第2版(经济)
专栏：
我移动通信工业取得群体突破
国产设备已广泛应用于十多个省市区
本报讯记者冉永平报道：由于我国在移动通信工业领域已经逐步掌握了核心技术，并在产业上短时间内实现了群体突破，不仅打破了国外设备垄断中国市场的局面，而且为国家节约了大量投资。
我国移动通信领域发展异常迅猛。截至目前，移动通信用户已经超过3500万，到2000年底将达到4500万—5000万用户。国家每年移动通信投资额已经超过程控交换机投资额，达到600亿元人民币。但是，长期以来，这一领域一直为国外跨国公司垄断。
1998年，大唐、华为的GSM系统设备先后开局成功，并通过信息产业部组织的生产定型鉴定，标志着国产GSM设备在产业化方面迈出了坚实的步伐。进入1999年，大唐、华为、中兴等自主开发的GSM系统设备先后取得信息产业部颁发的电信设备入网许可证，并步入产业化的发展阶段，形成群体突破的态势。目前，国产GSM设备已经广泛地应用于全国10多个省、市、区，并承担了全国移动骨干智能网和骨干信令网的建设任务。
随着国产GSM进入市场，移动通信设备价格迅速下降。如1999年，进口设备普遍大幅降价，平均降幅达30％左右。据悉，辽宁省今年GSM建设原计划投资5亿美元，由于引入了国产设备，实际只投资4．1亿美元，节省9000万美元。据预测，我国未来4年GSM设备投资总额至少为2000亿元人民币。保守估计，按国产设备带动价格平均下降25％计算，仅此一项就可为国家节约600亿元人民币。
刚刚起步的国产移动通信工业能迅速突破，离不开运营部门的支持。用新研制的国产设备肯定有一定风险，而新设备不在网络中应用就永远无法成熟，这是一对无法回避的矛盾。在我国自主开发的GSM设备的成长、成熟道路上，运营业表现出巨大的宽容、理解和支持。
原邮电部移动局（即将改组为中国移动通信集团）局长苏金生说，要站在国家的高度支持民族制造业的发展，帮助他们开发出适销对路的产品；在技术性能相当的情况下，应优先选用国产设备；要给予国内厂家更多的帮助，扶持他们发展。在移动局等运营部门支持下，国产移动通信设备获得了大量宝贵的试验、应用机会。在贵州、内蒙古、河北、上海等地国产设备陆续开通了试验局。
1998年4月，原邮电部移动通信总局与深圳华为公司签署了全国移动通信7号信令骨干网一期工程的合同。尽管事先经过了严格的国际招标和产品测试、考察，但由于这是我国自主开发的主设备在移动骨干网上的第一次大规模应用，移动总局承受着巨大的压力。
在随后长达数月的安装、调测、割接运行中，国产STP设备在技术先进性和产品的稳定性上表现出众，大大超越了同时参与建设的国外设备。
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专栏：
央行行长戴相龙提出
进一步支持国企改革和发展
新华社记者孙杰本报记者施明慎
在党的十五届四中全会后，作为中央银行的中国人民银行，将采取什么措施进一步支持国有企业改革和发展？近日，记者就这一读者普遍关心的问题采访了中国人民银行行长戴相龙。
问：20年来我国金融业在支持国有企业改革和发展方面做了哪些工作？
答：长期以来我国金融业在支持国有企业发展、转换经营机制和对外开放中做了大量卓有成效的工作。一是及时发放贷款。二是不断扩大贷款范围。三是提供多种融资方式。四是大力支持国有企业转换经营机制。五是从1996年5月1日到1999年6月10日，先后7次降息，使企业累计减少利息支出2500多亿元。六是改进金融服务。七是正在积极推进债转股工作。
问：学习《决定》，总结过去金融业支持国有企业改革和发展的经验和教训，您认为今后金融业支持国有企业需要正确处理哪几个方面的关系？
答：一是正确处理支持经济发展与防范金融风险的关系。二是正确处理服务和监督的关系。三是处理好间接融资与直接融资的关系。四是依法维护国有工商企业和国有金融企业之间分工合作、平等互利、恪守信用的关系。
问：今年银行贷款增幅不大，有人称之为“银行惜贷”，应如何看待这个问题？
