第11版(党的建设)
专栏：本期特稿
严明责任重实效
——吉林省认真实行党员领导干部违纪追究
喜华明华万里
近年来，吉林省各级纪检监察机关把责任追究作为实行党风廉政建设责任制的关键环节，切实采取措施，狠下功夫抓落实，取得明显成效。截至目前，全省共有331名党员领导干部受到责任追究。
早在1996年，吉林省部分地区和部门就陆续实行了党风廉政建设目标管理，他们把党风廉政建设和反腐败工作任务详细分解，落实到人头，实行量化考核，评定分数，排出名次，对每个责任人的工作情况写实后装入领导干部廉政档案。对履行职责不好，发生问题的，追究责任。
党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布后，吉林省委、省政府制定了贯彻落实党中央规定的具体实施意见，各地、各部门依据《实施意见》，对已实行的党风廉政建设责任制作了进一步规范和完善。尤其是把责任追究作为重要环节，突出加以强调。各级干部普遍感到，不实行责任追究，责任制就是一纸空文，落实党风廉政建设责任制就是纸上谈兵。
履行职责抓追究
全省各级纪检监察机关在实践中有计划地组织人员深入实际，检查领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况，重点了解和发现需要追究责任的严重问题，查清事实，提出追究意见。尤其是在开展专项清理、组织巡视、进行廉政考察以及组织有关工作的检查中，注意掌握和发现需要追究的问题，及时组织人员进行调查处理。在实行责任追究的党员领导干部中，纪检监察机关通过认真履行监督检查职责，发现各地、各部门党员领导干部因不认真履行职责而受到责任追究的就有135名。
落实重点任务抓追究
领导干部廉洁自律、查办案件、纠风专项治理、执法监察和组织协调等项工作的落实都有个质量问题，抓责任追究，就是采取切实措施，保证质量，一项一项地抓党风廉政建设和反腐败任务的落实。对不能按期保证质量完成任务的，客观公正地提出追究的建议，实事求是地反映各方面意见，拿出充分的处理问题的依据，并跟踪检查，促使重点任务落实到位，避免责任追究落空。这是吉林省各级党委、政府的出发点，也是各级纪检监察机关履行职责的成功实践。3年来，吉林省各级纪检监察机关紧紧围绕中央纪委确定的党风廉政建设和反腐败重点任务，狠抓党风廉政建设责任制的落实，加大了追究力度，有18名党员领导干部因党风廉政建设重点任务落实不好，出现违纪问题而受到责任追究。例如，长春某高校一党员领导干部，因住房超面积，不能主动自纠，没能很好地承担起应承担的党风廉政任务，被追究责任，并予以免职。松原某县法院原院长因单位挥霍浪费问题，不但未能按期完成党风廉政建设任务，反而出现这样严重问题，被追究领导责任，给予原院长党内警告处分，并免职。
查办案件抓追究
建立有关部门查办案件通报制度，公安、检察、法院、审计、工商、税务、商检、海关、技术监督等执法部门，在查办案件中，凡涉及领导责任的问题，都向纪检监察机关通报，不及时通报的批评教育直至追究有关人员责任。纪检监察机关根据通报的问题线索，组织人员深入调查核实，视问题性质、情节予以追究处理。纪检监察机关在查办案件时，除查清当事人的问题外，还进一步调查了解其领导人是否有责任，凡有责任的，都同所查案件一并提出处理意见，严格执行党风廉政责任追究。近年来，受到责任追究的党员领导干部22名，占应追究党员干部总数的12．57％。长春中医学院原副院长朱学顺涉嫌借用和挪用公款35．4万元，用于赌博一案，经省纪委、监察厅立案调查，朱从1997年起，直到1998年12月发案的前几天，共输掉57．7万元，其中涉嫌借用和挪用公款35．4万元。省纪委、监察厅会同省高校工委有关人员实行责任追究，仅涉及该院的中层干部就有13人。朱已被移交司法机关。1997年12月，辽源某县人大换届选举期间，原农业局长黎革宾，原粮食局党委书记、局长何士良，原供销社主任赵德奎，严重违反选举法，分别给与会人大代表送钱送物。黎当上了副县长，何、赵分别当上了县人大副主任。省纪委、监察厅对这起后果严重、影响恶劣的贿选案，进行了严肃查处。此案现已移交司法机关。对在该县人代会换届选举贿选案中负有失管失察主要领导责任的原县委书记进行了责任追究，给予其党内严重警告处分，并经请示省委同意，免去其县委书记职务。
