第9版(读者来信)
专栏：调查汇报
政府决策岂能朝令夕改
——浙江温岭市一市场建成后开业受阻
本报记者傅昌波
浙江温岭市康馨商城的两家主办单位和个体工商户日前联名投书本报，反映他们依法注册、投资1300多万元的商场，在即将开业之时被当地政府和工商行政管理部门强行注销，造成他们巨额损失。记者就此问题进行了采访。
康馨商城位于浙江温岭市繁华地段，是一家旧城拆迁改造后新建的地下商场，由该市太平镇西郊村民委员会和温岭市第一建筑工程公司联合投资兴办。该地块上原来建有温岭市小商品市场，1993年，温岭市政府决定在城市新区建市购物中心，将小商品市场迁至购物中心，并将小商品市场所在地改建为公共绿地。1998年7月，小商品市场迁往新区的市购物中心后，温岭市旧城改建指挥部根据城市总体规划和改造详规，决定在拆除小商品市场房屋后的地基上建街心公园，同时在公园地下建造地下商场及地下停车库。同年11月6日，温岭市计划委员会以温计［1998］304号文件批复同意该项目。
今年2月，总投资1300多万元的地下商场土建工程完工。2月5日，两家主办单位及温岭市东城路改建指挥部向市政府递交了《关于申请地下商场经营范围的报告》，申请经营服装、鞋帽、百货，兼营滋补品。今年6月，当时的温岭市政府主要负责人召集主管副市长及有关部门负责人开会研究后，同意了报告申请内容。7月25日，温岭市政府办公室在申请报告上签署了“市政府领导已协调，请工商部门予以办理”的意见。27日，温岭市工商行政管理局对取名为“康馨商城”的地下商场核发了《市场登记证》（岭工商市字3326231102号），规定康馨商城可以经营服装鞋帽、日用百货、滋补品。
取得市场登记证后，康馨商城开始公开招商。主办单位为招商印发了宣传品，并在当地电视台做了多次广告。在此期间，温岭市委书记也到康馨商城视察工作，当地媒体对此作了报道。经过两个多月的努力，商城300个摊位全部租出。10月26日，根据《浙江省商品交易市场管理条例》规定，商城主办单位进行了摊位招标，并分别同承包经营者及摊位经营户签订了协议。10月29日，康馨商城通过当地消防部门的验收，决定11月11日正式开业。各摊位经营户也开始从全国各地组织货源。
11月8日，正当康馨商城忙于试营业的时候，意想不到的事情发生了。温岭市政府于同日作出决定（温政发［1999］294号），撤销市政府办公室今年7月25日在关于地下商场经营范围申请报告上签署的意见，并要求工商行政管理部门注销已核发的康馨商城《市场登记证》。11月9日，温岭市工商行政管理局根据该文件作出了“关于注销温岭市康馨商城市场登记的决定”。据摊位经营者潘明奎等人介绍，当天下午2时，整个商城突然停电停水。经过打听，他们才知道是供电局奉命切断了商城的电源。
温岭市政府办公室副主任连禹生接受记者采访时说，政府作出这样的决定也是迫不得已。他说，去年市政府决定将原市小商品市场迁往新区的市购物中心时，因购物中心离市中心较远，部分摊位经营户不愿迁往。当时曾有市领导口头承诺，改建后的地下商城“不再设置同类小商品市场”。今年3月，有关部门曾出过会议纪要，明确地下商城不能搞成小商品市场。对于为什么今年7月市政府又同意地下商城搞小商品，他的回答是“由于政府工作衔接等原因，造成行政行为失误”。据他介绍，康馨商城11月8日试营业后，现在市购物中心经营摊位的原小商品市场业户曾分批到温岭市政府上访，认为康馨商城开业将影响他们的生意，要求市领导兑现去年搬迁时的承诺。市政府领导经过权衡，考虑到购物中心目前经营情况也不理想，如果再开同类市场，可能两家商场效益都不好，才作出了注销康馨商城的决定。他说，目前市政府已成立专门的班子，对康馨商城的主办单位、承包人及摊位经营户的损失作适当补偿。
