第3版(经济)
专栏：经济视点
1999：怎样看外需？
本报记者 龚雯
今年，中央决定继续实行积极的财政政策，通过扩大内需来拉动经济增长。年初以来，扩大内需，成为社会各界关注的焦点，成为各地各部门努力的目标。那么，在扩大内需的同时，如何继续利用外需？记者近日就这个问题走访了多位政府官员和专家学者，对此进行了探讨。
外需与内需是否矛盾？
从经济学上看，在开放经济条件下，内需和外需都是一国经济的重要组成，无论是发达国家抑或发展中国家，对外经贸对经济增长的推动力都是显而易见的。一般来讲，一国在经济起飞阶段，对外经贸所起的作用较大；而当经济发展趋于成熟时，对外经贸的作用会相对下降，经济增长的动力将主要来自于内需的扩大。对发达的经济大国而言，外贸依存度通常不宜过高，因为大国所拥有的庞大国内市场本身可以成为经济增长的坚实基础；而对发展中的经济大国而言，由于国内要素资源配置不够充分、有效，外贸所起的作用比发达的经济大国要大一些，通过外贸挖掘国内外各种要素和资源的潜力，进一步优化资源配置，可迅速扩大国内市场需求，推助经济快增。
当前，我国外贸出口和利用外资正面临一个结构调整期，增速与往年相比会有明显下降，甚至不排除出现负增长的可能。在这种境况下，尤其要正确认识和处理内需和外需的关系，在坚持扩大内需的同时，保持外需基本稳定，二者不能偏废。单纯地扩大内需，忽视甚而否定外需的作用，或者因为外经贸形势严峻就打退堂鼓，无所作为，这些都会对经济工作产生严重的负面影响。
内需与外需并不矛盾。强调扩大内需，绝不意味着外需“靠边站”。今年，要实现我国国民经济的较快增长，不能只靠一个国内市场，必须依靠国内、国际两个市场。我们应清醒估计到今年出口的艰难，但并不是说可以忽略、放弃这个市场，而是要千方百计地去扩大出口。
外需的作用何在？
1980年，我国外贸出口依存度只有6％，到1997年达到20.9％，在国民经济中已占有举足轻重的地位。而按支出法计算的净出口对经济增长贡献度的提高，仅仅是一个具体体现，即拉动GDP增长了几个百分点。实际上，从改革开放以来出口需求占社会总需求的不断上升，可以更直观地看出出口对经济增长拉动作用的强化。
去年，受亚洲金融危机的冲击，我国进出口总额下降0．4％，出口增速大幅下滑，全年出口增长0．5％，拉动经济的作用有所减弱。但是，由于出口在国民经济中已占有相当比重，如果一旦出现较大幅度的负增长，势必会抵消国家采取积极财政政策的成效，并抑制消费和投资的进一步扩大；另一方面，若利用外资下降，也不利于增加国内投资，提高生产效率，加快产品更新换代，带动国内相关产业发展，从而不利于在更大程度上刺激内需。从长远来看，目前用积极的财政政策来扩大内需的做法是有一定限度的，只能在短期内维持，不能作为一项中长期政策。当前经济增长客观上需要适当拓展外需，分担一点内需的压力，说到底还是配合扩大内需，保证国民经济增长能实现一个理想的预期目标。
另外，现阶段我国经济运行中存在的结构落后、低水平重复建设和技术开发能力不足等深层次矛盾和问题，已成为制约经济持续健康发展的几大因素。而在国内资金充裕、生产能力过剩的条件下，通过引进外资、扩大出口和鼓励我国一些有比较优势的长线加工生产能力对外投资，有利于形成乘数效应，促进国内产业结构调整和升级，推动技术进步，提高内需质量，增强我国企业和产品在“两个市场”上的竞争力。
外需的作用还体现在能够扩大就业（如加工贸易解决了3000万人的就业，三资企业解决了1700万人的就业），保持国际收支平衡，稳定人民币汇率，从而为扩大内需创造一个良好的外部环境。
外贸依存度是否过高？
