第3版(经济)
专栏：山区的希望⑧
众奏“绿色交响”
——北京延庆县靠生态建设带动山区开发
吴坤胜郭东亮
临近岁末，京郊山区面积最大的延庆县有两件事被看重：
———接待游人和旅游收入继续保持京郊区县的第一名。
———出口蔬菜创汇1600万美元，雄居京郊各区之首，保持着“首都北菜园”的称号。
绿色的耕耘
谈起延庆人的绿色“情结”，延庆县委书记张志宽向记者讲述了延庆曾遭到大自然惩罚的经历——
1972年7月26日至28日，在50多个小时的时间里，延庆东部山区遭特大暴风雨袭击，随后出现了泥石流，冲毁房屋270多间，冲走大牲畜347头。
那时，延庆片面强调以粮为纲，毁林开荒，乱砍乱伐，结果是绿色逐年减少，全县绿化率仅为10％。
无情的泥石流发出了警告，延庆人认识到保护生态与自己的生存环境息息相关，从此开始了持之以恒的绿色开发。
位于八达岭长城和官厅水库之间，有一片遍地是拳头大碗口大鹅卵石、寸草不生的南荒滩，面积达5．6万亩。因它靠近官厅水库北面的华北地区著名的狼山风口，每当大风来临时，这里沙尘飞舞，天空一片橙黄。有一首顺口溜：一年一场风，从春刮到冬，今天黄沙起，明日到京城。为绿化南荒滩，锁住通往首都的风口，延庆人采取挖深坑、填客土、栽大苗、打水井、建蓄水池等办法，硬是在荒滩上栽种树木250多万棵，成活率超过98％。
延庆山区占全县总面积73％，盆地平均海拔超过500米，水土流失一直困扰着延庆的百姓。县政府有计划地采取综合治理的方法，整修梯田坎地、营造水保林、经济林、种草和封育治理齐头并进，累积治理水土流失面积达1022平方公里，占全县水地流失面积的82％。近10年封山育林2．6万公顷，植树造林3万公顷，全县的林木覆盖率上升到55．4％。
绿色的护卫
在积极播绿、种绿的同时，延庆人护绿行为也令人赞叹。
延庆山区有5万多农民，他们的生活用柴对山坡植被的威胁可想而知。延庆县从1990年起开始实施“经济移民”工程，先后将生存条件恶劣的40多个村庄7000多户3万多人搬迁到川区平原。在帮助这些农民拔掉穷根的同时，也使四五十万亩山林得以休养生息，起到了防风降洪的明显效果。
发展工业与保护环境往往是一对矛盾，在这两者之间，延庆人选择了后者。近10年，延庆共拒绝审批30个有污染的工业项目，相继关闭了造纸厂、化肥厂、糖厂等13家污染型企业，对14个污染工艺进行了改造，一度棕黑腥臭的妫河又恢复往日的清澈。
建立自然保护区，一般由国家和省一级政府确定。延庆人为了护卫来之不易的生态环境，避免因资金、技术不足而造成对这些资源的粗放掠夺型经营，自1996年起，相继建立了玉都山、太安山、莲花山等11个县级自然保护区。加上境内国家级的松山自然保护区，自然保护区面积已占全县总面积的26．7％。
县城要砍掉一棵树，必须经县长批准，这在延庆已成惯例。建造八达岭温泉度假村时，按原设计方案，需砍掉22棵古柳树。时任县长的张志宽闻讯后，找到有关设计人员，为这些柳树“求情”。最后，设计方案修改了，工程量和建设资金增加了许多，但这些古柳树却保住了。
绿色的收获
1998年7月5日14时至6日凌晨5时，一场500年一遇的特大暴风雨席卷延庆东部山区，降雨量达356毫米。但人们担心的泥石流没有发生，也没有出现人畜伤亡事件。
延庆把山区开发与生态保护紧密结合，终于收到丰厚的回报。1996年延庆县被国家列入重点首批生态示范区。延庆的环境和空气也随着开始升值，以生态旅游和生态农业为主要特征的延庆生态经济初见成效。
长期坚持以绿化造林为主的生态建设，使延庆空气纯净、水质清净、土壤干净，成为国家农产品绿色食品基地。从80年代中期开始，延庆成为首都的北菜园，最红火时占夏季京城蔬菜供应量的1／3。
