第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
挪用专项资金截留财政收入
化隆县违纪购买小轿车
本报记者马应珊新华社记者党周
“光知道贪图享受，不顾群众疾苦，心里没有共产党的宗旨，截流、挪用专项资金买轿车，这样的领导班子要整顿，这样的干部要撤换！”这是中共青海省委书记白恩培在一次全省干部千人大会上，对化隆回族自治县截留、挪用专项资金违纪购买轿车的严厉批评。
化隆县是国家级贫困县。青海省在财政非常困难的情况下，常年对化隆县重点扶贫，但化隆县主要领导在拖欠全县教师和职工两三个月工资不发的情况下，却购买小轿车、手机，经常住在西宁的宾馆，出入舞厅，激起全县干部群众的愤怒。为此，群众向海东地委、行署、青海省委举报。接到举报后，海东地委书记赵永忠、行署专员周建新非常重视，立即组织力量，于今年8月12日至9月6日赴化隆县进行调查。经调查核实，截至1999年8月13日，化隆县全县行政事业单位职工工资发放至1999年5月份，共拖欠3个月；全县教师工资发放至1999年6月份，共拖欠2个月。而全县行政事业单位从1998年9月至1999年8月共购置小汽车28辆。群众举报基本属实，并查清了违纪购车单位。
县粮食局在1998年3月挪用财政拨付的粮食转制项目补助资金15．5万元，购置桑塔纳2000型轿车1辆。县政府办公室1998年9月通过县“外资办”挪用农用专项资金20万元，购置桑塔纳2000型轿车1辆。1998年6月，县政府办公室为购置一辆桑塔纳，通过县计委挪用省计委拨付的群科则塘水电站前期费用7万元。县委办公室在1998年12月通过县交通局公路公司，以借用乡村道路修建款为名，挪用农用专项资金20万元，购置桑塔纳2000型轿车1辆。1999年1月，县委办公室又通过县交通局公路公司，以借用乡村道路修建款为名，挪用农用专项资金10万元；通过县土地局截留应上缴财政的国家重点工程公伯峡水电站土地征用补偿款10万元，共计20万元，购置桑塔纳2000型轿车1辆。县土地局在1998年11月截留应缴财政征地管理费2．2万元，购置北京吉普车1辆。县林业局在1998年12月为购置一辆桑塔纳，截留应缴财政的“李兰西”工程林地占用补偿费14．5万元（经请示县政府同意）。县农业局在1999年3月为购置一辆桑塔纳，挪用财政拨付的良种场农机购置款8万元（经请示县政府同意）。
以上8辆违纪购车的金额合计107．2万元，其中：挪用专项资金80．5万元，截留应缴财政收入26．7万元。
部分单位在资金不足的情况下，购车时向单位或私人借钱购置小汽车，在群众中造成了不良影响。全县用借款购车的单位8个，共计借款53．96万元，其中：县政府办公室通过县公安局借用财政预算外专户资金10万元，借县铝业公司5．45万元；县人大常委会办公室从私人处借款1万元；政协办公室从佛教寺院夏琼寺借款5万元，向私人借款2．5万元；组织部从扎巴粮库借基建款4万元；检察院从县计委借款4万元；林业局从私人处借款2万元，从私营企业中借款2万元；建设局从所属的市政公司借款6．29万元；就业局购车的11．72万元全部为私人借款。
化隆县行政事业单位购置小汽车审批过程中，县委、县政府认为只要不向县财政要钱，不管资金来源是否合理，一般都批准购置，因而导致在短时间内集中买车。更为严重的是，县委、县政府主要领导以借用为名带头挪用专项资金购车，致使有的行政事业单位在购置小车时也竞相在专项资金上打主意。县财政对部分应纳入财政预算收入的行政事业性收费和应纳入财政专户储存的预算外收入，无法按收支两条线的规定及时收缴入库和纳入财政专户储存管理，造成这些单位自收自支。
