第5版(读者来信)
专栏：调查汇报
审判应严格程序
本报记者 吕明军 李晋鸿
法院在老百姓的心目中是最讲理的地方。然而，像太原市杏花岭法院这样严重违反法律程序，偏袒一方，欺骗甚至玩弄另一方，怎么能不让老百姓失望呢？依法治国不是一句口号，要实现这一目标，首先要求每一个执法者熟悉法律，严格按法律办事。司法公正是社会公正的重要保障，如果我们的司法人员在司法过程中都敢不按起码的法律程序进行，调查取证向着一方当事人，甚至掩饰自己的错误，那么，老百姓真是有冤无处伸了。我们希望审理此案的法院能依法审判，本报将对此案的审理继续予以关注。 ——编者
1998年是全国法院系统的教育整顿年。然而，就在这一年，山西太原市杏花岭区法院的个别法官在审理山西能通工贸有限公司（以下简称能通公司）与江苏武进市装潢工程总公司（以下简称武进公司）的一起工程承包合同纠纷案时，不仅越权审理，而且还做出了伪造法律文书、违反法律程序等一些违法行为，可想而知，在这种情况下，法官不可能依法作出公正的判决。
不久前，记者在太原调查中发现，杏花岭法院的个别法官在审理这起案件中有这样几个违法行为。
一、越权审理，伪造法律文件。此案的诉讼标的是150万元，按规定，作为基层法院的杏花岭法院是无权审理的，如果审理，应有中级人民法院的委托审理授权书。在一审过程中，被告武进公司的律师始终没有见到上级法院的授权书。到二审第一次开庭时，武进公司委托的律师在案卷里也没有发现中级人民法院的授权书，于是他向二审法院提出这个问题。但在二审第二次开庭时，律师却在案卷里意外发现原有卷宗第109页的“勘验笔录”不见了，新贴上杏花岭法院的“审理请示报告”，日期是1998年6月23日。太原市中级人民法院的审批时间是6月24日。杏花岭法院承办此案的法官武秀贞告诉记者，关于审理权限问题，原来是有审理报告的，但在装订案卷时忘了把这份审理请示报告装订上去，后来发现了这个问题，就把这份审理请示报告给补上去了。按此说法，这份审理请示报告没有装订到案卷里，仅仅是工作疏忽所致。事实并非如此。记者在调查中发现，一审法院在6月23日提出审理请示报告时，能通公司的起诉书中并没有说明具体标的，150万元的诉讼标的是7月13日能通公司向杏花岭法院提出增加诉讼请求申请时才追加的。既然此案开始没有具体标的，杏花岭法院何故要向太原市中院提交审理请示报告？太原市中级人民法院根据什么授权杏花岭法院审理此案？答案只有一个，这份审理请示报告是事后伪造的。只是伪造时考虑不周，留下了破绽。法院是执法部门，如果它的工作人员都敢伪造文件，那谁还相信法律的公正性？
二、未立案就审案。我们在案卷中看到，杏花岭法院立案审理这起案件的时间是1998年6月30日，可杏花岭法院的案件承办人早在6月26日就给武进公司送达起诉状副本、开庭通知和应诉通知书，并于同日为山西能通公司调查取证。这种先审理后立案、先调查后受理的行为，本末倒置，完全违反了民事诉讼法程序。这同法官先判决、后立案的做法是同样错误的。执法部门按照法律程序办案是最基本的原则，违反了法律程序，怎么能公正执法？问题还不止这些。记者在杏花岭法院下发的文件中看到，1998年7月1日，该法院委托山西省工程建设标准定额站鉴定工程量，7月13日该站提出工程量鉴定报告。但法院一直没有把这个鉴定报告告诉武进公司。武进公司的律师告诉记者，就在这一天，法庭第一次开庭时，法官武秀贞还假情假意地征求武进公司要不要鉴定的意见。1998年8月5日，杏花岭法院委托太原市中级人民法院司法鉴定中心鉴定工程质量，而这个中心的工作人员早在7月27日就已经勘查工程场所，法官武秀贞却于8月21日给武进公司下发通知，说本院委托有关部门近期进行工程质量鉴定，请于8月27日前来本院参加，以便有关部门向你单位了解情况。从这些事实可以看出，杏花岭法院的个别法官不按规定程序办案，随心所欲的情况。让有关部门先做鉴定，后发委托鉴定书，有关单位的鉴定已做好，还要通知一方当事人来谈情况，这岂不是在欺骗人家、玩弄人家于股掌之间，哪是在公正执法？
