第9版(民主和法制周刊)
专栏：人大代表心系两会
依法保护农民权益
本报记者 戴鹏
“两会”即将召开，记者走访了九届全国人大代表、河南省人民检察院检察长李学斌。
谈到他所关心的问题，李学斌说，当前侵害农民合法权益，影响农村社会稳定的问题仍然存在：一些地方对中央有关农村提留统筹的政策执行不全面，核定的农民人均纯收入有时超出农民的实际收入水平，以此标准收取统筹提留，使农民负担加重；有的地方仍在以建校、修路、兴水利等之名，搞集资、摊派，甚至乱收费、乱罚款，进一步加重了农民负担。有的地方违反土地承包政策，频繁调整农民承包的土地，甚至强行中止承包关系，侵害农民的土地使用权；个别农村干部作风粗暴，甚至吃喝贪占公款，以权谋私，侵害农民的经济利益。有的地方民主选举流于形式，个别干部利用职权，干预群众选举。
解决上述问题要靠党的农村政策，靠民主与法治。全国人大及其常委会是国家的立法机关，在依法治国进程中，其重要地位与作用无可替代，各级人大代表重任在肩，大有可为。
作为来自检察机关的人民代表，在保护农民合法权益，维护农村稳定方面，我们肩负着重要的职责。因此，要一如既往地充分发挥检察职能，坚决查处国家工作人员侵犯农民民主权利的犯罪案件；通过加大民事、行政诉讼法律监督力度，促进基层执法部门和行政机关公正执法、依法行政；严厉打击危害农村社会治安的刑事犯罪活动和坑农害农犯罪活动，维护农村稳定和经济发展；认真落实检察环节上的社会治安综合治理措施，妥善处理新时期的人民内部矛盾，协助党政部门共同抓好农村的改革、发展和稳定工作。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：人大代表心系两会
发挥国家立法“试验田”作用
侯伟生 孙林
“两会”召开在即，作为全国人大代表，广东省汕头市委书记、汕头市人大常委会主任庄礼祥与其他全国人大代表一样，心系“两会”。近日，记者走访了他。
非公有制经济是汕头的一大特色和优势。如何加强立法，保障和促进非公有制经济发展，成了庄礼祥谈得最多的话题：
“就我们汕头来说，民资民力丰富，非公有制经济活跃。至1998年底，全市有个体、私营企业7．45万家，从业人员53．05万人。非公有制经济成为汕头市经济增长的重要推动力量。但从调查情况看，非公有制经济的进一步发展也遇到一些问题，主要表现为：一是资金问题，缺少发展资金，经济规模和经济总量上不去；二是人才问题，大学毕业生由于有后顾之忧不愿意到非公有制企业去工作，企业技术水平和劳动者的整体素质也亟待提高；三是与其他所有制经济在银行贷款、国家税收、进出口经营权等方面待遇不平等，不利于非公有制经济的进一步发展；四是非公有制企业本身也有一个如何合法生产和经营的问题，需要规范。”
“我认为，解决这些问题，可以采取多种多样的措施，其中立法是非常重要的一方面。依法治国，立法是前提，应该而且可以运用立法手段来保障和促进非公有制经济的健康快速发展。”
庄礼祥最后说：“目前，我们汕头市正积极做好‘强化特区意识、发挥特区优势、增强特区活力、展示特区形象’这篇文章，其中很重要的一项工作就是用好特区试验权和立法权。我们正在编制五年立法规划，保护非公有制经济方面的立法，已被列入五年立法规划中，我们也将积极促成这方面的立法能在汕头先行出台，以进一步促进非公有制经济的发展，同时也发挥特区立法对国家立法的‘试验田’作用。”
第9版(民主和法制周刊)
专栏：人大代表心系两会
为了我们国家更加稳定
本报记者 董伟
作为全国检察系统首次颁发的3枚特级奖章获得者、九届全国人大代表6名检察官中唯一的女性，哈尔滨市南岗区检察院副检察长孙桂华对新的一年和新世纪充满希望。
“作为一名检察官，我负有伸张正义、惩罚犯罪的神圣职责；作为一名人大代表，更要关心人民疾苦，反映群众的意愿。所以，在工作之余，我还多次深入学校和工厂，宣讲法律，解疑释惑。哈尔滨市是国家的老工业基地，困难的国有大中型企业多，下岗和再就业的压力非常大，在工厂里，我以人大代表的身份出现，了解工厂的困难，关心职工的困难，同时，我还以一名国家法律工作者的身份出现，告诉大家怎样在法律的范围内反映和解决问题。鼓励下岗职工振奋精神，寻找新的岗位建功立业。”
谈到对新一年工作和新世纪的展望，孙桂华说：“建设社会主义法治国家任重道远，检察机关作为国家法律监督机关如何在依法治国进程中发挥更大作用，是我们的一个新课题。我们要不断学习，提高自身的素质，要不断强化监督意识，敢于监督，还要善于监督，力争创造一个公正良好的执法环境，为国家的长治久安作出我们的贡献。”
