第2版(要闻)
专栏：
去年国民经济和社会发展计划执行情况是好的
新华社北京3月6日电 国家发展计划委员会主任曾培炎今天在第九届全国人民代表大会第二次会议上作《关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草案的报告》时说，1998年计划执行情况是好的，基本实现了各项宏观调控目标。
——国民经济继续较快增长，物价总水平有所下降。全年国内生产总值完成79553亿元，比上年增长7．8％，基本实现年初确定的目标。商品零售价格总水平比上年下降2．6％，居民消费价格下降0．8％。
——农业获得好收成，全年粮食总产量4900亿公斤以上。工业生产稳定增长，全年完成工业增加值（全部国有工业企业和年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业）20046亿元，比上年增长8．8％。工业结构有所改善，电子信息等高技术产业发展加快。
——固定资产投资规模扩大，基础设施建设明显加快。全年全社会固定资产投资完成28457亿元，比上年增长14．1％。其中国有单位投资增长19．5％。投资结构继续改善，基础设施建设出现了前所未有的新局面。国家确定的重点领域投资大幅度增加。重点基本建设项目进展顺利。灾后重建全面展开。中央预算内投资和新增国债共安排200亿元用于灾后重建。长江、黄河干堤和洞庭湖、鄱阳湖重点垸堤加固，以及重要城市防洪体系建设进展较快，平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作积极推进。修建了一批过冬用房，目前大多数灾民已搬入新居。
——财政收入增长较快，金融形势保持平稳。实施积极的财政政策，对扩大内需、启动经济发挥了关键作用。全部金融机构各项存款余额95698亿元，增长16．1％；各项贷款余额86524亿元，增长15．5％。1998年末外汇储备达到1450亿美元，比上年末增加51亿美元。人民币汇率保持稳定。
——各项改革稳步推进，再就业工作取得进展。国有企业改革不断深化。粮食流通体制改革进展顺利。价格改革继续推进。金融体制改革取得新进展。
——进出口商品结构不断改善，利用外资质量继续提高。外贸进出口总额3240亿美元，比上年下降0．4％。其中，出口1838亿美元，增长0．5％；进口1402亿美元，下降1．5％。出口商品结构改善。全年共批准外商投资项目近2万个，新签合同外资金额521亿美元，比上年增长2．2％。
——科技教育取得新成就，各项社会事业全面进步。
曾培炎指出，在看到成绩的同时，我们也充分认识到经济和社会生活中还存在着诸多矛盾和问题，有的还相当突出。经济结构不合理，多年来重复建设造成大量生产能力不能发挥。一些企业正在走出困境，但仍有相当一部分国有企业生产经营困难，经济效益下降。1998年，工业企业实现利润总额同比下降17％，亏损企业的亏损额增长22．1％。国有企业下岗职工增加，就业压力加大。最终消费需求不旺，启动市场难度较大。金融机构多年积累的风险不容忽视。一些地区生态环境继续恶化，部分城市污染严重。曾培炎说，对于这些问题，我们要进一步有针对性地采取措施，认真加以解决。
第2版(要闻)
专栏：
今年经济和社会发展八项主要预期目标和六项主要任务
新华社北京3月6日电 国家发展计划委员会主任曾培炎今天在九届全国人大二次会议上报告了今年经济和社会发展的八项主要预期目标和六项主要任务。
曾培炎说，1999年经济和社会发展的主要预期目标是：
——经济增长率7％左右；
——全社会固定资产投资增长12％左右；
——全国商品零售价格涨幅2％以内，居民消费价格涨幅4％以内；
——进出口总额力争有所增长，进出口基本平衡；
——保持必要的财政收支差额，中央财政赤字1503亿元；
——货币发行量1500亿元左右；
——城镇登记失业率3．5％左右；
——人口自然增长率10．1‰。
