第5版(读者来信)
专栏：调查汇报
加强基层组织建设
化解乡村各种矛盾
——对惠民县淄角镇郑家村领导班子瘫痪的调查与思考
本报记者 刘建华
山东惠民县淄角镇郑家村，是全县率先富裕起来的村之一。这个村在90年代初就成了远近闻名的蔬菜基地。1995年，全村仅蔬菜一项，年收入就达300多万元，人均年收入4000元。
在郑家村种菜高效益的影响下，周围的桑家、刘家、周家等村也纷纷建起蔬菜大棚。为了解决卖菜问题，1992年初，郑家村村党支部书记郑修全给镇领导写了一份报告，申请建蔬菜批发市场，得到镇和县领导的批准和支持。于是，村里通过集资等方式，筹款几万元，建起了郑家蔬菜市场。当时镇里还支援了1万元。
为了扩大市场的知名度，他们跑济南，奔天津，上北京，在推销蔬菜的同时，也带回了一些外地客商。到1995年，全村有蔬菜大棚400多个，菜地400多亩，年产蔬菜300多万公斤。然而，郑家市场从一开始就存在一个致命的“漏洞”：没有在工商行政管理部门办理注册登记，即没有营业执照。当时，村党支部书记郑修全曾向镇领导提起过市场注册的事，但镇领导的意思是先不注册，注册了要给工商行政管理部门交费外，还得给税务部门交税。因此，此事就未再提起。
1993年以后，淄角镇进行了以蔬菜生产为龙头的产业结构调整。全镇68个村，有67个村种菜。镇党委、政府决定在镇政府所在地建一个大型蔬菜批发市场。镇政府投资300多万元，征地200多亩，经县工商行政管理部门批准，于1995年12月建起了滨州地区最大的蔬菜批发市场——惠民大市场。同时决定关闭郑家蔬菜市场以及周围几个村的蔬菜交易场所。
这个决定引起郑家村村民的强烈不满。他们认为，郑家蔬菜市场经营数年来，影响越来越大，已成为村集体经济的支柱，镇里怎能为了大市场的兴旺而要关闭经营状况良好的郑家蔬菜市场？再说，郑家村距镇里七八公里，村民们天天到那里卖菜很不方便。村委会主任郑沛章因此与镇有关领导产生矛盾，一气之下辞职不干了。
与此同时，当时任村党支部书记的郑天堂因执行镇里关闭市场的命令，与村里保护市场的群众发生冲突。双方各不相让，导致矛盾日益加深。
在郑家村村民不断要求的压力下，县、镇有关部门被迫作出了允许郑家蔬菜市场继续经营，但不批准注册的决定。这就是郑家市场至今未得到注册的原因，也是造成村民继续对镇政府有意见的原因之一。
1996年9月下旬，由县纪委等几个部门组成的联合调查组，进驻郑家村。关于村民给市场注册的要求，调查组的同志解释说，市场要注册，必须由村委会提出申请，而郑家村没有村委会，因此市场没法注册。关于村民建村委会的要求，调查组的同志认为“条件不成熟”，理由是“村里宗族矛盾太深”，恐怕建不起来。这一拖就是三年。
1997年初，郑家村党支部换届选举，支部书记郑天堂落选。郑沛财等三人进支部班子，郑沛财主持工作。据调查组的同志说，新班子上任后，郑天堂等人说新班子成员不称职。镇领导又从外村派了两名同志进村参与支部工作。但新班子在工作中受到一些村民的刁难，勉强干到8月，郑沛财等人实在干不下去了，终于提出辞职。从此，这个村也没有了党支部。
尽管郑家村是个经济基础较好的村，但自1996年以来，镇里要关闭郑家蔬菜市场所引出的一系列问题，使郑家村陷入混乱的状态，经济状况明显不如以前。村民们向记者反映了村子目前的状况：
一是由于水利工程的失修，1997、1998连续两年村里受了涝灾，尤其是1998年，蔬菜生产遭受较大损失；二是耕地抛荒现象严重，尤以三小队最为突出；三是近两年村里承包树木的承包款没人收，且承包期已到，许多树被砍了没人管；四是因没有村委会，村民们“不用申请”即可盖房，乱占宅基地现象严重；五是第二轮土地承包工作至今没有开展……
综上所述，导致郑家村出现诸多问题的主要原因是，镇政府建惠民大市场的同时关闭郑家蔬菜市场。镇政府不是不可以建惠民大市场，问题的关键在于，应当按照市场经济的规律来建立、发展和完善市场。
郑家村三年没有村委会，后来又没有了村党支部，这是不正常的现象。县、镇领导均以“宗族矛盾太深”为由，迟迟未帮助建立村里的组织。这个理由是否站得住脚？倘若“宗族矛盾”一直不能化解，那么村委会和村党支部就一直建不起来了吗？县里和镇里就没有领导责任吗？