目前，延庆出口蔬菜面积已发展到5万亩，还有10万亩玉米、3万亩果品，今年初国家外经贸部授予其蔬菜及其加工产品的直接进出口权，对这里的蔬菜出口真可谓如虎添翼。
现在，延庆人开始将无污染优美的自然环境当作旅游资源来利用开发，逐步形成很有特色的“生态旅游”。1988年，融山水林草于一体，蕴涵蒙古风情的康西草原正式开放；1993年夏，拥有华北最大原始次生林的松山国家自然保护区向游人敞开胸襟；1995年夏，风景如画的野鸭湖度假村开始营业；1998年夏，妫河漂流迎来第一批游人；1999年春，拥有六个景区的仓米古道向游人揭开神秘的面纱。
第3版(经济)
专栏：
工行明年新增住房贷款五百亿
重点投向个人住房和普通商品住房开发
本报北京12月23日讯记者施明慎今日从中国工商银行获悉，2000年该行将继续加大住房信贷投放力度，初步拟定住房贷款计划新增500亿元，其中个人住房贷款新增360亿元，住房开发贷款新增140亿元。
截至今年11月末，工商银行各项住房存款余额达1038亿元，比年初增加105亿元；各项住房贷款1156亿元，比年初增加327亿元，其中个人住房贷款362亿元，比年初增加206亿元。
工商银行有关人士透露，明年工行住房信贷资金投放的重点仍是个人住房和普通商品住房开发。同时，个人住房装修贷款、个人商用房贷款、建筑安装企业贷款和学生公寓建设贷款等，也将在试点的基础上全面推开。据悉，除了针对贷款对象和贷款领域进行业务创新之外，工商银行还将对个人住房贷款的还款方式和利率进行研究和创新，在条件成熟时，逐步推出等本等息还款法、递增还款法、全程固定利率贷款、分段固定利率贷款等新品种，以适应不同年龄、不同收入群体的需要。
第3版(经济)
专栏：
勇敢走向世界
——来自二滩的报告
新华社记者何大新
1999年12月上旬，第六台55万千瓦发电机组在二滩并网发电，至此，本世纪内中国投产的最大水电站宣告全部竣工。
二滩令世界瞩目。发电厂330万千瓦的总装机容量和55万千瓦的单机容量均雄踞中国榜首；中国第一高的240米双曲拱坝，在世界同类型高坝中居第三位；被称为“世界第一洞”的两个大断面导流隧洞高23米，宽17.5米，两洞平均长1.1公里；双曲拱坝的坝顶长度和坝身泄洪量为世界之最；大坝能够承受980万吨的总水压力，也是世界之最。世界银行官员和国内外水利专家在认真考察各项工程数据之后，分别以鉴定、评价、总结等方式共同认定：这是中国20世纪内建成投产的最优秀水利工程。它标志着中国水电事业行进到一个新的历史阶段，其辉煌的成功和即将给人们的启示，将是中华民族的巨大财富。
二滩使用巨额世界银行贷款，采用国际招标雇用外国承包商施工，全方位实行合同管理，创建起风险与权益共担的独立发电企业。一位外国专家说：这是中国加入WTO前的一场成功彩排。
“现代企业制度，远在天边，近在二滩”
“现代企业制度，远在天边，近在二滩。走遍大半个中国，按国际惯例运作的最好的还是二滩”。这是我国著名经济学家吴敬琏的感慨。
坐落在攀西大裂谷雅砻江下游的二滩电站，由国家开发投资公司、四川省投资集团公司和四川省电力公司投资兴建。三家以股份制形式，组建了二滩水电开发有限责任公司。三方股东与公司代表又共同组成董事会。作为电站建设和经营的业主，二滩公司实行总经理负责制，总经理对董事会负责，成为我国第一家不受条条和块块直接领导，没有行政“婆婆”的大型独立建电发电企业。敢不敢与世界接轨，会不会与世界接轨？这是7年前二滩工程刚刚启动时摆在人们面前的重要课题。二滩水电开发有限责任公司总经理刘俊峰介绍道：第一道题是检验开放意识，第二道题是考验你的真本事。二滩人也有过担心，也有过彷徨。在施工开始时，中国人辞退外国人，人家拎起行李就走；外国人辞退中国人，中国人到处告状，外国人对此感到不可思议。经过做工作，大家都认为：改革开放到今天，需要向前再迈一大步时，一定要有这个胆量。我们张口闭口“与世界接轨”，最主要的和最根本的，是推进现代企业制度，最终是工作效率与世界接轨。
