第2版(经济)
专栏：
指导国有企业跨世纪改革和发展的纲领性文件
——中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国答中共中央党校《学习时报》记者问
9月19日至22日，党的十五届四中全会在北京举行。全会集中研究了国有企业问题，审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。全会刚刚结束，中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国同志接受了《学习时报》记者的采访，回答了记者提出的问题。
记者：邦国同志，在《学习时报》创刊之际，十分感谢您在百忙中接受本报的采访。四中全会为什么选择国有企业这个议题？全会通过的《决定》有哪些现实意义和历史意义？
吴邦国：祝贺《学习时报》创刊。四中全会《决定》内容丰富，意义深远，我也正在学习和理解。很高兴借此机会介绍一些有关情况，谈谈我个人学习《决定》的一些体会。
十五届四中全会是深入贯彻十五大精神的一次重要会议。全会集中讨论国有企业改革和发展的若干重大问题，并做出决定，主要是基于三个方面的考虑：第一，推进国有企业改革和发展是重要而紧迫的任务。国有经济在我国经济和社会发展中始终处于十分重要的地位。建国50年来特别是改革开放20年来，我们建设社会主义取得的一切成就，都是同国有企业分不开的。目前国有企业体制转换和结构调整正处于攻坚阶段，面临许多深层次的矛盾和问题，要求我们必须加快推进国有企业的改革和发展。特别是在世纪之交对外反对霸权主义和强权政治、对内维护国家统一的形势下，要提高我国的综合国力，就必须把国有企业搞好。第二，搞好国有企业关系改革、发展、稳定的大局。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制，基础在于企业，最重要的是使国有企业建立现代企业制度，转换经营机制，适应市场经济的要求。采取扎实有力的政策措施，切实解决突出矛盾和问题，取得国有企业改革的突破性进展，不仅关系到国有企业改革的成败，也关系到整个经济体制改革的成败。搞好国有企业改革和发展，有利于提高国有经济的整体素质和经济效益，有利于推动国民经济真正走上速度较快、效益较好、健康发展的道路，有利于整个社会的安定团结和国家的长治久安。第三，现在有条件就国有企业改革和发展问题作出决定。在邓小平理论指引下，我们党在领导国有企业改革和发展的实践中，形成了一系列方针政策和措施，党的十五大进一步明确了国有企业改革的方向、目标和任务，对一些重大问题取得了理论上的突破，为推进国有企业改革提供了有力的理论指导；国有企业改革20年的实践，取得了重要进展，摸索和积累了丰富经验；通过改革开放和现代化建设，我国的综合国力明显增强，物质技术基础更加雄厚，社会保障体系正在逐步建立和完善，多种所有制经济全面发展，为国有企业深化改革和调整结构提供了更好的条件和较大的回旋余地；去年以来，我们实行积极的财政政策和适当的货币政策，保持了国民经济持续稳定增长，以企业改革为中心环节的各项配套改革继续深化，整顿经济秩序取得明显成效，国有企业改革和发展的外部环境逐步改善。基于以上考虑，这次全会集中研究国有企业改革和发展，并做出决定，是适时的和必要的。这次全会和全会通过的《决定》，必将成为国有企业改革和发展进程中的一个重要里程碑。
记者：《决定》的主要内容包括哪些方面？
吴邦国：国有企业改革和发展，是这次中央全会的主题。《决定》紧紧围绕这一主题，回顾历史，分析形势，阐明了国有企业改革和发展的主要目标与指导方针，提出了实现这些目标的政策措施和工作部署。《决定》所写的十二个问题，都是我国国有企业改革和发展的重大问题。
《决定》第一、二部分主要阐明了国有企业改革和发展的形势、目标和方针。《决定》高度评价了新中国成立50年来，特别是改革开放20年来，国有企业在促进我国工业化和现代化建设中作出了重大贡献，朝着建立社会主义市场经济体制改革的目标迈出了前所未有的步伐。它强调，国有企业的体制转轨和结构调整进入了攻坚阶段，面临许多深层次的矛盾和问题。全党既要充分认识搞好国有企业改革和发展的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项工作的艰巨性和长期性。《决定》从我国国有企业改革和发展面临的形势和国有企业的重要地位、作用出发，重申了十五大和十五届一中全会提出的国有企业改革和脱困三年目标，提出了2010年国有企业改革和发展的中长期目标。强调要从不同行业不同地区的实际出发，着力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前突出问题和长远发展结合起来，为国有企业跨世纪发展创造有利条件。《决定》提出的坚持以公有制为主体，国有经济与其它所有制经济共同发展等十条指导方针，基本涵盖了国有企业改革和发展的各个方面。这十条方针，是改革开放以来国有企业改革和发展最主要经验的概括和总结，反映了我们党对国有企业改革和发展规律性的认识，我们必须在今后的实践中长期坚持并进一步加以完善。
