第5版(读者来信)
专栏：
大同王村矿区环境差
大同矿务局王村矿区的大街上每天都有大大小小的运煤车辆来往穿行。别的不说，单就它带来的污染已成为人们一大心病。一是汽车噪音彻夜不息，使人头疼耳鸣心烦，影响工作和休息；二是道路前脚扫过，煤车后脚撒煤扬尘，大大增加了环卫工人的工作量；三是黑尘笼罩，晴天如雾天，这里的人们白衬衣穿上不到半天就变成“花”衬衣，房屋、门窗、树木、花草披着“黑装”；四是人车共路，影响交通，尤其是冒尖超载的汽车，带上斗车晃晃悠悠地走在坑坑洼洼的路面上，使行人望而生畏，人畜伤亡时有发生。
这个问题从80年代小煤窑一出现就存在了，至今尚未解决。
山西大同矿务局 曹瑞
第5版(读者来信)
专栏：
这算不算乱收费
我是内蒙古牙克石市原林镇居民。今年9月，我安装一部电话，初装费658元，验机费30元（验机费是因不买电信局所售电话而收取的），共计688元。与此同时，我的朋友在临镇库都尔镇也安装了一部电话，仅花520元。据了解，520元是牙克石市电信局规定的统一初装费。请问，原林镇电信局多收的138元，算不算乱收费？
内蒙古牙克石市原林镇 李应言
第5版(读者来信)
专栏：
是帮人致富还是骗取钱财
今年上半年，我在《四川日报》上看到一则题为“赚钱不出户种草稳致富”的广告。广告称“‘冬虫夏草’是世界上公认的东方珍宝。现我中心首次推广用普通稻壳、麦秆等作营养基肥的最新一代室内外立体栽培新技术，从种到收只需60天，栽培10平方米可收虫草干品6至8公斤（一年收四次），获利甚高。为出口创汇，本中心受外贸部门委托，常年收购干品，每公斤4800元……款到即寄详细技术资料、优质种源、公证收购合同及收款发票。”于是，我按照广告的要求，于8月3日给主办单位湖北武汉市振宇科技贸易中心外贸部寄去资料费50元，种源费98元（一份），可时至今日两个多月过去了，我未收到任何信函、资料和种源。这期间，我曾几次打电话询问，也无结果。
四川彭山县青龙镇政府李相如
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
拓展个人消费信贷市场
为适应新的经济形势，各商业银行近期纷纷推出个人消费信贷业务。这是一件利国利民的好事。为确保此项业务的顺利开展，建议做好以下几个方面的工作：
建立社会信用制度，提供良好的借贷条件。信用贷款正常运行的核心在于建立起有效的个人资信制度和体系。因此，应加大个人社会信用调查力度，将贷款人的个人简历、工作性质、家庭收入状况、经济负担情况等建档立案，逐渐建立起个人资信体系。银行可据此决定是否发放贷款，简化信用审核和贷款发放程序，降低放贷成本。居民可不再为寻求贷款担保和审批手续等复杂程序所困扰。同时由于资信贷款风险完全由个人承担，增强了借贷人的责任感，还可有效规避和防范银行的放贷风险。
发展中介服务组织，确保消费信贷有效运行。大力发展中介机构，培植信用审核、呆账和坏账查追、抵押资产变现等专业性中介服务组织，充分发挥其布点广泛、向下渗透性强等特点，做好有关消费信贷性质、业务范围、申贷条件等业务知识的宣传，以促进消费信贷业务的开展。为使中介组织有效运行，应将其职能与银行分离，按市场化程序规范运作。对居民而言，通过中介服务组织申请贷款，程序简单，费用低，有利于引导居民树立正确的信贷消费观，刺激消费信贷的潜在市场向现实市场转化。
开拓消费信贷市场，积零为整提高银行收益。各商业银行应逐渐改变“慎贷”态度，充分认识消费信贷对扩大内需、启动消费的社会效应，努力开拓个人消费信贷“小市场”，积零为整，以社会效益促动经济效益，也有利于银行盘活存量，调整信贷结构。根据不同收入水平居民的需求状况，有针对性地开办个人消费信贷业务，并不断拓展业务范围，尽快使小客户形成大市场。