实践证明，实行责任追究，是落实党风廉政建设责任制的关键所在，是党风廉政建设和反腐败任务得以落实的有效措施，能够使各级领导班子和领导干部坚持“两手抓”，做到“两手硬”，有力地推动经济工作和社会各项工作协调健康发展。
第11版(党的建设)
专栏：紫薇
莫让“批评”变了味
李世顺
批评与自我批评历来是我党的优良传统，然而有些单位在“三讲”教育中开展批评与自我批评却变了味儿，基本上变成了表扬与自我表扬。
笔者日前参加了某单位领导班子的一次民主生活会，发现有的同志在发言时都是“摆成绩金光闪闪，找问题星星点点，谈计划光辉灿烂，讲措施空话连篇。”在开展“批评与自我批评”时，清一色地是那么几句官样话，比如“工作中有急躁情绪”了，“工作不够大胆”了，“思想不太解放”了，“开展批评不够”了等等。仔细想想，这些所谓的批评与自我批评之所以能被人轻易接受，不至于闹得脸红脖子粗，实在是因为其中有许多可爱之处。“工作有急躁情绪”可理解为急于把工作做好，总比那些推一推、动一动、拨一拨、转一转、三脚踹不出个屁来的人好。“工作不够大胆”可理解为办事谨慎，如胆子太大岂不惹是生非？“思想不够解放”则可理解为遵纪守法，所有吃喝嫖赌的事坚决不敢干。至于“开展批评不够”总比爱挑毛病，净给领导出难题的人强……要不是上级强调民主生活会必须开展批评与自我批评，否则不能过关，评比时要扣分，因而硬挤出一点批评作陪衬，恐怕个个都要成为“完人”啦。
不能开展真正的批评与自我批评，并不等于相互之间没意见；恰恰相反，这些单位的领导成员往往是“台上推手、台下踢脚”，本身就不是在讲政治、讲正气。要改变这种状况，需要自上而下、各级领导层层带头，莫用“假语村言”将“真事隐去”。否则，就会像海南省东方市原领导班子那样，当戚火贵在任市委书记时，历次民主生活会上几乎没人对他提过任何批评意见，反而多是恭维之词。当他刚提任海南省司法厅副厅长、屁股一抬，问题就出来了，原来他任职不到5年就贪污受贿1300多万元，结果被判了死刑。
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专栏：紫薇
防止环节不相扣
展风
目前，全国地厅局级“三讲”教育正在展开，大多数单位都能很好地贯彻中央关于开展地厅局级“三讲”的有关要求，把握好每一个环节，认真完成每一个“规定动作”。但是，我们在工作中发现，有的单位没有很好吃透中央精神，在某些环节上走了形式，结果不是环环相扣，而是环环分离。比如某上级单位要求下级单位在每一阶段结束前两天上报下一阶段的转段申请。但在实际工作中，下级一些单位往往在阶段开始时就起草转段申请，然后经领导层层把关，党委会研究，巡视组审查后上报。在这种情况下，本阶段的具体做法、存在问题、取得效果等实际情况很难反映在这个申请中。上级单位也不可能掌握下级单位开展“三讲”的真实情况，其批复同意转段也只能是无的放矢，应付了事。
笔者认为，开展“三讲”教育，要坚持和发扬我党实事求是的优良作风，清除干部队伍中假、虚、浅的工作作风，进一步树立马克思主义的理想信念。如果我们在“三讲”教育的某些环节上自觉不自觉地走了形式，就会偏离了中央的要求，“认认真真走了过场”，使“三讲”教育流于形式，难以达到预期目的，其危害是十分严重的。所以，我们一定要认真贯彻中央精神，吃透开展“三讲”教育的精神实质，合理科学地安排好每一个环节和步骤，按照“时间服从质量”的要求，前一阶段搞好了，验收合格了，才能申请转入下一阶段，决不能搞提前转段，形式上的转段。只有这样，才能使“三讲”教育真正达到预期目的。
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专栏：“三讲”教育笔谈
深刻理解和认真贯彻民主集中制
徐令义
按照中央的部署要求，开展“三讲”教育要全面贯彻执行民主与集中相结合的组织制度、领导制度和工作制度，正确认识和处理上级与下级、个人与组织、“班长”与领导班子成员之间的关系，加强党的团结。江泽民总书记曾强调指出，民主集中制要始终坚持贯彻执行，要把贯彻执行民主集中制与讲学习、讲政治、讲正气结合起来，树立领导班子的良好形象。结合自己的思想实际和工作实际，在“三讲”教育中，笔者就认真贯彻民主集中制问题进行了一些思考。
在领导班子中，党委“一把手”既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，在决策中处在主导地位。“一把手”特殊的地位决定其在执行民主集中制过程中起着尤其重要的作用。
