第3版(政治·法律·社会)
专栏：
为保一方平安
——济南市公安局努力构筑城市治安防控格局
黄玉敏党亚力李平伟
近年来，山东省济南市公安局以维护社会稳定、保一方平安为天职，针对新形势下城市治安出现的新情况、新问题，统筹谋划，建立了打中有防、防中有打的城市治安防控大格局，确保了全市治安秩序的持续稳定。1998年权威部门对全国10个大城市进行调查，济南市城市居民安全感满意率位居榜首。1999年，全市刑事案件和重特大案件分别比上年同期下降1．4％和4．8％。
打出声威
在城市大开放、人员大流动的新形势下，刑事犯罪千变万化。如何把“严打”的方针贯彻在日常工作中，增强打击的效果？济南市公安局针对刑事犯罪活动的规律和特点，探索总结出了“六种打法”：对季节性的暴力犯罪、侵财型犯罪有针对性“打”；结合重大节日和重大政治活动的安全保卫“打”；对带有苗头性的突出犯罪露头就“打”；对影响大、危害大的案件集中警力“打”；对团伙犯罪立足深挖重点“打”；对确定的主攻案件形成合力“打”。
“六种打法”抓住了刑事犯罪的“牛鼻子”，把握了斗争的主动权，打出了声威。一次，济南市天桥区北关小学一学生遭歹徒绑架，敲诈现金10万元。接到报案后，市公安局刑警、巡警、技侦等民警分兵把口，多措并举，仅用20个小时就将两名犯罪嫌疑人抓获。据统计，近三年来，全市公安机关先后组织开展了31次集中打击行动和18次打击入室盗窃、撬盗保险柜等专项斗争，共破获各类刑事案件14909起，其中重特大案件5931起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人11134名，摧毁各类犯罪团伙1134个、共4147人。
扎紧篱笆
1999年8月5日下午，一伙歹徒在一辆由淄博市至济南市的长途客车上洗劫乘客财物后逃跑。市公安局接到报案后，立即下达查截指令。仅用10分钟，警力全部就位，在沿途交通要道、路口布下了多处堵截点，形成了合力围歼之势，一举将4名歹徒抓获。
为尽快建立打防结合、整体联动的控制机制，济南市公安局采用了“三种战术”：一是全局布防打“运动战”。他们打破辖区和防范格局，把固定的岗点和警种分解为流动的检查站，刑侦、治安、户政、巡警、派出所等配套联动，形成万箭齐发之势。这一战术在今年全国“追逃”专项斗争中显出了威力，全市共抓获在逃人员1191名，其中“网上”在逃人员872名，在全省名列前茅，被公安部授予“全国追逃先进单位”称号。二是局部控制打“阵地战”。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的要求，把“保一方平安”的总目标量化细化到各分局、县（市）局，有针对性地防范和打击犯罪。针对群众反映盗抢“三车”犯罪突出的问题，1999年，全市各级公安机关有的放矢地加大了预防和打击力度，使此类案件比上年下降了55．6％。三是以快制胜打“歼灭战”。针对犯罪嫌疑人作案快、逃离快的特点，全市建立了高效快捷的综合指挥系统，使报警、接警、处警更加迅速敏捷。
强化保障
为解决“打”与“防”脱节的问题，他们探索建立了“三种机制”：一是发案倒查制。即对破获的重特大案件、系列案件全部实行倒查。通过解剖案性，查找发案原因和工作中的薄弱环节，发现防范措施不落实导致发案的，或立案不实的，对发案责任区民警和犯罪嫌疑人居住地派出所责任区民警视情追究责任。对负有责任的派出所，按倒查权限下发《整改通知书》，并视情给予3000—5000元的处罚，所处罚金全部奖励给破获案件的派出所，实行同奖同罚。同时，对负有责任的责任区民警，按责任大小给予告诫、警告、通报批评直至辞退。二是“双轨”责任制。为彻底消除就案破案或就防范抓防范的单打一现象，把打击和防范的责任落实到各部门、各单位，实行一体化目标管理。如刑侦、经侦、技侦部门不仅负有破案责任，而且要结合破案发现管理和防范漏洞，对发案单位提出司法建议。治安、户政、巡警、派出所等部门和单位要在加强治安管理的同时，必须结合防范工作提供破案线索。如在检查考核中发现顾此失彼，严格按照“双轨”责任制考核标准予以扣分，作为年底总结评比的重要依据。三是监督机制。市局、分局、派出所分别建立了日查、自查、互查、督查制度。查出情况按警种分别上报到市局，汇总打分后通报全市。通过严格实行监督检查制度，使打与防结合得更加紧密，进一步提高了公安机关维护一方平安的整体功能。