曾培炎介绍说，在社会主义市场经济条件下，经济增长率是个预期性指标，在国内外经济情况发生变化时可以进行调整。经济增长率7％左右，是综合考虑各方面因素确定的。继续保持较快的增长速度，有利于各方面矛盾和问题的解决，有利于增强全国人民信心。实现这一增长目标，既是有条件的，也需要付出相当艰苦的努力。我们要加快推进经济体制和经济增长方式的转变，坚持速度、结构、质量、效益的统一，在保持经济适度快速增长的同时，把工作的着力点放在开拓市场、优化结构、提高经济增长的质量和效益上来。
曾培炎提出，1999年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）加强农业基本建设，调整和优化农业结构。继续加强以水利为重点的农业基本建设。在这方面，曾培炎提出，要加快大江大河大湖的治理，抓紧修复水毁设施，重点加固干堤，确保今年安全度汛。切实搞好生态环境建设，调整和优化农业结构，千方百计增加农民收入，以及加快小城镇建设。
（二）努力为国有企业改革创造良好的外部条件，加大对中小企业的扶持力度。曾培炎提出，要进一步调整和压缩过剩的生产能力，加大鼓励兼并、规范破产的力度，做好国有企业减员增效和再就业工作。要采取多种形式，进一步放开搞活国有小企业。加强和改善对个体经济、私营经济的引导、监督和管理，充分发挥他们在促进经济增长和吸纳就业等方面的积极作用。
（三）推进经济结构调整，积极培育新的经济增长点。曾培炎提出，要积极利用先进技术改造和提高传统产业，加快调整加工工业。要大力振兴装备工业，提高技术装备水平。发展新兴产业和高技术产业，积极培育新的经济增长点。
（四）进一步深化价格改革，大力整顿市场秩序。曾培炎指出，要抓住当前物价总水平下降的有利时机，围绕扩大内需和产业升级，继续调整价格结构，改革价格形成机制。要整顿市场秩序，规范价格行为。
（五）坚持实施科教兴国战略，依靠科技进步和提高劳动者素质推动经济增长。
（六）积极发展各项社会事业，进一步改善人民生活。
第2版(要闻)
专栏：
今年需要财政预算安排的八件大事
新华社北京3月6日电 财政部部长项怀诚今天在九届全国人大二次会议上谈到1999年中央和地方预算草案时说，从改革、发展和稳定的大局出发，今年有许多非办不可的大事需要财政预算作出安排：
（一）继续增加基础设施建设投资。为了保证去年以来国家陆续开工兴建的一批基础设施建设项目如期建成并发挥效益，需要中央财政在去年基础上再增加投入250亿元。
（二）加大农林水利和生态环境保护投入力度。必须赶在今年汛期之前完成长江、黄河、嫩江、松花江干堤的修复加固任务。同时，为保护生态环境，实现可持续发展，要继续在长江、黄河中上游及东北林区实施天然林保护工程。为此，1999年中央财政需增加农林水利投资约300亿元。
（三）积极支持外贸出口，进一步提高出口退税率。今年继续提高机械设备、电器和电子产品以及纺织品等20类产品的出口退税率，综合退税率平均提高2．56个百分点，出口退税额也要相应增加。
（四）全面落实党中央关于军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动的决定。根据中央要求，军队、武警部队、政法机关与企业脱钩后，中央财政需给予适当补助。其中，给予军队的补助加上正常增长，今年国防费支出为1046．5亿元，比上年增长12．7％。此外，中央财政将增加海关、边防等部门缉私经费和贫困地区政法机关装备及办案经费30多亿元。
（五）落实各项粮棉政策。近几年农业连年丰收，为保护农民种粮积极性，国家实行了按保护价敞开收购粮食的政策。中央财政要支付库存粮食储备费用和利息，安排粮食风险基金，负担粮棉出口亏损以及1992年以来新增粮食财务挂账的利息补贴等500多亿元，比上年增加支出60多亿元。
（六）大力支持科教兴国战略的实施。今年中央财政本级教育事业费增加26亿元，增长21．4％；为支持知识创新工程和国家重点科研项目，中央财政增加科技投入8．2亿元，增长9．5％。
（七）加大转移支付力度，促进区域经济协调发展。根据分税制财政体制的规定，今年中央财政需要增加对地方的税收返还56亿元，增加对民族地区、经济不发达地区的扶贫资金和转移支付22亿元。