郑家村农民在利益受损的情况下，力争保护自己的利益的心情是可以理解的，向各级政府反映情况也是正当的。但少数农民为了解决问题而采取的不交农业税和统筹、提留的过激行为，则是错误的。
对于郑家村的问题，县有关领导表示，今年上半年，一定要派出强有力的人手，把郑家村的村委会建立起来，然后再逐步解决其他问题。总之，不能让郑家村再这样下去了！
第5版(读者来信)
专栏：封山植树 改善生态环境
“生态建设保住了我们的饭碗”
1998年七八月间，两次特大洪水袭击了内蒙古阿荣旗的绝大部分乡镇，给全旗人民的生命财产造成了巨大损失，农田被淹、房屋倒塌、桥涵被毁、生态植被遭到严重破坏。然而，在这百年一遇的毁灭性灾害面前，这个旗六合乡的受灾程度却下降到了最低点。如此力挽狂澜的伟力是什么呢？六合乡的群众深有感触地说：“是生态建设保住了我们的饭碗。”
过去的六合乡交通不便，水土流失严重，抵御自然灾害的能力非常薄弱。1988年一场洪水夺走了3个人的生命，房屋倒塌11所，大小牲畜被冲走30头，水毁田达1．4万亩，耕地表土流失近1万立方米。严酷的现实告诉人们，对自然资源的无序开发，必然会遭到大自然的惩罚。
1991年至1993年，这个乡先后两次组织全乡村、组干部到赤峰“取经学艺”，提高了对生态建设的认识，于是一场声势浩大的治山治水工程在这里展开。在专家教授的指导下，六合乡抓紧实施了发展经济的防护林体系工程，农田水利工程，环境保护工程，农村能源动力工程等，为六合乡生态建设的发展夯实了基础。
从生态工程启动至今，全乡治理荒山23座，治理小流域75条，修复水库两座，植树162万株，栽防护林12条65．5公里，种笤条带163．5亩，种橡子1060亩，顺山垄改横山垄5850亩，修建谷坊235座。
这些工程在去年长达50天的汛期中，有效地缓解了洪水对坡耕地的毁坏程度，保住了2．2万亩坡地的庄稼。
六合乡干部群众的体会是，要搞好生态建设就要在“建”与“治”上下功夫，在“栽”与“管”上抓规范。现在，全乡已形成以乡林工站、护林员、村组干部及普通群众为一体的护林体系，有效地保护了次生林和人工林，杜绝了乱砍盗伐及各种破坏行为，使生态建设步入了良性循环的轨道。
内蒙古自治区阿荣旗
刘青友
第5版(读者来信)
专栏：封山植树 改善生态环境
退耕还林 山青水绿
今年2月3日，甘肃两当县召开乡镇负责人会议，专门组织了春节后春播前半个月时间连山连片连沟的挖台田会战，确保今春完成退耕还林3万亩的任务。
地处嘉陵江上游的两当县，总结多年来经济发展的理论与实践，在90年代初提出了稳粮兴林奔小康的农村经济发展战略，突出发展当地名优特产品核桃、杜仲、板栗。现已建成丰产优质核桃基地12处，引进优良品种95个，板栗高枝换示范点9处，杜仲丰产园4处，为大面积推广经济林栽植准备了充足的苗木和嫁接接穗。1995年，该县被列入全国长防林体系。他们抓住发展林业的大好时机，建设生态经济型防护林。在造林区按山系、水系、流域的规模栽植，累计造林面积20万亩，森林覆盖率达到70％。1997年，原林业部组织工程技术人员进行了为期9天的抽查，结果表明：林木保存率和成活率均达到90％以上，林地面积核实率为100％。
去年长江发生特大洪灾后，两当县提出不仅要加快现有荒山的绿化，而且要对25度以上坡地退耕还林。解放初期，两当县耕地面积约为13万亩，现在耕种面积已超过20万亩。两当县委、县政府决定规划出10万亩坡地，在3年内经过治理退耕还林。去年秋季规划的千亩以上的重点工程12处，由县领导挂帅，经过半个月的集中会战，挖台田1．5万亩，栽植以核桃、杜仲为主树种的优质园林2．38万亩，在城关、金洞、杨店3个乡镇形成了一个万亩经济林带。两当县决心在今年的造林大好季节里，集中力量打好退耕还林仗。
甘肃两当县委 陈天喜
第5版(读者来信)
专栏：读者论坛
消费者投诉不是包袱是良药
湖北襄樊市 李卫星
投诉，就是消费者向生产厂家或消协反映对产、商品质量，性能等方面的意见。不少企业视投诉为“包袱”，避而远之。然而，无锡小天鹅股份有限公司对“投诉”却十分重视，在全国160多家报纸上公布投诉电话，欢迎消费者向“小天鹅”“开炮”。不仅如此，他们还将收集起来的“炮弹”分门别类进行研究，对症下药，不断改进产品质量。