根据《中国共产党纪律处分条例》、中纪委《关于党政机关县（处）级以上党员领导干部违反廉洁自律规定购买、更换小汽车行为的党纪处理办法》及《关于中央纪委三次全会重申和提出的党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“5条规定”的实施意见》、国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》的有关规定，海东地委对化隆违纪购买轿车问题作出了如下处理：
县委书记刘树恒对化隆县行政事业单位小汽车购置中管理失控、挪用专项资金和截留财政收入购车等问题，负有领导责任，给予党内严重警告处分，并调离化隆县，另行安排工作。化隆县县长马生平负有主要领导责任，给予党内严重警告、行政记大过处分，并调离化隆县，另行安排工作。化隆县粮食局局长马福祥在严重违纪购车中负有领导和直接责任，因此责成化隆县纪委对马福祥进行立案调查。本应对严重违纪的车辆全部拍卖，但鉴于拍卖后又造成一定的经济损失和工作不便，海东地委决定对县委办公室挪用专项资金20万元、县政府办公室挪用专项资金20万元和县粮食局挪用转制资金15．5万元购置的3辆桑塔纳轿车，于1999年12月底前由地委监督，县政府负责公开拍卖，其收入如数归还到被挪用的专项资金。对县属各单位违纪购车的领导干部，重新调整后的县委、县政府领导班子正在进一步严厉查处。
编后
在市场经济的大潮中，我们痛心地看到，党的艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统、优良作风，在相当一部分党员和干部中被淡忘了，有的甚至丢得差不多了。发生在化隆回族自治县的事，是一个典型。作为国家级贫困县的县委书记和县长，理应大力发扬艰苦奋斗的精神，带领人民群众尽快脱贫致富。可他们并不是这样做，而是忘了中国共产党的宗旨，贪图享受，全然不顾当地人民群众的疾苦，拖欠教师和职工的工资不发，竟违纪截留、挪用专项资金购买小轿车供自己享用，还经常住高级宾馆，出入舞厅，这哪里还有一点共产党领导干部的气味！我们各级领导干部都应从中吸取教训，艰苦奋斗的精神在任何时候、任何情况下都不能丢。
第12版(民主与监督)
专栏：多棱镜
重点工程遭受无理阻挠
人民法院依法排除妨碍
合阳嘉陵江大桥是重庆合川市投资8500万元新建的重点市政桥梁工程。建设业主方在位于东桥头的钓鱼城办事处佛耳村16社征地9．6亩，依法办理了征地、用地补偿手续。11月4日，施工机械进场，遭到16社村民庹仁英等少数人的无理阻拦。（图①）
为了确保重点工程建设顺利实施，建设业主方于当日向合川市人民法院提起民事诉讼，申请排除妨碍。直至11月5日下午，庹仁英等少数村民仍滞留工地阻止施工。市人民法院执行庭工作人员将民事裁定书送达给庹仁英等人，他们置之不理。（图②）
合川市人民法院依照民事诉讼法的有关规定，对庹仁英等人采取强制措施后，施工机械顺利进场平整场地。（图③）
重庆合川市建委
莫建林摄（附图片）
第12版(民主与监督)
专栏：办好议案倾听民意
两投“不满意票”后……
位于武汉市汉阳区鹦鹉大道沿线的“根深车行”，紧靠市61中学，院墙比学校院墙高，不仅给学校埋下安全隐患，也影响市容。