国有经济布局和国有企业组织结构不合理，是国有企业难以搞好的重要原因。《决定》第三、四部分提出了从整体上搞好国有经济的战略部署。指出，在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。一是国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现。二是国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动整个社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。三是国有经济应保持必要的数量，更要有分布的优化和质的提高；在经济发展的不同阶段，国有经济在不同产业和地区的比重可以有所差别，其布局要相应调整。《决定》强调，国有经济布局的调整要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。要积极探索公有制的多种有效实现形式，国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，都要逐步改为股份制企业，重要企业由国家控股。对老工业基地和中西部地区国有经济布局的调整，国家要加大支持力度。要区别不同情况，对国有企业实施战略性改组。坚持“抓大放小”，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，放开搞活国有中小企业。对企业改组中需要注意的一些问题，也提出了明确的要求。
第五和第六部分，分别论述了建立现代企业制度和加强企业管理。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，要全面理解和把握“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求。要继续推进政企分开。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产管理的有效形式。对国有大中型企业实行规范的公司制改革，建立健全法人治理结构，面向市场着力转换经营机制。强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏增盈、提高竞争能力的重要途径。《决定》从加强企业发展战略研究，健全规章制度，狠抓管理薄弱环节，广泛采用现代管理技术等方面，提出了明确要求。
第七和第八部分，主要是针对企业债务、富余人员和社会负担问题，提出要根据宏观经济环境和国家财力，区别不同情况，有步骤地分类加以解决。采取增加银行核销呆坏账准备金、债转股、提高直接融资比重、有偿转让土地使用权和企业资产变现等措施，改善国有企业资产负债结构和减轻企业社会负担。继续做好减员增效和再就业工作，广开就业门路，加快社会保障体系建设，充实社会保障基金，逐步推进社会保障的社会化管理。
加快国有企业的发展，必须推进技术进步和产业升级，创造良好的外部环境。第九和第十部分，分别就这两个问题提出了重要原则和政策措施。《决定》明确了企业技术进步和产业升级的方向和重点，提出要形成以企业为中心的技术创新体系，加大资金投入，推进产学研结合，促进科技成果向现实生产力的转化，关于外部环境方面，《决定》从保持经济总量基本平衡，继续扩大对外开放，制止不合理重复建设，发展各类市场，培育中介服务体系，建立健全社会主义市场经济法律制度等方面，提出了明确的要求。
《决定》的后两部分，重点论述了培养高素质的经营管理者队伍和加强党的领导。指出，发展社会主义市场经济对国有企业的经营管理者提出了更高的要求。要深化国有企业人事制度改革。坚持党管干部原则，改进管理方法。要按照企业的特点，建立对经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，建立和健全激励和约束机制。加强和改善党的领导，是加快国有企业改革和发展的根本保证。必须建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织管理制度，加强领导班子建设，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。《决定》要求各级党委、政府坚定地站在国有企业改革的前列，解放思想，实事求是，团结和带领广大干部群众迎难而上，开拓前进。
记者：《决定》的主要特点是什么？
