第9版(经济周刊)
专栏：
按时发放老有保障
山东滕州市汽车运输公司实行养老金社会化发放，376名退休老人每月27日按时到工行储蓄所领取他们的养老保险金。图为75岁的马延海老人高兴地领到了当月的养老保险金。 刘晓君摄
第9版(经济周刊)
专栏：观点
完善保障体系促进国内消费
劳动和社会保障部副部长王东进
促进国内消费，扩大内需，是目前我国经济工作的一项主要任务。建立和完善社会保障体系，是促进国内消费、拉动经济增长的重要基础和前提条件之一。由于目前我国的社会保障制度尚不完善，消费者个人收入中有很大一部分用于储蓄。主要考虑为年老、患病、失业、住房、子女教育等留出积累。只有随着我国社会保障制度的逐步建立和不断完善，解除劳动者的后顾之忧，人们才会将更多的钱用于当期消费。
当前完善社会保障制度的主要措施是：
一、认真落实两个确保。一是确保下岗职工基本生活费发放。国家要求所有有下岗职工的国有企业都要建立下岗职工再就业服务中心，负责向下岗职工发放基本生活费，代缴社会保险费，并通过培训促进下岗职工尽快实现再就业。1998年，全国国有企业共有1219万名职工下岗分流。609万人实现了再就业，580万人进入再就业服务中心，共达95％。二是确保企业离退休人员养老金按时足额发放。主要采取了以下措施：1．加强基金收缴，收缴率保持在90％左右；2．动用积累基金，一年来共动用127亿元；3．建立省级调剂金制度，目前已有28个省份建立了省级调剂金制度，各地共调剂使用基金25亿元；4．各级财政加大了资金支持力度。中央财政加大了对中西部地区和老工业基地的资金支持。一年来，绝大多数企业离退休人员按时足额领到了养老金，有效地遏制了欠发养老金的势头。
二、扩大社会保险覆盖范围，提高基金征缴率。目前，全国参加养老保险的职工达9195万人，比去年净增719万人；参加失业保险的职工达9380万人，新增1452万人。与此同时，还加大了基金征缴力度，社会保险基金收缴率不断提高。三、积极推进医疗保险制度改革。国务院去年作出了建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，目前，全国已有23个省份根据决定要求出台了医疗保险制度改革总体规划；多数统筹地区在制定实施方案，其中有一些统筹地区已经按新制度组织实施，运行情况良好。
四、进一步完善失业保险制度。1998年，共为358．1万失业人员提供了失业救济，为148．1万企业困难职工提供了一次性救济；有63万享受失业保险待遇的失业人员实现再就业。
五、提高三条保障线水平。国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障三条保障线水平从今年7月起提高30％，并相应提高离退休人员养老金水平。经过各地和有关部门的共同努力，到9月末这项任务已基本完成，为近600万国有企业下岗职工、80万失业人员和2700多万企业离退休人员发放提高标准所增加的收入68．8亿元，为460多万企业离退休人员补发了过去拖欠的养老金86亿元。
根据中共十五届四中全会决定精神，社会保障体系建设的步伐要进一步加快，力争在2000年底前建立起养老、失业、医疗保险为重点的社会保险体系基本框架。近期要做好以下三个方面的工作：
一、开拓资金筹措渠道，增强社会保险基金的支付能力。一是要强化社会保险费的征缴，提高收缴率，清理追缴企业拖欠的社会保险费。二是要拓宽筹资渠道。主要是通过变现部分国有资产、调整财政支出结构、开征利息税等办法，充实社会保险基金。三是要抓紧清理回收被挤占挪用的社会保险基金。