答：今年1至9月，全部金融机构贷款比年初增加7002亿元，比去年同期少增加610亿元。但是，企业从其它渠道的融资增加了。1至9月，股票市场融资708亿元，比去年多53亿元，其中6至9月比去年同期多融资202亿元。1—8月，4家国有独资商业银行累计开出商业承兑汇票3206亿元，比去年同期多827亿元。另外，国有商业银行还为国有企业签发大量信用证。据调查，企业向银行申请贷款有73％获得批准。另外，由于贷款限额的取消，资信较好的企业可以及时获得贷款，因此，主动压缩贷款，促使贷款周转速度加快。这些措施的综合效应，反映企业存款不断上升，企业购买力增强。9月末，全部金融机构企业活期存款余额2．56万亿元，比年初增加1474亿元，比去年同期多增加437亿元。这说明当前全国货币信贷增长与经济发展基本适应。国有商业银行加强信贷管理，贷款比过去谨慎，是一个进步。总体上讲，不存在银行惜贷问题。但是，在一些地区、对一些企业，应该给予贷款而没有及时贷款的情况仍然存在。
问：中央银行在进一步支持国有企业改革和发展方面有何打算？
答：中央银行要从六个方面支持国有企业改革和发展。
一是进一步发挥货币政策的作用，运用多种货币政策工具，扩大货币供应量。中国人民银行将增加对商业银行特别是中小金融机构的贷款，更好地支持小型企业、个体经济发展；要进一步降低商业银行存款支付准备金的上存比例，增加商业银行发放贷款的资金；要在保持现有存贷款利率水平的基础上，加快利率管理体制改革步伐；要通过收购商业银行持有的债券，向社会增加货币供应。
二是调整信贷政策，促进经济结构调整、技术创新和扩大消费。增加中长期贷款，支持基础设施建设和国有企业技术改造。增加外贸企业和三资企业贷款。大力发展居民购房、购车和其他消费贷款。开辟教育系列贷款，即大幅度增加助学贷款、学生公寓贷款和大学与工商企业联合开发高新技术的贷款。
三是加快国有独资商业银行改革步伐，认真落实《决定》中为国有企业增资减债的各项政策。增加对破产企业的呆坏账冲销数额；检查利率政策的执行情况，纠正不符合规定的收息，同时推进依法收息工作；帮助4家金融资产管理公司，做好对国有独资商业银行不良贷款的收购和处理工作，对符合条件的企业实行债转股，同时要严防和消除可能出现的负面影响。
四是改进结算工具，严肃结算纪律，加速企业资金周转。大力推广银行承兑商业票据，促进扩大商品购销活动；逐步推广买卖双方开户银行对购销合同进行鉴证，把企业信用纳入银行之间的信用；在国内推行信用证结算；对产品过剩而又单方面发货赊销的企业，减少或收回贷款；会同有关部门对企业之间现有大量拖欠进行清理，通过增加贷款、压库促销、债转股和坏账核销，控制和降低应收款的上升。
五是完善金融服务体系。加快信托投资公司的整顿和重组步伐，发挥信托投资公司在国有企业实行战略性改组中金融中介组织的作用。适当增设大型企业集团的财务公司，集中企业集团成员的暂时闲置资金，加大企业集团技术改造的能力。
六是支持国有企业扩大直接融资，降低国有资产负债率。逐步扩大证券投资基金在同业拆借市场的融资业务；抓紧制定和公布证券公司以股票抵押向商业银行融资的办法；支持证券公司经过有关部门审批发行金融债券筹集资金。
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专栏：学习四中全会决定笔谈（4）
加强和改善管理是搞好国有企业的基础
国家经贸委副秘书长侯云春
党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，把“全面加强和改善企业管理”作为国有企业改革和发展的一条重要指导方针，并对此作了专门强调和阐述，指出强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏增盈、提高竞争能力的重要途径。要求必须高度重视和切实加强企业管理工作，从严管理企业，实现管理创新，尽快改变相当一部分企业决策随意、制度不严、纪律松弛、管理水平低下的状况。《决定》还对加强和改善企业管理的一些重要方面提出了具体要求。认真落实《决定》精神，全面加强和改善企业管理，对于推进国有企业改革和发展，提高企业的效益和竞争力，具有十分重要的意义。