吴邦国：《决定》以邓小平理论和十五大精神为指导，主题鲜明，内容全面，政策措施符合实际。主要有以下几个特点：第一，充分体现了十五大精神，具有很强的思想性。《决定》把握大局，高屋建瓴，对国有企业改革和发展的重要性、紧迫性、艰巨性作了深刻阐述，提出了国有企业改革和发展的基本方向、主要目标和指导方针，充分体现了十五大精神，保持了中央关于搞好国有企业改革和发展一系列方针政策的连续性，具有重大指导意义。第二，坚持解放思想，实事求是，有开拓性。《决定》通篇以邓小平理论为指导，坚持求真务实的精神，抓住了当前国有企业改革和发展的关键，在许多重大问题上有新的突破，同时鼓励各地在实践中继续进行积极探索，充分体现了开拓创新的精神。第三，全面总结实践经验，具有很强的指导性。《决定》总结了我们党在实践中形成的推动国有企业改革和发展的行之有效的成功经验，并进一步深化，切合国情，有很强的针对性。第四，着力解决突出问题，政策措施可操作性强。《决定》客观分析了国有企业改革和发展中存在的突出矛盾和问题，全面系统地提出了促进国有企业改革、脱困和发展的方针、任务和措施，具有很强的可操作性。
记者：贯彻落实《决定》，应主要从哪几个方面努力？
吴邦国：国有企业改革和发展的大政方针已定，关键是狠抓落实。当前，要认真抓好五个环节：一是加快结构调整和企业重组步伐。过去在计划经济体制下，政企不分，企业只生不死，国家负无限责任，企业“大而全”、“小而全”，国有资产不能流动，结构难以调整。在社会主义市场经济条件下，实现资源的优化配置，进行结构调整成为国有企业改革和发展的必然选择。要着眼于搞好整个国有经济，从实际出发，将结构调整与实现三年改革和脱困目标紧密结合起来，与贯彻“抓大放小”方针紧密结合起来。二是坚持建立现代企业制度的改革方向。要通过实行规范的公司制改革，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。在建立现代企业制度过程中，要逐步实现股权多元化，出资人要到位，从体制上落实对国有资产保值增值的责任；要建立和完善法人治理结构，妥善处理“新三会”和“老三会”的关系；要完善社会主义市场经济的运行机制。三是集中力量解决当前企业面临的突出问题。针对部分国有企业负债过高、富余人员较多、社会负担沉重、技术设备落后等一些突出问题，中央出台了支持企业技术改造、加大企业兼并破产力度和实施“债转股”、提高“三条”社会保障线水平等重大措施，这对实现国有企业改革和脱困三年目标、提高企业经济效益、促进企业发展都具有重要作用。四是推动企业技术进步和产业升级。要紧紧围绕“质量、品种、效益和替代进口”，加大技术改造力度，重点搞一批能代表行业水平的标志性项目。以企业为中心，建立技术创新体系，重点企业都要建立技术开发中心，推进产学研结合，强化应用技术的开发和推广，促进科技成果向现实生产力转化。五是建立和完善社会保障体系。这是当前的一项紧迫工作，也是一项长期任务，事关社会稳定、事关国企改革的成败，必须下大力气抓紧抓好。当前，要继续按照中央的要求，采取切实有效的措施，妥善安置好分流下岗职工和离退休人员，确保国有企业下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，保持社会稳定。
记者：如何看待国有企业改革和发展的前景？
吴邦国：推进国有企业改革和发展，确实存在不少困难，同时也有许多有利条件，我们有党的统一领导，有多年改革实践积累的丰富经验，有比过去更加雄厚的综合国力，现在又有了《决定》的指导和一系列新的政策措施，只要全党一心，扎实工作，《决定》确定的三年目标和十年目标，就一定能够实现。从中央提出三年目标近两年的实践情况看，也能说明这个问题。去年是实现三年目标的第一年，情况比较特殊，我们度过了亚洲金融危机和特大洪水造成的困难局面，国有企业经济效益虽然有较大下降，但经受住了考验。今年前三个季度国有企业改革和发展开始呈现出良好的势头。1—8月，国有及国有控股企业工业增加值比上年同期增长7．7％，增速加快3．8个百分点；头7个月实现利润298．98亿元，同比增加2．08倍。这是近几年没有过的。在31个省区市中，有24个效益好于去年。国有企业比较集中、企业生产经营比较困难的东北三省，都实现了较大幅度的减亏增盈。辽宁国有及国有控股企业去年上半年亏损45亿元，而今年上半年亏损11亿元，可望今年扭亏为盈。多数行业经济效益明显好转，石油化工、机械、轻工大幅度增利。纺织是国企三年脱困的突破口，1997年全行业亏损72亿元，1998年亏损19亿元，今年上半年亏损12．8亿元，6月份当月实现利润3．9亿元，可望今年提前一年实现全行业扭亏为盈。铁路1997年亏损37亿元，1998年亏损22亿元，原计划明年扭亏为盈，从今年情况看，也可提前一年于今年实现扭亏为盈。尽管这种回升还是恢复性的，但人们从中看到了希望，增强了信心。我们建党78年、建国50年的光辉历史证明，我们党和我国工人阶级历来勇于面对并善于战胜任何艰难险阻。只要我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定不移地贯彻落实四中全会《决定》精神，咬定青山不放松，不达目的不罢休，就一定能够实现全会确定的目标，夺取国有企业改革和发展的新胜利。