（八）继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。今年，中央财政将继续安排中央所属企业下岗职工基本生活保障财政应负担的资金，同时对困难较多的中西部地区和老工业基地，在地方财政足额安排保障资金后出现的预算缺口，中央财政将以专项转移支付的方式给予适当补助。
项怀诚说，1999年中央财政总收入安排5886亿元，比上年执行数增加403亿元，增长7．3％。中央财政总支出7389亿元，比上年执行数增加946亿元，增长14．7％。中央财政收支相抵，赤字1503亿元，比上年执行数增加543亿元。1999年中央财政到期需归还的国内外债务本息为1912亿元，加上弥补当年财政赤字1503亿元，国内外债券发行额为3415亿元，比去年实际发行的国债减少476亿元。1999年地方财政总收入8799亿元，比上年执行数增长6．1％。地方财政总支出8799亿元，比上年执行数增长6．7％。1999年中央和地方预算汇总的情况是：全国财政收入安排10809亿元，比上年执行数增加956亿元，增长9．7％；全国财政支出安排12312亿元，比上年执行数增加1541亿元，增长14．3％。
第2版(要闻)
专栏：
去年中央和地方预算执行情况比较好
新华社北京3月6日电 财政部部长项怀诚今天在第九届全国人民代表大会第二次会议上作《关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告》时说，1998年在经济稳步增长的基础上，中央和地方预算执行情况是比较好的。
项怀诚说，1998年中央财政总收入5483亿元，完成预算的103．3％。中央财政总支出6443亿元，完成预算的111．7％。中央财政收支相抵，赤字960亿元，与九届全国人大常委会第四次会议审议批准的调整预算数额持平。1998年中央财政共发行国债3891亿元。地方财政总收入8291亿元，完成预算的103．8％。地方财政总支出8249亿元，完成预算的103．3％。地方财政收支相抵，结余42亿元。以上中央和地方预算执行情况汇总，1998年全国财政收入9853亿元，完成预算的101．8％，比上年增长13．9％；全国财政支出10771亿元，完成预算的106．2％，比上年增长16．7％。全国财政收支相抵，支出大于收入918亿元，其中，中央财政赤字960亿元，地方财政结余42亿元。他说，上述预算执行数字，在中央和地方决算编制汇总后，还会有些变化。
项怀诚说，1998年财政收入的增长继续高于当年经济增长，财政收入占国内生产总值的比重也由上年的11．6％提高到12．4％。这个比重近几年来逐步上升，这是规范税制、加强征管、依法理财、堵塞漏洞的结果，是一个可喜的成绩。去年中央财政着力于优化支出结构，重点保证了事关改革、发展和稳定大局的支出项目：一是增加了基础设施建设投入，中央财政基本建设支出比上年增长90．7％，其中农林水利基建支出增长1．5倍。二是为确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的及时、足额发放，中央财政通过增列支出和亏损补贴等方式共拨付补助资金和借款168亿元。三是为大力推进粮食流通体制改革，中央财政用于粮食政策性补贴的支出比上年增加102亿元。四是为落实科教兴国战略，加大了科教投入。五是大力支持抗洪救灾拨付抗洪等各种救灾经费130多亿元。
项怀诚还谈到了预算执行中存在的一些不容忽视的问题。一是违反财经法纪现象相当普遍并且十分猖獗。二是财政收入占国内生产总值的比重尽管有所提高，但其总体水平仍然偏低，大量财政性资金游离于预算之外，缺乏规范管理和必要监督，财政收入增长受到制约。三是财政支出结构不够合理，国家财政包揽过多。项怀诚说，对这些问题，我们必须加大整顿财经秩序力度，深入开展反腐败斗争，不断推进财税体制改革，切实加以解决。
第2版(要闻)
专栏：
继续立足于扩大内需
新华社北京3月6日电 国家发展计划委员会主任曾培炎今天在九届全国人大二次会议上提出，要继续立足于扩大国内需求，促进国民经济持续快速健康发展。