两种对待投诉的态度，自然会产生两种不同的结果。重视投诉的“小天鹅”在消费者心中的信赖度不断提高，经济效益连年攀升。而忽视“投诉”的企业逐渐丧失消费者的信赖，路将越走越窄。
消费者的投诉，最能直接反映产品质量、性能等方面的缺陷和需要改进的地方。世界一些驰名企业还不惜重金，组织人员深入消费者征求意见，以便更好地完善产品的质量与性能，提高产品竞争力。投诉，这些送上门的意见，不很好地利用岂不可惜！消费者的需求是企业不断向前发展的源泉，所以说，生产者和消费者的根本利益是一致的。这些大道理并不难理解，但落实到行动上就不那么容易了。“小天鹅”的高明之处就在于，他们不仅明白这些道理，而且落实到具体的行动上。
由此可以看出，消费者的投诉不是“包袱”，而是“良药”，是企业不断发展的动力。
但愿把投诉当做“包袱”的企业能从中得到启示。
第5版(读者来信)
专栏：观察台
扬州高楼二次供水质量差
日前，我们对江苏扬州市区自来水水质情况进行了监测。结果发现，自来水厂直接输出的一次供水全部达标，而高层楼房水箱输出的二次供水达标率则偏低。
扬州市区现有自来水厂3家，日供水31．5万吨，供水人口约45万人。通过监测显示，水质净化消毒符合规范要求，出厂及管网末梢水基本达到100％合格。然而，该市目前已有高层建筑水箱2195只，其中居民住宅小区占30％，约有近10万人饮用水箱二次供水。水箱建筑材料多为砖混水泥结构，其抽检水样合格率仅为80％左右，有的细菌总数超标高达90多倍。
楼房水箱供水质量偏低的原因，主要是房屋建设和产权部门对水箱管理重视不够，法制意识淡漠，同时缺乏专业清洗消毒队伍和规范的消毒措施。结果导致，一是二次供水不正常使用，水在箱内滞留时间长，微生物繁殖快。二是设计不规范，施工质量粗糙，水箱浅壁表层脱落，或无排污设施，不利于清洗。三是水箱使用年代久，盖锁不齐，造成飞鸟、蚊虫、雨水侵入。四是防护距离内有污染源，水箱周围环境恶劣。五是未按要求投放饮用水持续消毒器，或定期清洗无保证，投药不及时等。
为此，我们呼吁有关部门重视二次供水的宏观指导与组织协调，建立健全包括房产部门、建筑设计部门、供水部门、卫生防疫部门和住户居民代表在内的管理组织网络。要从住宅设计施工的源头抓起，严格把好预防性卫生监督关。在楼房建成后，须有规范的清洗消毒队伍对水箱进行定期保洁。
同时还应建立激励机制，把依法监测饮用水卫生纳入当地城市建设目标范畴，并与有关责任单位和个人的工作考评挂钩。对因二次供水管理不善造成污染，影响居民身体健康，产生严重后果者，必须依法查处。
江苏扬州市卫生防疫站 孔凡荣
扬州市郊区卫生局 张峥嵘
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
开裂的引桥
1994年1月竣工的南京定淮门大桥，如今东引桥开裂、下沉，裂缝长约近百米，宽6至7厘米，深30至40厘米，至今无人过问。一旦发生塌桥，后果不堪设想。
南京1802信箱53号 徐福庚
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
376次列车餐车生财真有“道”
2月1日，是今年春运第一天。我们于18时14分从赣州乘坐376次列车去南昌。列车进站后，三四分钟不见开车门（车上旅客较多），赣州站的工作人员拿着钥匙从这个车门到那个车门，就是打不开，也见不到列车上的乘务员，只好“指挥”乘客从窗口爬入。我们上车后，听广播里说：“还有部分卧铺位，请到8号车厢办理手续。”途经餐车时，列车服务人员对我们说：“这里有座位，每人10元钱。”当时我们并未在意。但到8号车厢后，却找不到哪里可以办卧铺手续，只好返回餐车。服务员再次建议我们买座位，我们便落了座。这时服务员又说每人30元，并说其中“20元是吃饭钱”。
22时左右，上饭前，佩戴“餐车长”臂章的女同志把给我们的票据收了，换了一张空白的“缴款单”（盖有“太客”餐车长刘雪花的印章）说：“想填多少自己填。”更让我们“大开眼界”的是晚饭：不足2两米饭，一小盘薄薄垫底的白菜炒肉，总共不足5元钱的饭菜竟卖到20元。
江西宁都县 廖毅 谢凤文 宋兆辉
第5版(读者来信)
专栏：答复反应