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专栏：
陈耀邦在国际研讨会上提出
应加快发展农产品加工业
本报北京10月7日讯记者夏珺报道：由农业部软科学委员会和经济合作与发展组织（OECD）共同主办的“中国农产品加工业与农业：发展与政策”国际研讨会于今天在北京举行。农业部部长陈耀邦在讲话中强调，农产品加工业作为连接初级农产品与最终消费的中间环节，它的进一步发展，不仅关系到直接满足最终消费需求，而且关系到扩张农业的中间需求，对带动当前的农业结构调整和缓解农产品卖难，具有重要的现实意义。从长期来看，农产品加工业的发展，可以有效地提高初级农产品的附加值，增加农民收入，可以有效地提高农业的整体效益和形成完整的农业产业链条，可以在日趋激烈的国际市场竞争中，提高我国农业的国际竞争力。
近年来，我国的农业和农村经济发展进入了一个新的历史阶段，农产品供求关系发生了根本性的变化，农产品供给从过去的长期短缺转为总量基本平衡、丰年有余，市场需求对我国农业发展的导向作用和约束不断增强。适应城乡居民消费需求多样化、优质化和专用化的新趋向调整农业结构，解决新形势下增加农民收入问题，迫切要求加快农产品加工业的发展。
据了解，改革开放以来，我国的农产品加工业有了长足的发展。但是从总体上讲，我国农产品加工的深度和广度还很不够，还远不能适应农业发展和国民经济发展的要求。
来自OECD、世界银行、联合国开发计划署、联合国贸易和发展组织、联合国工业发展组织等国际组织和美、英、法、澳、日、加、荷、韩等11个OECD成员国的40多名外方代表，以及中国有关部委、企业界、经济理论界及新闻界的代表共计120多人与会。
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专栏：
近年来，沈阳市对原有的3000多个居委会进行了重新组合，形成了近千个社区。沈阳市和平区三好街和保安寺两个社区的数千个居民家庭都有“邻里相知互助卡”。目前，这两个社区已基本形成包括社区医疗、助老、扶残、健身和家政服务等在内的社区服务网络。新华社记者马窦摄
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专栏：
华夏物行推出“物行存物”工程
本报讯记者杜海涛报道：全国库存商品调剂（网络）中心和华夏物行日前正式向社会推出“物行存物”工程，帮助企业解决因流通渠道不畅等原因造成的产品积压问题。
全国库存商品调剂（网络）中心是1997年由国家经贸委、外经贸部等8部委联合成立的旨在解决企业库存商品过剩问题的综合性服务机构。华夏物行是该中心的经营实体。此次华夏物行推出的“物行存物”工程，把传统的易货贸易与现代电子商务相结合，企业运作与银行结算服务相结合，可使凡有商品（包括库存商品和非库存商品）的企业，只要持商品清单，就可到华夏物行指定的设在交通银行的营业柜台办理“存物”手续，由物行营业柜台为企业开设易货额度账户。企业可根据物行提供的查询密码自行上网查询和输入各种需求信息，进行网上撮合交易。
“物行”还可以通过易货额度账户直接为企业提供网上交易和其它方式的现金交易，并提供银行结算服务等多项服务。
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专栏：
海南环岛高速公路全线贯通
本报讯海南环岛高速公路（西线）洋浦至九所段日前正式建成通车。至此，国家“九五”重点工程、全长630公里的海南环岛高速公路，经过10年建设全线贯通。
（鲍洪俊陈一鸣）
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专栏：
我国首个海外油田原油出口
本报讯我国第一个海外油田首船原油日前在非洲港口装船出口。首船8万多吨原油将运抵新加坡，卖给壳牌新加坡炼油厂。中国石油天然气集团（CNPC）作为最大股东与马来西亚、加拿大等国石油公司在苏丹联合投资开发的大型油田项目，经过两年多建设，已建成年产近1000万吨的大油田，标志着CNPC海外国际经营从此将有较大规模的现金净流入。（刘国胜）
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绥芬河中俄互市贸易区正式启动
本报讯黑龙江绥芬河市中俄互市贸易区日前正式启动。黑龙江省政府及俄罗斯滨海边区行政公署代表团参加了互市贸易区正式启动仪式。绥芬河互市贸易区的启动，标志着新一轮中俄边境贸易浪潮的到来。（卢传友段红）
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哈尔滨百万人美化城市庆国庆
本报讯哈尔滨市逾百万人并肩奋战，为庆祝共和国50华诞而推出的10项环境建设重点工程9月底全部竣工。全市清理卫生死角83处，对46条主干街道的172处占道建设工地，全面进行了整治，对240余处市场摊区进行了规范化管理，市区排水设施完好率达到95％。（王一工韩惠敏）