三、与原告私通一气。在一审当中，被告武进公司曾经把自己拍照的原告派人破坏施工现场的14张照片和该公司不同意进行质量鉴定的函件，作为证据提交给杏花岭法院一审法庭。按规定，一审法庭应当把这些照片作为证据归入案卷并移送上诉法院。可令人意想不到的是，在二审法庭上，这些照片连同一审法院为固定现场拍照的照片都在原告当事人手里。这些照片是怎么到了他们的手里？明眼人一看就明白，没有一审法院法官的帮助，照片是不可能跑到原告当事人手里的。可是，一审法官依据什么规定可以把被告的证据原件送给原告当事人？
由于时间的关系，我们没有来得及调查此案的实体审理情况。但上述情况已经表明，杏花岭法院对此案的判决是不可能公正的。
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
中科院阜康荒漠生态站气象站
设施惨遭破坏科研被迫中断
中国科学院新疆生物土壤沙漠研究所阜康荒漠生态站下属的气象站一套用于长期观测沙漠气候变化的气象设施近日惨遭人为破坏。总价值20万元的设备毁于一旦，部分数据化为乌有，科研活动被迫中断。
这套气象观测系统设于古尔班通古特沙漠边缘4公里处，始建于1990年。绝大多数设备从国外进口，主要用于研究气候对本地农业的影响及变化过程，从而实现可持续发展战略。该系统平均每天要向试验站传送12组基本气象数据，常年坚持不断。
在现场笔者看到：气象站的门锁被砸开，风速、风向仪东倒西歪，停止转动；地表温度计、湿度计插头被拔出；百叶箱内空空如也，箱门严重损坏。一台价值不菲的太阳能辐射接收器失踪。
中科院阜康荒漠生态站站长马健告诉笔者，这个站自1990年以来，共为他们收集了包括风力、风速、太阳能辐射、沙漠地表以及地表以下的温度、湿度等许多宝贵资料。如今气象站被破坏以后，带来的不仅是经济损失，更为可惜的是基本气象数据收集不了。现在恢复这个气象站，不仅需要投入大量的人力、物力和财力，而且这中间几年的气象数据还没有办法弥补。
阜康荒漠生态站是中国科学院在全国的12个重点站之一，1997年被列为面向国内外开放试验站，主要从事干旱区荒漠绿洲生态系统结构、功能及生产力提高途径的研究。
新疆阜康市广播电视局佘再兴
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
乡镇干部的政治素质亟待提高
前不久，一个乡领导下乡催交公粮款时对农民训斥说：“什么天旱歉收，负担过重！限两小时，谁的欠款交不上，就让派出所来处理。”这个乡干部的话决非戏言，而是一些乡干部工作作风真实的表现。
乡镇干部处在基层，党和政府的形象是通过他们的一言一行传递给群众的。一段时间以来，乡镇干部走村串户，向群众问寒问暖的少了，而侵害农民的事却多了。相当一部分乡村干部，在城里盖小院买住宅，把到乡下任职当“跳板”，心不在焉，对能显示个人政绩的“样板工程”却很热衷。有的乡镇教师工资几个月不兑现，但干部的吃喝费却居高不下，手机、轿车等样样俱全。长此下去，不但当地“脱贫致富奔小康”成了一句空洞的口号，而且干群矛盾也将日益尖锐。所以说，提高乡镇干部的政治素质，是巩固我们基层政权的需要。
提高乡镇干部的政治素质，除了其自身加强理论学习外，使用上不封官许愿，考核上不重表轻里，特别是对农民减负这个老大难问题，必须落到实处。