1998年初，在汉阳区十一届人大一次会议上，区人大代表刘兆宁等10位教育系统代表联名提议，要求有关部门拆除这一违章建筑。区规划局在给代表们的回复中说，拆除违章建筑遵循“谁审批谁拆除”的原则，“根深车行”不是规划局审批的。刘兆宁在当年的代表意见办理反馈表中写上了“不满意”。
今年初，在汉阳区十一届人大二次会议上，刘兆宁等教育系统的代表再次联名要求拆除“根深车行”。汉阳区政府再次将此意见交由区规划局承办。今年7月，该局又寄来回复，感谢代表们关心学校周边环境整治，但仍强调拆除违章建筑应由审批单位负责。刘兆宁很气愤，于是在意见办理反馈表中又重重地写上了“不满意”三个字。
刘兆宁两投“不满意票”后，引起汉阳区人大常委会的高度重视。“车行事小，尊重代表权利事大”，常委会负责人要求有关部门重点督办。经过多方调查得知，该车行是由区交管部门批准的一个临时性建筑，而且市政部门一直在收取管理费。
在区人大常委会的督促下，9月8日，区交管局下达了违章建筑拆除通知书。当天下午，“根深车行”被拆除。
“十一”前夕，刘兆宁在意见办理反馈表中写下三个字：很满意。
武汉市人大常委会涂学东俞善平
第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
监督赢得民心
山东省安丘市近日的一项社会问卷调查显示：该市交警大队群众满意率达到96％，比去年上升了20个百分点，被人们称之为“送礼拒收，办事廉明”的“铁队”。
安丘交警大队缘何如此赢得民心呢？大队长薛炳湘说，这得益于大队在创建“民心工程”活动中强化了三项监督机制。
立足内部监督。他们在严格执行公安部门规章制度的基础上，制订了《党风廉政建设责任制实施办法》、《交警奖惩制度》、《追究执法办案违法责任的规定》等一系列规范性文件，对干警以权向当事人吃、拿、卡、要以及超标准收费等影响执法公正的行为和现象，作出了详细的规定和处罚措施。大队领导干部以“从我做起，对我监督，向我看齐”为行为规范，做到“三不”：不到交通亭为亲友要证要牌，不到车管所挑号占牌，不到事故处理岗干扰正常执法活动。大队选定两名素质高、法制观念强的干警为执法监督员，定期检查督导，对干警每月进行一次综合考核，每季度一小结。每季度列出的本单位最后一名要写出书面检查，半年总结时再居末位的取消评先进和奖励资格，年底总评再是最后一名的实行“淘汰”，调整岗位。
强化当事人监督。干警要向当事人发放办案规定，与双方当事人签订相互监督协议。当事人如发现办案人员贪赃枉法、违法办案、裁决不公等问题，可直接向大队长反映，也可以申请换人处理，经调查属实的予以更换，并对被更换的干警给予处罚。
重视社会监督。安丘市交警大队公开向社会做了“三十条承诺”，在各中队门口设立了举报箱、评警箱、监督台，公布了举报电话，凡是公民举报干警吃请受贿、枉法办案、开人情关系后门，一经查实，便给予被举报干警处分，并给予举报人一定的奖励。同时，聘请16名人大代表、政协委员担任执法执纪监督员。
山东安丘市李爱军韩立新
第12版(民主与监督)
专栏：新事集纳
方城县：法院自觉接受监督
近日，河南省方城县人民法院建立了接受人大及其常委会监督制度。该制度规定：县人民法院每年至少向人大常委会汇报一次执法执纪检查情况，重大案件的审理邀请人大代表旁听，对于人大转办的案件，在两个月内办结反馈，有关重要会议和重大活动邀请人大代表或常委会委员和人大领导参加等等。
河南方城县关宏宇杨士明
第12版(民主与监督)
专栏：新事集纳
婺源县：代表评议人民公仆