二、加快推进社会保险管理和服务的社会化。离退休人员全部与企业相分离，由社区进行管理并提供服务是社会保障体系建设的一项重要任务。这样做不但能够减轻企业负担，更重要的是能够确保企业离退休人员按时足额领到养老金。因此，要大力推进养老金社会化发放工作，改差额缴拨为全额征缴，力争明年全面实现养老金的社会化发放。
三、加快社会保险法制建设。当前迫切需要加快社会保险立法。劳动和社会保障部将积极会同有关方面加紧《社会保险法》、《养老保险条例》等法律法规的起草、修改工作，争取尽快出台。
第9版(经济周刊)
专栏：
昆明市私营企业和个体工商户参加社会养老保险统筹的只有百分之四；兰州市一百八十家外企中也只有八十六家参加。有关员工呼吁——
“我们老了谁来养”
本报记者 杜海涛
报载，截至今年9月，昆明市私营企业和个体工商户参加社会养老保险统筹的只有4％，该市私营企业及个体工商业从业人员已近10万人，参加社会养老保险统筹的不到4000人。而兰州市最近进行的一项调查发现，在被调查的180家外企中，只有86家参加了社会养老保险统筹，占47．8％。
面对如此景况，有关员工提出这样一个问题：“我们老了谁来养？”
据了解，我国目前已经建立了全国统一的企业职工基本养老保险制度。基本养老保险由国家、企业、个人三方共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合。企业和职工个人要按工资总额或缴费工资的一定比例缴纳养老保险费。基本养老保险制度由国家立法强制实施，政府统一组织，实行社会互济，所有企业（包括外资企业、个体和私营等非国有企业）都必须参加。截至今年9月，全国参加基本养老保险的在职职工已有9262万人，占职工总数的90％，比去年底增加了786．2万人，增长了9．3％。然而，目前个体、私营企业和外资企业参加社会养老保险统筹问题却是难点。为此，记者近日就有关问题采访了劳动和社会保障部有关负责人。
症结在哪儿？
劳动和社会保障部有关负责人指出，有些企业与劳动者之间的劳动关系不规范，不签订劳动合同，企业聘用的下岗职工仍然与原单位保留劳动关系，且大量使用农民工、季节工，人员流动频繁，加大了社会基本养老保险统筹工作的难度。由于人员构成复杂，底数不清楚，使一部分劳动关系不稳定、不明确、不规范的劳动者游离于社会保险之外。
不少企业逃避为员工解决基本养老保险问题，其目的是使应缴纳的养老保险金转化为利润。部分企业特别是私营企业，为追求一时之利，或为积累发展资本，采取少报员工人数和工资总额，或谎称经营困难等方式，千方百计少缴或拒缴养老保险金。
而地方主管部门认识不统一，法制不健全，不追究这些企业特别是外资企业的责任，害怕因此加大外商的负担，影响投资环境和外商投资的积极性，也是外企、私企参加养老保险统筹率低的因素。部分特别困难的企业连自身的生存发展都成问题，更谈不上为员工解决基本养老保险问题。
从员工角度讲，看轻“养老保险”的也大有人在。有一些年轻人学历、层次相对较高，自以为找工作不是难事。记者有一位姓张的朋友，大学毕业不足二年，工作单位已换了好几家，如今又在准备出国考试。谈到养老保险，他完全不放在心上：“缴一年也没有几个钱，用处不大。公司不给办就算了。”
个体工商户参加基本养老保险统筹也是难点。不少个体工商户甚至分不清社会基本养老保险和商业保险，对社会养老保险的意义更是知之甚少。即使有些个体工商户对养老保险有所了解，也百般逃避，对养老保险缺乏信心，觉得与其买保险，还不如存银行。
措施在哪儿？
劳动和社会保障部有关人士指出，与普通商业养老保险不同，社会基本养老保险是国家规定必须参加的养老保险，具有强制性。针对执行中的难点，劳动保障部门将加快社会保险法制建设，加紧《社会保险法》、《基本养老保险条例》等法律、法规的起草、修订工作。运用法律手段加强劳动保障监察力度，对国企、私企以及外企一视同仁，督促企业经营者依法为职工缴纳养老保险费，解决企业员工参加社会基本养老保险问题。对个体工商户，可采取一些比较灵活的办法，允许养老费一年一缴，或半年一缴；可以按所在地区的职工平均工资缴费，也可以分若干档次，由其选择相应档次缴费。目前，劳动保障部门已建立投诉制度，对逃避缴纳员工养老保险费的企业，任何人都有权向有关部门投诉。一经核实，有关部门将责令其补缴养老保险费。有意逃避征缴者，将受到处罚。