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推广科技倡树新风传播文明
乡村青年文化节红红火火热九州
本报北京十二月三十日讯记者唐维红报道：新年将近，以推广科技、倡树新风、传播文明为主题的第二届乡村青年文化节在全国各地红红火火地展开，青年科技大集、知识竞赛、创建文明一条街等活动受到广大农民的热烈欢迎。
为深入贯彻落实党的十五届三中全会精神，进一步激发农村青年投身建设有中国特色社会主义新农村的热情，充分发挥他们在学用科技、繁荣文化、倡树新风等方面的生力军作用，共青团中央在总结首届乡村青年文化节的基础上，于今冬明春继续开展第二届乡村青年文化节。各地团组织结合本地实际，在乡村两级推出了各具特色的科技文化活动。
在海南，团省委在省农业厅、省新华书店和康佳集团股份有限公司的协助下，推出了康佳青年科技大集，开展科普教育、技能培训、咨询讲座等活动。去年，该省南部地区受水灾影响，瓜菜水分含量较大，病虫害较严重。为此，他们特聘请著名农业专家有针对性地为农民讲授瓜菜种植技术，并对农民进行实地指导。他们还到种植反季节瓜菜最集中和发展最快的乡镇开展技术培训，帮助农民了解市场行情。
在天津，团市委重点实施了“赶百乡科技大集”、“千村万户除陋习”等活动，组织具有蔬菜、畜牧、养殖等专业知识的青年志愿者和专家教授到全市二百二十二个乡镇巡回服务，帮助农村青年尽快走上科技致富之路。
在山东，全省乡村文化节开幕式于近日在新泰市东都镇隆重举行。山东农业大学、泰安市医学院附属医院、山东省果科所、泰安市农科所、林科所等单位参加了科技文化一条街活动，开展了现场咨询服务、文艺演出等。山东农业大学、山东果科所、泰安市农科所、林科所还与东都镇签订了科技帮扶协议。
与此同时，贵州团省委和宁夏团区委积极组织农村青年参加科技文化知识竞赛，以促进农村青年在学习、应用、推广农业科技文化知识方面发挥示范带头作用。黑龙江团省委则以组建一支科普知识文艺宣传队、建设乡镇青年科技图书站等实实在在的活动，有的放矢地开展科普工作。团中央青农部、办公厅还在“中国共青团”网站上开设了“乡村青年文化节”网页，利用互联网的优势，增进各级团组织与社会各界的联系，使活动更广泛、深入地开展下去。
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云南省陇川县景颇族青年排新良和汉族姑娘杨红英在元旦前夕按照景颇习俗举行传统婚礼。新华社记者周重要摄
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“中华世纪之光”书画大展举行
本报讯由文化部、中国文联、中国老年书画研究会联合举办的“中华世纪之光”中国书画大展（广东万燕杯）开幕式暨《作品集》首发式于十二月二十九日在北京举行。此次大展作品题材广泛，风格各异，格调高雅，思想性、艺术性强，大展共展出作品四百余幅。（张治民）
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张家界永定区提高干部素质
本报讯湖南张家界市永定区委采取措施着力提高乡镇领导班子的科技素质，有效地促进了该区农村经济的发展。到目前为止，全区三百零三名乡镇领导班子成员中，大专以上文化程度的一百八十八名，占百分之六十二，比一九九六年上升百分之三十一点五。
（向顺才胡建明张国伟）
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扶沟中小学生必修国防课
本报讯河南省扶沟县今年以来在抓好中、小学生的国防教育过程中注重分层次、多形式、重实效。小学和初中学生，学校聘请民兵军事教员，重点对他们进行队列队形及基本动作训练；对高中学生，学校聘请了县人武部干部、消防武警战士等讲解国防知识，传授军事技能；组织学习了兵役法和国防法。与此同时，扶沟县还组织一千六百多名学生进行了为期十天的军事训练，还请老八路、老英雄到校讲党史、军史，对学生进行革命传统教育和国防教育。（朱广成）
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鱼台县建立税案联席会
