第11版(农村经济)
专栏：
调整结构促进县域经济发展
——乐亭县农业结构调整调查
国务院研究室农村司调查组
河北省乐亭县年产粮食4亿多公斤，农业人口占全县总人口的90％，是个典型的农业大县。1994年以来，该县立足于农业内部挖掘潜力，走加快结构调整的路子，着力提高农业增长的质量和经济效益，不仅促进了农民收入快速增长，而且有力地促进了县域经济的发展，使高产穷县的面貌发生了显著变化。
第一，通过调整农业结构，使农民收入快速增长。1994年，农民人均纯收入1612元，1998年达到3497元，比上年增长11．6％，高出全国平均增长速度7．3个百分点，4年翻了一番多。全县农村存款余额30多亿元，农民人均存款达到6000多元。从农民人均纯收入增长的构成变化来看，粮、棉收入的比重由1994年的26．7％下降到1998年的17．6％，4年下降了9个百分点；果品、蔬菜以及牧渔业的收入比重，从1994年的31．3％上升到1998年的56．4％；以农业结构调整为基点的农业产业化发展，使农民从二、三产业获得收入的比重由1994年的2．5％提高到1998年的8．7％，增加了6个百分点。以上收入构成变化表明，新增农民收入中，70％是通过农业结构调整带来的。
第二，通过调整农业结构，使县财政收入显著增加。乐亭县通过农业结构调整，主攻经济作物生产，扩大畜牧业和水产业，发展农产品加工、流通业，带动相关产业的成长，使税源不断拓宽，税基不断增加，农业和农产品加工、流通业成为县财政收入的支柱。该县财政收入从1994年的5896万元，增加到1998年的14329万元，4年增长了1．4倍。
第三，通过调整农业结构，使国民经济增长水平快速提高。1998年，乐亭县国民生产总值达到33．08亿元，比上年增长15．3％，是结构调整初期1994年的2．2倍。其中农业总产值15．14亿元，是1994年的2倍，占国民生产总值的45．8％。农业总产值增长对国民生产总值增长的贡献份额达到了43％，高于二、三产业的贡献水平，居于国民经济增长的主体地位。
第四，通过调整农业结构，使农村剩余劳动力在农业内部得到充分的消化吸纳。乐亭县近几年培育起来的蔬菜、果品、畜牧、水产等主导产业，大部分属劳动密集型，吸纳农村劳动力能力强，新增就业容量大。几年来，该县农村劳动力基本得到了充分就业，在农业领域寻找到了较为可靠的从业岗位和收入来源。
乐亭县调整农业结构取得这么大的成效，他们是怎样做的呢？我们在调查中了解到，主要有以下几点：
第一，立足市场需求，发挥当地资源优势。乐亭县在调整农业种植结构中，扩大以果树、蔬菜为主的适销对路的经济作物生产。全县果树和蔬菜面积达到40多万亩，年产值9亿多元，占农业总产值的33％。大力发展市场需求大的畜禽和水产养殖业，全县畜禽饲养总量达1156万头只，产值4．6亿元，占农业总产值的16％。水产业在稳定淡水养殖面积的基础上，开发海水对虾和贝类养殖面积12．3万亩，水产业产值达6．1亿元，占农业总产值的22％。通过结构调整，目前该县已初步形成了支撑农业全局的蔬菜、果品、畜禽、水产品、珍稀皮毛动物五大主导产业，其产值已占农业总产值的79％。
第二，加强规模化、基地化建设。一是实现了果品和蔬菜规模化、区域化、专业化生产。在稳定和扩大葡萄、苹果生产规模的基础上，重点发展鲜桃生产基地，在全县进行区域化布局，集中连片开发，兴建了3个万亩以上的鲜桃基地，使鲜桃生产形成规模；蔬菜生产突出骨干品种，建设了6个万亩生产基地。二是在养殖业发展中，着力于扶持养殖大户，引导养殖业打破一家一户分散经营的庭院格局，结集成规模化、工厂化的养殖小区。全县已经建立了146个养殖小区，使养殖业成为农业发展的又一特色。
第三，重视农业科技投入，以高质量和创名牌占据市场优势。一是积极引进、试种、试养和推广新优品种。引进蔬菜新品种33项；对3万多亩桃品种进行大面积改良，新上了23项优质品种，如结果期长的美国油桃，市场价高，销路看好；试养美国兰狐等珍稀品种。二是采用先进的农业生产技术和设施。推行间作套种的立体高效蔬菜栽培模式和以日光温室、大中小棚为主的设施蔬菜栽培，延长产品的上市期，提高错季节蔬菜产出量，以错季节批量优势抢占市场。三是建设现代化的农业科技园区，实行高资金投入、高科技推广、高标准管理、高产品质量、高经济效益的现代农业生产经营方式，培育出一大批具有示范和带动作用的农业创收项目。
