社管理体制。全国工商联副主席、东方集团董事长张宏伟委员代表全国工商联在发言中提出，切实把非公有制经济纳入基本经济制度之内，依法保障非公有制经济的正当经营与合法权益，为各类企业营造公平竞争环境，各级政府尽快建立和完善对中小企业的社会化支持与服务体系。郭裕怀委员发言建议，应高度重视民营企业家队伍建设，给民营企业家更广阔的用武之地，同时积极引导他们提高自身素质。金鉴委员代表全国政协民族和宗教委员会，就进一步重视民族地区资源开发提出了加强对民族地区宏观经济发展的政策引导和必要的行政干预，加大民族地区基础设施建设的投资力度等10条建议。中国工程院院士范维唐委员在发言中提出，从国民经济与能源可持续发展角度看，应当大力促进我国新兴的煤层气产业的发展。
全国政协副主席叶选平、王兆国、钱伟长、卢嘉锡、任建新、宋健、张思卿、钱正英、丁光训、孙孚凌、马万祺、朱光亚、万国权、胡启立、赵南起、罗豪才、周铁农、王文元，秘书长郑万通出席会议。
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全国政协九届二次会议听取提案工作报告
新华社北京3月7日电 （记者赵承、贾奋勇）在全国政协九届二次会议今天下午举行的第二次全体会议上，全国政协提案委员会主任何光远报告了政协九届一次会议以来的提案工作情况。
政协提案作为人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要方式之一，历来受到各党派、有关人民团体和全体政协委员的重视。
何光远说，政协九届一次会议以来，委员们以邓小平理论为指导，围绕中共十五大提出的跨世纪宏伟目标，就我国改革开放和社会主义建设事业的重大问题，以及人民群众关心的社会热点问题，坦陈己见，建言献策。提案委员会共收到提案3041件，经审查立案2664件，有377件转作委员来信处理。提出提案的委员有1722人，占委员总人数的78．4％；8个民主党派中央和全国工商联提案36件；委员小组提案11件。
何光远说，这些提案内容主要有以下几个方面：稳定和加强农业的基础地位及做好农村工作；推进国有企业的改革和发展；改善宏观调控；提高对外开放水平；实施科教兴国和可持续发展战略；加强生态环境和土地资源的保护；加强社会主义民主法制建设和精神文明建设；反腐倡廉；认真解决下岗职工再就业问题；建立和完善社会保障制度；加强社会治安综合治理；实现祖国统一大业等。
何光远说，今年承办提案的单位共165个。他们把办好政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的大事，把办理提案的过程，作为了解社情民意，实现决策科学化、民主化的过程，作为推进本单位工作和改进机关作风的重要工作。截至1999年2月10日，提案已办复2577件，占全部提案的96．7％。所提意见和建议得到解决或列入计划解决的2021件，占75．9％。
何光远说，政协九届一次会议以来的提案，通过多种形式的办理，取得了较好的成效，办理质量有了进一步提高。提案中的许多意见和建议得到中央领导同志和承办单位的重视和采纳。例如：有关经济工作方面，民建中央提出的关于建立风险投资体制的提案，国家计委、科技部等单位与民建中央几次座谈研讨，国家计委提出了试行方案，现已报送国务院审批。在实施科教兴国战略方面，刘杲等委员建议国务院设立国家知识产权总署的提案，国务院已采纳，成立了知识产权局。在执行计划生育基本国策、加强精神文明建设和反腐倡廉、加强法制建设等方面，委员也提出了不少重要的意见和建议，被有关部门采纳后，都产生了积极的影响。在提案办理中，提案委员会经过研究分析并与有关承办单位认真协商，确定了部分提案作为重点提案，采取提案委员会、提案人和承办单位三结合协商座谈、专题调研和实地考察的办理方式予以重点办理。对于一些因条件限制，一时无法解决或供今后工作参考的提案，各承办单位也进行了答复，对不能解决的原因作了较为详尽的说明解释。
何光远说，为发挥提案在政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的作用，提案委员会始终围绕提高提案工作质量这个中心进行工作：努力做好服务工作，总结交流提高提案质量的经验，做好提案征集工作，做好“知情”服务；加强与承办单位的联系，促进提案办理质量的提高，开好交办会，召开部分承办单位座谈会，由提案委员会直接搜集委员的反馈意见；充分发挥提案的综合作用，对提案进行全面分析，并分类整理提案内容综述，供领导和有关方面参考；加强与地方政协联系，交流开展提案工作的经验和做法；加强自身队伍建设；加强提案工作宣传力度。
谈到今年的提案工作，何光远说，提案委员会要在不断提高服务质量的基础上，推动提案质量的进一步提高；加强提案的办理工作；继续完善各项制度，推动提案工作进一步制度化、规范化；加大提案工作的宣传力度，扩大社会影响。