改革开放以来，如何适应新形势的要求，加强和改善企业管理工作，我们进行了积极的同时也是很艰苦的探索，做了大量工作，取得了巨大的成就。在充分肯定改革开放以来我国企业管理取得成绩的同时，更要看到还存在的突出问题和不足。从总体上看，我国国有企业的经营机制还没有从根本上转变过来，缺乏自我管理的内在动力和外部压力，尚未真正形成自主管理的机制。目前企业管理现状不适应社会主义市场经济发展要求的问题十分突出。一是经营观念落后，相当一部分企业存在比较严重的“等、靠、要”思想，没有真正面向市场。二是管理松弛，基础工作薄弱，规章制度不健全，无章可循、有章不循、违章不究等现象大量存在。三是弄虚作假现象严重，有的搞“两本账”，做假账，报假数，虚报浮夸和瞒报截留两种现象都不同程度地存在，甚至有的恶意经营，侵犯所有者权益，中饱私囊、“穷庙富方丈”绝非个别现象。四是管理手段、管理方式落后，信息不灵，反应迟钝，难以适应复杂多变的市场经济要求。
在新形势下加强和改善企业管理，要做的工作很多，《决定》针对国有企业当前在企业管理中普遍存在的突出问题，着重强调了四个方面。
（一）加强对企业发展战略的研究和管理。市场经济条件下的企业管理，战略管理是最重要的管理。企业在市场中如何定位，如何发展，对企业的生存和发展具有决定性、全局性和长远性的影响，是企业必须首先要认真加以研究的。企业要根据对市场的科学分析预测、竞争对手的情况、技术发展的趋势和企业自己的基础条件，合理制定和实施明确的发展战略、技术创新战略和市场营销战略，并根据市场的不断变化适时进行调整。企业在传统计划经济体制下长期形成的管理模式，已经不能适应发展社会主义市场经济的要求，必须面向市场，实现由偏重生产管理到重视技术开发和市场营销的转变。也就是我们常讲的要从“橄榄型”变为“哑铃型”。改革开放以来许多企业正反两方面的经验证明，企业决策的失误是最大的失误。企业要在投资开发、改组联合、技术改造等关系企业发展方向的重大问题上，实行决策民主化、科学化，避免出现大的失误。随着市场竞争的日趋激烈，不确定因素增多，企业必须重视和加强风险管理。既要敢于冒风险，开拓进取，抓住市场机会，又要千方百计规避风险、分散风险，把风险带来的损失减少到最低限度，并从中得到尽可能大的回报。
（二）健全和完善各项规章制度，强化基础工作。企业管理的关键是要有章可循、照章办事、从严治企。目前国有企业在管理中存在的突出问题是不敢“较真”，该严的严不起来。严格管理，必须严而有据，让制度说话。市场经济是法制经济，企业无论是对内管理，还是对外经营，都必须依法进行，知法、懂法、守法、用法。当前不少企业法律意识淡薄，对有关的法律规定不了解、不熟悉，常常出现违规违纪经营，给国家、用户和企业自身造成不应有的损失。有的不善于运用法律武器保护自己的正当权益，在经济纠纷中吃亏不少。也有的明知故犯，以身试法，酿成恶果。针对这些问题，《决定》强调要增强法制意识，依法经营管理。
（三）狠抓管理薄弱环节，重点搞好成本管理、资金管理和质量管理。市场经济下，企业的资产负债表、损益表和现金流量表最能反映企业的生产经营状况和企业管理水平。这三张表要及时真实地编制。产品、工程和服务质量关系用户和消费者的利益乃至生命安全，必须引起高度重视。目前，质量方面问题不少、假冒伪劣横行，因质量问题造成重大事故的例子不胜枚举。必须坚持质量第一的方针，以向用户和消费者高度负责的精神，加强全员全过程的质量管理，全面提高产品、工程和服务质量，迅速扭转质量管理不严、产品质量不高、不良品损失严重的状况。我国质量管理水平低与采用的管理和技术标准偏低、不规范有直接关系，需要加强标准化管理，积极贯彻GB／T1900—ISO9000系列标准。重大事故频发，安全生产状况不好，是当前企业管理中的一个突出问题，必须通过落实安全生产责任制、加强安全生产培训等，尽快改变这种状况。《决定》要求，坚持预防为主，落实安全生产措施，确保安全生产。随着市场经济的发展和对外经济联系增多，重视企业无形资产管理、保护和合理利用的问题提上了企业管理的日程，有些企业技术、品牌和管理诀窍等无形资产高达上百亿元，是一笔可观的财富。但是，许多企业对无形资产保护、利用不够，国有企业驰名商标被盗用、仿冒、抢注现象屡有发生，使企业和国家蒙受重大损失。这方面的工作必须引起企业的高度重视。企业管理混乱，往往是与各种腐败现象联系在一起的。必须把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对企业经营活动的审计和监督，坚决制止和严肃查处做假账、违反财经纪律、徇私舞弊、挥霍浪费等行为。