第四，发展农产品加工龙头企业，带动农业整体效益提高。建成一批具有一定规模的农产品深加工、精加工龙头带动型企业。兴办了以转化玉米为主的酒精、高蛋白饲料、玉米油、木糖醇等生物工程公司和化工厂，年转化玉米6万多吨，占全年玉米总产量的1／7，消化玉米芯1．44万吨。全县有8家精制米加工厂，年消化稻谷13万吨，占全年水稻总产的28％；有5家较大规模的造纸厂，年消化稻草15万吨。兴建了水果罐头厂、蔬菜腌制厂和生猪屠宰分割生产线，年转化水果3500多吨，蔬菜9000多吨，屠宰生猪4万多头。
第五，加快农产品市场体系建设，推动农业发展的市场化进程。近几年，乐亭县蔬菜、水果的商品率一直保持在95％左右，销售量逐年增加，基本上没有发生滞销积压。一是兴建了集信息、仓储、运输、加工、服务等功能于一体的国家级冀东果菜批发市场，年交易量130多万吨，交易额超过7亿元。二是建立蔬菜、果品、畜禽、水产专业生产合作社、生产协会和经纪人协会等中介服务组织260多个，在全国20多个城市建立了信息站和批发中心，为农产品的生产、销售发挥着极其重要的窗口和纽带作用。
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专栏：
小沙棘大事业
本报记者万秀斌
独特的生态价值
我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，水土流失面积达367万平方公里，约占国土面积的1／3。而水土流失最严重、治理难度最大的是北方地区，特别是黄土高原。由于气候干旱，土地瘠薄，这些地区大部分为非宜林地，难以大面积发展乔木林。
“人人都知道植树造林是治理水土流失的重要措施。但为什么年年种树不见林？植被的破坏日甚一日？治理水土流失速度缓慢的原因，除了投入不够，政策不力以外，还与没有突破性的技术与树种有关。经过几十年的努力，至少在黄河流域或黄土高原地区，我们已经找到了一种‘突破口’式的植物，那就是沙棘。”
这是中国科学院成都生物研究所、水利部沙棘开发管理中心、北京林业大学的6位专家在给国家领导人的信中对沙棘的“举荐”。国家领导人对此也予以充分肯定，并批示有关部门给予关心和支持。
那么，沙棘何以成为治理黄土高原水土流失的“法宝”？
主要分布于我国西北、西南、华北及东北地区的灌木沙棘，首先具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，适应性广、生命力旺的特点。无论是在海拔5000米的青藏高原，还是在冰天雪地的北方边疆，它都可以繁衍结果；在条件恶劣的山顶、山坡、丘陵、风沙区、沟谷、河滩等都能见到它的丰姿。其次，沙棘根系发达，萌蘖力强，生长迅速。据调查，人工种植沙棘三年后开始萌蘖串根，平均每年水平扩展幅度为1—3米，平均单株沙棘第二年可产生10多株沙棘幼树，通常四五年后，地面郁闭成林，地下根幅可达10多米。人们形象地说“沙棘枝叶茂密，地上像一把伞，减少暴雨直接击打地面；枯枝落叶多，地面像一面毯，阻止地面冲刷；根系发达密集，地下像一张网，牢牢固持住土壤”。
15年来，我国沙棘资源建设得以蓬勃发展，平均每年种植沙棘6万公顷，沙棘资源总面积目前已达150万公顷，占世界沙棘总面积的90％以上。
巨大的经济价值
要调动广大农民种植沙棘的积极性，就必须让他们从种植沙棘中受益。因此，对沙棘经济价值的开发也日益成为国际社会共同关注的课题。而沙棘本身的经济价值也为其开发创造了有利基础。
沙棘可以解决群众的“三料”（饲料、肥料和燃料）问题。沙棘的叶子含有较高的蛋白质和多种氨基酸，饲料价值高，同时因为它萌蘖力强，生长迅速，是草场建设的优质植物。内蒙古伊克昭盟的经验表明，种植沙棘4年后，每5—6亩林地可饲养1只羊，且膘肥体壮；而普通灌木草场12亩地才能养1只羊。沙棘有很强的培肥地力、改良土壤的作用。据测定，一亩5年生沙棘，可固氮24公斤，相当于50公斤尿素的含氮量。加上林地枯枝落叶等增加的有机质，可很好地改良土壤。沙棘燃烧值高，是燃料短缺地区的主要农村能源。