山东东营市董吉青李国光
第5版(读者来信)
专栏：调查汇报
工作应到位责任要到人
——对茂名市落实党风廉政建设责任制的调查
本报记者王斌来
编者按：去年11月，中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。中纪委要求各地认真贯彻落实党的十五大精神和这一规定，加强党风廉政建设。茂名市作为广东省落实党风廉政建设责任制的试点地区，高度重视这项工作。为了使党中央确立的“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”这一反腐败领导体制和工作机制得到切实执行，茂名市委、市政府制定了《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》，并下大气力认真落实。该市推行责任制近一年来，取得了显著成效。
人人负起责任
按照谁主管、谁负责和一岗双责的原则，茂名市要求各级领导干部对班子成员、所分管的部门和单位、亲属和身边工作人员切实负起党风廉政建设责任。全市19名厅级干部、922名处级干部和5562名科级干部都明确了岗位职责，初步建立起以党组织为核心、以领导干部为主体、人人有责任、层层抓落实的责任网络。在茂名市长邓维龙的办公桌上，记者看到了一个邓维龙同志党风廉政建设岗位职责牌，上面清楚地载明他的工作分工、应负责任。这样的党风廉政建设岗位职责牌，茂名市的各级领导干部办公桌上都有，目的是经常提醒领导干部牢记自己的岗位职责，督促其抓好党风廉政建设工作。
茂名市今年的党风廉政建设和反腐败斗争目标任务共35项，全部分解和下达到有关领导和部门。各级党政机关单位一把手层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责，同时要求党政副职结合业务工作，负责抓好分管战线的党风廉政建设和反腐败工作。人人肩上有担子，增强了干部的责任意识，使党风廉政建设任务由虚到实、由软到硬。过去群众反映的诸如车子、房子、手机、公款吃喝玩乐等现象基本上得到遏制。全市102个镇和市、县直属单位都办起了廉政饭堂，干部下乡不喝酒、到村吃派饭已成为自觉行动。在去年的电话费结算中，有1298人补交了超额话费，其中市、县（市、区）两级有57名领导干部补交电话费6．9万元。
解决热点难点
为确保市委部署的各项工作按时完成，市纪委充分发挥监督检查职能，对各县、市、区和市直单位的党风廉政建设进行经常性的督促检查。对那些不能按时完成目标任务的单位和不认真履行岗位职责的领导干部，采取发督办通知书或进行诫勉谈话等形式予以警醒，限期改正。
解决群众反映强烈的问题和工作中的难点，是茂名市落实党风廉政建设责任制的一项重要内容。农村村务管理混乱的问题，近两年群众反映强烈，是影响农村稳定的重要因素。从去年开始，茂名市大力推行村务公开，明确规定年底前未实行村务公开的，将追究村、镇党政主要领导的责任。到去年底，全市1672个行政村全部实行了村务公开，并且有规范的公布内容和形式，大大缓解了农村干群矛盾。今年上半年，全市接到反映村干部的投诉同比减少了90％多。今年春节期间，市委、市政府发出了《关于春节期间严禁送礼受礼的紧急通知》。与以往不同的是，市委、市政府的三个住宅大院门口设立了廉政监督岗，对进出大院的外单位车辆和人员进行监督检查，劝阻了一批送礼人员。高州市针对以往政法机关干部违纪违法案件难于查处的问题，进行重点突破，今年上半年查结公安干警违纪违法案件8宗，党纪处分5人，政纪处分8人，开除2人，追究刑事责任1人。
突出责任追究