有人认为，当今中国外贸依存度过高，对外开放度过大，使我国经济发展的回旋余地变小。
关于这个问题，一些专家指出，用传统的贸易依存度来衡量一国的经济开放度是有局限的，也是不合理的。外贸依存度并不说明中国对外的依附性，它仅仅是经济分析的一个系数，一个指标。经济开放度包含着商品、服务、资本和其他生产要素移动的深度、广度及自由化等方面内容，那种觉得外贸依存度提高，就是开放度太大进而会危及国家经济安全的担心是不必要的。
尽管因对外贸易的存在，一国经济发展往往有些风险，外部经济波动会对本国经济造成一定冲击，但是，由于世界经贸是相互依存的，在开放经济条件下，一国经济发展回旋余地大大拓展，其抗御风险的能力也会随之加强，从总体上有利于保障经济增长的稳定性。
20年的改革开放表明，我国现有的外贸依存度只能算中等水平，出口市场及引资来源主要集中于东南亚、北美、港澳台等，只有不断扩大外需，让对外贸易和利用外资日渐多元化，才能减小我国外经贸发展的风险。当我们与其他国家真正做到你中有我、我中有你时，这种经贸关系才是最稳固的。
外需还有多大空间？
今年，受亚洲金融危机的持续影响，国际市场整体需求不旺，亚洲地区对外投资能力下降，国际资本市场竞争将更趋激烈，全球性生产过剩将加剧国际商品市场价格的下降，国际贸易保护主义进一步蔓延，最近发生的巴西金融风波又一次说明“树欲静而风不止”。我国外经贸面临的外部不确定因素更繁杂，处境更困难，但也存在一定的机遇。
作为一个发展中的大国，我国在外贸出口和利用外资高速发展20年后，从国内需求和供给条件看，仍有可能在未来一段时期内继续保持一个相对较高的增长速度。从国际上看，世界经贸增速虽有所放缓，但仍呈现一定增长，特别是近期欧美国家纷纷降息，扩大内需，有利于我国产品深度开拓欧美市场，而在发展中国家中，我国对外资仍有较强的吸引力。
目前，我国整体出口竞争力遭受金融危机的较大影响，而政府按照国际惯例，运用出口退税、出口信贷、出口信用保险等政策性手段加大对出口的支持力度尚有一定的空间，与其他国家相比尚有相当差距。因此，有必要采取更加积极的措施，帮助各类出口企业渡过难关，维持和扩大已有的市场份额，力争出口有一定程度增长；同时，进一步完善和稳定引资政策，优化投资环境，更多更好地利用外资，使对外经贸在1999年国民经济大舞台上，唱出一部精彩的“重头戏”。
第3版(经济)
专栏：
中国人民银行发布指导意见
开展个人消费信贷扩大内需
据新华社北京3月3日电 （记者吕鹏）为促进和规范个人消费信贷业务的健康有序发展，中国人民银行近日发布《关于开展个人消费信贷指导意见》，要求各有关金融机构积极稳妥地开展消费信贷业务。
《指导意见》指出，积极开展个人消费信贷，对促进消费，扩大内需，推动生产，支持国民经济持续稳定发展以及调整信贷结构，提高信贷资产质量，具有十分重要的意义。各有关金融机构要抓住这次业务发展的战略性机遇，提高对消费信贷工作重要性的认识，把消费信贷业务作为新的业务增长点。为此，中国人民银行决定，从1999年起，允许所有中资商业银行开办消费信贷业务。
《指导意见》要求，各有关金融机构要加大消费信贷投入，逐步扩大消费信贷的服务领域，开发新的消费信贷品种。各有关金融机构应根据自身情况，制定各自的发展目标；要在年度信贷计划中安排适当的增量，以后逐年递增。1999年各商业银行对住房消费贷款和汽车消费贷款的投入要高于1998年的投入比例。为鼓励消费者使用消费贷款，《指导意见》将个人住房贷款由普通住房贷款扩大到借款人自用的各类型住房贷款。同时，降低消费贷款的首付比例。