第5版(要闻)
专栏：
科学民主严谨求实
———全国人大常委会第十三次会议分组审议纪实
本报记者傅旭崔士鑫
时间：12月18日上午9时至11时30分
地点：首都人民大会堂湖北厅
议题：审议刑法修正案草案
出席：全国人大常委会第十三次会议第六组组成人员
列席：全国人大专门委员会组成人员，省、自治区、直辖市人大常委会负责人
旁听：国家机关有关工作人员
“现在开会。今天审议刑法修正案草案，请大家发言。”
时针刚好指向9时，第六组的召集人、全国人大财经委员会主任委员陈光毅即宣布会议开始。李鹏委员长今天参加了这个组的审议，他拿起笔，准备记录大家的意见。
刑法修正案草案已经上次常委会会议初审，委员们认为，它对于惩治破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，保障社会主义现代化建设的顺利进行有重要意义，草案基本可行。同时，大家也提出了一些修改意见。会后，全国人大法律委员会根据大家的意见作了修改，提请本次常委会再次审议。
在今天的审议中，大家的意见主要集中在对刑法修正案草案第一百六十八条的修改上。
草案二次审议稿将刑法第一百六十八条修改为：“国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
“国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。
“国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。”
全国人大民族委员会副主任委员于兴隆（蒙古族）提出，鉴于目前经济成分多样化，应将“国有事业单位”改为“国有各类公司、企业、事业单位”，这样就包括了第二款和第三款的内容，更为简明扼要。
北京林学院研究员、中国工程院院士王涛委员认为，第一款中的量刑规定过轻，应加重处罚，否则难以起到惩治和警戒的作用。清华大学高级工程师李蒙等委员也表示了相同意见。
山东莱阳农学院研究员李登海委员则提出，应对“严重不负责任”和“滥用职权”作出明确界定，否则在法律执行中难以操作。他还提出，对于国有公司、企事业单位的工作人员，因严重不负责任或者滥用职权造成损失而现在又离开原单位的，是否要追究责任，应该有个时限规定。
现为中科院院士、农工民主党成员的陈建生委员认为，这一条过于看重主观动机。量刑应以事实为依据，法律为准绳，不能太强调造成损失的原因，应注重对国家利益造成损失的严重性。他说：“有的人主观上很负责任，但是作风独断专行，导致决策失误，造成重大经济损失，如果按现在的规定就不负刑事责任。”
“这个问题值得研究。”杜宜瑾委员现在是北京师范大学教授，同时也是致公党中央副主席，他对陈建生委员的意见有同感。北京外贸学院高级经济师、中国进出口银行原董事长佟志广委员建议将“严重不负责任”修改为“严重失职”。
李鹏委员长边听边记，不时还就某一法律问题请旁听会议的全国人大常委会法制工作委员会的同志作些解释。
已听了好一会儿大家的发言，中科院院士叶叔华委员开口讲了这样一个例子。上海某国有企业负责人，因本企业搞得好，被调往一家亏损企业，待有成效后，又调往一家更加困难的企业，经过一年的努力情况有所好转，但仍未完全摆脱困难，这时上级决定该企业破产。我认为，这样一个结局不应由他本人负责。打仗也没有总打胜仗的嘛。因此，对亏损企业的负责人，还是要分一分主客观因素。
“国有企业有自身的许多困扰。”列席会议的上海市人大常委会副主任漆世贵接着说。
同是上海人，相互比较了解，叶叔华向大家介绍：“他曾经是上海市人民检察院副检察长。”正是这一经历，使他对国企有着更深的理解。漆世贵说，国企的主要问题一是利益机制，二是管理机制，三是法律机制。在法律上，对国企的宽严度要把握好，既要不使国有资产流失，又要使其能适应市场机制，做起来比较难。他说，根据司法实践，国企出现资产流失主要有这样几个原因：徇私舞弊；过失，有法不依，有章不循；决策失误。应根据不同情况作出追究法律责任、经济处罚、行政处罚等处理。不要让国企领导人不敢放手工作。
听到这里，李鹏委员长说，大家讲得很有道理。市场经济瞬息万变，有许多难以预料的因素，有些亏损是大环境造成的，有时也很难以一次论成败。比如研制两弹一星，大家看到的是成功的，还有不成功的，不能不成功就处罚。要根据实际情况，允许总结经验教训，不能简单处罚。所以，对于造成失误的责任应限定在刑法调整的范围之内，主要解决罪与非罪的问题。
两个多小时很快过去了。散会后，李鹏委员长还在与身边的同志继续谈论着。留给记者的印象，是常委会委员们科学、民主、严谨、求实的工作态度。
第5版(要闻)
专栏：
重任在肩
