第10版(立法与执法)
专栏：
公民参与听证 监督公安执法
辽宁省营口市公安局建设派出所为贯彻公开、公正的办案原则，从年初开始设立了公民听证制度。该派出所从辖区的16个居委会中聘请了16名责任心强、有一定法律知识的听证员，对治安案件的查结工作进行监督，从而确保执法的公正和增强处理治安案件的透明度。 新华社记者李永宏摄
第10版(立法与执法)
专栏：
从源头拆掉腐败“温床”
——访全国人大代表、山东省人大常委会主任赵志浩
本报记者 吴兢
反腐倡廉，是关系到党和国家生死存亡的大事。作为国家权力机关，各级人大及其常委会在反腐倡廉的斗争中，承担什么样的角色呢？
当记者采访带病参加“两会”的九届全国人大代表、山东省人大常委会主任赵志浩时，他说：“反腐败，是有阻力的、得罪人的，但非反不可；而提倡廉洁和加强制度建设，则是从源头上拆掉腐败的‘温床’。加强廉政建设，惩治腐败，关系到改革开放和现代化建设能否顺利进行，关系到党和国家前途和命运。各级人大及其常委会，对反腐倡廉承担着十分重要的职责。”
早在1993年，山东省人大常委会就根据中央和省委关于开展反腐败斗争的重要指示，作出了《关于深入开展反腐败斗争加强廉政建设的决议》，通过地方立法要求各地既反腐又倡廉。
而最近几年，山东省人大常委会还先后制定了机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例、公路规费征收管理规定、行政性事业性收费管理办法以及维护经济秩序、规范市场行为等方面的地方性法规，为堵塞体制转换过程中可能出现的漏洞，减少和遏制腐败现象起到了重要作用。
赵志浩说：“我们除了重视立法，通过地方立法为反腐倡廉提供法律保障外，还强化人大的监督，保证国家权力正常运行，防止和清除腐败。多年反腐败斗争的实践，尤其是被披露的一些大要案清楚地告诉我们一个事实：没有制约的权力和监督不力，是产生腐败的重要原因。因此，必须建立起对权力有效的监督制约机制，强化监督措施，加大监督力度。”
近年来，山东省各级人大常委会在支持和督促“一府两院”加强廉政建设、搞好反腐败斗争方面，做了大量的扎实工作。
如今，省人大常委会定期听取并审议省检察院在反腐败斗争中查办大要案情况的汇报，已形成惯例；而在他们开展的视察、执法检查和评议工作中，纠正行业不正之风、反对腐败、廉洁勤政等，都是其中的重要内容。这些措施，有力地促进了反腐倡廉的开展。
赵志浩说：“同各种腐败现象作斗争，还要坚决依靠人民群众。腐败分子再狡猾，也难逃群众的眼睛。从查处的案件看，有80％以上的线索都是群众举报的。人大常委会应同群众保持密切联系，做好群众的信访工作。”
去年，山东省人大常委会共受理群众来信和申诉控告5210件，接待群众来访4364人次。通过信访工作，督促“一府两院”查处和纠正许多重大案件，促进了依法行政、公正司法和反腐败斗争的深入开展。
第10版(立法与执法)
专栏：
坚定不移 齐心协力
本报记者 胡健
全国人大代表、山西省临汾市检察院检察长卢金城接受记者采访时说，官吏的腐败，司法的腐败，是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要原因。我们必须看到反腐败的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性。
卢金城代表是1996年“中国十大检察官”之一，他说，邓小平同志在改革开放之初，就提出要两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击经济犯罪、惩治腐败。这个要求很明确，但被一些人有意无意搞得非常混乱，说反腐败，影响改革开放，妨碍经济发展；说什么“经济要上，纪律要让”等等，严重妨碍了反腐败的深入进行。
