第4版(要闻)<br/>专栏：<br/><br/> 难忘的夜晚<br/> ——庆贺澳门回归祖国<br/> 铁木尔·达瓦买提<br/> 1999年12月20日零点<br/> 奏响的国歌是那样的庄严<br/> 时间的脚步走向那辉煌的时刻<br/> 走向那永恒的瞬间<br/> 鲜红的五星红旗<br/> 由翠绿的莲花旗相伴<br/> 冉冉升起在<br/> 澳门文化中心的花园馆<br/> 雄壮的乐曲鲜红的旗帜<br/> 这永载史册的一幕<br/> 使千万双眼睛神情专注<br/> 使亿万颗激动的心欲跃胸间<br/> 它庄严地昭告天下<br/> 澳门，这个失散已久的游子<br/> 重新回到了祖国温暖的怀抱<br/> 从此，跨入了一个新纪元<br/> 这是大河上下，百舸争流的夜晚<br/> 这是长城内外，层林尽染的夜晚<br/> 俯瞰人间，万家灯火<br/> 遥望高天，明月一盘<br/> 今晚的舞姿那样潇洒<br/> 今晚的歌声那样蜜甜<br/> 今晚的鼓点那样欢快<br/> 今晚的笑容那样灿烂<br/> 澳门回归——一词<br/> 今晚成为了一个最美丽的语言<br/> 成为了一首最动人的乐曲<br/> 成为了一篇最激情的诗篇<br/> 数百年来的日日夜夜<br/> 我们从未忘记骨肉的情感<br/> 黄河的乳汁曾向你流去<br/> 长江的每滴水曾向你发出呼唤<br/> 北国的麦浪不停地向你招手<br/> 长城上的每一块砖曾把你思念<br/> 江南的稻穗频频向你点头<br/> 昆仑山上的白雪曾给你送去亮点<br/> 亲爱的祖国，你美丽辽阔<br/> 你不屈不挠，勤劳而勇敢<br/> 你犹如一轮明月不容分割<br/> 今晚祖国为你的归来<br/> 铺上了红色的地毯<br/> 无数朵鲜花，无数篇颂辞<br/> 无数首欢歌，无数声鼓点<br/> 表达了我燃烧的心<br/> 表达了亿万人民盼回的心愿<br/> 亲爱的祖国啊祖国<br/> 现在，我只剩下一个心愿<br/> 那就是，当共和国的旗帜<br/> 高高飘扬在海峡两岸<br/> 到那时，我用崇高的诗句<br/> 把你高高擎起放声歌赞<br/> 我痛饮醇香的美酒<br/> 一醉方休，醉它几个夜晚<br/> 1999年12月21日<br/> （艾克拜尔·吾柱木译）
第4版(要闻)<br/>专栏：<br/><br/> 彭珮云作关于检查义务教育法实施情况的报告时认为<br/> 法律实施成绩显著问题困难不容忽视<br/> 本报北京12月24日讯记者崔士鑫报道：今天下午，在全国人大常委会第十三次会议上，全国人大常委会副委员长彭珮云在作全国人大常委会执法检查组关于检查义务教育法实施情况的报告时说，义务教育法实施13年来，取得了显著成绩，义务教育法已经深入人心。但存在的问题和困难仍不容忽视。<br/> 彭珮云介绍，今年9、10月份，根据今年执法检查计划的安排，全国人大常委会执法检查组对义务教育法实施情况进行了检查。检查重点，一是国务院及其主管部门制定配套法规、规章和推行义务教育的情况；二是保障义务教育经费及改善办学条件的情况；三是加强师资队伍建设的情况。<br/> 彭珮云指出，普及九年义务教育的工作中存在的问题和困难主要表现在5个方面：<br/> 一是有些地方和部门的干部对普及义务教育的重要意义认识不足，不能自觉履行自己的法律义务。有的在处理经济和教育的关系时，重经济发展，轻教育发展；在经费安排上，没有把教育真正放在优先的地位，对教育投入不足，甚至挪用教育经费，拖欠教师工资。<br/> 二是各地义务教育发展不平衡，已“普九”的地区要巩固提高，未“普九”的地区要普及义务教育，任务都十分艰巨。已“普九”的地区，人口覆盖率虽不算低，但是大部分农村原有基础较脆弱，现在达标仅是初步的，还面临着许多问题。例如，从现在起到2003年面临初中入学高峰，给校舍、师资、设施等带来很大压力；为了提高义务教育的质量和办学效益，学校布局需要进一步调整；每年新增校舍危房需要改建或重建；中小学大班额的现象（每班有60—70个学生）比较普遍，有的班甚至超过100人，需要按标准调整；有些地区实际上实施的是5年小学加3年初中的义务教育，没有学满9年等。