河南洛宁县第一高中 李建军
第5版(读者来信)
专栏：读者论坛
促农民走向市场
江苏沭阳县 李华山
近年来，为使广大农民尽快走入市场，各级党委和政府在“引导”方面都做了大量工作。但最近到乡村调研，觉得在经济尚欠发达地区，要让农民在产业结构调整中尽快顺应业已形成的买方市场，就必须既“引”又“促”。
靠政策促。如粮食生产，曾经饿怕了的农民在连续几年粮食丰收的情况下，仍一味在数量上求多，即总认为“粮精不如粮多”，再加上国家用保护价敞开收购余粮，所以在引进优质品种方面，尽管各级干部跑断了腿，磨破了嘴，其结果，多数农户还是你说你的，我种我的。如今，国家不仅在粮食价格上实行按质论价，并将逐步拉开品质差价，而且自明年起，那些普通的、劣质的品种将退出保护价范围。这样的收购政策一到位，还守着传统种植方式的农民将失去市场，他们明白了种啥栽啥，不听市长的可以，不听市场的不行。
靠科技促。目前欠发达地区的经济之所以欠发达，一个十分突出且带普遍性的问题，就是其经营模式多为传统单一的农业，而农业中又主要靠稻麦两季粮食。近两年来，随着乡村道路建设进程的加快，农民的信息量增大了，农产品的运销速度快了，为农业结构调整铺平了道路。这就要求各涉农部门不仅要在市场信息方面为广大农民提供及时优质的服务，而且必须把农业科技真正送下乡，送到户；对那些重点村、重点户，有必要手把手地教。真正把“科技扶贫”、“科技兴农”落到实处。
靠典型促。对于种惯粮食的农民来说，尽管外面市场上水果、蔬菜之类收入颇丰，前景广阔；一些养殖业如牛羊、水产品等行情也很看好，但是，百闻总不如一见。为使这些农民心里踏实，学有榜样，典型示范的作用就显得很重要。这就要求各级干部尤其是乡村两级干部，在这方面花点儿“学费”，或将外地的种养大户请进来传一传，教一教，或把本乡本村的农户有组织地带出去，让他们在身临其境中开眼界，长见识在此基础上，着力培养自己的典型，进而在发展过程中逐步创造出自己的特色。
靠场地促。市场市场，首先得有个“场”。有了布局合理的场地，尤其是经济欠发达地区，既能解决那里的农产品就地交易无市场，出去销售又出不去的问题，对于充分发挥市场导向的作用也将更为直观、更为有效。同时，随着这些产地市场和销地市场的建设和发展，还将带动诸如加工、包装、运输、维修、餐饮等相关产业的兴起。
第5版(读者来信)
专栏：发展慈善事业为国为民分忧
加强社公信制度建设
社会信誉是慈善事业的生命。良好的社会信誉在很大程度上要靠广泛而严格的监督制度来保障。当前，我国许多慈善机构都由民政部门管理并接受国家审计、监督，社会监督和舆论监督则处于自发状态，群众及舆论参与的积极性不高，监督力度不大，慈善机构主动接受社会监督的制度保证——社会公信制度尚未建立，这也成为制约慈善事业发展的重要因素。因此，加快建立慈善事业社会公信制度是当前慈善事业发展的关键环节和基础性工作。
社会公信制度的主要内容是对社会的全方位公开。公开应该包括以下几方面：
慈善机构内部管理和运行机制公开。如慈善机构工作的程序和制度、办公费用的来源和开支情况、人事制度等。其目的是监控慈善机构的自身建设，督促慈善机构健康运行。
慈善资源收支情况公开。包括捐赠者资料及其出资情况，受赠者资料及其使用慈善资金的情况，举办重大公益活动开支情况等。这是社会公信制度的核心内容。其目的一是便于社会监督捐赠资金的使用及效益情况；二是褒扬出资者，鞭策受益者，并使二者在为大众知晓的情况下形成良性互动；三是宣传慈善事业实绩，以吸引更多群众投入这一事业。