作为担当反腐败重任的基层检察院检察长，卢金城代表说，现在查处大的经济案件难度很大，往往是查一个人，有几十个人来说情，有的是上级领导，有的是亲朋好友。检察机关工作人员必须从国家和人民的立场上来观察处理问题，消除不正确思想，坚持原则坚决查处。他举例说，曾在调查一个乡长的经济问题时，既有人出面说情，也有人写匿名信进行威胁，但检察院顶住压力，最后从这个乡长家查出成捆的钞票。乡长被判刑的那一天，那个乡的村干部、村民100多人敲锣打鼓给检察院送锦旗。这说明，只要从人民的利益出发，人民就一定会支持、拥护你。
卢金城代表说，要进一步遏制腐败的势头，光靠检察院一家不行，需要全社会的力量。首先是通过改革，减少和消除产生腐败的土壤和条件，例如实行工程公开招标、收支两条线、岗位轮换等；其次要建立监督机制，制止权力滥用，如建立群众监督、舆论监督的制度。总之，反腐败必须标本兼治，教育、法制、监督全面推进。
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专栏：
反腐，更要倡廉
本报记者 吴兢
河南省驻马店地区，是我国东西部合作的国家级示范区。去年10月，地委作出规定：乡级干部到村里工作，一律禁止喝酒。规定实行后，地委令行禁止，对违规者一律予以严惩。至今，他们已处理了十几名违反规定的乡干部，仅一个县就处理了6名。
去年，驻马店地区还开展了一次别具一格的“干部谈心”活动。地委书记马万令等地委领导，与全地区300多名县级干部一一谈心，提醒干部们把老百姓放在心上，尊重百姓，在作任何决策时，一定要想着老百姓的利益。
今年春节，全地区各级领导干部都深入到基层到农村，与群众交心、给群众拜年。在汝南县，老百姓向来拜年的县领导提出大棚黄瓜“卷秧”了。县领导当场打电话叫技术人员送药下乡，立竿见影解决了问题。农民们过了一个安稳年。
作为九届全国人大代表、驻马店地委书记马万令告诉记者：“反腐败，不光是吃、喝、拿的问题；反腐败，更要倡廉政，要真真正正把老百姓装在我们心里。”
关于反腐倡廉，马万令认为：
其一，教育是基础。要反反复复教育干部树立“全心全意为人民服务”的思想，尊重人民群众。如果干部们心里时刻装着老百姓，自然就有了廉政、勤政的自觉性。
其二，制度是保证。“没有规矩，不成方圆”。完善的制度，就是保证干部廉洁奉公的“规矩”。所以，建立、健全廉政制度非常必要。
其三，严查是手段。要严格地执行廉政规章制度，监督其执行情况；对违规者，要坚决予以查处，以示警戒。
其四，领导是关键。“上梁不正下梁歪”。各级领导都应做廉政的表率，带头遵纪守法、廉洁奉公；还要切实贯彻执行廉政建设责任制。
第10版(立法与执法)
专栏：
近日，沈阳市沈河区人民法院从本区聘请85名人大代表、政协委员作为人民陪审员，参与法庭审判工作，以促进司法廉洁，确保司法判决公正。图为区政协委员、沈阳市政法学校教师骆秀兰（左）在法庭上。
新华社记者 郑永吉摄
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专栏：法制纵横
执法者岂能不懂法
建达
据首都一家报纸报道，辽宁省某市一公安局长由于不懂法，在办案中滥用职权，给无辜群众带来不尽的灾难。当检察机关依法实行监督，得出的结论与公安局不同时，这个公安局长竟然打电话“咨询”当地政法委的一位干部：“嗨，你告诉我，谁能治得了检察院？”
“谁能治得了检察院？”这个问题其实好回答。因为，“治”仅仅指“管理”、“监督”、“领导”这些意思的话，答案是不言而喻的。根据我国法律，人民检察院是负责行使检察权以维护法制的法律监督机关。检察院的职权中就包括对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者不予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督。人民检察院的组织原则包括：最高人民检察院领导下级人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。最高人民检察院对全国人大及其常委会负责并报告工作。地方各级人民检察院对本级人大及其常委会负责并报告工作。