二滩公司建立现代企业制度的突出标志是推行项目法人责任制。采访中，公司副董事长、前任总经理孙中弼说：二滩公司的成功标志是，在建设电站的同时，构建起成型的“法人管理结构”。他说：计划经济年代搞大项目，国家投资并派干部去领导，赔了赚了都是国家兜底。二滩公司受聘于股东，责任十分清晰，就是对股东负责，一切作为都要围绕着股东资本的最大化而展开。责任重如天。
这种“法人管理结构”克服了旧体制的弊端，突出表现在三个方面：第一，企业对投资效果直接负责，真正实现了责、权、利三结合。作为业主，公司不仅要对立项、施工负责，承担建设风险，同时，还要对项目建成后的运行、还贷负责，承担全部经营风险，并拥有经营利润分配权。这就构成了科学化、规范化管理的前提；第二，创立建管相结合的模式，实现基建投资和生产利润的良性衔接。由于建设者又是建成后的经营管理者，“菜烧咸了自己吃”，所以避免了建管分离体制下所产生的工程概算难控制、投资规模膨胀、基建投资效益差的问题，投资效率明显提高；第三，为中国大型基建项目与世界接轨提供了新鲜经验。“法人管理结构”的实施，使二滩公司有可能大胆运用国际招标承包制、工程建设监理制、合同管理制等国际通用规则，保证工程有条不紊地按期运行并竣工。
建立现代企业制度，成功地与世界惯例接轨，使二滩公司充满活力和市场竞争力。二滩电站全部完工后，公司一部分人将要走向下一个电站工地，留下一部分人管理二滩电站。按照国家有关规定，像二滩这样的一流电站，管理人员最少需要1260人。可是二滩公司最后确定194人管理整个二滩电站。他们表示，按照现代管理方法和工作效率，采用现代技术，这些人足够。一座世界一流的电站屹立在雅砻江上，二滩人创造了“小公司管大项目”的范例。世界银行已经明确表态：今后雅砻江滚动开发如需贷款，只对工程项目评估，对二滩公司免于评估。
“合同高于一切”
信用制度、契约关系，在二滩身价百倍。
由于实行国际招标，行政命令不灵了。二滩水电项目从立项、施工到后勤服务，均以合同方式明确各方职责、规范行为、兑现利益。整个工程实际上就是一个庞大的合同管理系统。从筹建到六台机组全部发电，二滩公司先后与国内外不同合作伙伴签订咨询、设计、施工、监理、供货、安装等各类合同1200多份，合同成了保证工程正常运转的链条。
所有合同从开始谈判到最后结束验收，都按国际规则和程序操作，公开、公平。大坝和地下厂房的土建工程合同，是二滩公司与以外国承包商为责任方的中外联营体签订的。这些合同以国际通用的工程施工规则“菲迪克条款”为准则，明确的规定了工程的工程量、质量规范、支付计算办法等，以及支付的程序、主要的控制工期和索赔。签约各方都知道自己应该干什么和怎么干。在二滩，“菲迪克条款”无人不晓。合同双方既是按合同标准约束对方、促进对方的对手，同时又是合同紧密维系的合作伙伴。
第3版(经济)
专栏：
人大常委会会议继续举行分组会
审议种子法草案和加强经济监督工作的决定草案
本报北京12月23日讯记者崔士鑫报道：今天，九届全国人大常委会第十三次会议继续举行分组会，审议种子法草案和全国人大常委会关于加强经济监督工作的决定草案。这两部法律草案都是第一次提交常委会会议进行审议。