昔日垃圾场 今朝变通途
去年9月9日你报第十版刊登题为“菜市场变成垃圾场”的图片后，引起河南洛阳市委、市政府的高度重视。他们责成有关部门在5个月内将涧西联盟东路的垃圾场修成了宽60米、长1．3公里高质量的水泥路（见图），并投资300万元，建起了3200平方米的菜市场，解决了1万余户居民买菜难的问题。
河南洛阳市
曹福川
第5版(读者来信)
专栏：法律顾问
对“走穴”行为应如何处理
编辑同志：
我是一名歌唱演员。前不久，几个文艺界的朋友约我去外地演出，因为正值周六休息，我也就未向剧院领导请假。回来后，剧院领导以擅自参加营业性演出，未经单位同意为由，以“走穴”论处，报请文化局对我又是没收演出收入，又是罚款。请问，我利用业余时间通过劳动获取收入犯了哪门子法？
邓娟
邓娟同志：
“走穴”是各文化团体乃至社会深恶痛绝的一种行为。为了杜绝这种不正之风，国务院颁布了《营业性演出管理条例》，明确规定：（1）任何单位聘请文艺表演团体的人员参加本单位的演出，应当征得其所在单位的同意。（2）营业性文艺表演团体在职演员或者专业艺术院校师生参加本单位以外的演出活动，应当经所在单位同意。（3）营业性文艺表演团体或者演出经纪机构违反条例规定，擅自聘请未事先征得其所在单位同意的人员参加营业性的演出，由文化行政部门给予警告，并处500元以上5000元以下的罚款；受行政处罚累计3次以上的，由原发证机关吊销《营业性演出许可证》。（4）违反条例规定，未经本单位同意擅自参加营业性演出的个人，由文化行政部门责令停止演出活动，没收违法所得，处违法所得一倍以下的罚款，并依法给予行政处分。
从来信看，你未经单位同意擅自参加营业性演出，违反了《营业性演出管理条例》的规定，单位对你予以处罚是正确的。
本版法律顾问
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
陈家沟小煤窑为何关不了
在四川达行矿务局斌郎煤矿井田范围内，有一个非法开采的小煤窑——陈家沟煤矿。一九九七年，该矿因严重威胁大矿安全生产被当地政府关闭。去年十月，不知什么原因，该小煤窑又恢复了生产，其工作面竟开进了斌郎煤矿正规生产区，距大矿煤柱仅二十米，给正在K25煤层作业的斌郎矿矿工的生命财产安全造成极大威胁。为此，斌郎煤矿多次向当地政府及安全管理部门报告。今年一月十八日，达县公安局、地矿局、乡镇企业局等一行十余人前往该小煤窑依法对其实施关闭，竟遭到闻讯而来的村民的围攻和谩骂，导致关井行动失败。呼吁有关部门尽快采取措施，关掉这个非法开采的小煤窑。
四川达县达竹矿务局斌郎煤矿 何维
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
蛇口工业路邮局“特快”特不快
去年8月22日16时，我在蛇口工业区工业路邮电局办理了一份特快专递。邮局工作人员说，该件3天时间即可寄到目的地——青岛市海尔工业园。然而，8月26日我打电话询问，对方说没有收到。由于邮件内有重要文件，我去工业路邮电局查询。柜台工作人员答复说，再等几天，邮件不会丢。我又等了几天，到了8月30日，邮件仍未收到。我只好再去该局查询。办理该业务的工作人员让我找值班主任。值班主任让我填写了一份表格，并说第二天和我联系。8月31日12时，我再打电话询问，邮件仍未收到，其间也未收到邮局的电话，只好于16时再去该局查询。
9月1日，笔者再次给收件人打电话，方知邮件于8月31日下午才收到。如此服务，令人难以接受。
广东深圳市 周辉全
第5版(读者来信)
专栏：来信点滴
近千吨钢材真可惜
南京紫金塔下有成捆的螺纹钢、圆钢、工字钢和钢管露天堆积，无人管理。据紫金塔基建仓库管理员介绍，从1993年紫金塔竣工后，这些材料就一直被弃之山岗无人过问，听任风吹雨淋，日渐锈蚀。南京政治学院新闻系 龚士建
第5版(读者来信)
专栏：来信点滴
“上门广告”太扰民
一个时期以来，笔者发现几乎每周都会有两三次受到“上门广告”的骚扰，有的插在大门上，有的扔在家门前或楼梯口，有的甚至从门缝中“入侵”到你的客厅。这些广告中有90％以上是药品广告，且绝大多数为“性”药。
不知这些“上门”广告该谁来管？
建行河北承德分行
卫文省