如果“治”是专指“整”的话，那么这个问题会有另外一个答案。“整”人，是“文革”时期的“专利”，即不讲法律、不讲道理，滥用权力，置人于死地。今天，这种思路和方式早已遭到党和人民的唾弃。那个公安局长因为自己办案的“功绩”被检察院依法否定而迁怒于检察院，别出心裁要“治”人家，只能说明他不懂法。检察机关依法办案、依法监督，是受到法律保护的。违法者“治”检察院，最终只能被法律所治。
党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。刚刚闭幕的九届全国人大二次会议已把上述提法写入新修改的宪法第五条第一款。普通群众不懂法尚可逐步进行法制教育，培养法律意识。作为一个地方的执法机关的负责人不懂法，就可能不受约束，滥用职权，违法办案，给国家和群众带来不可估量的损失，给金色盾牌抹黑。这绝不是危言耸听，而是被社会实践一再证明的。
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专栏：
保一方平安
——深圳市宝安区抓好外来人口和出租屋管理纪事
本报记者 张严
深圳市宝安区地处“广深走廊”，位于深圳边防管理线外围，与香港隔海相望，地理环境特殊，社会治安非常复杂。据统计资料表明：该区拥有外来流动人口150多万人，是常住人口的6倍多；该区刑事案件95％是外来人员所为，而重特大案件属外来人员作案的占98％；该区共有出租屋20万多间（套），1995年发生在出租屋的刑事案件达871宗，占当年全部刑事案件的44．4％。外来人口和出租屋成为该区治安管理中的重大隐患！
加强领导 落实责任
针对出租屋和外来人口量多难管的特点，宝安区委、区政府从1993年建区开始就把外来流动人口管理纳入全区社会经济发展和精神文明建设的总体规划，成立宝安区外来流动人口管理领导小组，由政府领导挂帅，制定管理措施，提出明确的工作目标和具体的工作要求，镇（街道）、村（居）委会也层层设立相应的机构，开展具体管理工作。
为保证这一管理网络正常运转，宝安区首先注意落实责任制，做到级级责任落实、层层管理到位。在镇（街道）里，实行综合目标管理责任制，把外来流动人口和出租屋管理作为综治工作六大项量化标准中的重要标准；在村（居）委会里，实行分片、分区、分组包干责任制；在派出所、治安队里，实行定人、定位、定时间、定任务的岗位责任制。
分类指导 齐抓共管
出租屋是外来流动人口的落脚点和聚居地，是宝安区的高发案场所。几年来，该区一直紧抓出租屋管理这一治安“瓶颈”不放，舍得投入，探索出一些经验。
——落实责任层层管。实行出租屋漏管责任追究制度，把出租屋和暂住人口管理的好坏与责任人、户管员以及屋主的经济利益挂钩。规定公安派出所辖区出租屋发生刑事案件属于未调查、登记的，要追究公安派出所领导和辖区民警的责任；造成后果并影响破案工作的，要严肃查处责任人；同时，对违反出租屋有关管理规定的屋主与治安责任人一并实行“双罚制”。
——发动群众人人管。房屋租赁与群众利益密切相关，这个区十分重视发动群众做好出租屋管理工作，把出租屋管理纳入村民联防的范围，规定屋主在出租屋管理中的治安责任，并与经济挂钩。
——职能部门具体管。宝安区各级公安机关把出租屋管理作为治安管理的“牛鼻子”来抓。规定分局党委成员分片包镇，亲自抓好一个示范点；派出所领导挂点抓好一个责任区，每个所领导分管30户—50户出租屋；警区民警管理150户—300户出租屋；户口协管员管理250户—300户出租屋。
——针对问题重点管。几年来，宝安区公安部门结合“严打”专项斗争和重大安全保卫工作，有重点地对出租屋等进行清查整顿，打击违法犯罪活动，特别是打击流窜犯罪活动，清理隐藏在出租屋内的不法分子，维护出租屋及周边地区的治安秩序。