未“普九”的地区普及义务教育的工作难度更大。有的地方至今尚未解决“一无两有”（校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌椅）问题。<br/> 三是义务教育经费仍然严重不足。财政拨款、教育费附加、农村教育集资这三项义务教育经费的主要来源，都还存在一些需要认真研究解决的问题。<br/> 其中，财政拨款严重不足的一个重要原因是，我国现行义务教育经费分担体制不合理。我国广大农村，义务教育的办学责任和负担主要在县、乡、村三级。但是，村一级没有财政；乡一级是各级财政中最弱的一级，而且乡级财政收入极不平衡和不稳定；相当一部分县财政不能自给，贫困县财政更困难。中央和省级政府的经费筹措能力相对最强，但承担义务教育的责任却最小。<br/> 城乡教育费附加长期以来不能足额征收，原因是多方面的。城市教育费附加是随“三税”（增值税、消费税、营业税）附征，国家规定对有的行业或企业只征“三税”，不随征或少征教育费附加。教育费附加不是税，一些缴纳单位和征税单位重税轻费。<br/> 农村教育费附加涉及农民部分，由乡村干部在乡统筹费中统一征收。许多地方政府没有稳定的财政来源，在教育费附加没有实行“乡征、县管、教育用”体制的地方，教育费附加容易被乡政府挪用。<br/> 四是拖欠教师工资问题至今没有得到根本解决，代课教师问题值得注意。据全国教育工会1999年上半年的调查，现在全国还有2／3的省、自治区、直辖市拖欠教师工资。产生这个问题的重要原因是，中小学教育经费实行县、乡级财政切块包干的管理办法，使得乡镇管理的中小学的教师工资发放完全依赖于乡镇的财政状况和乡镇领导对教育的重视程度，因而无法保证教师工资按时足额发放。另外，近几年农村学校中出现了一个值得注意的新情况，就是在民办教师逐步转为公办教师之后，又增加了许多代课教师。代课教师基本没有资格证书，多数人学历和能力达不到任教要求。<br/> 五是初中生辍学率上升，农村初中生辍学率偏高。1998年全国初中生辍学167万人，辍学率为3．23％，比上年上升0．09个百分点。全国农村初中生辍学率为4．2％，有的地区达到10％以上。<br/> 彭珮云在报告中提出了5条建议：义务教育在教育工作中“重中之重”的地位不能动摇，国务院及教育主管部门应对21世纪初的义务教育工作作出全面规划和部署；进一步完善义务教育经费投入机制，强化政府责任，重点要加强国务院和省、地市级政府对义务教育的责任；从体制上保证教师工资按时足额发放，努力提高教师素质；切实解决初中生辍学率上升和农村初中生辍学率偏高的问题；义务教育法实施已经13年，我国宪法仍保留着1982年“普及初等义务教育”的提法，已不适应形势的发展，应该修改。建议全国人大今后修订宪法时予以考虑。
第4版(要闻)<br/>专栏：<br/><br/> 贾春旺在向全国人大常委会报告公安队伍建设情况时说<br/> 加强公安队伍建设一刻也不能放松<br/> 本报北京12月24日讯记者傅旭报道：在今天的全国人大常委会第十三次会议上，公安部部长贾春旺受国务院委托，向全国人大常委会报告了近年来公安队伍中存在的突出问题、采取的主要措施和下一步加强公安队伍建设的意见。他说，加强公安队伍建设是一项长期的、艰巨的任务，一刻也不能放松。<br/> 贾春旺说，近年来，党中央、国务院和各级党委、政府非常关心、重视公安队伍建设，全国人大和地方各级人大进一步加大了对公安队伍建设的监督、指导力度。公安部和各地公安机关抓队伍建设的自觉性明显提高，过去那种消极畏难情绪、委屈护短现象有了较大改观，并不断加大了抓队伍建设的工作力度，创造、积累了一些好的经验和做法。公安队伍的整体素质和战斗力有了进一步提高，精神面貌发生了一定变化，广大民警在任务繁重艰巨、工作难度不断加大的情况下，吃苦耐劳，连续作战，顽强拼搏，不怕牺牲，较好地完成了党和人民交给的各项公安保卫任务，为改革开放和现代化建设做出了应有的贡献。