本报讯山东省鱼台县国税局、地税局、公安局三方面抽调精干力量，针对税收工作中出现的新问题、新特点，联手建立打击涉税犯罪案件联席会。半年来，该县已查处涉税犯罪案件六起，补税罚款三十余万元，并查处偷税八万元的大案，涉及此案的法人代表被依法刑事拘留。（卜雪峰甄怀亭）
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乳山市地税局实现“三到位”
本报讯山东省乳山市地税局从干部自我约束、制度规范、群众监督三方面入手，落实相应的保证措施，实现了“约束、规范、监督三到位”：从干部的廉政教育抓起，做到自我约束到位；抓好制度配套建设，做到制度规范到位；不断健全监督网络，做到群众监督到位。（流洋增产）
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香河警方提高警务技能
本报讯为进一步加强公安队伍建设，增强公安民警体能素质，提高警务技能和战斗力，近年来，河北省香河县公安局认真做好民警擒敌技能和自身素质的强化训练。在今年《公安民警体育锻炼达标标准》考核中，民警良好率达到了百分之九十九点六。今年九月二十日，香河县公安局又被公安部政治部和中国前卫体育协会评为“全国公安系统体育工作先进集体”的荣誉称号。（王瑞生宋宝民）
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武警河北总队文工团到工厂演出
本报讯在新的千年元旦即将到来之际，武警河北总队文工团到石家庄市炼油厂，给职工们表演了曲艺、歌舞、乐器独奏等，受到观众热烈欢迎。（陈昭君）
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原广西政府副主席徐炳松被判无期徒刑
本报南宁12月30日电记者杜峻晓、庞革平报道：广西壮族自治区高级人民法院今天对原广西壮族自治区人民政府副主席徐炳松受贿上诉一案，作出二审裁定：驳回上诉，维持一审法院以受贿罪判处徐炳松无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产10万元的刑事判决。
徐炳松今年56岁，原系广西壮族自治区人民政府副主席，区党委委员，广西壮族自治区第九届人大代表。徐炳松1998年5月23日因受贿嫌疑被公安机关刑事拘留，6月3日经最高人民检察院决定逮捕。1999年8月26日，南宁市中级人民法院开庭审理此案，认定徐炳松于1995年8月至1997年6月，利用职务之便，通过写条子、批示、直接过问干预等行为为他人谋利益，先后7次收受他人财物共55万元人民币，构成受贿罪，判处徐炳松无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产10万元人民币，追缴赃物予以没收，不足受贿所得部分继续追缴，依法没收，上缴国库。徐炳松不服，提出上诉。经二审法院审理查明，徐炳松收受他人贿赂55万元人民币犯罪事实清楚，证据确凿，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，维持一审法院的刑事判决。
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华夏英才基金第三批支持百名
党外知识分子出版学术著作
本报北京12月30日讯记者陈晓钟报道：中共中央统战部12月29日在北京举行仪式，宣布华夏英才基金第三批支持百名党外知识分子出版学术著作。
华夏英才基金是应广大党外专家、学者要求，在中央统战部和有关部门的支持下，得到海内外企业家和有识之士捐赠而设立的专项基金，1997年正式启动。基金第三批支持党外知识分子出版学术著作，共有68位党外专家、学者的学术专著和32名博士的学位论文受到支持。这些获得支持的学术著作和学术论文是由中国科学院、中国工程院、中国社会科学院、中国医学科学院、国防科技图书出版基金评委会、北京大学等部门组织有关专家严格评审确定的。与前两次比较，这次基金支持的规模和范围有较大扩展。受支持者中，院士占10％，正高级职称超过90％，45岁以下的中青年人才占53％。
全国人大常委会副委员长程思远、成思危、许嘉璐，全国政协副主席罗豪才、张克辉出席仪式。