康馨商城有关负责人则对记者说，温岭市政府今年6月份同意他们申请的经营范围，是几位市长及相关部门负责人认真研究后作出的决定，之后他们又依法取得了市场登记证，这些文件应当比口头承诺及会议纪要更具法律效力。更令人难以理解的是，政府要改正所谓“行政行为失误”，决定注销康馨商城，为什么早不决定，晚不决定，在商场两个多月公开招商过程中也没有任何动静，偏偏在商城装修完毕、广大摊位经营户进足了货物后才突然草率作出置商城于死地的决策。有关专家认为，一个城市只允许建一个市场的做法，与市场经济规律及当前中央要求搞活经济、扩大就业门路的精神相违背，也不符合浙江省关于商品交易市场管理的有关规定。他们认为，应当允许大家在市场经济条件下公平竞争，不能任由长官意志粗暴干涉公平竞争。康馨商城是一个合法成立的经济实体，这样随便被注销是政府滥用职权的表现。
温岭市购物中心的部分业户告诉记者，该中心由三家单位主办，温岭市工商行政管理局下属的市场开发中心占有该项目60％的股份。由于地理位置的原因，自成立以来，购物中心的摊位一直未能全部租出去。康馨商城开业可能导致购物中心的空铺增多。但该局负责人向记者表示，他们核发与注销康馨商城市场登记证的依据是“开办市场须经县级以上人民政府批准”的规定，与其他因素没有关系。
温岭市康馨商城的遭遇已引起浙江省有关部门的高度重视。这桩因行政决策失误而引起的争议将如何解决，本报将继续给予关注。
第9版(读者来信)
专栏：观察台
农村干部养老保险亟待规范
据我们调查，在当前推行农村干部养老保险制度中，一些乡镇企业的厂长、经理和村组干部以权谋私现象十分严重。其表现有：
重复投保。目前，受理农村干部养老保险的有保险、劳动、民政等部门。他们各自宣传自己的实力和优势，招揽投保者。不少乡镇企业的厂长、经理和村组干部，不但在本乡、本县保险部门投了保，还到外县和县以上的保险部门投保；有的村组干部在村里投了保，调到乡办企业又投保，换个单位再投保，并年复一年地加码、“垒宝塔”。有些村组干部几经调动，转为国家干部和事业单位职员后，身上竟揣着几个养老保险证，人未退休，就领取养老金，群众称之为“双保险”、“夕阳富”。
借贷投保。有些乡办、村办企业虚盈实亏，资不抵债；有些村集体积累倒挂，群众生活尚未越过暖饱线，而这些村和企业的负责人又变动频繁，每一任干部上台总认为本村、本企业的工作难度大，在养老保险上应当优越一些，甚至有些乡镇还拿投保作筹码，鼓励干部到后进村和企业任职。于是，新的村支书、主任就职，新厂长、经理上台首先考虑解决自己的后顾之忧，借贷投保屡见不鲜。农民和乡镇企业不堪重负。
无章可循。目前，乡、村企业和村组干部的养老保险，普遍存在“下不保底，上不封顶”的现象，而且各村和乡镇企业都有自己的“土政策”。在职拿工资又领养老金，退休后既拿退休金又领养老金。结果是村财政赤字加大了，乡、村企业倒闭了，村干部和企业的厂长、经理们都无“后顾之忧”了……
推行农村干部的养老保险，有利于稳定农村基层干部队伍，有利于社会的稳定。但是，要把好事办好，关键在于规范，必须有章可循。上述问题如不及时清理整顿，将会把好事办坏，形成新的不正之风，激化干群矛盾。
江苏建湖县冈西乡
琴华述尧
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
如此“减人增效”
何谈教书育人
山东滕州市阎中锋
据了解，某些学校的个别教师在期中或期末考试前，把少数成绩差的学生撵回家，不让他们参加考试，或趁机劝其退学，以此来提高班集体的成绩，还美其名曰“减人增效”。
这种剥夺学生考试权利、劝退学生的做法，严重违反了我国《教育法》和《义务教育法》的基本精神，是对学生极不负责任的表现，有违教师职业道德。教师这样做，恐怕是因为学生考试成绩差，往下拉分，教师考核时个人业绩就要受影响。在影响个人利益时，有的教师就置学生权益于不顾，采取不正当手法将学生剔除。如此自私的、无责任感的教师，有什么资格教书育人？
以把学习差的学生“减”出去的办法来提高教学成绩，势必造成正常教学秩序的混乱，使学生和家长产生恐慌、紧张的心理，给家庭和社会带来不安定因素，甚至有可能造成严重后果。