沙棘全身都是宝，有较大的产品开发潜力。沙棘的果实和枝叶等含有200多种有利于人体健康的生物活性物质。沙棘还是一味中药，具有多种药理功效。
对沙棘的开发，一开始就受到了我国政府的重视。据不完全统计，我国目前有沙棘生产厂家200多个，产品包括药品、保健品、食品、化妆品、酒等，年产值达3亿多元。这些生产厂家大多分布在沙棘种植区，为增加当地农民收入，促进贫困地区经济发展，发挥了不可低估的作用。近几年来，国内一些大企业开始转向沙棘产品开发，美国、加拿大等国投入沙棘加工和销售的企业也日渐增多，沙棘产业呈现出良好的发展势头。
我国作为沙棘的故乡，在国际沙棘开发舞台中发挥着先锋和主力军作用。但就目前的现状看，我们的工作还很有限。
10多年来，我国对沙棘的开发利用虽有了长足的发展，但其总面积（包括人工种植与野生）也不过150万公顷（合1．5万平方公里），相对于全国现有水土流失面积、荒漠化土地面积，相对于每年新增水土流失面积1万平方公里及新增沙化土地2460平方公里，这只能说是大漠中的一小片绿洲。
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专栏：农村新事
田泥拍卖河泥填补土肥粮增
南盟村疏浚河道办法新
本报讯浙江省台州市路桥区金清镇南盟村采取田泥拍卖、河泥填补的办法，土肥粮增，旱涝保收，多全其美疏浚河道。
11月27日，笔者行走在南盟村的田间小道，看到河道沿岸4米内与4米外的泥土有明显的区别，陪同的村干部介绍说，河道两岸4米内的田地，有1米深的泥已招标拍卖给周边轮窑厂制砖，现在田里的泥是由疏浚河道的承包人用挖土机挖上来的河泥。由于河泥肥沃，沿河两岸用河泥填补的83亩稻田当年平均亩产增10％以上。全村已疏浚河道17条，总长10350米，完成土方55800立方米，工程统一由村里组织招标承包，不花村民一分钱，未用村民一日工，拍卖泥土收入与疏浚河道支出相抵，村里还增加收入7万多元，用于造桥铺路。“吃补高丽，肥田河泥”。村民们尝到了甜头，纷纷主动让出责任田，请村里安排拍卖田泥，填补河泥。
南盟村地处平原，河道纵横遍布。多年来，由于劳动力外出经商多，村里难以大规模组织群众开展河道疏浚，以致河道淤积，大量杂草繁殖，雨涝排不出，干旱难蓄水，严重影响生产和安全。村里经过试验，决定采用这种取土不毁田、能使资源有效利用的办法，多全其美疏浚河道，并报经上级土地管理部门批准，全面组织实施。
南盟村已疏浚的河道，吴淞标高由3．6米下降到1．5米，水深增加了两米多，既能通航又能排灌，粮食旱涝保收，还能用来养鱼，周边轮窑厂也有土制砖，满足了建筑业的需求。
（林维横汪伟敏）
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专栏：农村经济结构调整大家谈
慎用逆向思维
浙江张偶良
不少曾经吃过苦头的农民，逐渐琢磨出了一些市场运行的朴素法则，尝到了一些甜头。其中一条管用的经验，要数“逆向思维”。说得具体形象一点，亦即“遇高退市，逢低入市”。
应当说，比起有些农民种、养不动脑筋，乐吃“现成饭”，盲从“随大流”，你种什么，我也种什么；你什么时候种，我也什么时候种；你采用什么栽培技术，我也采用什么栽培技术，亦步亦趋，不敢越雷池一步，这些农民确实要精明得多，超前得多，也确实得到了不少实惠。
然而，“兵无常势，水无常形”。农村种植结构的调整，农业生产技术的应用，也不是一成不变的。尤其是在市场经济条件下，情况更为复杂。更何况，我国目前的市场培育还远不尽如人意，“一哄而上”、“一哄而下”的市场心理，常常左右人们的行为。如果大家都从朴素法则出发，简单地、机械地套用“逆向思维”，一味地去搞“遇高退市，逢低入市”，那么“逆向”又成了“顺向”，到头来仍然会出现“一哄而下”或“一哄而上”的局面。