——坚持制度经常管。在出租屋日常管理中，要求“三做到”：即做到一屋档案，“人来有登记，人在有资料，户口有申报，人走有注销”；做到与屋主、租住人签订治安责任书；做到承租人“四有”（有有效证件、有单位证明、有治安责任书、有承租合同书）才给予租住。由于制度健全、责任落实、管理到位，该区出租屋管理不断完善，发生在出租屋内的刑事案件逐年下降。1997年全区出租屋内刑事发案385宗，比1996年同期787宗下降51％。
注重教育 提高素质
针对外来流动人口多数是年轻人，相当部分是初小文化程度，还有一些是文盲加法盲的特点，宝安区大力加强了外来流动人口的法制教育、主人翁教育和科学文化教育，把流动人口法制教育列入全区“二五”、“三五”普法规划。区普法办、区综治办组织力量做好法制教育读本的编写工作，共计发放法制教育读本等资料20余万册（份）；先后举办17期普法骨干培训班，培训宣讲员12380余人；全区参加普法教育的外来工达74万余人，占外来工总数82万人的91．7％，考试合格率达99．3％（其余通过补学、补考也全部合格），全部领取了《外来工法制教育合格证》。几年来，通过普法教育，外来人员闲时赌博的少了，看法律读本的多了；打架斗殴的少了，摆事实、讲道理的多了；早婚、非法同居的少了，依法办事的多了；劳资关系紧张时，罢工、上访的少了，通过法律途径解决劳资纠纷的多了；刑事发案率一年比一年下降了。全区社会政治稳定，为宝安区的经济建设创造了良好的社会环境。
第10版(立法与执法)
专栏：
1997年8月以来，黑龙江省绥化市积极开展以110报警服务中心为龙头的社会服务联合行动工作，把相关的民政、供电、卫生等21个公益部门和单位纳入110系统。各“联动”单位已出勤各种群众求助抢修抢险316次，救治危重病人149次，受到群众的拥护和上级表扬。图为绥化市公安局的民警在绥化市医院看望被救助的儿童金照明。 卢传友摄
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
国门卫士 文明使者
——成都边防检查站文明执勤侧记
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四川省边防干警提出了“在中国人面前我代表警察，在外国人面前我代表中国”的口号，并要求干警严格执行。
1998年10月3日，一名违反边防法规的出境旅客在接受边防干警的处理时，极其不满，并在执勤现场破口大骂，声称要找某领导告状、让新闻媒体曝光等等。当时，现场有众多候检的中外旅客，而且都在关注着这位年轻警官，看他如何处理。然而，边防干警并没因这位旅客的粗暴无礼而动怒，而是心平气和、有理有节地向他耐心解释。他拿出了有关边防法规，指出其错误所在，并且还向他留下了举报电话和他本人的姓名、职务。刚才还怒气冲冲的这位旅客最后不得不承认了自己的违规事实，并接受了出入境边防部门对他的处罚。
国门前，中华民族的传统美德在他们身上得到了充分体现，干警们有的拾金不昧，将拾到的8000美元交还失主；有的护送残疾旅客上飞机；有的从垃圾袋内替台胞找回了价值上万元的7枚金戒指等等。
由于出入境边防工作性质和在口岸的特殊地位，成都边防检查站狠抓了拒腐防变教育，引导干警树立严守法纪的廉洁形象。他们专门制定了《廉政规定三十条》、《对外交往规定》，教育干警严格执法，不准收受贿赂、以权谋私、权钱交易。去年，他们查获了涉嫌走私近3亿元人民币的香港人于某。时任边检站站长的李力代表党委顶住了各方面压力，断然拒绝了于某提出的拿钱放人的企图，并将此人移交给有关单位，受到了上级表彰和办案单位好评。
成都边检站自组建17年来，公正执法，廉洁办案，处理各类案件900余起，查获偷引渡案百余起，接受处理境外遣返1000余人，没有一起因执法不公而引起行政复议和投诉。