慈善事业的重大决策事项公开。其目的是监督慈善机构科学决策，合理使用资金，确保出资者的权益；使捐赠资金用在刀刃上，帮助最困难和最需要帮助的人，发挥最大社会效益。
社会公信制度建设有赖于相关制度的健全与完善，目前应从以下三方面入手：
健全有公众参与的慈善事业管理机制。民政部门了解基层困难，群众实情，工作经验丰富，联系面广，现阶段由民政部门管理慈善事业是合适的，而且可节省专门建立机构所需耗费的人力财力等大量社会资源。但鉴于慈善事业公众参与度高，社会性强，必须有社会力量介入其管理，可建立“慈善事业监督管理委员会”（类似于证券业的“证监委”）之类的“虚设”机构，山捐赠者（捐赠资金达到一定规模）推选组建。慈善机构对该委员会负责，委员可随时检查有关资料，提出质询和意见，不定期召集召开会议。
新闻媒体定期发布慈善事业信息的制度。规定各地由当地最有影响力的新闻媒体定期公布慈善机构接收社会捐款和资助困难者情况，包括捐赠者及捐赠额，受助者和受助额，整体财务情况，并形成统一的规范格式，以便社会监督。此外，还可通过举办记者招待会、新闻发布会等形式公布重大决策及有关事项。对有关公益事业的新闻，媒体要及时报道。
公开、规范慈善事业运作程序，便于社会各界的参与和监督。如捐赠和申请资助如何办理，捐赠者和受助者有哪些权利义务，有关办事责任人等等都应明确、规范、统一。
江西吉安县民政局李国栋
第5版(读者来信)
专栏：
劝君莫要强劝酒
亲朋会面，上下相见，设酒备宴，借酒谈心，是中国酒文化的一种体现，也是人们热情待人的风俗习惯。从这个意义上讲，为尽主人之情，劝酒几杯，乃人之常情。然而，笔者在实际生活中，经常看到那些为显主人热情而强行劝酒，并使对方致醉的现象。笔者认为强行劝酒害处多，应当改变。
首先，饮酒过多会伤害身体。适度喝点酒对身体是有好处的。但有的人由于身体的原因不胜酒力，一旦过量饮酒，就会头晕恶心或呕吐，数日食欲不佳，精神不振。肝脏、肾脏和胃功能不好的人，过量饮酒更会伤身。其次，饮酒过多会影响工作。每个人都在一定的岗位上工作，都有一定的责任和任务，如果饮酒过多，或因酒伤身而住院治疗，或因酒致醉而大吵大闹出语伤人等等，都会给正常的工作和学习带来影响。第三，饮酒过多会损坏形象。过度饮酒者，大汗淋漓，或浑身发软难受不堪，或头重脚轻东倒西歪，还有的严重失态，甚至做出一些不文明的举动等等，这些都程度不同地损坏自身和单位形象。
因此，奉劝那些好做酒文章的热心同志，最好不要强劝他人过多饮酒。
山西运城车务段 范世林
第5版(读者来信)
专栏：街谈巷议
“公示监督”当推广
留心近期媒体，欣喜地见到不少地方开始对干部任用等群众关注的热点问题实行“公示监督”，通过媒体或公告等形式让群众事先知道拟提拔任用的对象，以便公开接受群众的监督，如发现存在的问题和反对意见，及时予以调查核实，暂缓任用，并做出相应处理。
“公示监督”使得一些人再也不敢在提拔任用干部工作中“暗箱操作”，这当然令人欣喜。这些年出了不少跑官要官、任人唯“钱”、任人唯亲的现象。笔者由此想到，选拔任用干部是个政治问题，关系重大，从根本上来说，干部的权力都是人民给的，人民群众对干部的选拔任用最有发言权，选拔任用干部必须坚持群众公认的原则。
在选拔任用干部工作中实行“公示监督”的办法并不难做到，关键是各级党政领导要有公平、公正、求真、务实的思想作风，有对党对人民高度负责的精神。把“公示监督”推广到各行各业，方能真正体现我们党办一切事情，要以“人民满意不满意、人民拥护不拥护、人民赞成不赞成”为原则的精神。期盼这一关系政治稳定、社会稳定、经济建设快速稳步发展的制度能尽早全面推开。
江苏射阳县 许书琴