全国政协副主席、中共中央统战部部长王兆国出席仪式并讲话。他说，长期以来，中央统战部努力贯彻党中央关于知识分子的一系列方针政策，密切联系知识界广大党外知识分子，积极探索有效方式，帮助或推动解决部分党外专家学者工作、学习、生活等方面的困难和问题，取得了很好的效果。今后，我们要继续坚持新时期统一战线大团结、大联合的原则，使分布在各条战线、各个领域的党外知识分子的积极性和创造力发挥出来，促进人尽其才、才尽其用，为建设有中国特色社会主义的伟大事业提供取之不竭的力量源泉。
仪式由中央统战部常务副部长刘延东主持。出席仪式的还有中国科学院副院长严义埙、中国工程院副院长王淀佐、中央统战部副部长胡德平等有关部门负责人。
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树立群众观点消除特权思想
秦皇岛“三讲”重实效
本报石家庄12月30日电树立群众观点、消除特权思想，廉政勤政，河北省秦皇岛市开展“三讲”的一系列整改措施和成果受到社会各界称赞，在“三讲”教育满意度测评大会上，干部群众对市级四大领导班子剖析材料满意率分别达到100％和99％以上。
秦皇岛市“三讲”注重解决群众反应强烈的实际问题，在“三讲”的每个阶段，都得到充分体现。
——把树立群众观点作为“三讲”的基础。在“三讲”教育第一阶段向288名干部、群众代表发放《征求意见表》，发动干部群众积极帮助市级领导班子和领导干部查找问题，并通过设置征求意见箱和公开电话等形式，广泛征求到社会各方面意见、建议2006条。这样，领导干部和群众之间扩大了交流，增进了了解。
——把修正错误、坚持改革作为“三讲”的重要标准。市级四大班子在整改中对25个方面的突出问题提出了109条整改措施，诸如违规使用公安车牌、政法干警参与娱乐场所经营等问题。截至目前，全市压缩会议355个，节约资金107万元。同时加大大案要案查处力度，查办违法违纪案件445件，结案350件，有341人受到党政纪处分。
——把完善制度建设作为“三讲”的具体保障。针对不正之风严重制约经济发展的某些状况，秦皇岛市10月初成立了经济发展环境投诉中心，对一些执法监督部门和社会服务部门存在的互相扯皮，到企业乱收费、乱罚款、乱摊派；不给好处不办事，给了好处乱办事，服务承诺不到位等问题进行有力监督。（何伟郑文）
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总政派联络组参加“三讲”教育“回头看”
新华社北京12月30日电按照中央军委要求，总政治部近日从机关抽调人员组成14个联络组，分赴各大军区、军兵种、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学和武警部队，参加各大单位党委班子“三讲”教育“回头看”。
今年以来，总政为加强对“三讲”教育的指导，先后派出4批、38个联络组分赴各大单位检查了解情况，协助搞好教育。这次联络组的主要任务是了解所赴单位在“回头看”过程中学习贯彻江泽民主席有关重要讲话精神、研究解决事关部队建设全局性的重大问题、从军以下单位“三讲”教育反映出来的问题反思本级责任，以及深入整改、完善制度、巩固扩大教育成果等情况。
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总参积极为随军家属就业创造条件
本报讯解放军总参谋部所属单位充分发挥优势，不断拓宽渠道，强化就业培训，为随军家属就业提供有力的支持和帮助。
针对新形势下随军家属就业遇到的新情况、新问题，总参把提高随军家属素质作为解决就业问题的根本措施。他们充分发挥院校多、科研单位多、专业技术人才多的优势，采取多种形式对随军家属进行专业培训，帮助她们提高自身素质和技能。去年以来，总参举办英语、微机、烹调、财会、服装裁剪、美容美发等各种培训班40多期，使1000多名下岗和待业的随军家属获得有关部门颁发的劳动技能证书，为她们竞争上岗创造了有利条件。
在社会就业形势比较严峻的情况下，总参所属单位在依靠地方政府安置主渠道的基础上，努力挖掘内部潜力，通过办好家属工厂，增设军营服务网点，拓宽内部安置渠道。据初步统计，总参所属单位内部安置随军家属人数占随军家属总数的15％。
（马晓春李章银杨庆生）