茂名市制定了严格的党风廉政建设考核程序和考核办法，对领导班子出现新的违纪违法问题、领导干部不履行岗位职责、失职渎职、未完成目标任务等13个方面的问题，依照情节的轻重严格追究责任。电白县最近组织对各镇和县直单位领导班子落实党风廉政建设责任制情况进行了测评考核，有8名副科以上干部受到责任追究，其中两名镇党委书记被换岗，两名局长被降职，4人被通报批评。今年年初，化州市发生了鞭炮作坊爆炸、被关押的犯罪嫌疑人自杀、看守所的犯罪嫌疑人被同室人打死三起事件。经调查核实，对化州市公安局治安股长等9名有失职行为的干警和3名镇领导给予了党纪和政纪处分，并通报全市。茂名市九中乱收费金额达22万元，在社会上影响极坏，有关部门对该校校长作了行政记过处分并调离校长岗位。到目前为止，茂名市、县（市、区）两级共通报批评了36个单位，组织调整了4名领导干部，降职或免职10人，党纪或政纪处分20人，经济处罚23人。
茂名市委书记王兆林告诉记者，落实党风廉政建设责任制以后，过去领导干部中存在的一些模糊认识澄清了，干部作风有了明显好转，增强了党内监督和社会监督的力度。在党风廉政建设过程中，茂名市实施了以财务、政务公开为主要内容的“阳光工程”、以密切党群和干群关系为主要内容的“鱼水工程”和以塑造领导干部新形象为主要内容的“形象工程”，这些举措激发了广大干部群众的工作热情和责任感，有力地推动了茂名市的各项工作。
第5版(读者来信)
专栏：发展慈善事业为国为民分忧
时代呼唤现代慈善
爱心缘何变痛心
今年上半年，新闻单位连续报道了两则社会捐款管理问题的事件。一则来自去年遭受特大水灾的江西。5月18日，南昌市中级人民法院以贪污罪一审判决新建县望城镇民政所原所长徐兵荣无期徒刑。去年9月，徐伙同他人截留、贪污社会捐赠的价值20多万元的救灾物资。另一则消息来自延安：社会捐建的部分小学竟成了“豆腐渣”工程，共青团宝塔区委原书记杨海滨因贪污希望工程款被开除党籍，司法机关已对其立案审查。
慈善捐助运作中的腐败、管理混乱等问题，使人们的爱心被伤害、真情被亵渎，在很大程度上动摇了人们对社会公益事业的信任度。
现实表明，我国现有的慈善方式还不能适应社会发展的需要，具体表现在：
募捐活动发起者和善款管理者的非专门职业机构问题造成运作失范。近年来慈善活动的发起组织者，少数是专门的慈善机构，更多的是媒体、学校、机关、群众团体甚至个人。这些单位或个人的募捐行为往往缺乏科学统一的运行机制和规章制度，缺乏连续、完整的工作环节和具体的操办经验，很不规范。
募捐活动缺乏严格、严密、有效的监督。往往是有人遇到特殊困难，媒体或单位发出呼吁，好心人纷纷伸出援助之手。但到底收到多少善款善物，如何使用，结余款项如何处理等，基本上处于自发、自流状态。多数活动没有财会人员参与，审计部门很难了解，更谈不上监督。
受助者之间存在着事实上的不平衡。由于募捐活动的分散性、小型化、自发性，难以在一定范围综合、平衡和调控，往往出现少数受到媒体关注的特困者容易得到较多资助甚至超出实际所需，而众多特困者甚至比“受助明星”更需要资助的却不为人所知。慈善事业走向现代化，已经成为时代的呼唤。
杨晓霞救治金的启示
1995年2月，13岁的山东农家女杨晓霞，因患罕见的肢体溃烂症四处求医，最后被解放军北京军区总医院收留。其困难境况经媒体报道后，一个多月内就收到海内外捐款87万余元。这笔巨款采取“社会捐款、社会管理、社会监督”的方式，得到严格管理和合理使用。在救治金管委会核销杨晓霞各项治疗费用、装修假肢和相关费用，还清其在山东治病期间所欠债务，并对她今后的学习、生活、医疗等事项作出相应安排后，杨晓霞将剩余的45万元捐款转赠给宋庆龄基金会，设立专项基金，用于救助更多疑难病患者。整个捐助活动达到捐助者满意、受助人满意、媒体和社会各方满意的良好结局。其经验在于：