——访全国人大常委会澳门基本法委员会主任乔晓阳
本报记者傅旭
“1997年6月28日，我被任命为全国人大常委会香港基本法委员会委员的情景，至今历历在目。转眼间两年多过去了，在澳门即将回归祖国的时刻，今天全国人大常委会又通过了澳门特别行政区基本法委员会组成人员名单，我的心情很激动，感谢全国人大常委会组成人员对我的信任，同时更感到肩上责任的重大。”在12月17日上午的全国人大常委会第十三次会议上被任命为全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会主任的乔晓阳，在接受记者采访时作了这样的表示。
乔晓阳现在是全国人大法律委员会副主任委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任，他除担任香港基本法委员会委员外，还曾参与过香港特区筹委会的工作，也是澳门特区筹委会的委员，他参与了澳门过渡期有关法律问题的全部事务，有着浓浓的港澳情结。
接着，乔晓阳介绍了澳门基本法委员会的基本职能。他说，根据全国人大有关决定设立的澳门基本法委员会，与香港基本法委员会一样，是全国人大常委会的工作机构，主要任务是就实施澳门基本法中的有关问题，向全国人大常委会提供意见。他说，这次常委会会议审议的关于增加澳门基本法附件三所列全国性法律的决定草案，全国人大常委会就将按照澳门基本法的有关规定，征询澳门基本法委员会的意见。澳门基本法委员会成立后的第一次会议的一项重要议程就是研究这一议题。
乔晓阳认为，在澳门基本法委员会中，内地和澳门的委员各有5名，这主要是为保证澳门的情况和澳门同胞的意见能够得到充分反映。
有着香港基本法委员会的工作经验，乔晓阳对做好澳门基本法委员会的工作充满信心。他说，在今后的工作中，委员会的组成人员将加强相互间的沟通和了解，互相学习，取长补短，认真履行职责，为澳门基本法的实施，为澳门的繁荣和稳定尽一份力。
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专栏：
湖南粮食部门购销大增亏损减少
今年一至十月全省粮食收购企业同比减亏十八点七亿元
本报讯记者吴兴华报道：湖南省委、省政府狠抓粮改政策的落实，今年全省出现粮食收购、顺价销售大增和亏损大幅度减少的喜人局面。截至11月25日，全省国有粮食购销企业已收购入库粮食24．7亿公斤，同比多入库7．2亿公斤；1至10月，全省粮食购销企业亏损2．98亿元，比上年同期减亏18．7亿元，减幅为86％。
湖南省委、省政府为了促进粮食顺价销售，从生产抓起，根据市场需要，大力调整粮食品种、品质和种植结构，全省调减品质低劣的早籼稻590万亩，省内供不应求的玉米扩大到420万亩，高档优质稻发展到800万亩。适销对路的品种和优质品种的增加，促进了粮食的销售。
扎扎实实抓好粮食系统的改革。目前，全省粮食系统已全部实行了购销企业和附营企业的分设，购销系统的人员已分流6万多人，占原购销系统职工总数的47．3％。今年1至10月，附营系统上缴税金2325万元，比去年增加431万元。粮食收购资金实行封闭运行、严格管理，今年1至10月，收购资金基本杜绝了挤占挪用现象，新增贷款与新形成的收购（调入）值基本一致；粮油销货款回笼率、归行率、收贷率均达到100％。今年，湖南省粮食生产继续保持增产势头。在省政府的领导下，全省各级粮食部门严格执行中央敞开收购的规定，努力做到不拒收、不限收、不停收。
积极拓展省外和国外两个市场，扩大粮食销售。湖南每年可调出的粮食较多，省里通过举办洽谈会、展销会、交易会等形式，请进来，走出去，拓宽省外粮食市场。今年4月举办的湘粤两省县市级企业间粮食余缺调剂洽谈会，共签订大米和稻谷销售合同101．7万吨，晚稻登场前已履约兑现合同56万吨。与去年同期相比，湖南省粮食系统全行业节约费用支出总额13．46亿元，其中购销企业节约费用支出12．51亿元。
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专栏：
全国人大农业与农村委员会
听取水利部关于水库移民情况汇报
本报讯12月16日上午，全国人大农业与农村委员会召开第十五次全体会议，听取并审议水利部关于水库移民情况的汇报。会议由全国人大农业与农村委员会主任委员高德占主持。
水利部副部长朱登铨在汇报时说，在中央的重视和专项资金的扶持下，各地认真贯彻开发性移民的方针，使移民安置和库区建设结合起来。经过几十年的努力，水库移民遗留问题的处理已取得一定成效：一是加强库区基础建设，几大难问题得到缓解；二是移民生产生活条件得到改善；三是移民产业结构得到初步调整；四是移民生活水平有所提高；五是制定了系统解决部分重点难点水库移民遗留问题处理方案。