（四）广泛采用现代管理技术、方法和手段，学习和借鉴先进经验。国有企业在长期的实践中有许多发明创造，在企业管理方面有许多好的东西，如“两参三改一结合”等，在国际企业管理界都是有影响的，需要认真总结，并不断赋予其新的内涵。邯钢等先进企业在走向市场中创造了许多很好的管理经验，要认真推广。国外企业的现代管理方法，要认真借鉴。信息是现代企业的神经系统，是企业科学决策和及时应变的依据，企业要加强现代信息技术的运用，建立灵活、准确的信息系统。目前，国外许多企业正由过去的叠床架屋式的多层管理向层次少、管理灵活的“扁平化”管理方式转变。如何适应国际企业管理的新潮流，按照市场经济的要求，合理设置企业内部机构，改变管理机构庞大、管理人员过多的状况，是国有企业管理中需要着力解决的重要问题。企业要按照精简、效能的原则，通过深化内部改革，实现企业内部机构设置的合理化、科学化，降低管理成本，提高管理效率。
许多企业管理专家断言，管理是一座金矿。对于我国绝大多数国有企业来说，管理更是一座尚待开挖的金矿，蕴藏着极大的潜力。向管理要效益，应该成为国有企业改革和发展一个重要的着力点。
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实施质量战略夺回市场份额
铁路客运收入
又创历史新高
本报北京10月25日讯记者江世杰从今天举行的全路客运质量工作现场会获悉：铁路旅客运输实施质量战略，不断提高列车速度，开发新产品，改善装备，提高服务水平，在激烈的客运市场竞争中，变被动为主动，闯出了一片新天地。3年来，客运收入连年增长，累计增收189亿元；今年头三季度，客票收入达到253．2亿元，同比增加31．6亿元，增长14．3％，创历史最高纪录。
针对旅客关心的旅行速度问题，铁道部1997年和1998年两次大面积提速和调整列车运行图。在此基础上，今年6月和10月又进行了两次微调，进一步增加了快速列车的比重。京广、京哈、京沪线快速列车最高时速达到140至160公里，广深线最高时速达到200公里，其他干线也适当提高了列车速度。
针对不同层次旅客对乘车的不同要求，打破了传统单一产品的格局，推出以夕发朝至列车为拳头产品包括快速列车、朝发夕归列车、城际列车、双优列车、假日列车、旅游列车、民工专列、球迷专列等一系列新产品，形成了良好的品牌效应。针对旅客反映买票难问题，加快建设客票预售系统。目前，已有510个车站、4600多个窗口实现了计算机售票。
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专栏：
前三季我国旅游创汇逾百亿美元
明年将隆重推出“二○○○神州世纪游”
本报北京10月26日讯记者龚雯今天从国家旅游局获悉：在又一个千禧之年到来之际，我国将隆重推出“2000年神州世纪游”活动。
据悉，神州世纪游将贯穿全年，以今年12月31日晚在北京、上海、三亚、泰安、西安、广州、乌鲁木齐、哈尔滨、镇江、成都、郑州等11个城市举办的迎接新世纪庆典活动拉开序幕，北京的庆祝地点选在“中华世纪坛”。庆典将延续到2000年1月1日白天。
神州世纪游的主打促销产品是20多个中国世界遗产景点、30多项大型旅游节庆和一批成熟的精选旅游线路，以及一些具有较强公众参与性的大型文体活动和赛事，届时各地也将组织地方特色鲜明的传统旅游项目，如内蒙古的那达慕大会、南京的梅花节、四川的自贡灯会等。
随着亚洲金融危机的缓解，我国的国际旅游业出现明显好转，从今年5月起，进入快速增长阶段。据统计，前三季度，来华旅游入境人数达5325．56万人次，比去年同期增长14．64％；旅游外汇收入突破百亿美元，达103．08亿美元，比去年同期增长11．82％。其中9月份，旅游入境人数同比增长15．18％，特别是外国客人增长三成多，为近年来少有，当月国际旅游创汇同比增长17．59％。目前，我国已成为世界第六大旅游目的地。
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内蒙古集宁市依托区位优势建成集设计、生产为一体的皮毛商城，目前，全市共有皮件加工户5000多家。图为日前在集宁举办的第四届中国北方皮件节期间，当地领导在了解市场行情。张勇摄
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全国工商行政管理系统第二次基层建设工作会议提出
工商部门多为国企改革服务