最近，江西省婺源县人大代表对政府组成部门领导和“两院”副职领导人员进行了评议，并以无记名投票方式进行打分测评，评议结果作为今后选举或任命干部的重要依据。为搞好代表评议工作，参评代表分为五个组，对受评干部进行了为期十天的评议调查，通过走访选民、召开座谈会、持证视察、调阅案卷等形式，广泛征求群众的意见、建议和要求，掌握了第一手材料，为评议发言作了充分准备。
江西婺源县吴社保
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
先进典型也要“能上能下”
向勇何光伦
先进典型是各条战线上的工作尖兵。大力表彰宣传他们的目的，是在社会上营造一种积极向上、争取进步的良好氛围。以先进典型的精神，作为大家奋发进取的动力，以先进典型的经验，作为今后工作的借鉴。
然而，在一些单位却存在着不切实际保先进、保典型的现象。如：上级要一个安全无事故典型单位，领导干部便收集老先进典型单位的材料；上级要一个廉政典型，组织部门便上报老先进个人。没有新事迹编新事迹，没有经验“借”经验，评比成了“凭笔”。个别领导干部认为，已是好几届的先进典型，如果“落选”，势必影响他们争先创优的积极性。于是，宁可违背事实，也要保先进典型。还有的领导干部把先进典型同十全十美等同起来，认为安全无事故的典型必然是廉政典型，领导是先进典型，其所在单位在任何时候、任何情况下都是典型。更有的领导干部认为老典型就是新典型。在报先进典型时，往往优先考虑老先进典型。当了一次先进典型，往往风光几年，几年都是先进。这种缺乏辩证观点、盲目保先进的做法是不可取的。
众所周知，先进典型起着引导、昭示、给人以榜样的作用。盲目保先进，只照顾情面，势必忽视先进典型的质量，降低大家学习的效果。同时，也使真正的先进典型受到不公正的对待，甚至还会影响他们的积极性。事物是不断发展变化的，我们必须用发展的眼光看问题，昨天的先进典型未必就是今天的先进典型，今天的后进未必就是明天的后进，这方面的先进典型未必就是那方面的先进典型。
我国废除领导干部终身制，推行能者上、庸者退的改革制度已经好多年了。各单位在评选先进典型时也应该坚持“能上能下”，切实严格标准，实事求是地评选。
第12版(民主与监督)
专栏：事中有法
为赚钱毒死牲畜
受严惩罪有应得
1998年，辽宁省海城市西柳镇东柳村四组农民孟宪东来到凤城市东汤镇兴隆村一组，在其未婚妻家居住，以屠宰牲畜为业。干了一段时间，又开始从事倒卖死骡马生意，但骡马自然死亡的太少，赚钱不多。于是，他想出一条自认为既省事又来钱快的妙方。1998年12月13日晚11时许，他来到兴隆村顾某家，把早已准备好的剧毒药偷偷撒在顾家的牲口槽里。天亮时，院内的32只鸡、6只鹅、2只鸭子，还有两头带崽的母猪全死了。顾某报案后，经有关部门侦破，发现是孟宪东所为。据调查，孟自1998年10月至12月期间，先后5次将配置的鼠药分别投放在群众的马槽内，毒死骡马10匹、猪3头、鸡鸭鹅40只，价值23180元。
孟宪东为谋取钱财，不择手段，情节严重。根据《中华人民共和国刑法》第275条的有关规定，构成故意毁坏公私财物罪。依法受到严惩的孟宪东后悔不已。
辽宁凤城市人民法院高乐寿
第12版(民主与监督)
专栏：监督热线
涟源市部分工商行政管理所执法难
秉公执法常挨打
今年10月，笔者对湖南省涟源市基层工商行政管理所强烈反映的“执法难”问题进行了调查采访。采访的对象普遍反映：现在执法越来越难，稍宽一点则难以收边；稍严一点就担心挨打，被打后报案虽然及时，处理结果却迟迟看不到。