委员们在听取水库移民工作所取得的成绩和存在的问题，以及水利部关于进一步做好水库移民工作的汇报后，进行了认真的审议。委员们认为，几十年来，党和国家对水库移民工作高度重视，在坚持开发性移民方针的前提下，因地制宜、科学规划、加大投入、严格管理，取得了很大成绩。但当前也仍存在一些突出问题，造成了部分库区移民的生活困难。对此，必须采取切实有力的综合措施，从根本上予以解决。一是对全国水库移民所有问题的现状要尽快查清，采取以工代赈等措施首先解决移民工作中的生活困难；二是建议尽快明确统一负责全国水库移民工作的综合部门，理顺水库移民的管理体制；三要逐步制定和完善水库移民问题的有关法律法规，从根本上解决水库移民问题。（任新）
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专栏：
九届全国人大常委会第十三次会议举行分组会
审议海洋环境保护法修订草案
本报北京12月17日讯记者傅旭、崔士鑫报道：今天下午，九届全国人大常委会开始举行分组会，审议海洋环境保护法修订草案四次审议稿。委员们认为，这次的草案审议稿比较成熟，建议再修改后付表决。同时，他们也就草案的有关条款，提出了修改意见。
部分委员认为，应确定海洋管理体制的主要责任部门。李登海委员说，目前海洋环境的污染主要来自内河和沿岸工厂污水排放，但前者由海洋行政主管部门管理，后者由环保行政主管部门管理，在管理体制上将会出现扯皮、很难协调的局面。建议确定一个部门作为管理体制的主要责任者，强化效率。
有的委员提出，应当明确海岸工程及环境保护的执法主体。滕藤委员说，海洋环境保护法修订草案已是四次审议稿了，它的要害和难题，是对海岸工程和海洋工程环境影响报告书的审批权限和程序问题。这样一些涉及国务院所属各业务主管部门之间的分工和权责的问题，应由国务院找到解决的办法。建议具体实施细则授权国务院制订，明确执法主体。
还有的委员认为，环境保护是一个整体，应该坚持法制的统一性。海洋的污染，80％来自陆源污染，所以不宜将海洋与其他环境要素割裂开来，应该充分考虑现行环境保护法律中已有的环境保护基本原则、基本制度及监督管理体制的规定，国务院环境保护行政管理部门理应对海洋环境保护工作实施统一的监督管理。
委员们还就海洋环境功能区划、上游污染水入海的防治、防治海洋生物基因工程的污染、防止含磷洗衣粉的使用污染海洋等问题提出了审议意见。
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专栏：
傅全有在军事百科编委会上强调
要为国防和军队现代化提供理论智力支持
据新华社电《中国军事百科全书》第二届编审委员会第一次会议，12月17日在京召开。中央军委委员、总参谋长傅全有在会上强调，要把军事百科编纂工作作为科技强军和军队跨世纪发展的战略举措，不断改革创新，确保编纂质量，为国防和军队现代化建设提供强有力的理论和智力支持。
傅全有指出，当前编纂工作的重点，是做好《中国军事百科全书》第一版的增补工作。圆满完成中央军委赋予的任务，促进军事百科事业进一步发展，是这一届编委会和军事百科战线全体同志的历史责任。军事百科全书具有很强的理论性、科学性和指导性，必须在思想上、认识上予以高度重视。这次军事百科编纂工作对新技术、新概念、新理论的准确把握提出了更高的要求，任务繁重、难度更大，必须以新的思路、新的机制和新的方法，卓有成效地开展工作。
会议根据军事百科全书编纂任务形势，为适应新的历史条件下军事百科编纂工作的需要，对组织体制和运行机制做了调整，重新组建了新一届编委会，部署了今后军事百科编纂工作的任务。《中国军事百科全书》编委会常务副主任、军事科学院院长王祖训在会上讲了话。
（梅世雄包国俊）
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专栏：
国家电力公司南方公司挂牌
本报广州12月18日电记者费伟伟、刘霄报道：为加快建设国务院确定的“西电东送”工程，优化南方地区电力资源，进一步提高粤桂黔滇四省（区）电网和港澳电网的安全稳定性及经济性，原承担“西电东送”任务的中国南方电力联营公司今日正式改组为国家电力公司南方公司。
“西电东送”的南方电网跨度2000余公里，总装机容量6000多万千瓦，拥有水、煤、油、核、抽水蓄能等多种电源，是国内装机规模最大、电源结构最齐全的大电网之一。
这条著名的“南方电力长廊”，使能源匮乏的经济大省广东与欠发达但能源丰富的黔滇桂三省（区）优势互补。自1993年8月联网运行以来，电网交换电量486亿千瓦时，取得可观的经济效益和社会效益，为区域经济的协调发展作出极大贡献。