我国现阶段实行的是九年义务教育制度。《教育法》第九条规定，中华人民共和国公民有受教育的权利和义务，依法享有平等受教育的机会。该法还指出，受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。由此看来，教师劝退学习差的学生，是违反教育法的。学校不是企业，社会效益不同于经济效益，教育决不允许这样“减人增效”！
要扭转这种现象，除要提高教师道德素质外，还应在学校教育管理和用人机制上进行改革，引进竞争机制，让真正优秀的人才留在教师队伍，别让那些“误人子弟”的无责任感的人辱没教师这神圣的称号，也让学生能置身于一个宽松的学习环境中，真正使学校成为教书育人的一片净土。
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
制造假下岗
骗取下岗费
今年7月，哈尔滨纺织印染厂领导谎报该厂停产，上报359人下岗，骗取国家“下岗费”，为一般干部开工资。而大部分职工已经几个月没开工资了。
9月21日厂里发出通知：
一、已办理进入再就业中心手续的职工请于9月21日下午一点半到再就业中心（厂劳动处）领取生活费。
二、凡要求进入再就业中心的职工请速办手续，当月办理当月发放生活费。
我们认为，这种做法不符合国家有关职工下岗和再就业的政策。
黑龙江哈尔滨纺织印染厂白福财王顺丛树民
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
楼房质量差
住户心难安
我们是河北唐山市开滦矿务局唐山矿富民楼住户。我们居住的这栋三层楼房是1995年开工兴建的，1997年各户以2万元不等的价格购买了房屋60％的产权。入住一段时间后，我们发现该楼房地基下沉，每家墙壁都有裂缝。有的楼板断裂，屋内严重漏水；有的承重圈梁转圈裂缝。我们每日提心吊胆。为此，我们多次找到楼房产权单位——开滦唐山矿，要求对楼房的主体结构重新核验。可矿上答复我们，只给房屋圈梁进行表面修理，对断裂楼板进行粘结。请问楼板、圈梁出现问题，只靠修修粘粘就能符合设计抗震能力和建筑质量要求吗？
更令人气愤的是，房子有问题，我们一家一户单独找，矿上根本不重视，出于无奈，我们只好联名向上级反映，这下可引起了矿领导的“重视”。有的领导竟说：“你们不要向上反映，房子有问题一家一户去找工程质量管理科！”有的领导还说什么：“你再往上找，你找到哪里，就到哪里去领工资！”我们不明白，难道非得楼房倒塌，出了人命才解决吗？
河北唐山市开滦矿务局唐山矿富民楼住户
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
险哉学童
笔者途经成都金堂县五凤溪镇，适逢学校放学，百余名小学生挤上一艘机动铁壳船，船上仅有一名船工和几名成年乘客，全无救生设备。如此横渡沱江，多危险！
四川成都市杨仲亚摄于十一月六日
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
让中小学生懂得《铁路法》
9月18日至10月22日，广东境内的三茂铁路永基至水坑区间仅17公里的线路上连续发生7起在铁路道岔置放砖块、石头等障碍物的案件，虽未造成直接损失，但给铁路运输生产安全造成了严重威胁，并影响铁路行车7次。
经我处侦查，上述案件作案者均为铁路附近几所小学的学生，年龄最大的15岁，最小的7岁。他们设置路障的原因都是因为好玩、好奇。因他们均未成年，公安机关只能对他们予以训诫，并责令家长严加管教。
铁路是国民经济的大动脉。为了消除影响铁路运输生产安全的治安隐患，确保铁路运输安全畅通，希望学校和家庭切实加强对铁路沿线中、小学生的教育，让他们知晓《铁路法》。
广东肇庆市铁路公安处蒋从元
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