要开展宣传教育，强化社会基本养老保险意识。参加养老保险是一项权利，也是一项义务，不是可参加、可不参加的问题。通过宣传引导，使企业认识到不为员工解决参加基本养老保险问题是一种不负责任的行为，以提高缴费的自觉性。企业员工以及个体工商户也要树立养老保险意识，不放弃自己的合法权益。
同时要拓宽筹资渠道，增加社会养老保险的支撑力。加快社会保险管理和服务的社会化，实现社会基本养老保险金的社会化发放。目前，我国养老保险金的社会化发放已占参保人员的36％。劳动保障部门将采取措施，争取明年全面实现养老金的社会化发放。
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专栏：
张家港将社会统筹和个人帐户相结合
人人养老有账户
张春红
在江苏省张家港市，离退休人员养老、下岗职工生活费发放这些曾经让市政府领导十分头疼的难题，如今已不再是问题。透过下面两组数字，人们可以清楚地看到张家港市社会保障正步入良性循环：覆盖率——全市机关事业单位和职工参加养老保险比例为100％和97％；企业单位和职工分别为96％和94％；农村养老保险覆盖面为62％。
积累率——机关事业单位可支付养老保险基金17个月，企业单位可支付18个月。农保基金积累达1．8亿元。基金收缴率近年来始终保持在93％以上。
张家港市于1994年底成立社会保障管理局，对原由劳动局、人事局、民政局分别管理的社会养老保险实行统一管理。企业、机关事业和农村三块养老保险办法相继出台，并且将原来养老保险费单一社会统筹改革为社会统筹和个人账户相结合。
个人账户的建立为三种保险间的转化提供了通道。无论从机关到企业，还是从务工到务农，社会保险关系通过个人账户的简单换算就可以顺利地接续上，不会因流动而导致保险关系的中断。今年年初，医疗、工伤、生育、失业等12大险种也全部出台，用一个个人账户就全部可以解决。
张家港市社会保障管理局下设社保基金管理结算中心和社保管理服务中心。在全市各镇都建立了社会保障管理所，各镇办企业和村均设有业务代办员，基本形成了以市为中心，以乡镇为依托，上下呼应、左右衔接、城乡一体的管理网络。
个人账户是中国特色社会保障制度的重要体现之一。张家港市社保局局长季冠兴认为，突出个人账户的运作是张家港市社保管理的一个显著特点。张家港市社保局从1997年开始，利用公开发行的《张家港日报》，向全社会公布养老保险个人账户储存额。其一，使参保者个人明白自己的保险利益之所在；其二，让职工监督企业缴费。这一措施推出后，张家港市很快兴起全市性的养老参保“补缴风”。
今年国务院《社会保险费征缴暂行条例》出台后，张家港市委、市政府立即成立了专门的工作机构——社会保障监察分队和社会保障争议仲裁办公室，并赋予行政执法职能。为了加强基金收缴，市政府出台了一系列加大社保工作力度的规定，特别对出国考察、购买小汽车、法人代表评先晋级、“文明单位”评比等工作，必须首先由社保部门提出审核意见，实行一票否决。
张家港市市委书记蒋宏坤、市长杨升华一致表示，到今年底，张家港市将完全实现养老金的社会化发放、离退休人员的社会化管理。
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专栏：
从10月1日起，国家禁止生产浴用直排式燃气热水器。目前，已有30多家企业推出安全的强排式燃气热水器——