学习和调研，是贯彻民主集中制的基础。不民主和难集中主要是两个方面的问题，一是学习不够，大家没有思想基础。二是对实际情况掌握不多，对事物的认识有失偏颇。所以，“一把手”要针对性地组织政治理论、经济知识、上级精神的学习贯彻。学习多，见面多，讨论发言多，就是沟通思想，就是培养民主集中制的理论基础和思想情感。同时，要组织班子成员带课题下去调查，要沉下去，钻下去。党委会的决策，先调查，后议论，再开会，定决策。群众敢想敢为，实践丰富多彩，许多的新事物、新经验来源于群众的首创精神。我们的任务是加以归纳、演绎、提高和完善，千万不能有“领导高明、群众愚昧、领导先进、群众落后”的思想，把个人置于群众之上，先集中后民主，或者不民主就集中。这就容易造成决策失当。
坚持党性原则，是贯彻民主集中制的前提。无论是民主也好，集中也好，标准就是党性原则。离开了党性原则，民主就没有了谱，集中也往往变成一言堂。对一些是是非非的问题，对影响改革和建设的重大问题，对影响班子团结协调的原则问题，首先要出于公心，表明态度，同时，又要注意方法，有的就要把话讲死、讲到底，要坚持对的，完善不足的，改正错误的。坚持党性原则，就要提倡和鼓励全体党员同一切违反民主集中制的思想和行为作积极的思想斗争。“批评下级轻描淡写，批评同级躲躲闪闪，批评上级遮遮掩掩，批评别人浮光掠影”。这是党性原则不强的表现。
以身作则，是贯彻民主集中制的关键。主持一个地方的工作，我的做法归结起来就是“六句话”：调查研究出主意，布置任务抓落实，德才兼备配干部，协调各方形合力，严于律己带好头，出了问题担责任。县域经济，介于宏观和微观之间，容易形成县域经济发展特色的小环境，政治上积极向上、稳定安定的“小气候”，这就要调查研究，民主集中，把党的方针政策与本地实际结合起来，创造性工作，发挥好县域经济社会发展的环境效益。对急事、难事、重点的事，要敢抓敢管，敢于和善于协调，敢于负责，民主集中，发挥好协调作用。在班子内，要尊重同志，沟通思想，当断则断，当缓则缓，努力维护班子的团结统一。在贯彻民主集中制中，要克服急躁情绪，讲究工作程序，做细致工作。不要粮草未备，就孤军深入，这样容易忽略集体领导与个人分工相结合的制度。
此外，健全制度，是贯彻民主集中制的根本；有效监督，是贯彻民主集中制的保证。吏治的腐败是最大的腐败，其根源在于失去监督。权力失去监督就必然会导致腐败。一些腐败分子之所以产生，其重要原因就是民主集中制遭到践踏，削弱了党内外民主监督的功能。所以要听得进周围同志意见，听得进下属的意见，听得进善意的反面意见，听得进民主党派的意见，听得进社会各界的意见。只有广纳众言，才能集思广益，保证决策的民主性、科学性。
（作者系中共温州市委常委、乐清市委书记）
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专栏：
今年6月份以来，河南省陕县县委组织部的干部先后集资、协调筹资3万元，帮助宫前乡竹元村打了一眼大口井，修建了一个蓄水池，使近50户农民吃上了自来水。日前，村民们怀着感激之情，在“爱民井”前为他们送匾致谢。王天定摄
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专栏：
邯郸市两千机关干部任职基层
本报讯曾以乱、散、穷闻名的河北邯郸磁县中莲花村，4年时间，发生了巨大变化；中组部授予中莲花村党支部为“全国先进基层党组织”，村支部书记高俊亭被中组部授予“优秀党务工作者”。这是邯郸市2000名机关干部到农村任职带来的效果之一。
邯郸市对选调干部严把选调关，实行规范化管理。他们严格选人标准，挑选有经济头脑，有解决矛盾能力，有政策水平和为群众服务观念强的干部下基层任职。全市先后有690名政策水平高、有一定执法经验的干部到矛盾多、上访多、治安乱的老大难村任职；有670名懂经营、会管理的干部到缺乏商品意识、经济贫困的村任职；有240名农业技术干部到技术落后、农业发展慢的村任职；有460名开拓意识强、文化程度高、经济工作经验丰富的干部到创优、晋位后劲不足的村任职，有效地促进了各项工作的开展。临漳县后屯村1993年前的一段时间，班子涣散，村民吃水、用电没人管。1994年初，副乡长姚培安到村任支书后，千方百计解决群众的吃水难、用电难、浇地难、行路难、上学难等问题，赢得了群众的信任；同时，积极组织群众发展养殖业，成为全县闻名的养殖专业村，一跃成为先进支部。到目前，全市下村任职干部中，先后有550名得到提拔重用，有217名因工作实绩突出享受到了乡级以上待遇，成为优秀的基层领导人才。（裴清芳）