曾培炎在《关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草案的报告》中说，继续扩大国内需求，是当前应对亚洲金融危机和国际市场变化的正确选择，也是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。在全球金融和经济复杂多变、不确定因素增多的情况下，只有立足于扩大内需，同时积极推进对外开放，才能把握经济发展的主动权。
他说，扩大内需要采取的几项措施是：
（一）增加固定资产投资，确保基础设施工程质量。1999年，全社会固定资产投资总规模增长12％左右。集中资金，确保一批重点建设项目竣工投产。曾培炎指出，确保基础设施工程质量，是扩大内需政策成败的关键。
（二）正确引导居民消费，大力开拓农村消费市场。曾培炎提出，大力开拓城乡消费市场，是扩大内需的重要内容。进一步完善收入分配结构和分配方式，提高城乡居民购买力。特别是注意增加广大中低收入居民的现金收入。合理引导居民心理预期，鼓励居民增加消费。要花大力气开拓农村市场。改善农村消费环境，加强水、电、路、通信和广播电视等基础设施建设，为家用电器和电话进入农村居民家庭创造条件。积极生产和开发质优价廉的农机产品。他还提出，要拓宽消费领域，开发新的服务消费市场，鼓励和引导第三产业加快发展。
（三）继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。曾培炎提出，今年还要继续实施积极的财政政策。增发一定数量的国债，继续用于灾后重建、兴修水利以及其他基础设施建设投资。
关于实行稳健的货币政策，曾培炎提出，今年广义货币供应量（M2）预期增长14％—15％；狭义货币供应量（M1）增长14％左右；国家银行新增贷款指导性计划1万亿元，增长14．6％。保持人民币汇率稳定。要重点增加对基础设施建设、农业、消费和中小企业的信贷投入。稳步推进金融改革，大力整顿金融秩序，切实防范和化解金融风险。逐步建立金融资产管理公司，负责处理银行原有的不良信贷资产，对新增贷款质量实行严格的责任制。严格规范证券、保险市场运作。严厉查处各种违法违规行为，打击金融犯罪活动。
（四）努力扩大对外贸易，积极合理有效地利用外资。在扩大内需的同时，要大力发展对外经济贸易。努力稳定利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。要有选择地放宽某些领域对外商投资的限制，有步骤地推进服务贸易的对外开放。探索运用国际通行的吸收外资方式，努力开辟新的融资渠道。
第2版(要闻)
专栏：
实行积极的财政政策
新华社北京3月6日电 财政部部长项怀诚今天在九届全国人大二次会议上作《关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告》说，实行积极的财政政策，通过增加财政收入，扩大基础设施建设，拉动经济增长，是特定时期采取的非常措施。如果不继续这样做，国内需求将难以扩大，经济结构调整将受到阻碍，国民经济难以保持稳定增长，就业问题更加突出，税收也会减少，财政日子将更加难过。随着经济发展和税收增加，财政赤字可以逐步缩小，财政偿债能力也将不断增强。
他说，从目前的经济和财政情况看，扩大一些财政赤字和国债规模，是控制在国民经济可以承受范围之内的。据测算，今年财政赤字和累计国债余额占当年国内生产总值的比重分别为1．7％和10％左右，均低于国际公认的3％和60％的警戒线。目前银行存贷款差额较大，通过向商业银行发行一些长期国债，将一部分储蓄转化为投资，不会导致货币过量发行，也有利于提高银行资金运营效益；粮食等主要农产品丰富，工业消费品充裕，物价比较稳定，不会引发通货膨胀。当然，我们也注意到，我国潜在的财政赤字和债务融资规模已经比较大，社会保障和粮食亏损等欠账较多，在扩大财政赤字和国债规模时要特别谨慎。从根本上讲，经济的增长要立足于社会投资和消费增长，同时要积极扩大进出口和利用外资。因此，积极的财政政策只能是短期性的。从中长期看，必须坚持财政收支基本平衡的原则，实行适度从紧的财政政策，并逐步缩小财政赤字。