第9版(民主和法制周刊)
专栏：人大代表心系两会
加强地方立法工作
本报记者 谢卫群
九届全国人大二次会议召开前夕，记者采访了上海市人大常委会副主任孙贵璋。他说——
制定地方性法规是地方人大及其常委会的一项重要工作。过去的一年，上海市人大常委会按照党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”、“加强立法工作，提高立法质量”的要求，根据上海改革开放和现代化建设的实际需要，认真做好地方立法工作。一年来，上海市人大常委会共制定、修订地方性法规12件，初审地方性法规草案1件，基本完成了年初确定的立法计划。
一年来，常委会以改革的精神加强和改进地方立法工作，注重做好立法基础工作，努力提高立法质量和效率。常委会将围绕逐步建立与国家法律体系相配套、与国际通行惯例相衔接、与上海改革开放和现代化建设需要相适应的地方性法规框架的目标，按照市委将要召开的立法工作会议的要求，落实上海1998年至2002年立法规划确定的各项任务。在立法中树立“精品”意识，以提高立法质量。通过立法，逐步形成有利于经济与社会各项事业健康发展的长效管理机制和法制环境。立法要维护国家和人民的整体利益，改革束缚生产力发展的旧的管理模式，为全社会创造公平竞争的条件。要开展建立立法质量评价体系的调研，不断提高立法工作的质量。要坚持开门立法，选择与人民群众利益密切相关的重要法规草案公布于众，以广泛听取社会各方面的意见。常委会还将根据社会主义市场经济发展的要求，做好现行法规的清理工作，对不适应客观实际的法规及时修订或予以废止。
在这世纪之交的关键时刻，新时代正呼唤我们再创辉煌。第九届全国人民代表大会第二次会议召开在即，上海市人大及其常委会将更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，振奋精神，敢于创新，冲破各种陈旧观念的束缚，调动一切积极因素，进一步开创上海立法工作的新局面。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
法治步伐更稳健
本报记者 梁小琴
步出成都金牛宾馆大礼堂，刚刚开完四川省九届人大二次会议的四川省人大代表、省公安厅长吕卓在接受记者采访时说：虽然还是冬天，我们已经分明感到了春的信息。在这千年一遇的世纪之交，九届全国人大二次会议即将召开之际，传来了党中央关于修改宪法的建议，我们很振奋，作为政法工作者，我感到我国依法治国的步伐更快了、更稳了。法治的春天到了，中国将迈着法治的步伐进入新的一年、新的世纪。
吕卓说全国法治进程的加快，对政法战线提出了更高的要求与希望，作为政法战线的代表，我们深感肩上的担子更重、任务更艰巨。对九届全国人大二次会议最大的期望，也是我们工作中的困惑，就是解决目前仍存在的无法可依的情况。市场经济中出现的许多新情况、新问题没有相应的法律规定，使我们的工作缺乏依据，造成被动。中央关于修改宪法的建议，给我们极大的鼓舞，说明党中央将依法治国提到了空前的高度，在狠抓依法办事、公正执法的同时，根据社会发展变化的实际情况，加快了立法步伐。我相信，在党中央的正确领导下，我国的立法水平和执法水平将不断提高，依法治国的基本方略将得到真正的贯彻，中国将迈着更快更稳的法治的步伐跨入新世纪。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
依法治国看“两会”
陈维伟
去年“两会”，时逢换届，又恰逢党的十五大召开之后。一年来，在社会主义民主和法制建设方面，最值得一提的成果是：“依法治国”四个字在全国叫响，并逐步深入人心，扎根于有中国特色社会主义的沃土。
如今，一年一度的“两会”又拉开了帷幕。人们期待，今年“两会”能在依法治国的道路上迈出新的步伐。
当今中国，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期。改革与发展的重点和难点，同样也是立法的重点和难点。我国的立法工作只有同改革、发展、稳定的重大决策紧密而有效结合，才能从制度和法律上保证党的基本路线、方针、政策的贯彻实施，运用法律来引导、支持和保障改革与发展。本次人大会议，除按照中共中央的建议对宪法部分内容进行修改外，还要审议合同法等至关重要的经济法律。人们期望，这些法律的制定，会有效促进改革开放和社会主义市场经济的顺利发展。