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专栏：党建纵横谈
坚持求真务实的优良作风
李金明
我们党在长期的斗争和建设中，始终高度重视党的作风建设，并形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良作风。在改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，对于作风建设，江泽民同志强调，“必须认真执行党的路线方针政策，决不能有任何偏离；必须正确行使人民赋予的权力，决不能以权谋私；必须把对上级负责和对群众负责统一起来，决不能把两者割裂开来，对立起来；必须在工作中坚持群众路线，深入实际调查研究，决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令。”
所谓形式主义，是一种片面追求形式而忽视内容的形而上学的观点、方法和作风。开展工作当然要有一定的形式，但形式与内容必须统一，形式必须服从内容。搞形式主义的人，把一切工作都变成形式，一切为了形式。邓小平同志早在1992年南方谈话时就指出：“现在有一个问题，就是形式主义多”，并郑重提出要“抓一下这个问题”。但这个问题现在还比较严重地存在。主要表现在：一是学风不正。学理论只是为了装门面，应付检查，而不重视理论的应用，学的是一套，做的是另一套；二是贯彻上级指示精神缺乏创造性，没有结合自己的实际加以具体化，上下一般粗，从口号到口号；三是工作不实。有些同志在工作中只追求表面上的轰动效应，有哗众取宠之心，无实事求是之意，暴露了弄虚作假之实。
形式主义害死人。一是浪费了大量的精力、物力和时间，不少正确的工作思路、决策措施落实不了，发展良机丧失了；二是导致信息失真、决策失误，造成政令不通，影响工作大局；三是形式主义搞多了，一些干部便习惯于搞应付，不愿做艰苦工作，应付突击能力很强，实践创造能力弱化，思想也变懒了；四是形式主义引起人民群众的反感和不满，损害了党和政府的形象，影响了党和政府的号召力。形式主义不除，党风难以端正，干部群众难有宁日，改革和发展就难以取得实质性的进展。形式主义产生的原因是多种多样的，有的是因为一些干部懒于研究，不勤奋，不肯勤勤恳恳地抓落实；有的是上面压出来的，由于上级机关提出了许多不切合实际、瞎指挥的东西，下面就“以形式主义对付官僚主义”；有的是因为知识能力不够、方法不多，不善于与具体实际相结合，只能照搬照套，模仿别人，而不管是否符合当地实际；有的则是受个人利益或小团体利益驱使，表功争功，哗众取宠，做给上级看。形式主义的思想根源是形而上学，心理动机是个人主义，谋求的是个人和局部利益，归根结蒂是党性不纯，是对党、对人民利益不负责任的表现。所以，抓干部作风建设，必须坚决反对和纠正形形色色的形式主义，大力恢复和发扬党的理论联系实际的优良作风，发扬对党负责、对人民负责、实事求是的求真务实作风。
领导干部的作风建设是一项系统工程，是事关大局的紧迫课题，必须从教育、制度、组织、纪律等方面努力，下大力进行配套性建设，务求取得实效。
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专栏：
“丛台”：抓好党建促效益
本报记者郑剑
河北省邯郸市有个“邯钢”，它是全国工业战线的一面旗帜；而丛台酒业股份有限公司在邯郸市也颇有名气。近年来，这个企业扎扎实实学“邯钢”，成为当地纳税大户和盈利大户。“丛台”之所以能取得这样骄人的成绩，原因是多方面的，其中围绕效益抓党建，抓好党建促效益，充分发挥党组织在企业的政治核心作用和党员干部的模范带头作用至关重要。
“丛台”的前身是具有50多年历史的国营邯郸酒厂，曾是该市第一家国有工业企业。经过几十年风雨坎坷，一直在落后水平徘徊。1993年，以曹永昌为代表的企业领导班子冷静分析形势，在市委、市政府的大力支持下，决定于1994年在邯郸市率先进行股份制改革，由国有企业改制为股份有限公司。