毫无疑问，农民要实现增产、增收，必须不断调整、优化种植结构。随着农业高新技术的应用，无论是农作物的播种时间，还是栽培技术；无论是管理措施，还是上市时间，也都会发生变化。调整农业布局、品种、技术结构，不但势在必行，而且志在必得。在新一轮农业结构调整中，我们既要大胆地冲破传统观念，又要自觉地遵循市场规律法则；既要善于运用成功的经验，又要牢记失败的教训，并去除其中的“盲点”和“误区”；既要敢于“反弹琵琶”，又要慎用“逆向思维”。只有准确把握市场走势，精心提取来自各方面的信息，善于从正反两方面思考问题，在尊重自然规律、市场规律的前提下，积极创造条件，科学调整结构，不断对传统栽培技术和管理方法进行扬弃，才能真正做到审时度势，稳操胜券。
（作者单位：浙江嘉兴市农林局）
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专栏：农村经济结构调整大家谈
结构调整要配套
河北郑雪碧
中国问题很大程度上是农业和农民问题，农民增收了，就能启动市场，拉动经济发展。农民增收的关键是结构调整。我们在实践中认识到，农业结构调整是一个系统的配套工程。
思想观念配套。结构调整的主体是农民，要使千家万户面向市场，根据市场需求安排自己的生产，就必须使广大农民具有强烈的市场意识。我们栾城是粮食高产县，农民的市场意识很淡薄，粮食价格连年下降，但农民仍然是种粮。去年以来，我们有计划地组织干部、村民，先后到山东、河南等地参观学习，开阔视野，使农民的市场意识明显增强，主动进行土地资源开发利用。
发展规划配套。农民增收问题是一篇大文章，要想把这篇文章做大、做实、做好，单靠一般的部署不行，一刀切硬性推动不行，必须把战略性思路和因村制宜计划结合起来。我们聘请了省内外农业专家，根据我县区位、水土等自然条件，对农业结构调整及综合发展进行论证，确定了总体思路。又对国内外市场进行考察，确定了特色产业。并组成调研工作组，入户走访，实地考察，确定发展规划。全县新增经济作物面积10万亩，其中包括花卉、草皮和林木、苗圃瓜菜等。
基础保障配套。我县农村人地矛盾非常突出，地块零散，严重制约着农业结构的调整。我们抓住今秋有利时机，利用一个月的时间，顺利进行了土地调整延包工作，并把土地调整与种植结构调整、经济小区建设、农业合理布局有机结合。同时，不断加强农业基础设施建设。今年以来，全县投入1500多万元用于机井配套、喷灌等农田水利设施建设。对116个村进行了低压线路改造，农村道路、通讯等基础设施建设得到明显加强。
科技普及配套。农村经济结构的变革，越是进入较深的层次，对技术进步的要求就越强烈。我们大力加强信息服务，充分利用互联网、新闻媒体等一切手段向农民传播信息。
（作者为中共河北省栾城县委书记）
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专栏：农村杂谈
引导莫强令
张卫民
去年冬天，某乡在调整种植结构时，令几个村在长着麦子的大片良田里毁苗建蔬菜大棚，但因种植技术没掌握，再加上农产品价格下滑，结果村民没赚到钱。今年春天，乡里又规划让这几个村种菊花，不少农户因“吃过苦头”而产生抵触情绪，于是，乡村干部强令：如不种菊花，其它任何作物都不准种，结果造成部分村民搁田抛荒。
乡村干部是农村致富工程的最直接的组织者和指挥者，他们从提高作物品质，增加农民收入的角度出发，调整粮经作物比例、引种优质高产品种是对的，但是，不考虑天时、地利，不考虑土壤、水质、气候等地理环境差异，看人家种啥养啥赚钱，也跟着种啥养啥，东施效颦，不仅无助于农民增收，反而会坑了农民。
市场需要的，效益高的，才是农民愿意种的，也是必须种的，让农民尝到结构调整的甜头，农民才愿意调整。农民最怕的、最不赞成的就是乡村干部不顾实际，逼迫农民种这种那。因此，合理布局，科学调整种植结构，必须引导农民面向市场。这就需要县乡各级干部、尤其是村干部多做宣传和引导工作，帮助农民认识到科学种养、规模种养、面向市场需求种养的好处和重要性，从而使其改变种养习惯，改变种植模式。县、乡、村各级干部应当做到引导不干预，扶持不包办，并为农民提供周到的技术和信息服务。
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专栏：
在福建省闽北山区大面积引种台湾木瓜还是头一回。今年5月初，建阳木瓜基地试种了400亩，棵棵瓜挂满枝，亩产达4000公斤。木瓜能在与台湾气候有差异的闽北试种获得成功，靠的是科技。图为试种者在查看木瓜成熟情况。 张宗萱摄