本报西安10月26日电新华社记者周文林、本报记者李丽辉报道：由国家工商行政管理局主持的全国工商行政管理系统第二次基层建设工作会议今日起在西安召开。国家工商局局长王众孚在会上强调，工商行政管理机关要深入贯彻十五届四中全会通过的《决定》精神，充分发挥职能作用，积极促进国有企业改革和发展。
王众孚指出，要围绕国有企业改革和发展的重要性、紧迫性、主要目标和指导方针，进一步统一思想，统一步调，自觉把支持国有企业改革和发展作为工商行政管理部门的一项重点工作抓好。要围绕国有经济布局调整和国有企业战略性改组，切实做好企业登记管理工作，依法规范市场主体行为。工商行政管理机关要积极支持国有企业适应国有经济布局调整和国有企业战略性改组的需要，进行资产重组和结构调整，依法及时办理设立企业和关停并转企业的登记注册工作。支持国有企业建立现代企业制度，实行规范的公司制改革。进一步简化、规范企业登记注册程序，提高工作效率和质量，优质高效地做好国有企业改革、改制、改组中的企业登记注册工作。坚持依法登记，严格把关，为确保国有资产不流失创造条件。对国有改革、改制、改组中的登记注册，适当减免收取登记注册费。要围绕为国有企业改革和发展创造良好的外部环境，进一步健全市场规则，加强市场监管。
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全国治乱减负工作大检查将展开
本报讯据新华社消息，国务院减轻企业负担部际联席会议决定，在1999年年底前开展全国治乱减负工作大检查。
这次检查的主要内容包括：是否按中央《决定》要求全部取消了不符合规定的收费、基金、罚款、集资等项目；是否将已取消的收费、基金、罚款、集资等项目真正落实到企业；是否严把了清理整顿期间不准出台新的向企业收费项目的关口；贯彻落实中央《决定》“九个严禁”的情况；各地区、各部门对工商、环保、建设、技术监督、交通、水利、海关等重点行业、重点部门的治理情况。各地区、各部门对控制向企业检查、乱评比乱排序、一次性医疗用品治理整顿、借国庆50周年向企业乱摊派等的治理情况；“三乱”案件的查处情况；各地区、各部门治乱减负加强领导，建立责任制、建立健全管理制度的情况。收费许可证、收费员证、企业负担登记卡、行政事业性发票（税票）、收支两条线等规章制度的建立与执行情况；贯彻国务院领导指示精神，加大治乱减负宣传工作力度的情况；2000年治乱减负工作的安排部署。
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专栏：
国务院批准
保险资金可通过证券投资基金入市
国有股配售今年内只选择两家试点
新华社北京10月26日电中国证监会和中国保监会今天在京宣布，国务院日前已经批准保险公司购买证券投资基金间接进入证券市场，有关方案即可付诸实施。另据透露，有关减持国有股的相关政策，中国证监会已有明确说法。国有股减持将通过配售方式实现，今年内只选择两家企业进行试点，配售金额合计在5亿元左右。
根据实施方案的规定，保险公司将在控制风险的基础上，在二级市场买卖已上市的证券投资基金和在一级市场配售新发行的证券投资基金；中国证监会新发行的基金，将按一定比例向保险公司配售，并根据保险公司的投资需求增发新基金。
有关人士称，保险资金投资股市，不仅适合中国国情，也符合国际惯例，有利于适当拓宽保险资金运用渠道，满足保险公司长期投资的需要，是保险资金管理的重大改革，对增加证券市场资金供给，促进证券市场的稳定与繁荣将起到积极的促进作用。今后，随着保险资金规模的不断扩大，每年将有更多的资金进入证券市场，为适应这一要求，有关方面正在研究保险资金进入股市的其他可能途径和相关配套政策，待条件成熟时将陆续出台。
国有股配售试点的具体方案是，试点上市公司将一定比例的国有股优先配售给该公司原有流通股股东，如有余额再配售给证券投资基金，配售价格将在净资产值之上、市盈率10倍以下的范围内确定。向原有流通股股东配售的国有股可立即上市流通，向基金配售的国有股须在两年内逐步上市。以上配售国有股的试点方案，日前也已获得国务院批准。
中国证监会有关人士指出，国有股配售是一项长期工作，将在较长时间内分步骤稳妥推进，本次试点的目的在于探索在保持市场稳定前提下减持国有股的有效途径。今后的国有股配售工作，将根据市场需求与可能，实事求是地确定方案，并在保持市场稳定的前提下稳妥推进。