燃气热水器：走出阴影
李智平
从1979年第一台国产燃气热水器诞生算起，我国燃气具工业已整整走过20年路程。然而，从20年前燃气热水器诞生的那一刻起，安全就成为困扰人们的重要话题。特别是近几年，直排式燃气热水器事故频仍。
中国五金制品协会理事长张东立认为，由于直排式技术含量不高，造成了目前行业低水平重复建设，仅几年的时间全国就有数百家企业一哄而起，获得生产许可证的就有153家。如果这样低水平的竞争再继续下去，整个行业将会有整体被国外企业挤出竞争行列的危险。
中国燃气具行业出路何在？作为行业领头羊的广东万家乐公司认为，“安全第一”是燃气具行业最重要的市场准则，而使全行业走出低层次竞争的唯一办法就是技术进步。
为了让中国老百姓洗上“放心澡”，万家乐公司通过两年潜心研制，于1997年底推出“强制排烟＋冬夏两用”型B5系列产品，这种热水器所配置的电动风机能将燃烧产生的废气全部抽排至室外，只要通水即可实现排烟、通气、点火并控制完成热水器各安全装置的监测功能运行，并有强制排烟、防倒风、防烟道堵塞、意外熄火保护、防干烧等10项安全保护，真正实现了“人烟分离”，保证了消费者的安全。
国家政府部门对推广强排式燃气热水器的技术创新也全力支持。今年4月8日，国家轻工业局、国内贸易局联合发出了《关于禁止生产、销售浴用直排式燃气热水器的通知》及实施办法。《通知》规定：从1999年10月1日起，禁止生产浴用直排式燃气热水器，对生产的非浴用直排式燃气热水器必须在产品上加贴警示性标签，说明该产品禁止用于洗澡；从2000年5月1日起，禁止销售浴用直排式燃气热水器。
燃气热水器是人命关天的特殊产品，即使有1％的疏忽，带给用户的危险将是100％。“禁直推强”，意味着主导了中国燃气热水器市场近20年的直排式燃气热水器产品即将退出浴用领域。国家轻工业局、国内贸易局决策人士认为：随着社会的发展、人民生活水平的提高，禁止生产、销售浴用直排式燃气热水器时机已经成熟，许多燃气热水器企业在科技创新和安全性能上有较大突破。1998年第四季度国家质量技术监督局组织的抽查表明，50家企业直排合格率80％，烟道式合格率92％，强排热水器合格率100％。
据张东立介绍，目前国内已有广东的万家乐、万和、神州，四川的前锋、恒热，山西的三益，上海的水仙等30多家骨干企业向市场推出了技术含量高、安全性能好的强排式燃气热水器，受到了消费者的欢迎。
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专栏：下乡手记（16）
选举“水分”从何来
王慧敏
一次去某县采访，陪同的副县长接了个手机后颜色大变，说：“暂时失陪。今天我包的那个乡换届选举，有个副乡长可能要出问题，我得赶去做些工作。”说罢，匆勿离去。
中午吃饭时，他回来了，长嘘一口气：“摆平了。摆平了。”他告诉我们，这位副乡长平时工作方法粗暴简单，得罪了不少人，幸亏他及时赶了去……否则，非落选不可。
晚上，闲聊中说起基层选举，这位姓赵的副县长一肚子故事。他坦诚地说，现在有些地方的选举，“水分”太大。就说人大代表选举，有的单位选票根本到不了群众手上。单位领导找几个亲信一填拉倒。更有甚者，把选票拿回家去让家里人填。
他说，年初人大换届选举时县里曾发生过这样一件事：县人大给政法口两个代表名额。政法口共有4个单位：公安局、法院、检察院、司法局。公安局是个大局，有500多人，法院、检察院各有150多人，司法局人最少，只有60多人。第一轮投票，公安局长得了500多票，当选无疑；法院院长和检察院检察长的得票，虽过了半数，但票数相等。按规则，必须重来。法院院长找到选举委员会，说自己单位有部分职工当初选民登记时漏了，需补50张选票。检察院检察长听说后，如法炮制，也要回了50张选票。自然，结果又是个平手。于是，两个人又把目光放在拉公安局的选票上，竞相向公安局长行贿……最后，这件事被群众举报，三个人都被取消了代表资格。