从总体上看，这支百多万人的公安队伍的主流是好的，是一支党和人民完全可以信赖的、有战斗力的队伍。<br/> 贾春旺首先报告了近年来公安队伍中存在的突出问题。他说，我们清醒地看到，在改革开放和建立、发展社会主义市场经济新的历史条件下，在这支队伍中也确实存在不少问题，有的问题还相当严重，令人触目惊心，在人民群众中造成不良影响。他列举了以下几个方面的突出表现：<br/> ——滥用职权、以权谋私的腐败问题比较严重。有的公安机关和民警利用职权办关系案、人情案、金钱案，甚至贪污受贿、贪赃枉法、徇私枉法。少数民警为谋取私利，参与或变相参与经营歌舞厅等公共娱乐场所，甚至参与走私、护私和贩毒活动。<br/> ——执法不严、执法不公甚至执法犯法等问题屡禁不止。这类问题大多发生在执法办案和公安行政管理过程中，特别是在缉私、缉毒、车辆管理、出入境管理、特种行业管理等部门相对比较突出。一些基层公安机关和民警受利益驱动，利用执法权力搞“创收”，乱罚款、乱摊派、乱收费。一些公安机关超期羁押犯罪嫌疑人，非法插手经济纠纷，甚至非法扣押、拘禁人质，利用执法权力替人追款讨债。有的民警无视法律，滥用枪支警械和强制措施，侵犯公民合法权益，甚至造成无辜群众伤亡。个别民警利用“保外就医”、“取保候审”、“监视居住”等放纵犯罪嫌疑人，甚至为犯罪分子通风报信，内外勾结，共同犯罪。<br/> ——全心全意为人民服务的宗旨观念淡化、特权思想严重的问题在部分民警中比较突出。<br/> ——领导干部违法违纪问题相对比较突出。在改革开放的新形势下，一些领导干部经受不住金钱、美色等诱惑，滥用党和人民赋予的权力，以权谋私，搞权钱交易。<br/> 对于产生上述问题的原因，贾春旺认为在主观上有这样几点：一是公安队伍中的一些人员政治、业务素质不高，很不适应形势发展和斗争任务的需要；二是一些公安机关特别是领导干部不能坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，重业务工作而忽视队伍建设的问题还没有从根本上得到解决；三是一些公安机关经常性的思想政治工作薄弱，忽视了对队伍的严格要求、严格管理与严格教育；四是公安机关现有的管理制度和监督制约机制不适应形势发展变化的要求，缺乏一套与市场经济相适应、符合公安机关和人民警察特点的管理制度和监督制约机制。<br/> 贾春旺认为，客观方面存在的一些原因也在相当程度上制约了公安队伍建设：一是市场经济条件下的社会负面效应对公安队伍造成很大冲击；二是现行公安队伍管理体制在一定程度上影响了基层公安机关抓队伍建设的力度；三是一些地方保证不了公安机关的必要经费。<br/> 贾春旺还报告了在公安队伍建设方面采取的主要措施：加强思想政治建设，确保公安队伍的政治本色；深入开展争创“人民满意”活动，在实践中不断强化民警全心全意为人民服务的宗旨观念；大力宣传、表彰先进，弘扬正气，努力增强队伍的凝聚力；加强教育训练，努力提高队伍整体素质；深化改革，强化管理，不断推进公安队伍的正规化建设；坚持标本兼治原则，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。<br/> 最后，贾春旺就下一步加强公安队伍建设谈了七点意见。他说，从2000年起，力争通过三年的不懈努力，把各级公安机关领导班子建设成为坚强有力的领导核心，使队伍的整体素质和执法水平有明显提高，队伍的整体形象和纪律作风有较大改进，违法违纪和腐败现象得到有效遏制，保障机制逐步完善，人民群众对公安工作和公安队伍比较满意。他强调，为实现这一目标将重点抓好以下几项工作：加强领导班子建设，充分发挥核心作用；大力加强基层建设，夯实公安队伍建设的根基；强化教育培训工作，提高政治、业务素质；持续不断地开展创建“人民满意”活动，密切警民关系；深化改革，推进队伍的正规化建设；加强内外监督，促进严格执法、公正执法和文明执法；做好警务保障工作，增强队伍的凝聚力。