南方公司作为国家电力公司分公司，实行法人授权委托管理制度，是南方电网的调度管理指挥中心和市场经营交易中心，协助制定南方电网战略与规划，参与西部地区的深度开发。
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专栏：
新飞与GE合作迈出关键一步
本报讯12月16日，河南新飞电器有限公司与美国通用电气公司（GE）关于出口12．5万台新飞冰箱到美国市场的合同签字仪式举行，这标志着新飞与世界著名跨国公司美国GE的战略合作迈出关键一步。
美国通用电气公司（GE）是一家集技术、制造、服务业为一体的多种经营公司。目前GE所有的业务集团都已在中国开展业务，其中GE家用电器集团是目前世界上最大的家电制造商之一。前不久，GE在对整个中国冰箱行业发展趋势及走向进行科学论证与评估后，选择发展环保高科技产品的新飞公司。他们先后8次派专家组到新飞实地考察并邀请刘炳银总裁等中方企业家参加GE举办的中国企业高层管理研讨会，加深了对新飞的了解。新飞科学而严格的管理，高质量、高档化的产品，高素质的员工队伍，雄厚的科技实力及遍布全国的成熟规范的销售服务网络，给GE留下了深刻的印象，也坚定了GE与新飞建立长期合作的信心。
（曹健）
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专栏：
湖北枣阳市环城办事处西郊村二组村民杨苹面对这2亩“洋香瓜”丰收的情景乐得合不拢嘴。她高兴地说：“这是我们进行种植结构调整的结果，仅这块地今年收入过万元。”熊明银摄
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专栏：
开发银行乌鲁木齐分行成立
据新华社乌鲁木齐12月18日电（记者武彩霞）国家开发银行乌鲁木齐分行今天正式挂牌开业。
国家开发银行行长陈元在乌鲁木齐分行成立暨开业仪式上表示，国家开发银行将按照国家“十五”规划设想和产业政策的要求，以及开发银行总体信贷规模和结构要求，进一步增加对新疆的贷款投放。
国家开发银行承诺将在近中期向新疆发放300多亿元的贷款额度，并尝试通过提供技术援助资金，参与项目策划、开发等，给予新疆多方面的支持和服务。国家开发银行今天还分别同新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团、乌鲁木齐市人民政府签订了金融合作协议。
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专栏：
永明人寿与光大集团合资组建保险公司
本报讯记者李丽辉报道：加拿大永明人寿保险公司和中国光大（集团）总公司十二月十五日宣布，两家公司将投资两亿元人民币，在中国建立合资人寿保险公司。根据协议，光大和永明将各自在合资公司注册资本中出资百分之五十，并各拥有百分之五十的股份。永明人寿保险公司是加拿大最大的保险公司之一。
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专栏：
北京养老金明年实行社会化发放
本报讯截至今年十一月底，北京市参加养老保险的企业已达二万零三百零五户，职工三百七十七万余人，养老保险基金收缴率为百分之九十八。为适应医疗保险制度改革的需要，从明年起，北京市企业离退休人员养老金将全部实行社会化发放。（吴坤胜）
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专栏：
国内最大离子交换树脂企业建成
据新华社电（记者叶国标）国内最大的离子交换树脂企业——上海罗门哈斯化工有限公司日前建成投产。这家企业由美国罗门哈斯公司和上海天原集团树脂厂合资组建，总投资一点五亿元。它的投产将大大提高我国离子交换树脂产品的质量和附加值。
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专栏：
专家研讨电子商务法律问题
据新华社电（记者赵明亮）以电子商务立法为主题的第二届中国信息化法制建设研讨会日前在北京举行，与会代表初步勾画出我国电子商务的法律框架。由国家信息化办公室主办的这次研讨会，是我国第一次就电子商务立法问题进行的高层研讨。
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专栏：
南京火车站火灾事故责任人受查处
据新华社电南京火车站11·12重大火灾事故的有关责任人，日前分别受到铁道部和上海铁路局的严肃处理。十一月十二日凌晨一时十分，南京火车站候车室二楼茶座因供电线路老化起火，造成一人死亡，候车室被烧毁，直接经济损失达九十二万元。