发扬民主，健全法制，不仅决定于法律制度的存在，而且更为重要的是要看是否真正依法办事，实行法治，坚持依法治国的基本方略。而人民作为国家的主权者，应当是依法治国的最高主体。在我国，人民要真正实现当家作主、依法管理国家和社会，有两个“主渠道”，这就是中国共产党领导的人民代表大会制度和政治协商制度。与往年一样，人们期望，在今年的“两会”上，人大代表和政协委员能够不负神圣使命，把广大人民群众和社会各界方方面面的进言和建议，最大限度地集中起来，并以议案和提案的形式反映出来。
人民当家作主，还要靠有效的监督制度来保证。而强化人民对国家机关包括司法机关的监督，离开了人大监督权的健全与完善，就是一句空话。这也是建立我国监督体系、完善监督制度中的核心问题。有识之士呼吁，应当把对法律实施的监督放在同立法同等重要的位置。人们欣喜地看到，近年来，全国人大围绕国民经济和社会发展的重大问题以及人民群众关心的热点问题，更加有计划、有重点、有针对性地进行了一系列执法检查，并取得成效。人们期待，通过今年的“两会”，人大的监督会进一步加大力度。
应当说，随着我国依法治国的步子越迈越大，越走越实，国人对“两会”的期望值也会越来越高。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
一份特殊议案
——海南《关于建设生态省的决定》诞生侧记
罗时祥 陈东国
近日，在海南省二届人大二次会议期间，林明玉等14位人大代表提出的《关于建设可持续发展生态省的议案》，被大会主席团列入大会议程进行审议，并作出了《关于建设生态省的决定》。
了解本次人代会进程的代表知道，这是一份预先没有列入大会议程的增补“决定”，是一份充分体现了人民代表意志的“决定”。它的前身是一份在会议期间引起代表们强烈共鸣的“生态省议案”。从“议案”到“决定”，它经过了严格的法律程序：14位代表联合签名，提出议案——会议秘书处议案处审查——议案委员会审议——主席团会议表决——主席团做出决定——提交代表大会表决。人代会期间，将人大代表提出的议案列入本次大会议程进行审议，并作出相应的决定，在海南省人大尚属首次。这是充分发扬人民民主的具体表现，是坚持和完善人民代表大会这个根本政治制度的一次创新性实践。既反映了全省各族人民要求创造健康、安全、优美生活环境的强烈愿望，又符合海南跨世纪发展的实际。参加大会的代表们说，人代会作出建设生态省的决定，是一项目光长远的决策，它保护的不仅仅是海南优美的环境，更是海南各族人民的金饭碗。
据有关资料显示，目前海南省环境总体质量良好，森林覆盖率达52％，大气质量达国家一级标准，地面水和地下水质量达国家标准二类以上，多项环境指标都处于全国前列。但也存在脆弱的一面，部分干部群众依法保护生态环境意识淡薄，为了眼前利益而破坏生态环境，有些地方破坏海岸防护林带、破坏红树林、破坏珊瑚礁及近海渔业资源等恶化生态环境的问题亟须依法治理，坚决遏制。海南省第二届人民代表大会第二次会议通过的《关于建设生态省的决定》，是海南省生态环境建设步入法制轨道的重要标志。从一定意义上讲，这个决定开辟了一条依靠生态环境建设增创特区新优势，把更加繁荣、更加优美的海南带入新世纪的道路。
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专栏：信息通道
湖北人大加强立法工作
本报讯 近日举行的湖北省九届人大常委会第八次会议通过了《湖北省人大常委会1999年度工作要点》。
湖北省人大常委会强调，今年要继续拓宽法规起草渠道，实行以人大工作机构、政府及其部门为主导，社会团体、大专院校和科研单位为补充，实际工作者与专家学者相结合的法规草拟制度，适当扩大委托起草的比例。要坚持做到省人大专门委员会提前介入政府及其部门起草法规的工作，省人大常委会法规工作室提前介入专门委员会论证、修改法规草案的工作，努力做到均衡、有序、按时将比较成熟的法规草案提交常委会审议。（周冶 陶田 晓杏）
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专栏：信息通道
湖南法院主动接受人大监督
本报讯 在前不久结束的湖南省九届人大二次会议上，湖南省高级人民法院工作报告获全票通过。据湖南高院统计，全省三级法院的工作报告在今年的人大会议上，有半数以上的法院被全票通过，其余的也获高票通过。