冬季谨防煤气中毒
入冬以来，我院已收治煤气中毒患者16例，均因煤气管道密闭不严和通风不良所致。
煤气中毒即急性一氧化碳中毒。一氧化碳为含碳物质燃烧不完全而产生的一种无色、无臭的气体，室内门窗紧闭、煤炉无烟囱或漏气倒风都可导致中毒，严重危及人们的生命安全。
煤气中毒是冬季的常见病，人们应提高健康安全意识，保持室内良好的通风，严防煤气泄漏。工矿车间的工人进入高一氧化碳环境作业时，要戴好防毒面具，定时测试车间空气中一氧化碳浓度，以防患于未然。
山东陵县人民医院
魏松青国华
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
汇单邮件应投递到户
记得以前邮递员总是把汇款单、包裹领取单直接送到本人手上。
可不知从什么时候起，我们这里的邮递员不再把汇款单、包裹领取单直接投送到户，而是连同信件报纸一起放在村委会或学校里，重要信件、汇单丢失、延误领取之事经常发生。一次笔者接到包裹领取单后立即去邮局领取，营业员说超过了保管期，罚款一元五角。“为什么才收到就过了期？”营业员说邮局早就送出去了，村里没有及时送给你，这和邮局无关。那么跟谁有关呢？希望邮局多从自身找找原因，提高服务质量，发扬好的传统，将一些重要信件、汇款单、包裹领取单等直接投送到户。河北辛集市耿学彬
第9版(读者来信)
专栏：发展慈善事业为国为民分忧
我为慈善进一言
纪念中华全国总会成立五周年
由中国青少年发展基金会发起、组织的“希望工程”可以说是新中国社会公益事业最精彩的创意。一项活动能在全国范围内深入人心，并做到大多数人自觉参与其中（据调查，中国16岁以上的市民中，参与“希望工程”捐助的达63％），创造性地唤起民间的责任意识和参与意识，将埋没于社会的积极力量发掘出来，“希望工程”可算个范例。要使中国的慈善事业进一步发展，我认为要在以下几方面下功夫：
创造良好的舆论氛围。这是搞好慈善事业的前提和重要保障。充分利用电视、报纸杂志等各种媒体对慈善事业作广泛的传播是一重要步骤。“希望工程”在这方面就做得很成功，它利用图片展示、公益广告、新闻报道等传媒手段使全社会对这一项目有了一定程度上的关注、了解和支持。只有国人的关注和支持，才有慈善事业的发展。而中华慈善总会确切地说是在去年的抗洪救灾中才有知名度的，但大多数国人对其内部机构、运行方式等依旧了解较少。致力于公益事业的慈善组织应想方设法扩大自己的知名度和影响力，可与各新闻媒体充分联合，以企业投资、文化传播公司无偿参与的形式做公益广告，或在全国范围内作巡回图片展览等。
扩大志愿者服务组织，大范围开展志愿者活动。在一些国家，志愿者活动家喻户晓，志愿者服务意识为大多数公民所接受，青年志愿者活动已逐渐步入规范化和系统化，形成了一套比较完整的活动机制。而由团中央组织的中国青年志愿者活动之所以受到中央重视，群众支持，就在于它始终紧紧围绕人民群众普遍关心的实际问题开展工作，持之以恒，注重实效。从刚开始的“一助一”长期服务计划到后来的扶贫接力计划都搞得有声有色。截止到去年2月底，全国参加“一助一”的青年志愿者达700多万，实际上他们的服务对象正是慈善事业所要帮助的弱势群体。全国14至28周岁年龄段的人约有3．1亿，如果中华慈善总会和团中央联合起来，共同组织更大范围内的志愿者活动，更大程度上调动公民的积极性，使志愿者活动更深入人心，成为更多人自觉意识上的志愿行为，将对慈善事业是个很大的推动。应该看到，广大青年志愿者在安老助孤、扶贫济困、赈灾救助等方面发挥了重要的作用。迄今为止，全国参加志愿服务的青年已达7000多万人次。1996年7月，江泽民总书记对为唐山大地震后不幸致残的残疾人提供长期无偿帮助的青年志愿者给予了充分肯定和热情勉励。
