第9版(民主和法制周刊)
专栏：
人大代表陈荣珍呼吁中国企业——
守法更应重德
九届全国人大代表、安徽合肥荣事达集团总裁陈荣珍日前在接受记者采访时表示：随着改革和社会主义市场经济的进一步深化和发展，中国企业更应注意市场竞争有序和企业道德自律的问题。他就此问题向大会提出议案，特别建议设立“企业公平竞争日”，呼唤在社会主义法律逐步完善的过程中，人们更应重视从商的道德意识。
陈荣珍说：“一九九八年法国世界杯“公平竞争日”这一天，由于公众与舆论的集中监督，足球赛场上的犯规行为大为降低。从某种意义上说，口号和舆论的力量是强大的，它能唤起人们的道德良知。自从中国设立“消费者权益保护日”之后，许多掺杂使假，坑害消费者的行为，在社会各界和强大的舆论集中监督之下，有所收敛；而消费者则借助强大的舆论攻势，伸张正义，维护了自身的权益。世纪之交，中国企业面临着来自世界范围的新挑战，在这样一个紧要关口，如果我们的企业仍不在内功上做文章，而寄希望于借助不正当的竞争手段，获得短期收益，这是很危险的。所以，我建议能否设立一个“中国企业公平竞争日”，在这一天，我们欢迎社会各界集中监督我们的企业行为，对取之无道的奸商无情鞭挞，得风气之先，提倡和商精神，倡导文明经营，以促进市场经济秩序的建立和完善。”
陈荣珍说：“自一九九七年我们首推《企业竞争自律宣言》之后，我们就自觉自愿地将自己置于公众舆论的监督之下。经商之人无不希望获取最大利润，所以，根据中国人的传统习俗，每年的五月十八日都会有许多商家争相开业，希望图个吉利。然而，自古以来，君子爱财，取之有道，我们希望所有的企业都能尊循公正、平等、诚实、守信的原则文明经营。所以，我们希望能将每年的五月十八日定为“企业公平竞争日”，设立这样一个“公平竞争日”，其意图就是集中力量营造道德从商的氛围，倡导自律风尚，使和商得道多助，奸商失道寡助。”
（张忠）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
市场经济呼唤德法并重
陈鹏
社会要发展，法制很关键。社会需要法制，市场需要法制，企业的健康发展更需要法制。然而法制的健全需要一个过程，法律也不是万能的，在我们的现实生活中同时需要遵守的包括道德，遇到的许多问题要用道德去衡量。
经济建设是全党全国的中心工作，而经济秩序作为经济建设的关键问题之一，历来被经济学界看做是涉及到市场经济生死存亡的重大问题。纵观全球范围内的市场经济国家，凡是搞了市场经济而没有进入现代工业文明的，尽管也有战争、瘟疫、灾害等各种各样的原因，但共性之处是，这些国家的经济秩序是无序的。经济秩序为什么建立不起来？一是法制处于从属的地位，法制化只是留在表面、停在嘴上；另一个重要的原因就是道德水平的低下。道德沦丧使商人的各种投机取巧、坑害消费者的行为得不到社会应有的谴责，奸商大行其道，和商的公平竞争行为由于得不到舆论环境应有的支持和保护，陷于被动，消费者的正当权益也相应受到肆意侵害。
成熟的市场经济离不开完备的法制和自觉的道德规范。有些同志强调对法制建设的呼吁，对有法不依、执法不严、违法不究的现象深恶痛绝，这是对的。但还应看到，法制建设与道德建设其实互为支持，它们共同构成了市场经济的两大支柱。法制是惩戒，道德是预警，两者缺一不可。从经济的角度看，法制建设是需要付出成本的，它需要国家机器保障实施；而道德建设则是无成本或低成本的。
在即将过去的20世纪里，中国由半殖民地半封建社会步入社会主义社会，又在社会主义经济建设中从计划经济步入到市场经济，从一定程度上说，这种变迁不仅仅是社会经济形态和体制上的变迁，更是一次又一次的“思想解放”。在21世纪即将到来之际，我们愿全国所有的企业共同创造一个德法并重的良好环境和氛围，来发展我们的经济、建设我们的家园。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
各地法院认真接受人大监督
云南
本报讯 在去年云南省九届人大一次会议上，云南省高级法院收到来自曲靖市的人大代表李国科提出的第247号建议，其中涉及到蒋黎明等18人流氓集团案，云南高院在收到提案后，立即予以办理，终审作出了改判，并立即将结果反馈人大，得到了人大代表的好评。这只是云南全省法院自觉接受人大监督，积极办理提案建议工作中的一件。
在日常工作中，接受人大的个案监督也是各级法院的一项重要工作。1997年10月，省人大在个案检查中，提出了江育楠等7人贪污、私分公款一案，要求云南高院查报结果。此案原经个旧市法院一审、红河州中院二审，对江等被告人作出有罪判决。云南高院经再次调卷审查，并经审判委员会讨论决定，对江育楠等7人宣告无罪。此案改判后，社会反响较好。
此外，全省各级法院还认真贯彻“走出去、请进来”的指导思想，主动邀请人大代表担任执法监督员，及时反馈群众和社会各界的意见和建议，防患于未然，进一步提高法院的执法效果，树立人民法院良好的执法形象，保障司法公正。
（官晋东 童晓宁）
广东
本报讯 日前，驻粤全国人大代表和部分省人大代表视察指导了广东省高级人民法院，充分肯定了广东高院的各项审判工作。