委员们在对种子法草案进行审议时认为，种子在农、林业生产中的地位十分重要，关系到农作物和林业的产量和质量，关系到农业和农村经济的发展、农民的增收，对国计民生都有重大影响。因此，制定种子法十分必要，可以依法对目前存在的制售假劣种子坑农行为进行有力地打击，维护广大农民的利益。同时，他们也对种子法草案提出了修改意见。
有的委员认为，现行的政府给科研经费、科研单位培育品种、种子公司垄断经营的科研和经营管理体制存在许多问题。比如，由于种子经营有利可图，一些地方的种子公司，实质上成了地方官员的“小金库”，地方政府保护本地种子公司垄断经营，坑农害农的事件屡有发生。另一方面，虽然种子公司赚了不少钱，而从事新品种选育研究的科技人员却仍然很穷，因为他们只能无偿地把自己培育的新品种，交给种子公司经营。近年来政策放宽，又导致大批科研人员转向种子经营行列。
部分委员指出，我国已加入作物新品种保护的国际公约，现在还存在外国人培育的新品种在我国将受到知识产权保护，而中国人培育的新品种在中国却受不到保护的情况。因此亟须规范作物新品种的选育、种子的生产、经营和使用，以保护新品种选育者、种子经营者、生产者和使用者的合法权益。还有一些委员认为，种子法应体现鼓励引进优良品种和高新技术的精神，我国的不少林木、作物、花卉等都引进过国外优良品种，现在草案中的有关条款限制的多，鼓励的少，不利于开展这一方面的工作。
在审议加强经济监督工作的决定草案时，委员们认为，在一部总的监督法没有出台以前，出台一些“决定”来加强人大的监督工作、解决一些比较紧迫的问题，很有必要。同时部分委员提出，决定的题目似应改为“关于对经济工作加强监督的决定”，以突出“监督”的含义。
第3版(经济)
专栏：
全国棉花交易市场正式运行
本报北京12月23日讯记者赵志文报道：记者从全国供销合作总社获悉，从12月3日开始，国家储备棉竞卖交易在全国棉花交易市场进行，全国棉花交易市场开始正式运行。
全国棉花交易市场是国务院决定设立，由中华全国供销合作总社承办的国内唯一的规范化、现代化的棉花交易市场，是不以营利为目的的服务组织。交易市场的主要功能是形成价格，组织交易，规避风险，传递信息。
第3版(经济)
专栏：
轻工业明年加大关闭“五小”力度
本报讯记者费伟伟报道：国家轻工业局局长陈士能近日强调，轻工业要把结构调整作为明年和今后一个时期经济工作的主要着力点，在发展中加快结构调整，以结构调整促发展，重点做好部分行业总量控制和关闭“五小”工作。
国家轻工业局确定的具体目标是：制浆造纸行业继续关闭年制浆能力在5000吨以下的小制浆厂。酿酒行业严格控制新建白酒项目，逐步改造或淘汰完全依靠手工操作、作坊式生产的小白酒企业；控制新建10万吨以下啤酒企业；关闭和取缔按期不能达标排放的酒精企业。制革行业限制发展低档修面革、劳保手套革和年产10万吨（折牛皮）以下新建、扩建项目；制盐行业关停并转年产5000吨以下小盐场及多年亏损且扭亏无望的企业，严格禁止新建盐场。压缩盐生产能力600万吨。制糖行业彻底淘汰不良制糖能力，关闭147家糖厂。
第3版(经济)
专栏：
华源在墨西哥投资建棉厂
本报北京12月23日讯为贯彻落实国务院关于鼓励我国企业开展境外带料加工装配的重大决策，今日中国进出口银行与中国华源集团在京签署了首笔境外带料加工装配类项目贷款协议，为华源集团在墨西哥建设10万锭棉纺厂提供6．5亿元贷款支持。
据悉，该项目是中国进出口银行进一步发挥政策性银行作用，支持扩大外贸出口和促进我国产业结构调整，培育新的出口增长点的重要举措。中国华源集团有限公司在墨西哥建设10万锭棉纺厂项目的顺利实施，将为扩大我国机电产品和成套设备出口发挥积极的作用。（心真）