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阳信不断提高鸭梨质量
本报讯全国著名梨乡山东阳信县在推广精工疏花疏果、套袋、集防等新技术的基础上，今年推广了鸭梨深色双层套袋技术，鸭梨质量又上了一个新台阶。目前，仅阳信镇鸭梨面积已发展到3．1万亩，总产量达5000多万公斤。阳信鸭梨曾连续5届获全国优质水果梨系列第一名。（崔宝坤杨秀芹）
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专栏：
《导游人员管理条例》开始施行
新版导游证在全国换发使用
本报讯记者龚雯报道：从10月1日开始，我国旅游行业第二部国家行政法规《导游人员管理条例》正式施行，新版导游证也同时在全国启用。
据统计，目前我国专兼职导游已有7万多人，新发布的《条例》旨在规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业健康发展。《条例》规定，导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派，佩戴导游证；无导游证从事导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下罚款，有违法所得的，一并没收；导游不得向旅游者兜售物品或购买旅游者的物品，不得以明示或暗示方式索要小费，不得欺骗、胁迫旅游者消费；导游不得擅自增减旅游项目、变更接待计划、中止导游活动，违者暂扣导游证3至6个月，情节严重的吊销导游证并予以公告，等等。
据悉，近年来使用的《中华人民共和国导游证》和一些地区实行的导游胸卡至年底废止。
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专栏：
东莞大力发展电脑资讯产业
本报讯曾以发展“三来一补”企业闻名全国的广东省东莞市，近年加速产业升级的步伐，着力提高产品的科技含量，大力发展电脑资讯产业，目前电脑资讯等高科技产业的产值已占全市工业总产值的40％。去年全市电脑资讯产品出口56．41亿元，占全市出口总额的43％。
据了解，目前东莞已形成以电子信息产业为主体的外向型工业体系。全市有电脑资讯产品工业企业1800家，产值503亿元。国内外一批颇有实力的电脑资讯企业，如诺基亚、北大方正等均在东莞投资设厂。（曾冬）
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专栏：
乐凯第二胶片厂引进PS版生产线
本报讯乐凯集团第二胶片厂从美国引进的高技术高车速PS版生产线日前已完成试生产。
该生产线的工艺技术及装备居国内一流水平，年生产能力800万平方米，设计车速25米／分。总投资额为15790万元人民币。经过为期半年的试生产，目前，该生产线已累计生产215万平方米版材，产品表现质量好，性能稳定。该生产线将使二胶厂的PS版年生产能力达到1500万平方米。（张怡恬）
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专栏：
第六届中国食品加工和包装机械展览会开幕
据新华社北京10月7日电（记者张毅）第六届中国食品加工和包装机械展览会今天在中国国际展览中心开幕，来自美国、德国、意大利、奥地利、日本、俄罗斯、澳大利亚等十几个国家和中国大陆、香港特别行政区、台湾地区的400余家厂商参展。
全国人大常委会副委员长邹家华等为开幕式剪彩。
这次展览会是由中国国际贸易促进委员会和国家机械工业局主办，中国包装和食品机械总公司、中国食品和包装机械工业协会和中国国际展览公司承办。
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上海建立全国优秀民企“大本营”
本报讯记者李丽辉报道：为使民营企业低成本迅速进入上海市场，上海近日专门在南京路划出“地盘”，为全国优秀民营企业建立“大本营”。
记者日前从全国工商联举行的新闻发布会上了解到，全国工商联发起的“发展民企，强盛中华——为全国优秀民营企业入驻上海南京路唱戏搭台”活动，得到了上海市有关部门的大力支持。经全国工商联批准，上海将地处南京路商圈的建筑规模5万平方米的高档商务大厦华盛大厦命名为上海华盛民营企业大厦，专为入驻上海的全国优秀民营企业安家落户，并为入驻企业提供“优先、优惠、优质”的全方位服务。
按照上海市政府的有关政策，入驻上海华盛民营企业大厦的优秀民营企业，除根据不同条件享有各项相关的优惠政策外，还可享受大厦提供的低租金优惠待遇；可优先选择南京路地铁站2万平方米商铺铺位；全国工商联直属企业中国同源上海浦东公司将为入驻民营企业出口业务代理服务（第一年免费代理）；凡经认定的高新技术成果转化项目持有者在此创办企业，黄浦区工商部门允许注册资金分步到位，并免收组建公司时行政机关收取的有关费用等。此外，大厦还将为入驻民营企业长年提供工商注册、税务登记、金融、银行、法律、咨询等服务。