赵副县长说，有些干部为了拉选票，真可谓绞尽脑汁。前些时某乡换届，一位副乡长候选人为了当选，给代表们许诺：只要投我的票，每人给100块。另一位开面粉厂的候选人针锋相对：谁投我的票，除给100块钱，每人再送一袋面。
还有些人为了当选，不惜扭曲自己。在另一个乡，一位候选人在竞选演讲时竟说：“现在都说农民负担重，我要是当了乡长，‘三提五统’全免了。”加重农民负担固然不对，但对于合理的负担，农民还是应该交的，怎能全免了呢？
选举理应投下庄严神圣的一票。其实，这一票很难投。譬如县政府换届，如果好几名副县长都落选，上级领导就会掂量县委一把手拢班子的能力。所以，作为主要领导，谁也不愿意自己的班子出问题。选举前夕，主要领导会带着候选人同代表们一一见面，搞一些所谓的慰问活动。投票形式也作了一些改革，原先整个选举会场只有一个票箱，谁投谁没投不清楚。现在，分出若干团，选举时，一个团一个票箱，哪个团出了问题——候选人落选，拿有关领导试问。如此，作为投票者，谁还敢不按指向投？
要消除腐败现象、真正把德才兼备的同志推到领导岗位，就必须净化选举空气。事实证明，一个地方的选举工作与这个地方的政风、民风直接相关：选举工作做得好，则风纪肃然，正气浩然；反之，靠弄虚作假或是贿选上了台，他能正正派派从政吗？不会的！
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专栏：经济茶座
“踩油门”还须“清路障”
曲宏政
征收利息税、增发600亿元国债、全面提高城镇中低收入居民收入，财政、税收、金融措施几招并用，有经济学家称之为继去年发行1000亿元国债第一次“踩油门”之后，政府“为扩大内需第二次踩油门”。
不过，需要注意的是，踩油门全面“提速”，还必须清除各种“路障”，保持良好的“路况”。
日前，中国社会调查事务所就国内需求不振的原因求教187位专家，结果是：“消费周期”论为主流，占40．2％。这种观点认为，新的消费周期还未到来，比如在农村，基础设施建设状况限制了农民消费；在城市，住房、医疗、教育、社会保障体系改革，使消费者对未来预期不稳，消费倾向下降。“体制论”排第三位，占26．8％。这种观点认为，由于旧体制的存在，人为地设置了消费升级的障碍，比如适应消费者需要的消费信贷刚刚出台，但在利息、资格审定方面还存在不少问题；房地产市场，二手公房和租房市场还受到很大限制；汽车市场，国家虽然在政策上鼓励买车，但牌照难办，税费太高。目前国内市场购车所收取的各项附加费相当于车价的25％—30％，而美国仅为4％。另外其价格也太高，我国同类汽车的价格比发达国家还要高一倍。
显然，体制、政策上的众多缺陷和不协调对于经济发展的制约不容忽视。在长期短缺经济的年代里，各级政府出台了很多限制消费的措施，有的连制定它的部门都忘记了，但它还在起作用。
陈年旧账需要清理，新“路障”亦须清理。此外，社会保障体系的不健全，社会信用环境的恶化等等，都须尽快加以解决。如此，我们才能有一个良好的“路况”，踩下油门的经济列车才能尽快启动。
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专栏：
高科技扮靓公交车
1．6万辆经高科技手段装扮一新的公交车明年将同时驶上北京、上海、广州等15个城市的街道。由国内最大车体广告商北京通成公交推广公司推出的这一车体广告，首次将超高精度写真技术、数码打印技术、磨砂及高亮组合UV防紫外线强化覆膜技术应用于车体，使画面色彩层次几达胶片印刷效果，为世纪之初的大都市增添“流动的街景”。罗连摄