第一，将善款管理置于法制轨道之上。当时社会上对这笔捐款如何管理，有着不同看法，最后，在最高人民法院民事厅、总政司法局和北京市公证处的帮助下，按照“有法律依法律，无法律从协议”的准则，采取“协议、公证”的方法，即由杨晓霞的法定监护人、其家乡政府代表和受委托代收捐款的北京军区总医院三方，就善款善管善用的主要原则达成共识，签订了《“杨晓霞救治金”管理使用协议书》，并作了公证。
第二，变“个人管”为“组织管”，充分体现各方的利益和意志。对于给杨晓霞的87万元的巨额捐款能否善管善用，社会各界非常关注。在综合比较“个人管”、“医院管”、“家乡政府管”等多种方案后，最终确定采取“社会管”的方式：由杨晓霞的监护人、其家乡政府、捐助者、新闻单位和北京军区总医院五方的代表，组成“杨晓霞救治金管理委员会”，对捐款的范围界定，如何接收和保管，如何开支，用于什么项目，数额多少，如何审批和核销，如何审计和监督等问题，经委员会集体研究，2／3以上委员同意，制定了严格周密的“救治金管理办法”。
第三，操作透明公开，实行严格、有效的社会监督。一是财务监督。接受杨晓霞父母的委托后，北京军区总医院指定两名干部负责清点捐款，每一笔都详细登记，每一份汇款都给予复信，在财务科专门设立户头，指定专门的财务人员每日核收入账。账目对社会公开，任何人都可查询。二是法律监督。有关三方签订协议并经过公证，任何一方违约，都须承担相应的法律责任。委员会聘请了两名法律顾问，及时为捐款的管理使用提供法律咨询。三是舆论监督。救治金管委会有中国青年报、解放军报、北京电视台、北京青年报、北京晚报和山东电视台6家新闻单位的记者参加，随时向社会报道捐款的管理使用情况。四是审计监督。委员会聘有审计师，对账目管理提供指导。剩余捐款转赠前，由北京长城审计事务所对救治金各项收支账目进行审计，结果表明，全部收支项目用途正当、合理，手续严格、完备。
杨晓霞救治金的管理作为一个特例，其模式、方法也许不能普遍运用，但它对于转型时期的慈善活动和公益捐款事业，无疑提供了一些有益的启示。
北京军区总医院庄照来
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由中华慈善总会和本报群工部主办的“发展慈善事业为国为民分忧”征文自6月下旬开办以来，得到社会各界人士的关注与支持，大家各抒己见，从理论与实践方面，为发展我国慈善事业献计献策，不少文章已见诸报端。目前征文仍在进行，望广大读者继续赐稿。
——编者
第5版(读者来信)
专栏：诸者论坛
警惕假“政策”以谋私
中共江西省宜丰县委刘泽仁
时下，一些单位的领导干部利用职权，根据自己的利益和好恶制定土政策，为个人或小团体谋取私利。把对己有利的纳入“政策”内，把对己不利的圈出“政策”外，使其亲朋好友本来无法办成的事、无法解决的问题，在“政策”范围内“名正言顺”地达到目的；而那些本分正直者的本来于情于理于法都可以解决的问题，在“政策”范围内却无法得到解决。
利用“政策”谋私者，大都以集体研究的名义，甚至以红头文件形式出现，虽然违纪违法，但因是集体研究制定的，不针对哪一个人，貌似公允，但其实质是以权谋私。这也是一种腐败现象。它损害了国家、集体和他人的利益，败坏了党风和社会风气，造成尖锐的干群矛盾，因此，各级党政组织对此应引起高度重视。
出现这种现象的原因，一是有的领导干部私心杂念太重，不能正确对待手中的权力，认为自己的意志就是“政策”，在自己管辖范围内，当然由自己说了算。因此，他们一方面随心所欲地践踏政策的严肃性和原则性；另一方面又以“政策”为幌子，欺骗群众。二是一个时期以来，党的民主集中制原则在一些领导班子中形同虚设，权力过于集中，民主决策机制尚未形成。少数领导干部长官意志严重，个人说了算；而另一些领导干部不敢坚持原则，明知不对，也不指出，不批评，从而使少数掌握实权的人物能够假“集体研究”之名，行个人或小团体谋取私利之实。