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
国道上岂能私自设卡收费
8月24日，河南许昌县椹涧乡四王村村民王某，在311国道上被一卡车撞死，司机逃逸。王某的子女不是向公安交通管理部门报案，而是招集数十名亲属和村民，带上人力车和木杠擅自上路设卡（右下图），拦车收费（右上图），造成311国道阻塞。
河南许昌市张国防 张燕军
这组图片所反映出的问题告诉我们，普及交通法律法规在农村是很有必要的，而且是紧迫的事情。发生了交通事故，无论是受害者，还是肇事者，都应向公安交通执法部门报案。特别是在肇事者逃逸的情况下，受害者或是受害者的亲属尤其应该这样做。只有这样，才能对肇事者绳之以法。任何人无论在任何情况下，未经有关部门批准私自在国道上设卡，阻塞交通都是违法行为。——编者
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
减轻税务部门的不合理负担
如今，税务部门被一些单位和部门的领导称作“有钱单位”了，因此名目繁多的不合理事务、捐助随之而来，已到税务部门无力承担的地步了。
近年来，我们单位应各级党委和政府的“邀请”参加的要掏钱活动就有：修路、扶贫、绿化、关心下一代、爱心献功臣、八一、国庆、春节、灯节、扶困助残、赞助演出、奠基请柬、开业庆典等等不一而足。仅是1996至1997年度用于解决贫困村吃水用电问题一项，我局就出资达8万余元，其中每个党员1000元。据不完全统计，我局每年要为各种不合理负担平均支付3．5万元左右，个人也要平均负担200元左右。其实，税务部门的经费也是紧张的，每年只有上级拨付的有限税务征收费和办公经费。
为此，建议切实减轻税务部门不合理负担，使其把全部精力用于组织税收收入上，用于支持和服务中央和地方经济建设上。
河南淅川县地税局邹斌 全胜发
第5版(读者来信)
专栏：来信点滴
丽都广场：
倾心“烛光工程”
九月四日，经过重新装修及美化环境后的北京丽都广场重新开张，迎来了各界人士。当日，丽都广场为每一位来宾捐款二十五元，连同当日的门票收入全部捐助给旨在帮助农村教师和农村教育事业的“烛光工程”。这是丽都广场向本世纪最后一个教师节献上的一份礼。
“烛光工程”是由一些热心的社会人士在一九九五年三月发起，并于一九九八年四月由中华慈善总会面向全社会正式启动的一项重要工作，旨在帮助中国经济欠发达地区的贫困教师减轻生活负担及提高教育素质的社会公益事业。丽都广场希望借此次活动，进一步唤醒和呼吁全社会都来关注教育事业，特别是农村教师的工作和生活处境，向他们伸出援助之手，帮助他们，更是帮助千千万万农村儿童拥有更多受教育的机会，使提高中国国民素质特别是农村人口素质的愿望早日成为现实。
北京市朝阳区 晓清
第5版(读者来信)
专栏：来信点滴
上坪路段：
修到何时完工
我是江西丰城市一名贩运生猪的汽车司机，经常往返于赣粤两地。不久前，我驾驶满载生猪的汽车行驶到一○五国道广东连平县上坪路段时，遇上了堵车，当时天气非常炎热，当地又没有水给生猪降温和饮用，加上经过长途颠簸，车被堵了五个小时后，到下午五点多钟，猪已经死掉了三头，直接经济损失达二千多元，令我痛心不已。
其实，我在一○五国道广东连平县城至江西龙南县交界处这段路遇上堵车已不只一次。一九九七年冬，这段国道开始拓宽，但不知什么原因，一直修修停停，将近两年了，到现在连修路工人的影子也见不到了，也看不到有修路机械在工作，拓宽的路面只是挖好了路基。由于修路机械的碾压，这段国道到处坑坑洼洼，时常堵车，且难得有交警来疏导交通，司机旅客苦不堪言。
江西丰城市泉港镇 叶伟原