对购买住房、汽车的贷款的比例可在严格防范信贷风险的基础上按不高于全部价款的80％掌握，具体贷款比例由各商业银行根据情况自行掌握。在继续做好个人住房、汽车消费贷款的同时，各银行可在具备条件的地区，试办一些新品种的消费贷款，如耐用消费品贷款，教育助学贷款，旅游贷款等等。同时，为生产厂家和商家提供多种形式的金融服务，促进开展信用销售。鼓励将银行卡作为个人消费行为的支付工具，可开办个人支票账户存款业务，在严密防范风险的前提下，各行可在特定的、有信用的客户中发行信用卡（贷记卡），将借贷消费意识引入个人消费观念。
《指导意见》指出，为适应消费信贷业务发展的需要，各商业银行可根据消费信贷的业务特点，针对不同的消费信贷品种和贷款对象，在利率、期限、还款方式等方面，向消费者提供多种选择。利率方面，在人民银行有关利率政策规定的范围内，可按照不同的贷款品种、方式、期限等，为客户提供固定利率和浮动利率等多种选择方式。贷款期限方面，可以适当增加档次。还款方式方面，可以提供分期还款和到期一次还款等多种选择。
《指导意见》同时要求，金融机构要为消费者提供全方位优质金融服务。各商业银行要从上至下建立和健全消费信贷机构，配备专门的营销人员和管理人员，加强对员工的培训，培养一支高水平高素质的消费信贷工作人员队伍。要根据各自业务特点，确定自己的营销策略和服务内容，积极开展消费信贷咨询业务，为客户当好参谋，提供适当的中介服务。同时要积极采取措施方便顾客申请贷款，缩短贷款评估和审批时间，提高办事效率。要围绕涉及消费信贷的各个环节，积极主动地与有关部门沟通，加强联系，在消费政策、中介服务、担保、抵押及抵押登记等诸多方面，争取得到相关部门的支持和配合。
《指导意见》最后强调，各商业银行要根据指导意见，结合本行的特点，制定具体措施，落实消费信贷工作。要注意跟踪了解住房信贷和汽车贷款的进展情况，认真总结和积累经验，遇到问题，及时研究改进。对消费信贷发展规划、计划推出的品种方式和有关的实施办法，可在报人民银行备案后自行制定并组织实施。各行要对消费信贷设立专门的会计科目和统计指标，将执行情况报人民银行总行。
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改进服务适当增加农贷总量
中国人民银行发布农村信贷工作指导意见
本报北京3月3日讯 记者施明慎报道：针对农村金融服务跟不上农业和农村经济发展的需要，许多地区仍然存在农户贷款难等问题，中国人民银行日前发布了《关于做好农村信贷工作的指导意见》，要求金融机构进一步改进金融服务，适当增加农业贷款总量，合理调整贷款结构，切实提高贷款质量。
《指导意见》包括十方面内容，主要是：
一、农业银行和农村信用社对农村信贷服务对象实行基本分工、适当交叉，当地人民银行要做好业务基本分工的协调工作。
二、根据农户的合理需要扩大贷款范围。农村金融机构在安排好农户从事农业生产和多种经营贷款的基础上，积极支持农业生产服务组织，有步骤地提供建房等消费性贷款。
三、优先发放对农户从事种养业和工商业的贷款。农村信用社要与乡村干部密切配合，逐户了解农民对粮棉生产贷款的需要，并主动、及时发放贷款。对农业机械服务专业户、农民运输专业户购买农业机械、交通运输工具、自筹资金达到60％左右并办理财产保险和以农业机械和运输工具作抵押的，农村信用社可以提供40％左右的贷款。贷款期限可以根据生产经营周期和综合还贷能力决定，最长可定为3年。进一步办好小额扶贫贷款。
四、支持农业产前产后服务机构，做好对农户的服务。农业银行对许可经营良种的种子公司的贷款要及时安排，同时要加强种子贷款的管理。积极支持有权经营农业生产资料的公司扩大农业生产资料的购销，确保农业生产特别是当前抗旱和春耕备耕的需要。