改制后企业性质发生了变化，党的领导体制如何理顺？党的工作如何开展？新老机构如何衔接？公司决策层经过学习讨论认为，无论企业的组织形式、工作机制、领导体制怎样变，企业的社会主义方向不能变，党组织政治核心不能变，依靠广大职工群众办企业不能变。为此，“丛台”注意抓住改制契机，大胆探索，着重从四个方面理顺关系，妥善解决了一些改制企业颇感困惑的难题。一是从章程上理顺，按照公司法和党章规定，把发挥党组织政治核心的作用和依靠职工办企业明确载入公司章程，使老机构作用发挥有了依据。二是从体制上理顺，七位党委成员分别通过法定程序进入董事会、监事会和总经理班子，在公司治理结构中，各部门实现了有机结合、相互渗透、同生共存。三是从制度上理顺，公司先后制定了《党委工作意见》、《党委议事规则》、《工会工作意见》等，使党委、工会作用得到落实。四是从工作上理顺，凡重大问题决策，首先召开党委会或党政联席会议研究，然后提交股东大会讨论，职代会和股东代表大会采取联合召开办法，职工代表不受股额限制，并享有监督权和表决权。同时，党委、工会积极支持公司行政领导行使权力，共同致力于企业发展。
由于较好地处理各种关系和矛盾，充分调动了各方面的积极性，公司改制后党建工作不但没有削弱，反而有所加强。据公司党委书记、副董事长张鸿雁介绍，这几年公司党组织在积极参与重大问题决策、按照德才兼备原则选人用人的同时，还狠抓了公司班子成员的廉政勤政建设、企业员工的思想政治工作和各项培训，实行了厂务公开，民主监督。而这一切并不是孤立进行的，而是紧紧围绕生产经营来展开，叫响这样一个口号：“不创效益的党组织不是合格的党组织，不创效益的党员不是合格的党员”，不少党员成为销售明星、文明标兵，发挥了模范带头作用。
改制使“丛台”走上了一条以酒为主、多业并举的良性发展之路。1994年以来，公司所创利税以超过30％的速度逐年增长，经营范围扩大到饲料、食品、印刷等领域。就是这个不到2000人的企业，实现利税由1994年的2210万元增值到1998年的8317万元，经济效益在河北省列同行业第一和市属工业企业第一。
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专栏：党建百花园
焦作市山阳法院结合实际抓党建
本报讯河南省焦作市山阳区法院充分发挥党组织作用，围绕区委抓党建的总要求，积极抓好党员队伍建设。今年以来，该院党组实行了分级管理目标责任制和党员亮牌办公，开展争创党员示范岗位活动。同时，他们还积极开展劳动竞赛，加强对入党积极分子的培养教育，为推动法院工作注入了活力。
（晓磊国立）
第11版(党的建设)
专栏：党建百花园
山西省闻喜县白石乡党委、政府“一班人”，入村入户为民服务。图为乡党委书记杜中伟（左）在茨庙村向养羊户权秋来了解养殖收入情况。马建军摄
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专栏：党建百花园
抚顺石油三厂加强思想政治工作
本报讯辽宁省抚顺石化公司石油三厂党委在企业扭亏解困中加大职工思想政治工作的力度，通过下发《宣传手册》、设置“离岗退养”宣传站、举办“政治学习百分赛”等形式，在职工中推进形势教育的深入开展，并营造“学先进、赶先进”的良好氛围。到目前，该厂所有指标全部突破以往水平，企业各项工作走上稳步发展的轨道。
（钟晓陆）
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专栏：党建百花园
鹤峰实行领导干部任前“公示制”
本报讯湖北鹤峰县把干部队伍建设作为经济发展“生产力要素”来抓，自10月1日以来，对拟选拔任用的各级主要领导干部均实行任前公示制，这是该县加大干部人事制度改革的一项重大新举措。
该县组织部门将公示对象的有关情况，通过新闻媒体、文件和公告等各种形式向社会公布，把党政机关和企事业单位中拟选拔任用的科级干部作为重点公示对象，凭民意、政绩录用。在公示期间，县委组织部、县纪委将群众来信、来电和来访所反映的情况，进行调查，对线索清楚、比较重要的问题进行调查核实，有问题的不予任用；对有重大问题嫌疑，一时难以核实的，暂缓选拔重用。（何吉安黄卜生胡积玉）
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专栏：党建百花园
荆门市委组织部坚持不懈抓部风
本报讯湖北省荆门市委组织部坚持组织工作业务和部风建设两手抓，以良好的部风推动组织工作上新台阶。荆门市委组织部根据组织部岗位特点，将部风建设的责任落实到每一个组工干部身上，规定凡是违反部风建设要求的，取消当事人当年奖先评优、提拔重用资格，并追究直接领导的连带责任。（王卫华）