为了做好主动接受人大监督的工作，省法院采取了一系列扎扎实实的工作措施：省法院吴振汉院长亲自给14个中级法院院长写信，要求中院一把手具体负责对人大代表意见、建议的督办；在人大代表中聘请公正执法监督员；不定期到全省各地召开人大代表座谈会，听取对法院工作的意见；先后3次邀请全国人大代表、省人大代表到省法院听取法院工作情况通报；加强督查工作，及时认真办理人大代表的议案。（龙文辉）
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专栏：信息通道
四川政法机关启动“形象工程”
本报讯 四川省政法部门近日决定在未来的3年里统一行动，开展“形象工程”活动，通过大力提高自身素质，塑造出人民满意的政法队伍形象。
“形象工程”主要由政法队伍的执法形象、为人民服务的公仆形象、打击敌人保卫人民的群体英雄形象、政法队伍的素质形象和领导班子形象5部分组成。经过一年努力，使“三乱”明显减少，队伍中违法违纪问题大幅度下降，干警执法水平明显提高。为避免弄虚作假、搞表面文章，四川省政法部门主要领导挂帅，政工、纪检等有关部门参加，组成领导小组和办公室，切实加强领导。（任硌 苑坚）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
加大监督力度
促进司法公正
本报记者 吴兴华
近日，春和日暖，记者就即将举行的九届全国人大二次会议上，关于加强民主法制建设的话题走访了61岁的全国人大代表、湖南省人大常委会副主任王克英。
王克英代表告诉记者：“进行司法监督，是民主法制建设的重要内容，也是我们人大的一项重要职责。”他说，现在，我们人大对司法部门执法监督，主要是听听司法部门的汇报、开展执法检查，对某些人大代表、群众反映大的个案进行干预、监督。仅仅这样，面上大量的问题了解不到，许多具体的情况不掌握。为了解决这些问题，我衷心希望在即将召开的九届全国人大二次会议深入研究人大及其常委会如何加强司法监督的问题，如：如何在制度上进一步完善人大对司法部门的监督；如何实行人大监督与群众监督的结合；设立和公开人大监督电话，建立人大处理群众来信来访制度；人大除了实行明察外，也可以暗访；如何把人大的监督与新闻舆论的监督结合起来，没有舆论的监督，一切监督都是苍白无力的；还有，如何帮助司法部门完善内部互相制约、互相监督的制度；如何帮助司法部门提高司法人员的素质；建立对违法违纪的司法人员进行追究的制度，等等。
采访结束时，王克英代表满怀信心地对记者说：“党中央决心加强民主法制建设，坚决执行‘依法治国’的方针，要求人大加强司法监督，人民群众对人大监督司法部门严格执法、公正执法寄予厚望。人大作为国家的最高权力机关和监督机关，应该坚决执行党中央‘依法治国’的方针，应该不辜负人民的殷切期望，在司法监督方面发挥更大的作用。”
“我们殷切希望全国人大九届二次会议就加强司法监督开展广泛深入的讨论和研究；会后，全国人大常委会就人大对司法部门的监督规范化、制度化、法律化作出一些规定，把人大对司法部门的监督提高到一个新水平，确保司法机关公正执法，更好地维护国家的稳定，为改革、发展保驾护航，加速社会主义现代化建设。”
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专栏：
宣传《铁路法》刻不容缓
《中华人民共和国铁路法》第四十七条：“行人和车辆通过铁路平交道口和人行过道时，必须遵守有关通行的规定。”（即“一站二看三通过”的规定），第五十一条：“禁止在铁路线路上行走、坐卧。”第五十八条对责任范围也有明文规定：“如果人身伤亡是……由于受害人自身的原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任。”
然而，《中华人民共和国铁路法》自1991年实施以来，由于种种原因，人们仍知之甚少，常有悲剧发生，分析起来几乎无一例不是违章所致。如这两张图片上的情景在全国各地铁路上几乎随处可见。近来，铁路一再提速，列车密度越来越大。因此动员各方力量大力宣传《中华人民共和国铁路法》刻不容缓。
鲁志枢文并摄影
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
福建省厦门市禾山派出所通过给安全出租户挂红牌、不安全出租户挂黄牌的方式，加强对出租屋的管理。自去年10月以来，仅派出所所在地后埔村就给14户不安全出租户和不安全店挂黄牌，给4户安全出租户挂红牌，治安形势明显好转。刘海英摄