五、支持农业综合开发，继续发展粮棉等商品生产基地。
六、支持农产品加工和农业产业化经营。支持现有国有、乡（镇、村）办企业按市场需求搞好农产品加工。选择一批市场开拓能力强的乡（镇、村）办农业产业化“龙头”企业，予以重点支持。
七、扩大农村市场，开办农村消费信贷业务。支持城市商业企业到农村销售工业品。对确能还本付息的供销社及承包经营人，要支持扩大工业品销售。
八、逐步增加农业贷款，提高农业贷款的比重。农村金融机构要积极组织存款，按贷款条件及时满足农民和农业集体经济对贷款的合理需要。农业银行分支行资金不足，由农业银行及时调剂，仍然不足的，由农业银行向人民银行贷款。农村信用社吸收的存款，在缴足存款准备金和留足必要的备付金之后，剩余资金都可以用于发放贷款。资金不足，由县联社相互调剂，仍不足的，可由人民银行给予再贷款支持。
九、努力提高贷款质量，防范和化解金融风险。降低对农户和企业的贷款风险，要立足于对农户和企业还贷能力和资信的实地了解。对农户粮棉生产费用贷款，一般不用担保和抵押方式，可在农户自愿签署粮棉销售扣还贷款委托书后及时发放。对其它数额较大贷款，可采取农户联保，也可采取其它各种方便有效方式提供保证。县、乡政府要尊重银行贷款自主权，逐步建立农户贷款担保基金，为农户贷款扩大生产经营创造条件。
十、做好农村信贷的协调和指导工作。中国人民银行特别是县支行，要深入农户和农村工商企业了解对贷款的客观需要，及时分析所在地区贷款数量和结构，落实农村信贷政策，协调和督促有关金融机构做好信贷服务。
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深圳市改革政府审批制度
审批核准事项减少463项
本报深圳3月2日电 记者胡谋报道：深圳市政府宣布：从今天开始正式实施《深圳市审批制度改革若干规定》。这次行政管理体制的重大改革，将原有的政府审批、核准事项减少了463项，减幅达42．4％。据悉，深圳此次改革，在国内尚属首次。
1979年以来，深圳市已先后对行政管理体制进行了5次大的改革。此次改革将取消的审批、核准事项，分别以四种方式进行处理，一是实行备案管理，二是实行招标、拍卖制，三是下放到各区管理，四是彻底放开，由市场调节，由企业和个人自主决定。
深圳市常务副市长李德成告诉记者，改革政府审批制度不仅减少了审批数量，更重要的是通过政府行政管理体系的改革，弱化了政府对企业生产经营活动的干预，扩大了企业自主权，增加了市场调节的范围，进一步解放了生产力。
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黑龙江垦区实现增产增收
去年职工家庭人均纯收入3500元
本报讯 黑龙江垦区不断优化种植业结构，提高粮食品质，推广应用新技术，使垦区农业连年增产增效增收。去年职工家庭人均纯收入3500元，同比增长7％。
黑龙江垦区是我国重要商品粮基地，粮食生产商品率高达80％以上。1997年，粮豆总产85．2亿公斤，三年翻了一番多。去年在内涝严重，松花江、嫩江遭遇特大洪水的重灾下，粮食仍比上年增产1．66亿公斤，创历史新高。近4年来，黑龙江垦区在保证粮食产量稳定增长的同时，坚持市场需要什么就种什么，什么赚钱多就种什么，大力推广实用新技术，到1998年，一向以麦豆为主的北大荒，水稻、玉米面积达到1300万亩，占整个粮食作物面积的45％，而效益占近70％。经济作物面积占总播面积的7．8％。垦区优质品种率达87％，科技成果转化率达65％。（徐国春）