9月7日下午3时许，马家境工商行政管理所一行7人依法对涉嫌销售来历不明香烟的石马山镇井泉村个体经营者王金娥、谢元达夫妇所开办的“井泉批发部”进行检查，发现15条精品白沙、翻盖白沙和软装长沙烟的包装与防伪标志不符合国家关于清理整顿全国烟草市场的有关规定。于是，他们按照法定程序，对这些烟进行查处。此时，一直守在旁边的王金娥，不仅不主动配合检查，反而叫来了七八个青年，对工商执法人员大打出手。所长肖启四左大腿被打肿且有5道血痕；干部颜韬眼镜被打烂，制服上衣被撕破，领花被扯掉；副所长李群毅脸被打肿，腰被踢伤，肝部被乱拳击伤，送市人民医院救治。
桥头河镇是工商行政管理部门一直视为老大难的管区之一。工商行政执法干部在执行公务时挨打受骂者大有人在。现任所长梁纶富在任3年，被打多达20多次。今年6月28日下午6时许，刚从娄底地区工商行政管理所长集训班请假赶回处理所内重要事务的梁纶富，一进办公室，就被尾随而来的个体户廖某等4人持械打伤头部，当即昏迷。
类似的事件屡见不鲜。兰田工商行政管理所收费组长王少林在11个月中被打伤三次。今年4月14日上午9时左右，王少林在民光水果批发市场收费时，死活不肯交钱的梁某竟喊来六七个人把王少林反绑达一小时之久。今年8月4日上午11时30分左右，王少林在兰田信用社隔壁查处贩销假卫生巾的个体户毛某时，头被打肿，头发扯掉一束，嘴角血流不止。
涟源市工商行政管理局所辖11个工商行政管理所的200多名干部职工，从1997年以来，约有40％的人被个体户等人打骂过，被打伤住院者约10％。更令人遗憾的是，由于种种原因，打人者长期逍遥法外。
湖南涟源市龙泉
第12版(民主与监督)
专栏：代表影集
情注“少儿活动站”
一放寒暑假，保定市南大街第一居委会辖区内的孩子就都聚在市人大代表王运通办的“少儿活动站”里活动了。在这位七旬老人的细心呵护下，孩子们度过了一个个既轻松愉快又有意义的假期。
1984年，在居委会工作的王运通因办事公道被群众推选为区、市两级人大代表。当时，她发现放假后的孩子三个一群、五个一伙在街上玩，常常互相吵骂，甚至于打架斗殴。孩子的家长也常为此找居委会管民调工作的王运通来评理。她想，孩子被父母视为掌上明珠，娇生惯养很容易造成孩子们生活上的放纵。所以，要从小对他们进行社会公德教育，引导他们学习雷锋精神。
1986年初，王运通和居委会的同志一起建起了“少儿活动站”，她还主动担任了辅导员。开始，来“少儿活动站”的孩子只有一二十个，王运通把他们编成小组，分头带他们到烈属、军属、孤寡老人、离退休老干部家里去帮助做家务。后来，孩子们越来越多，她领他们到街道上巡逻，维护交通秩序，办黑板报。她还设法募集了一些经费，为孩子们办了一个小图书馆。此外，爱好运动的孩子组成了一支小足球队，王运通不顾年老有病，带他们去操场上训练。“少儿活动站”里丰富多彩的生活，吸引了更多孩子，连邻近的孩子也来参加，人多时竟达三四百人。这时，她安排孩子们去学校的操场搞文体活动，请老红军讲革命故事，举办遵纪守法的知识演讲赛等。
13年来，“少儿活动站”里出了一名市级“十佳”学生、60多名优秀少先队员，有40多名中小学生受到市和区有关部门的表彰。王运通老人先后3次被司法部授予“全国模范调解员”，并40多次荣获省、市“民调先进工作者”、“模范居委会干部”、“少儿活动积极分子”等称号。河北保定市 徐文增
第12版(民主与监督)
专栏：
为加强对基层党员干部的纪律监督，河南省虞城县纪委在乡村设立了“流动接访站”，定期下乡接访。今年以来，县纪委共接待群众来访80次，查处违纪案件39起，处理党员干部45人，基本上做到了件件有着落，案案有结果。河南虞城县金辉梁宗强摄