1998年，广东省各级法院积极推进各项审判工作发展，较好地履行了宪法和法律赋予的职责。1至11月，全省法院共受理各类案件439499件，审结331281件，在前年增长幅度达11．4％和10．4％的基础上，又增长了17．6％和16．5％。去年全省法院执结案同比增长34．8％，执行结案标的额150．22亿元，增长73％。
全国人大代表、广东省武警总队政委邓祖选说，法院在人员少、工作量大、工作难度大、执法环境不太好等等不利因素中，大幅度完成各项审判任务，很不容易，值得称赞。
全国人大代表、广东省人大常委会副主任王骏充分肯定了全省法院各项工作。他说，法院成绩很大，省高院工作思路清晰，有章有法。去年抓了内部制约机制后，法院办案质量提高了，执结率提高了，队伍素质也提高了。他希望广东法院在1999年开展的“质量年”“执行年”活动，扎实有效，更上层楼。（张弘）
福建
本报讯 不久前，福建省高级法院向省人大常委会、省政协汇报去年人大代表、政协委员对法院队伍建设、依法办案等方面提出的议案、建议和提案的办理情况。这是福建高院广开渠道，主动接受人大、政协监督的一项重要活动。
近年来，福建省各级法院不断加强同人大代表、政协委员的联系，认真处理好自觉接受监督与依法独立公正行使审判权的关系。坚持定期向人大及其常委会报告工作的制度，并根据各个时期法院工作的重大部署和安排，向人大常委会作专题报告。全省法院还聘请了一千二百七十八名人大代表和政协委员担任廉政监督员，邀请他们视察、检查法院工作，旁听公开审判案件。
对人民代表和政协委员提出的议案、建议和提案，各级法院认真对待，及时依法办理。一年来，全省法院共办结、答复人大代表的议案、建议和政协委员的提案，以及查办督办案件九十八件。其中，省人大代表和政协委员对法院队伍建设、依法办案、完善管理机制、执行生效判决等方面提出了十九件议案、建议和提案，截至目前，省高院已办结、研复十七件，还有两件正在办理并已函复办理进度。在办理过程中，对涉及国家利益、集体利益和人民群众切身利益的议案、建议和提案，对有关案件当事人多次申诉、申请再审的建议等，省高院始终以事实为依据，以法律为准绳，坚持实事求是，全面审查，切实保证办理质量和社会效果。此外，福建省高院还分别对省人大、省政协有关部门的七十九件批办、督办件认真作出了处理。（林忠明）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
接受监督 依法行政
九届全国人大代表、陕西省省长 程安东
在我国的国家机关中，行政机关所占比重最大。我国现行法律法规中约有80％以上是由行政机关执行的，随着政府职能的转变，运用法律手段调节和管理各个领域的活动，将逐渐成为政府机关活动的主要形式。因此，坚持依法行政，在实行和坚持依法治省中具有十分重要的地位和作用，是依法治省的核心。
依法行政，贵在严格。近年来行政执法的力度在不断加强，总的情况是好的。但也存在不少问题。在领导层中的主要表现是“首长意志”、“以言代法”、“以权代法”，一些行政管理人员办理事情，不是看其是否合法，而是看领导是否批了，是否说了。在一般管理人员中，主要表现是“三乱”，即乱罚款、乱收费、乱摊派。法律明明是这样规定的，却偏偏要那样干；明明是违犯法律的事，但就是不纠正。
做到严格依法行政，必须自觉接受监督。这个监督包括人民代表大会及其常务委员会的依法监督，人民政协的民主监督、人民群众的监督以及舆论监督等等。大量事实证明，接受监督是政府机关依法行政必不可缺的条件。陕西省政府近年来在自觉接受监督，特别是在接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民群众直接监督方面迈出了新的步子。在重大行政措施出台前和涉及范围较广的行政执法检查活动前，省政府都主动向省人大常委会报告情况；坚持每年定期向省人大常委会汇报经济运行情况；要求省政府组成人员定期向省人大常委会述职，接受监督；每年省人代会结束后，省政府都要召开专门会议，逐件落实办理省人民代表提案、建议、批评和意见的部门，提出办理要求，1998年就办理省人民代表建议、批评和意见274件。通过接受省人大的监督，不仅提高了依法行政的水平，而且得到省人大的支持，有力地促进了经济社会发展和依法治省进程。在接受人民群众监督方面，主要是加强接待和处理群众来信来访制度，省政府主要领导成员每年处理的群众来信不少于2000件，密切了与群众的直接联系。
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专栏：
民主监督注重实效
本报记者 颜世贵
“新的形势下，如何加大民主监督力度，注重民主监督实效，对于促进党和政府决策的民主化、科学化，防腐倡廉，密切同群众的联系，具有重要的意义。”全国政协委员、北京市政协主席陈广文在接受记者采访时特别强调了这一点。他说，“民主监督是人民政协的主要职能之一。”
近年来，北京市政协在履行民主监督职能上进行了一些有益的探索。陈广文体会到，履行民主监督职能，要坚持实事求是的原则，只要是符合国家法律法规和党的方针政策，符合人民群众的愿望和要求，政协就应积极主动去进行监督。