第3版(经济)
专栏：
徽州文化园在黄山建成
本报讯以集中展示博大精深的徽州历史文化精华的徽州文化园，一期工程已于近日在安徽省黄山市徽州区建成，将于2000年元旦向海内外游客开放。
徽州文化园位于黄山市国际旅游度假开发区内，整个园区占地312亩，建筑面积22000平方米。总体设计为徽派园林建筑，以碑廊、碑亭、碑墙、碑园为主线，以紫阳书院、徽商纪念馆、新安书画苑、古徽四宝斋、新安药堂、徽菜馆、徽戏楼、徽茶品茗阁等景点为内容，全面展示徽州文化精华，是融会民俗风情、历史古迹于一体的旅游观光、度假休闲、学术交流、文化考察的大型综合性文化旅游园区。
第3版(经济)
专栏：
邮政限时信函当日可达
本报讯国家邮政局将于12月28日在全国18个省72个城市试开办邮政限时信函业务，这项业务突破了历史上邮政业务全程实物传递的固定模式，先把寄信人的信函通过扫描转化为电信号，依靠现代通讯网络将电信号传送到目的地邮局，在目的地邮局的接收设备内自动复制封装成信，然后邮递员把收到的限时信函送交收信人。
邮政限时信函业务提供当日递和次日递限时信函两种服务。当日递是指用户在当日11时前交寄的信函在当天送达收件人手中，资费为每件8元。次日递是指交寄信函次日送达收件人手中，资费为每件5元。（郭游）
第3版(经济)
专栏：
控制总量调整结构提高效益
冶金工业确定2000年工作重点
本报北京12月23日讯记者江世杰、曲哲涵报道：国家经贸委主任盛华仁在此间召开的全国冶金工作会议上明确提出，明年冶金行业要把控制总量、调整结构、提高效益放在工作的首要位置来抓，全国钢产量控制在1.1亿吨以内，钢材产量控制在1亿吨以内，依法关闭、淘汰落后生产能力，全行业力争实现利润100亿元。
盛华仁指出，目前，产品结构不合理、经济效益低下、竞争能力脆弱已严重制约我国冶金工业今后的健康发展，要改变这一现状，必须转变增长方式，从注重量的增长转向注重质的提高。因此，控制总量、调整结构、提高效益的任务十分紧迫。
盛华仁指出，今年预计钢产量1．22亿吨，钢材产量1．17亿吨，没有实现年初确定的控制总量的目标，反而分别增加了6．5％和9％。控制总量的目标落空了，国务院领导对此提出了尖锐的批评。明年要采取有力措施，把钢和钢材产量控制在1．1亿吨和1亿吨以内。具体措施是：关闭一批污染严重、产品质量低劣、亏损严重、资不抵债的小钢铁厂；淘汰大型企业中落后的生产能力；大幅度压缩长线产品的产量。
对于结构调整，盛华仁说，明年要在压缩长线产品的同时，通过采用先进工艺和设备对老企业进行技术改造，大力发展国内市场短缺产品，促进产品和产业升级。他强调说，要按照全国一盘棋统一大市场的原则，有计划、有步骤地组织实施；要对各个冶金企业全面考虑，作出三至五年的安排，分年实施。具体调整目标是：将连铸比从今年的76％提高到81％，使小型材和线材连轧比达到50％以上；基本淘汰平炉和化铁炼钢；关闭生产能力总计1450万吨的小高炉、小转炉和小电炉；淘汰落后轧钢能力500万吨。此外，要调整进口产品结构，加强对进口的管理，严厉打击走私。
盛华仁说，通过兼并破产、债转股和技术改造，明年要使绝大多数大中型亏损企业扭亏为盈或大幅度减亏，全行业力争实现利润100亿元。
第3版(经济)
专栏：
由广东深圳市建筑工程公司承建的深圳平湖水坝污水处理厂日前完工。该污水处理厂计划日平均处理污水四点八万吨，日最大处理量六万吨，由广东省环保厅等单位投资，投资额八千五百万元。朱陶园摄