第5版(要闻)
专栏：
博山区地税局与工商局实现联网
本报讯近日，山东省淄博市博山区地税局与工商局顺利实现联网，使税务登记管理手段发生了根本性转变。工商业户只要在工商部门办理了注册登记，便同时被纳入税务管理，有效地杜绝了漏管户。（周克海）
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专栏：
天缘公寓精品住宅十年免费保修
本报讯北京市天创房地产开发公司日前宣布，在不提高售价，不向购房业主追加费用的前提下，会同项目建设单位北京市第一建筑工程公司共同承诺，对该公司开发的天缘公寓精品住宅实行十年免费保修。（潘泳）
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专栏：
长垣县国税局堵漏不手软
本报讯日前，长垣县国税局加大对逃避税收的执法力度，对各基层征收单位的停歇业情况展开了全面复查，查补税款一万一千二百一十八点八元，加收滞纳金四百九十二元，收取罚款一万六千六百二十五元。
（康明宏）
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专栏：
中国电信将对部分国际电话实行阶段性优惠
新华社北京12月18日电（记者李佳路）中国电信将从12月20日起，对打往部分国家的国际电话实行为期3个月的阶段性优惠。
据了解，实行阶段性优惠的国家有：美国、加拿大、澳大利亚、新加坡、日本、韩国和英国。优惠的方法是：在每一次通话时，通话时间长度在3分钟以内（含3分钟）的，每分钟通话费为9．9元；超过3分钟的，自第四分钟起，每分钟通话费为4．9元。优惠期间，打往这些国家的国际电话在优惠价格基础上仍享受原有的分时段优惠，即在每周一至周五7时至21时按优惠通话费标准收费，每周一至周五21时至24时、每周六、周日及国家法定节假日7时至24时按优惠通话费标准的80％收费，每日零时至7时按优惠通话费标准的60％收费。
据介绍，实行此阶段优惠之后，通话费最低达到每分钟2．9元。但所有公用电话包括IC卡式、磁卡式及有人值守公用电话，200、300等电话卡业务不实行这项优惠办法。
中国电信负责人提醒说，由于修改费率工作需要一定时间，部分地区实行阶段性优惠的具体时间可能会有顺延。他请社会各界注意当地电信部门的宣传介绍或向电信部门查询。
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专栏：
我国首条沙漠高速公路开工兴建
据新华社西安12月18日电（刘生胜、刘仲平）我国首条沙漠高速公路——榆（林）靖（边）高速公路日前在陕西榆林动工兴建。
榆靖高速公路全长115．9公里，工程计划总投资17．5亿元。榆林和靖边地处毛乌素沙漠南缘。这条高速公路是连接陕北老区与西安、太原、银川等大中城市的重要干线。
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专栏：
邓亚萍李宁获“世纪之星”称号
本报广州12月18日电记者刘小明报道：“世纪之星”中国最佳运动员颁奖典礼今天在这里的广东省南沙会展中心举行。著名乒乓球女运动员邓亚萍、体操运动员李宁荣获“世纪之星”中国最佳运动员称号。
香港著名帆板女运动员李丽珊荣获“世纪之星”中国最佳运动员特别奖。
中国全国政协副主席霍英东、国家体育总局副局长袁伟民向获此殊荣的邓亚萍、李宁和李丽珊颁发了金质奖杯。
中国奥委会、霍英东体育基金会、中国体育记者协会共同主办这次评选活动，获提名的男女运动员各5名候选人，分别是邓亚萍、郎平、李玲蔚、伏明霞、王军霞、李宁、容国团、许海峰、陈镜开、朱建华。最后由中国体育记者协会会员单位投票，得票数最多的邓亚萍、李宁当选。
第5版(要闻)
专栏：
北京明年试行春季高考
本报北京12月17日讯新华社记者江涛、本报记者董洪亮报道：经教育部批准，北京市部分高校将在明年试行春季招生。具体实施办法今天正式公布。
据介绍，此次北京参加春季招生试点的普通高校共13所，计划招生4000人左右，其中在京招生1755人（均为在京高校），在安徽招生2200多人。春季招生与全国统一高考招生的有关政策规定相同，但高等学校、普通高中和中等职业学校和其它国家承认学历的各类学校在校生不得报考。
考试日期为2000年1月19日、20日、21日三天。各科试题由教育部考试中心统一命题，考试内容和难度与全国统一高考相当。据悉，报名时间为1999年12月下旬，录取时间为2000年2月下旬，新生入学时间为2000年3月上旬。