利用名人效应搞募捐支持。鲍勃·吉尔道夫是20世纪著名歌星，他的最大成功不在于演唱，而在于组织他人免费演唱——为非洲募捐。就中国慈善事业来说，可选择有号召力、责任心的明星，像企业设立“形象大使”一样，设立“慈善大使”、“爱心大使”，号召有影响力的歌星、影星等灌制唱片，免费演出，同时沟通有关部门为演出募捐提供最大可能的帮助，也可将这样的活动拓展到体育界等。NBA著名球星布莱恩·格兰特被称为“爱心大使”，他就担任波特兰地区骨髓捐赠协会主席。我国有很多受欢迎的体育明星，有他们的帮助会更有益于慈善事业的发展。
设立海外慈善基金会。利用港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的力量，发动更大范围内的人关注我国慈善事业。另外，也可选择有代表性的地区作为示范点，如内蒙古伊克昭盟的恩格贝就是一个很好的例子。一个日本老人长年带头在这块沙漠上植树，带动了日本和大陆的一大批志愿者参与。这种既保护自然资源、又开发社会资源的做法是值得慈善机构效仿的。
山东淮坊市昌潍师专马万祥
第9版(读者来信)
专栏：经验交流
转变观念统一思想
河北青县乡镇机构改革见成效
今年上半年，河北青县县委、县政府进行了以清理清退不在编人员为主要内容的乡镇机构改革。乡镇机关工作人员由过去的1157人精减到629人，分流528人。同时，清退代课教师981人，精减拿工资的村干部400人，三项合计共精减1900多人，减轻了乡镇财政和农民负担，促进了乡镇各项工作的开展。
为保证乡镇机构改革的顺利进行，1997年他们就着手做好改革的舆论和准备工作。县里先后组织干部外出参观、开展解放思想大讨论等，做好干部转变观念、统一思想的工作，同时，积极探索人员分流的路子。在此基础上，今年1月8日县委六届三次全会作出决定，全县乡镇机构改革工作全面推开。
第一步，设置部门及岗位。全县10个乡镇最少的设7个部门，多的设10个，所设部门平均比改革前减少了9个。
第二步，人员竞聘。他们首先动员乡镇干部到农村任职。然后按照公开竞争、择优聘任的原则实行两级聘任制，即乡镇党委、政府选聘中层干部，中层干部选聘一般工作人员。
第三步，分流安置。对半脱产人员原则上一律解聘，其余人员的流向，一是到农村任职；二是创办高效农业示范园区或服务实体；三是到乡镇企业任职；四是到中小学任教以及自谋职业。分流人员的经济待遇根据去向不同和各乡镇实际情况妥善解决。这次改革虽然精减人员力度较大，但由于各乡镇周密谋划，坚持公开、公正的原则，思想政治工作做得细，既保证了改革任务的完成，又较好地保持了社会稳定，没有出现上访告状现象。
从半年多的运行实际看，青县乡镇机构改革效果明显。一是减轻了财政和农民负担。据匡算，乡镇机关人员精减后，每年可节省开支320多万元，精减农村干部职数和清退民办教师可减少农民负担380多万元，三项精减措施全县每年可减轻财政和农民负担700多万元。二是强化了农村基层组织建设。变乡镇干部在农村挂职为到农村任职，为村级领导班子建设注入了生机和活力。如新兴镇辛集村过去是个典型的瘫班子、穷村子。镇里选派原民政所所长尹玉清到该村任党支部书记后，仅用两个多月的时间就理清了86万元的村户往来账，投资160万元打了9眼股份制机井，架设高压线路6．5公里，铺设地下输水管道5公里，使该村由乱变治，并迈开了致富的步伐。三是促进了乡镇机关工作作风的转变，提高了工作效率。改革后各乡镇普遍建立了岗位目标责任制。对乡镇工作人员和分流人员实行动态管理，奖勤罚懒，增强了他们的危机感和内动力，精神状态得到调整，工作效率大大提高。四是推动了农村经济的发展。目前，全县已兴办农业科技示范园区25个，总占地近万亩，其中由乡镇分流人员领办、参办的13个。这些园区由于技术起点较高，已对全县农业产业化的优化升级产生了积极的影响。流河镇农业科技示范园区租赁土地600亩，由原镇人大副主任牵头创办，共有5名分流人员组成。他们在半撂荒地上，已试种成功了优质地膜小麦400亩，引种10万株毛白杨树苗、300亩美国33B抗虫棉、SL—01甘薯、日引1号大豆等10余个新品种。
河北沧州市黄绍华