他说，人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系中的一个重要组成部分，它通过建议和批评发挥民主监督作用，虽然不具有法律的约束力和纪律的强制性，但具有其自身独特的优势。这种民主监督是在人民政协这个统一战线组织内，通过一定的组织程序来实现的，具有一定的权威性。也由于人民政协位置超脱，较少受到部门或地区利益的局限，能较客观地反映社情民意。
陈广文认为，还要积极探索民主监督的有效途径，用制度保证监督的实效。
为此，这几年他们就这方面做了不少工作：一是建立了财政预算协商监督小组，加强对财政领域的民主监督；二是建立了舆论导向监督评议小组，加强对舆论导向的民主监督；三是制定了民主党派提案办理程序制度，加强对提案办理工作的民主监督；四是建立了特约工作人员制度，拓宽民主监督的领域。
“民主监督不同于其他监督，它是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。”陈广文说，“只要我们坚持发挥政协的这个职能，就会使民主监督工作开展得丰富多彩、名副其实。”
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专栏：
加大舆论监督力度
本报记者 胡健
全国人大代表、河北省承德日报社党委书记何兴身接受记者采访时说：加大舆论监督力度，是建设有中国特色社会主义伟大事业的需要。他说，正如一个孩子在成长过程中，要不断地受到家长、老师等来自各方面的批评教育才能进步一样，一个社会的进步，一项伟大事业的完成，也需要大家不停地去说。
何兴身代表说，舆论监督是民主建设的重要内容。人民群众对舆论监督非常喜爱，呼声极高。一次好的舆论监督，会牵动全国人民的心。这一种力量，往往有些多次开会没有解决的问题，靠舆论监督解决了。新闻媒体公开对一些违法的、丑恶的行为和现象监督曝光，会使人们增长反对和解决这些行为和现象的勇气和信心。舆论监督搞得好，错误的作法、行为就没有藏身之处，实话就能实说，实事求是的做法就会蔚然成风。
何兴身代表多年从事新闻工作。他说，从宏观上来讲，近年来舆论监督的力度越来越大，效果也越来越明显，但与群众的要求还有很大差距。现在舆论监督遇到的困难是，有些应受监督的人不考虑自身的行为是不是合法、合乎道德，而是考虑面子问题。在这种情况下，新闻工作者进行舆论监督，要担一定的风险，要本着实事求是的精神，采访时一定要严把事实关，这样既能减轻风险，也有利于促进问题的解决。
曾经创作出《大人物李德林》等作品的何兴身代表最后希望各级政府都欢迎舆论监督，这才是事业兴旺发达的保证。
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专栏：
权力要受约束
本报记者 胡健
全国人大代表、山西省晋中地委书记申准辰接受记者采访时说，监督是政治生活中的重要问题。在改革开放和市场经济条件下，利益多元化，干部的权力必须受到约束，在这种情况下，党内监督显得尤为重要。
申准辰代表说，对党内领导干部的监督，无外乎监督领导干部手中的两种权力，一是经济决策权，二是人事任免权。就目前而言，对领导干部经济决策权的约束比过去越来越严格，同时因为这种权力腐败的后果很容易被查处，因而领导干部在经济决策上的随意性大大减小。而对后一种权力的监督应当进一步加强。现在，老百姓对工程腐败、司法腐败都很气愤，这些腐败的根源都在于用人上的腐败。干部任用不当，不合格的人员担任政府、司法机关关键岗位的领导干部，必然会产生腐败现象。
作为一名全国人大代表，申准辰认为，依法治国就是依靠法律来监督权力、管理国家。法律监督是最根本的，也是最严厉的监督。但领导干部日常的、具体的工作，更多地要靠群众监督、舆论监督和党内监督。他作为一个地区的一把手，谈了加强党内监督的体会。他介绍说，山西晋中地区近几年来，在选拔干部上注重事前监督，即考核干部时注重民意。每次在选拔干部前，都要进行干部投票测评，得票不在前五名的候选干部不予提拔。这项硬指标消除了考核中的主观随意性。实行这项制度，去年全地区调整了111名干部，没有上访、告状的。
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专栏：
为了切实维护妇女儿童合法权益，河南省潢川县妇联、县法院于近日在县法院正式成立了“维护妇女儿童合法权益法庭”，由民事庭派出的审判员和妇联派出的陪审员组成。该法庭的建立，深得广大妇女的欢迎和社会各界的好评。 柏松道 龙喜平摄
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
春节前夕，湖南省怀化市公安局鹤城分局治安部门积极组织警力，对流散在社会上的危爆物品和枪支弹药进行突击清查收缴，查破了一批涉爆、涉枪案件，抓获了一批违法犯罪嫌疑人员。图为该局干警正在清理收缴的枪支、刀具和危爆物品。
曾友 晓舟摄