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专栏：
茉莉花经济
本报记者李建兴
前不久，在北京举行的中国茉莉花之都——广西横县茉莉花产业发展研讨会上，横县县委书记黄惠松、县长蒙振中给记者念叨起了横县农村经济结构调整的重头戏：茉莉花经济。
“横县种植茉莉花已有400年的历史，但真正大发展，是近20年的事，”黄惠松说，“在历届县委、县政府的支持下，行政手段、市场手段等多管齐下，促进横县产业结构调整，多种茉莉花。目前，横县茉莉花种植面积已由改革开放初的200亩发展到6万多亩。”
茉莉花经济效益怎么样？
黄惠松说，在横县的经济结构中，6万多亩茉莉花，相对于49万亩的水稻和22万亩的甘蔗，总量上并不显突出，但茉莉花体现的经济效益却非常显著。在横县，一亩水稻一年收入1500元左右，一亩甘蔗一年收入1000元左右，而一亩茉莉花则可以达到4000—5000元。茉莉花在横县被农民称为“发财花”。
横县农民1998年人均收入达到2452元，位居广西第五。蒙振中给记者分析，除了粮食和甘蔗生产保持稳定外，种植茉莉花是农民增收的主要因素。今年，茉莉花种植给横县创造的农业产值达4亿多元。花农每年5月至10月半年摘花期的直接收入可以增加2亿多元。
一花引来百花开。茉莉花种植多了，其它行业都带有了茉莉花经济色彩。花茶加工、旅游、旅馆、餐饮、运输等行业跟着兴旺起来。据统计，至10月底，今年在横县加工花茶的外地茶商有4000多家，这些茶商分布在北京、天津等20多个省、市、自治区。湖北省崇阳县的陈光明、福建省福州乌龙江茶厂的黄鼎明、浙江淳安县北京青溪茶叶公司的范仲芬，今年分别在横县加工花茶1万担、6000担、5000担。
目前，横县已有花茶加工厂161家，年加工花茶100多万担，据中国茶叶流通协会分析，横县加工的花茶已占至全国花茶市场的50％以上。
横县的茉莉花经济刚刚开篇，黄惠松说，农村经济结构调整不可能一蹴而就，需要一个过程；农民增收，是农村工作中一个永久的话题。横县106万人口中，花农才占30万。结构调整的路我们要继续走下去。横县已经先后投资近2000万元建起了8个茉莉花专业市场和西南地区最大的茶业批发市场“西南茶城”，同时，还投资改善了交通、通讯等基础设施条件，这都为今后搞好茉莉花经济打下了基础。
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专栏：
3万农民经纪人活跃沛县
本报讯江苏省沛县充分发挥农民经纪人路子宽、信息灵、脑筋活的优势，通过建立县乡村三级农民经纪人协会，使之担当起了内连基地、外拓市场，既跑销售、又觅信息的重任，促进了全县农业结构调整。
目前，沛县的农民经纪人已达3万多人，他们除为当地包销70％左右的农副产品外，每年还向农民提供各种市场信息2000余条，成为农民致富的信息员。（周沛生夏凤华）
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专栏：
辉县个体经济红火
本报讯河南省辉县市强化服务，放宽政策，进一步加大政策扶持力度，加大依法保护力度，加大环境治理力度，加大服务力度，鼓励引导现有的个体私营企业上规模、上档次、上水平，促使个体私营经济蓬勃发展。目前，该市投资100万元改建的辉县市义务商品城开业，吸引了浙江省义乌、杭州、温州、金华等地的500多家客商前来这里经商。
（耿梦杰刘金城马增富）
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专栏：
元江县因地制宜开发芦荟产业
本报讯近年来，云南省元江县县委、县政府面对蔗糖业的危机，大胆探索一条山坝结合、开发热区、科学求实的发展新思路。
1998年以来，元江县依靠优越的地理和气候条件，致力于芦荟的研究与开发，摸索出一套优质高产的芦荟栽培技术。以县供销社农资公司、元江糖厂等单位重组的万绿集团为龙头企业，以公司＋基地＋农户＋市场的经济模式，大力发展芦荟种植，使农民在芦荟种植中获得实惠。
（侯健）