要消除利用“政策”谋私现象，除了对各级领导干部加强思想教育，使他们树立正确的世界观，正确对待人民给予的权力外，必须加强党内民主集中制建设，完善民主决策机制。同时，要大力推行政务公开，充分发挥工会、职代会对决策的监督作用，防止由个人或少数人说了算的现象发生。
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
塔里木绿色走廊
日趋萎缩
随着塔里木河下游的断流，塔里木大片野生天然胡杨、红柳枯死（上图），加上人为地破坏和砍伐，致使这里的生态环境日益恶化。记者近日在218国道尉犁县塔里木乡不足10公里的路段上，就遇到7台小四轮拖拉机和铁牛55拖拉机，拉运被砍伐的红柳（左图）。
保护绿色走廊，保护生态环境，就是保护我们自己。当地有关部门应加大宣传保护绿色走廊的力度，并采取有效措施，杜绝盗伐林木现象的发生。新疆库尔勒绿原报社何永国
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
如此卫生院理当整治
全国整治医药购销行业不正之风工作开展以来，湖南双峰县各有关部门在县委、县政府的领导下，进行了卓有成效的工作。然而，该县洪山殿镇中心卫生院不仅没有积极按照上级的要求，认真履行职责，反而给整治工作添乱。
6月17日，双峰县召开了全县整治医药购销不正之风工作会议。会后，洪山殿镇党委、人大、政府、纪委立即召开会议，并下发了洪发（1999）第11号文件，要求镇属各部门积极配合，采取有力措施，依法清理整顿医药、医疗机构，取缔非法医药经营户。镇党委、政府明确要求镇中心卫生院负责将此文发至各责任区、派出所、司法所和工商物价所，然而，至我们发稿时止，洪山工商物价所等职能站所仍未收到这份文件。
从6月底到7月中旬，洪山殿镇中心卫生院在未取得任何部门配合参与的情况下，对全镇110多家医药经营户收取了管理费，且收费项目混乱、标准不一，其中医药卫生管理费、验证费两项合计，少的收190元，多的收1000元。镇中心卫生院为了收取管理费，与社会上一些人员签订了合同，只要每月上交70元至150元的管理费，就能被招聘为镇中心卫生院的临时工。更为滑稽的是，该院的收费收据竟是20多年前的“双峰县红山公社卫生院医药费收据”。
9月4日，洪山工商物价所与镇派出所联合对该镇新湖村卫生室朱令文的经营情况进行检查，发现该卫生室证照不齐、药品管理混乱，且经营违禁药品——罂粟壳。执法人员对朱令文的药店进行了清查，依法扣押了霉烂变质过期药品2箱及罂粟壳130克，并决定依法查封药店。朱令文竟声称，他每月向镇中心卫生院交120元管理费，不再受其他任何部门管理。这时，洪山殿镇中心卫生院刘某等人来到现场，他们不仅不支持工商、公安执法人员依法行政，反而向群众散布“医疗机构不须办照（指营业执照），工商部门无权查处”，煽动群众阻挠执法。如此卫生院，是到了该彻底整顿的时候了。
湖南双峰县工商物价局
陈卫中陈泉阳李文雄
第5版(读者来信)
专栏：
这里居民“吃水难”
我们是辽宁省锦州市古塔区东一里居民。自从小区改造后，供水情况一直不好。尤其是最近3年，每逢节假日、双休日必然停水；夏季天越热越停水，做饭时间也停水。今年夏季，大热的天我们没水喝，洗不了澡，冲不了厕所。来水的时间很特别，每次都是凌晨2点左右来水，清晨停水，严重影响了居民的正常生活。
我们多次找市政府，但都没有结果。后来一位市领导出面，答应我们每天供水两小时，即早5点到6点和晚5点到6点。即使这样的供水条件，仍然得不到保证。东一里居民为何“吃水难”？据说主要是部门之间协调不好造成的。
为稳定计，望市政府倾听百姓呼声，尽快解决小区的供水问题。
辽宁锦州市读者