项怀诚说，中央为扩大内需而采取的积极财政政策，已经充分考虑了国民经济各方面包括各地区经济发展的客观需要。地方要认真贯彻落实好这项政策，确保其发挥出最大的效益。地方预算安排要严格按照《预算法》的要求，在确保重点支出的前提下，做到收支平衡，不能搞赤字预算。
项怀诚还强调，积极的财政政策能否达到预期效果，关键在于管好用好这笔资金。中央财政用于增加基础设施建设的投资要严格执行国务院确定的投资方向，坚决不搞重复建设。要优先安排在建项目，原则上要在一二年内竣工见效，避免形成倒逼机制，欲罢不能。认真落实好配套资金，对配套资金不落实的，要扣款、减项目。要加强对建设资金的专项监督检查，严防资金被挤占、挪用和损失浪费。所有的项目都要坚持质量第一，严格按基建程序办事，统筹规划、科学论证、精心设计，健全项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。要坚决杜绝劣质工程，确保工程建设质量。如果工程质量出现问题，不仅会造成资源和财政资金的巨大浪费，而且会严重危害人民群众生命财产的安全，是严重的违法犯罪行为。因此，对工程质量事故及挤占、挪用财政投资的责任者，要坚决依法严处。
项怀诚指出，去年以来实行积极的财政政策，较大幅度地增加财政投资，这是以增加财政赤字为代价的，绝不能花钱大手大脚，恰恰相反，更应该以对人民高度负责的态度，把资金用好，坚决防止“重点支出重点浪费”。所有财政支出，都要精打细算，厉行节约，把有限的资金用在“刀刃上”，发挥最大的使用效益。要改革财政支出管理制度，加快推行零基预算制度和政府采购制度，从源头上、制度上堵塞漏洞。
第2版(要闻)
专栏：
加大科教投入
新华社北京3月6日电 国家发展计划委员会主任曾培炎、财政部部长项怀诚今天在各自向九届全国人大二次会议所作的报告中，都强调要大力支持科教兴国战略的实施。
曾培炎在《关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草案的报告》中说，去年我国在科技教育方面增加了对研究与发展的投入。围绕经济建设中的重大关键和共性技术展开科研攻关，取得一批新成果。数字蜂窝移动通信、高清晰度电视功能样机、8英寸直拉硅单晶抛光片、窑法磷酸工艺等自主开发成功。大面积多光区光纤光谱天文望远镜等重大科研基础设施开始建设。各级各类教育出现新的发展局面。实现普及九年义务教育的人口地区达到73％，青壮年文盲率下降到5．5％。职业教育和成人教育健康发展。高校管理体制改革取得突破性进展，650多所高校按照“共建、调整、合作、合并”方针进行了不同形式的管理体制改革。高等教育“211工程”进入实施阶段。
曾培炎在谈到今年科教兴国战略的实施时，强调要大力推进科技体制改革，加快创新体系建设，形成科技与经济紧密结合的新机制。切实把教育放在优先发展的战略地位。继续全面推进教育的改革和发展，进一步调动社会力量发展教育的积极性。要稳步发展高等教育，加快高教管理体制改革。继续大力普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，全面推行素质教育，积极发展职业教育和成人教育。他提出，1999年研究生计划招生8．2万人，普通高校招生130万人。
项怀诚在《关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告》中谈到，为落实科教兴国战略，从去年起，中央财政本级支出中教育经费支出所占比例连续三年每年提高一个百分点，同时建立了科技发展基金，启动了知识创新工程，增加了对国家重点科研项目的投入。1998年中央财政教育和科学事业费支出分别比上年增长37％和27．9％。
他说，今年，中央财政本级教育事业费将增加26亿元，增长21．4％；为支持知识创新工程和国家重点科研项目，中央财政增加科技投入8．2亿元，增长9．5％。
第2版(要闻)
专栏：
3月6日，第九届全国人民代表大会第二次会议举行第二次大会。图为代表们在认真听取报告。
新华社记者 马占成摄